АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-18046/2021

г. Краснодар

26 октября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 октября 2022 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Коржинек Е.Л., судей Аваряскина В.В. и Садовникова А.В., при участии в судебном заседании от истца – администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 06.10.2022), ответчика –  публичного акционерного общества                      «Вымпел-Коммуникации» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 07.07.2021), в отсутствие ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

***>,                      ОГРНИП 319237500206281), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2022 по делу № А32-18046/2021, установил следующее.

Администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ПАО «Вымпел-Коммуникации» (далее – общество) и индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – предприниматель) об обязании в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести реконструированный объект недвижимости (гараж № 3) общей площадью 18,2 кв. м, с кадастровым номером 23:21:0000000:672, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 23:21:0401011:1916, расположенный по адресу: 

<

...> метров в юго-восточном направлении от пересечения                        ул. С. Разина и пер. Амурский, в составе общего комплекса гаражей, в первоначальный вид путем демонтажа ж/б конструкции антенной опоры, в случае неисполнения решения суда в установленный 30 дней срок ответчиками, истец вправе осуществить демонтаж вышеуказанного объекта за свой счет с правом взыскания с ответчиков понесенных расходов (измененные требования). 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.04.2022 ходатайство истца о проведении повторной судебной экспертизы оставлено без удовлетворения, исковые требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 21.07.2022 решение суда                   от 19.04.2022 отменено, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе администрация просит отменить постановление                               от 21.07.2022 и оставить в силе решение от 19.04.2022. По мнению заявителя, суд апелляционной инстанции не учел, что реконструкция гаража произведена в отсутствие разрешения. Суд не обоснованно сделал свои выводы, основываясь на проведенной по делу судебной экспертизе, и не учел выводы, изложенные в рецензии на судебную экспертизу, представленную истцом в материалы дела.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц высказал свои возражения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401011:1916, общей площадью                    22 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...> м в юго-восточном направлении                     от пересечения ул. С. Разина и пер. Амурский, гараж № 3, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», имеющий вид разрешенного использования «для размещения и эксплуатации гаража», принадлежит на праве собственности предпринимателю. 

На указанном земельном участке расположено принадлежащее на праве собственности предпринимателю нежилое строение гараж № 3 с кадастровым номером 23:21:0000000:672, общей площадью 18,2 кв. м (далее – гараж).

04 марта 2021 года предприниматель (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды № 206, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401011:1916 с расположенным на нем гаражом.

Имущество предоставляется арендатору для целей размещения на нем и последующей эксплуатации конструкций для размещения на них антенно-фидерных устройств базовых станций сотовой радиотелефонной связи, а также оборудования указанного в пункте 1.1 договора. 

Договор заключен сроком на 11 месяцев, с возможной пролонгацией. 

08 апреля 2021 года администрация составила акт обследования № 18, согласно которому на момент визуального обследования земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401011:1916 установлено, что на земельном участке расположен гараж, стены которого выполнены в блочно-кирпичном исполнении, кровля из шифера, ворота  металлические, распашные. Конструкция строения и кровли нарушена (проводится установка опоры радио-подсистемы).

Ссылаясь на то, что ответчиками проводится незаконная реконструкция гаража путем возведения железо-бетонной конструкции антенной опоры, администрация обратилась в суд с иском.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В пункте 22 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22), разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки может обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, при реконструкции проводятся работы, в результате которых изменяются характеристики уже существующего здания, меняются (восстанавливаются) несущие конструкции здания.

В соответствии с пунктом 29 постановления № 10/22 положения статьи 222 Гражданского кодекса не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу подпункта 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления.

К объектам капитального строительства законодатель относит здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Согласно выводам судебной экспертизы, сооружение антенной опоры базовой станции сотовой радиотелефонной связи БС-91349 КдК, смонтировано в здании гаража                       № 3 методом устройства котлована под фундамент опоры, устройством фундамента сооружения, демонтажа 3-х деревянных балок покрытия гаража для пропуска стальной опоры через кровлю и установкой стальной опоры. Эксперты пришли к выводу, что реконструкция здания гаража не выполнялась, антенная опора базовой станции сотовой радиотелефонной связи БС91349 КдК, возникла в результате создания (строительства) нового сооружения. Расположение сооружения антенной опоры базовой станции сотовой радиотелефонной связи БС91349 КдК на земельном участке с кадастровым номером 23:21:0401011:1916 не противоречит основному виду разрешенного использования земельного участка и не нарушает градостроительный регламент Зоны Ж-2, установленный правилами землепользования и застройки территории Новокубанского городского поселения Новокубанского района Краснодарского края. Сооружение соответствует действующим требованиям СП 42.13330.2016,                                                              СП 22.13330.2016, СП14.13330.2018, СП16.13330.2017, СП28.13330.2017, СП63.13330.2018, ОСТ 45.27-84, СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03, Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» и Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008                       № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Результатами проведенного экспертного осмотра, натурных и геодезических измерений определено, что сооружение, находится на удалении более чем 15 м от ближайших объектов недвижимости, расположение сооружения связи соответствует требованиям                                 СП 4.13130.2013, в части выдерживание требуемых противопожарных разрывов между зданиями, строениями и сооружениями. Существующая застройка не попадает в зону ограничения застройки от действия ПРТО (передающих радиотехнических объектов – антенн на металлической опоре), установленную проектной документацией и натурными измерениями, равной по высоте 19,6 м. Сооружение антенной опоры базовой станции сотовой радиотелефонной угрозу для жизни и здоровья граждан не создает.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (статья 71 Кодекса).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Кодекса, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения сторон, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, и выводы судебной экспертизы, установив, что в результате возведения спорного сооружения реконструкция гаража не произведена, поскольку изменение параметров гаража, его высоты, площадь, замены несущих конструкций не произошло; на земельном участке помимо гаража возведено новое сооружение – антенная опора базовой станции сотовой радиотелефонной связи БС-91349 КдК, которое является новым самостоятельным объектом, технологически не связанным со зданием гаража, суд апелляционной инстанции обоснованно отказал истцу в требованиях о приведении реконструированного гаража в первоначальное положение.

