АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17025/2017

г. Владивосток

04 мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горспецстрой-2» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, дата государственной регистрации 06.09.2001, место нахождения 

<

...>)

к инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения г. Владивосток, уд. Светланская, 22) 

об отмене Постановления № 01-153/2017 от 04.07.2017 по делу об административном правонарушении в виде привлечения ООО «Горспецстрой-2» к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.,

при участии в заседании: от заявителя ФИО2, по доверенности от 28.11.2017, паспорт, ФИО3, по доверенности от 23.04.2018, паспорт, от инспекции ФИО4, по доверенности от 29.12.2016, удостоверение, от следственного отдела по Фрунзенскому району города Владивостока ФИО5 служебное удостоверение №012879,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Горспецстрой-2» обратилось в суд к инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением об отмене Постановления № 01-153/2017 от 04.07.2017 по делу об административном правонарушении в виде привлечения ООО «Горспецстрой-2» к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Одновременного с заявлением ООО «Горспецстрой-2» обратилось в суд с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения обжалуемого постановления инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края №01-153/2017 от 04.07.2017 в части оплаты ООО «Горспецстрой-2» административного штрафа в размере 300 000 рублей до принятия решения по делу.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 13.07.2017 заявление ООО «Горспецстрой-2» о принятии обеспечительных мер удовлетворено, действие постановления №01-153/2017 Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 04.07.2017 по делу об административном правонарушении приостановлено. 

В процессе рассмотрения дела на основании определения Арбитражного суда Приморского края от 20.12.2017 в судебное заседание в качестве свидетелей вызвывались работники Филиала ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» ДальНИИС, подготовивших и подписавших научно-технический отчет (договор № 15Н-3-03-17 от 15.03.2017) «Провести техническое обследование конструкций существующего участка подпорной стены в районе ул. Станюковича, д. 28а на месте строительства подземной автопарковки с целью выявления причин обрушения подпорной стены и возможности дальнейшей ее эксплуатации». 

Следственному отделу по Фрунзенскому району г. Владивостока Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю предложено представить в арбитражный суд Приморского края заверенную копию постановления от 23.06.2017 о прекращении уголовного дела № 11702050007000007, возбужденного 15.02.2017 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 216 УК РФ, а также копию судебной строительно-технической экспертизы, выполненной Филиалом ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» ДальНИИС в рамках уголовного дела № 11702050007000007.

В судебном заседании 15.03.2018 был опрошен свидетель ФИО6, являющийся руководителем научно-исследовательского центра «Строительные конструкции, основания и фундаменты» Филиала ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» ДальНИИС.

На основании определения Арбитражного суда Приморского края от 15.03.2018 Следственному отделу по Фрунзенскому району г. Владивостока Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю предложено представить в арбитражный суд Приморского края копию судебной строительно-технической экспертизы, выполненной Филиалом ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» ДальНИИС в рамках уголовного дела № 11702050007000007.

В судебном заседании следователем следственного отдела по Фрунзенскому району города Владивостока представлено заключение эксперта №1/11 от 10.11.2017, постановление о возобновлении предварительного следствия от 06.02.2018, постановление о прекращении уголовного дела от 12.02.2018, постановление об отмене постановления о прекращении уголовного дела от 05.03.2018.

Кроме того, следователь следственного отдела по Фрунзенскому району города Владивостока пояснил, что в настоящее время уголовное дело находится в производстве следственного отдела по Фрунзенскому району города Владивостока.

Суд, в соответствии со статьей 66 АПК РФ, приобщил к материалам дела представленные доказательства. 

Суд в порядке статьи 163 АПК РФ объявлял перерыв в судебном заседании с 18.04.2018 до 23.04.2018 с целью ознакомления с представленными документами.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле,  уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В судебном заседании, продолженном после перерыва представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просил отменить постановление №01-153/2017 от 04.07.2017 по делу об административном правонарушении в виде привлечения ООО «Горспецстрой-2» к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ и назначении наказания посредством наложения административного штрафа в размере 300 000 рублей в полном объеме.

Кроме того, представитель заявителя указал на то, что В строительной деятельности мероприятия по отводу грунтовых вод проводятся до начала строительства, и в соответствии с проектами работ, в которых должны быть в обязательном порядке указаны данные мероприятия.

Однако, освидетельствование основания свай-стоек и основания грунта проектом не предусмотрено. 

Кроме того, ООО «Горспецстрой-2» выполнял работы по устройству ограждения из буроинъекционных свай-стоек, диаметр которых 130мм по проекту, вследствие чего невозможно провести освидетельствование ни буроинъекционных свай-стоек, ни основании грунта буроинъекционных свай-стоек.

ООО «Горспецстрой-2» не имело право проводить ни водоотведение, ни также не имело право и не имело средств, оборудование, ни специалистов на проведение освидетельствование свай-стоек и основания грунта. Данные работы выполняются специализированными организация, получившие специальные разрешения на проведения данных мероприятий. Также условия по проведению мероприятий освидетельствования свай-стоек и основания грунта отсутствуют в договоре № Д005/2016 от 01.07.2016г.

Считает, что выводы Инспекции о нарушениях ООО «Горспецстрой-2» проектной документации, требований технических регламентов, ст.52 Градостроительного кодекса РФ, в части выполнения мероприятий по отводу грунтовых вод, являются неправомерными и необоснованными.

Представитель заявителя представил для приобщения в материалы дела документы и письменные пояснения.

Суд, в соответствии со статьей 66 АПК РФ, приобщил к материалам дела представленные доказательства. 

Представитель инспекции возражал по доводам заявителя по делу, пояснил, что лицензия не является доказательством отсутствия состава административного правонарушения.

Суд  в порядке статьи 163 АПК РФ объявлял перерыв в судебном заседании с 23.04.2018 до 25.04.2018 на срок, не превышающий пяти дней даты судебного разбирательства, назначенного на 18.04.2018, с целью ознакомления с представленными документами.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле,  уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В судебном заседании, продолженном после перерыва, представитель инспекции возражал по заявлению общества,  просил отказать ООО «Горспецстрой-2» в удовлетворении заявленных требований об оспаривании постановления инспекции от 04.07.2017 №01-153/2017. Указал на то, что в действиях ООО «Горспецстрой-2» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий при строительстве объекта капитального строительства «Многоярусная парковка», которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасность строительных конструкций, а так же повлекшие причинение вреда муниципальному имуществу, окружающей среде. 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам. 

Администрацией г. Владивостока ООО «Гавань резиденс групп» выдано разрешение на строительство №RU25304000-453/2016 от 02.08.2016 на строительство объекта капитального строительства «Многоярусная парковка в районе ул. Станюковича, 1 в г. Владивостоке» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020018:1897, срок действия разрешения до 02.10.2018.

Администрацией г. Владивостока в разрешение на строительство №RU25304000-453/2016 от 02.08.2016 внесены изменения, заменив ООО «Гавань резидентс групп» на ООО «Каскад – Строй».

Между ООО «Каскад-Строй» и ООО «Горспецстрой-2» 01.07.2016 заключен договор №Д005/2016.

В соответствии с договором подряда, подрядчик ООО «Горспецстрой-2» обязан выполнить предусмотренные договором работы по устройству шпунтового укрепления откоса протяженностью 106,5 м. высотой 17-24 м. из буроинъекционных свай и буроинекционных анкеров с анкерными поясами при строительстве по адресу: ул. Станюковича, 48 в г. Владивостоке в соответствии с проектной документацией, действующими нормами СНиП. Подрядчик обязан выполнять мероприятия по технике безопасности и охране окружающей среды при производстве работ.

Согласно проекту организации строительства (Раздел 6 проектной документации, разработанный ООО «Архфонд» в 2016 году) при производстве работ следует соблюдать требования СНиП 12-03-2001 и СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве».

В соответствии с пунктом 5.13 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве» с целью исключения размыва грунта, обрушения стенок выемок в местах производства земляных работ необходимо обеспечить отвод поверхностных и подземных вод.

В соответствии с пунктом 5.2.12 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве» выемки, разработанные в зимнее время, при наступлении оттепели должны быть осмотрены, а по результатам осмотра должны быть приняты меры к обеспечению устойчивости откосов и креплений.