Суд апелляционной инстанции указал, что требования администрации о демонтаж сооружения антенная опора базовой станции сотовой радиотелефонной связи БС-91349 КдК являются необоснованными, поскольку сооружение не является объектом недвижимости, на возведение которого требуется разрешение администрации. Спорный объект представляет собой сооружение в виде антенной опоры выполненной из стальных электросварных труб, которая сопряжена с опорной фундаментной плитой посредствам анкеров, прочная связь с землей отсутствует, высота вышки не превышает 30 м. Размещение спорного является допустимым на земельных участках с любыми видами разрешенного использования.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований администрации.

Довод заявителя о том, что произведена реконструкция гаража, является несостоятельным и противоречит представленным в материалы дела доказательствам.

Довод заявителя жалобы о несогласии с выводами судебной экспертизы суд кассационной инстанции отклоняет, поскольку он не свидетельствует о допущенных нарушениях при ее проведении, а также о неправильном применении судом норм материального и процессуального права при ее оценке в совокупности с иными доказательствами, представленными в материалы дела. Кроме того, суд апелляционной инстанции установил, что заключение эксперта является полным, не содержит неясностей и противоречий, имеет обоснованные выводы по поставленным вопросам и соответствует требованиям статьи 86 Кодекса, поэтому правильно посчитал это заключение достоверным доказательством по делу. Заключение эксперта, который предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, надлежащим образом оценено судом в соответствии со статьями 71 и 86 Кодекса (вводная часть заключения экспертизы содержит подпись экспертов о предупреждении к уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения).

Суд кассационной инстанции также учитывает, что в силу пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23                       «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» вопросы права и правовых последствий оценки доказательств относятся к исключительной компетенции суда.

Судом не установлено оснований для признания заключения судебной экспертизы сомнительным или противоречивым. 

Сам по себе факт несогласия заявителя с выводами заключения судебной экспертизы не свидетельствует о недостоверности экспертизы и направлен на переоценку доказательств по делу, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции. Иное привело бы к нарушению единообразия в толковании и применении арбитражным судом положений части 2 статьи 287 Кодекса. 

Соответствующие правовые позиции изложены в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 16191/11, от 24.07.2012 № 17382/11 и от 05.03.2013 № 13031/12.

Ссылки заявителя на рецензию специалиста на экспертное заключение не могут быть приняты судом округа во внимание, поскольку рецензия не может являться допустимым доказательством, опровергающим достоверность проведенной в рамках судебного дела экспертизы. Рецензия составлена по инициативе и за счет истца вне рамок арбитражного процесса и по существу является не экспертным исследованием, а субъективным мнением частного лица, которое не предупреждалось об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, и направлена на оценку соответствия судебной экспертизы требованиям объективности, в то время как оценка доказательств не входит в компетенцию специалиста, а является прерогативой суда.

Рецензия на заключение судебной экспертизы не предусмотрена процессуальным законодательством как форма доказывания. Рецензия, составленная после получения результатов судебной экспертизы, не обладает необходимой доказательственной силой в подтверждение доводов заявителя жалобы (определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2014 № 305-ЭС14-3484 по делу № А40-135495/2012). Результаты судебной экспертизы, проведенной в рамках арбитражного дела, могут быть опровергнуты только подобными результатами других судебных экспертиз, назначенных судом в порядке, предусмотренном Кодексом.

Довод заявителя о том, что суду следовало назначить повторную экспертизу, не может быть принят во внимание, поскольку повторная экспертиза назначается судом в случае, если ранее назначенная судом экспертиза не отвечает требованиям ясности и полноты исследования, проведенного экспертом.

Судом не установлено оснований для назначения по делу повторной экспертизы. При этом назначение по делу экспертного исследования в данном случае является прерогативой суда и одно лишь несогласие стороны с выводами эксперта не может служить основанием для назначения повторной экспертизы.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку суда в оспариваемом судебном акте, в связи с чем признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку по существу направлены на переоценку доказательств, которые суд оценил с соблюдением норм главы 7 Кодекса, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы суда апелляционной инстанции.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, приведенной, в том числе, в определении от 17.02.2015 № 274-О, статьи 286 – 288 Кодекса, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела.

Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо. Соответствующая правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570.

Основания для отмены или изменения постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2022 по делу № А32-18046/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                                    Е.Л. Коржинек 

Судьи                                                                                                                   В.В. Аваряскин

                                                                                                                 А.В. Садовников