Согласно пункту 1.19 проекта производства работ, разработанном ООО «Горспецстрой-2», в перечень мероприятий по организации мониторинга за состоянием зданий и сооружений, расположенных в непосредственной близости от строящегося объекта, земляные, строительные, монтажные и иные работы на котором могут повлиять на техническое состояние и надежность таких зданий и сооружений включены организация мониторинга, который включает в себя режим подземных вод, за предотвращением необратимых процессов в грунтовых основаниях, деформаций зданий, влияния водопонижения на окружающие здания.

Согласно СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты» при наличии грунтовых вод необходимо было учитывать возможность выпучивания грунта.

14.02.2017 на улице Станюковича в г. Владивостоке обрушилась часть подпорной стены возле строящегося жилого комплекса. При обрушении пострадала часть автомобильной дороги, движение по улице перекрыто, были эвакуированы постояльцы ближайшего общежития.

Вместе с откосом обрушилась примерно половина проезжей части и обочина у строящегося дома по адресу Станюковича, 48. Деревянные конструкции, которыми был обшит склон, не выдержали и рухнули вместе с грунтом. Ширина провала достигает около 20 метров.

По информации администрации Владивостока, предварительная сумма ущерба составила свыше 1 200 000 рублей, которая включает в себя только расходы на восстановление основания дороги, асфальтобетона и бордюрного камня - без учета ремонта теплотрассы и подпорной стены.

Данная информация позже подтверждена письмом Администрации города Владивостока (вх. 52-4165 от 22.05.2017), поскольку для проведения работ по восстановлению покрытия проезжей части дороги на момент обрушения 14.02.2017  необходимо устройство щебеночного основания под дорогу и бортовой камень, устройство асфальтобетонного покрытия дороги - 2 слоя, устройство верхнего слоя из щебеночно-мастичного асфальтобетона, установка гранитного бортового камня.

На основании распоряжения руководителя Инспекции РСН и КДС Приморского края от 22.02.2017 №136п проведена проверка застройщика ООО «Горспецстрой-2» с целью  проверки соответствия выполненных работ и применяемых строительных материалов требованиям технических регламентов, норм и правил и проектной документации требований пожарной, санитарно- эпидемиологической и экологической безопасности при строительстве объекта капитального строительства «Многоярусная парковка в районе ул. Станюковича,1 в г. Владивостоке» на основании извещения об аварийной ситуации (вх. инспекции от 16.02.2017 №52-1247).

Актом проверки от 14.03.2017 №01-136-и выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать органы государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства. Кроме того, лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать органы государственного строительного надзора как указано в п. 12 проекта организации строительства.

Согласно договору подряда № Д005/2016 ООО «Горспецстрой-2» является лицом, осуществляющим строительство.

В данном случае, как следует из материалов дела, ООО «Горспецстрой-2» не известило орган государственного строительного надзора об аварийной ситуации, что нарушает требования проектной документации, технических регламентов, ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с договором подряда подрядчик ООО «Горспецстрой-2» обязан выполнить предусмотренные договором работы в соответствии с проектной документацией, действующими нормами СНиП. Подрядчик обязан выполнять мероприятия по технике безопасности и охране окружающей среды при производстве работ.

Согласно проекту организации строительства при производстве работ следует соблюдать требования СНиП 12-03-2001 и СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве».

В соответствии с пунктом 5.13 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве» с целью исключения размыва грунта, обрушения стенок выемок в местах производства земляных работ необходимо обеспечить отвод поверхностных и подземных вод.

В соответствии с пунктом 5.2.12 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве» выемки, разработанные в зимнее время, при наступлении оттепели должны быть осмотрены, а по результатам осмотра должны быть приняты меры к обеспечению устойчивости откосов и креплений.

Согласно пункту 1.19 проекта производства работ, разработанном ООО «Горспецстрой-2» в перечень мероприятий по организации мониторинга за состоянием зданий и сооружений, расположенных в непосредственной близости от строящегося объекта, земляные, строительные, монтажные и иные работы на котором могут повлиять на техническое состояние и надежность таких зданий и сооружений включены организация мониторинга, который включает в себя режим подземных вод, за предотвращением необратимых процессов в грунтовых основаниях, деформаций зданий, влияния водопонижения на окружающие здания.

Однако на участке ограждающей стены из инъекционных свай зафиксирован факт прохождения грунтовых вод, не выполнены мероприятия по отводу грунтовых вод.

Согласно СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты» при наличии грунтовых вод необходимо было учитывать возможность выпучивания грунта.

Учитывая изложенное, невыполнение вышеперечисленных требований перечисленных нормативов привело к обрушению шпунтовой стенки.

Следовательно, в действиях ООО «Горспецстрой-2» установлено нарушение проектной документации, требований технических регламентов, ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В ходе проведения проверки на основании извещения об аварийной ситуации на соответствие выполненных работ и применяемых строительных материалов требованиям технических регламентов, норм и правил и проектной документации при строительстве объекта капитального строительства «Многоярусная парковка в районе ул. Станюковича. 1 в г. Владивостоке» в действиях юридического лица ООО «Горспецстрой-2» выявлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ (действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений).

На основании протокола от 14.03.2017 №112 ООО «Горспецстрой-2» установлен факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

В рамках административного дела филиалом ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» ДальНИИС» представлен научно-технический отчет, в котором установлено следующее.

В результате проведенного анализа проектного решения и исполнительной документации по строительству временной шпунтовой стены ограждения котлована, а также по результатам технического обследования уцелевшей после обрушения части подпорной стены было установлено, что причинами ее обрушения являются ошибки проектирования, а также нарушение производства строительно-монтажных работ, а именно:

1. Нарушены требования СП50-102-2003 «Проектирование и устройство свайных фундаментов»:

- Таблицы В.1 Приложение В СП 50-102-2003. Требуется проведение не менее двух испытаний грунта основаниями сваями на каждой заданной глубине при наличии более 100 свай. Данное требование не было выполнено как к сваям стойкам, так и к анкерным сваям.

- Таблицы В.1 Приложение В СП 50-102-2003. При проведении работ по возведению стены, при пробуривании скважин под сваи должно было производиться освидетельствования грунта. Освидетельствование грунта подрядчик работ ООО «Горспецстрой-2» не проводил, т.е. расчетные характеристики (предел прочности скального грунта и его трещиноватость) грунта основания свай-стоек игрунта закрепления анкерных свай не подтверждены.

2.           Шаг свай-стоек превышает проектное значение 750 мм.

3.           Длина сварного шва крепления арматурного выпуска к трубе анкерной сваи менее проектного значения 100 мм и составляет от 45 до 60 мм.

4.           Деформация свай-стоек.

Обрывы и некачественно выполненные соединения арматурных выпусков свай анкеров.

Сварные швы конструкции не проверены подрядчиком работ и не могут быть приняты к эксплуатации (нарушение п. 10.1.10 СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции).     

Деревянные щиты закрывающие пазухи фактически выполняют роль подпорной конструкции воспринимающей расчетную нагрузку на стену от подвижного грунта, тогда как предназначены только для предотвращения осыпания поверхности откоса.

Как установлено экспертной группой причиной обрушения является не только ошибки при проектировании, но и нарушение производства строительно-монтажных работ при возведении временной шпунтовой стены.

В отношении организации - проектировщика так же начато административное расследование.

Между тем, в отчете ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» ДальНИИС», как полагает суд, указаны прямые и виновные действия заявителя в части нарушения при монтаже шпунтового укрепления откоса подпорной стены: зафиксированы следы ремонта; увеличение шага свай; короткая длина сварных швов; обрыв узлов; видимые прогибы; прогиб деревянных щитов; отсутствие испытаний грунта; отсутствие работ по освидетельствованию грунта.

Заместителем руководителя инспекции РСН и КДС Приморского края вынесено постановление от 04.07.2017 №01-153/2017 о признании ООО «Горспецстрой-2» виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением Инспекции РСН и КДС Приморского края от 04.07.2017 №01-153/2017 ООО «Горспецстрой-2 обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Применительно к рассматриваемому спору, инспекция должна доказать правомерность вынесения постановления от 04.07.2017 №01-153/2017 о привлечении ООО «Горспецстрой-2» к административной ответственности.

В соответствии с договором подряда от 01.07.2016 № Д005/2016 подрядчик ООО «Горспецстрой-2» обязан выполнить предусмотренные договором работы по устройству шпунтового укрепления откоса протяженностью 106,5 м. высотой 17-24 м. из буроинъекционных свай и буроинекционных анкеров с анкерными поясами при строительстве по адресу: ул. Станюковича, 48 в г. Владивостоке в соответствии с проектной документацией, действующими нормами СНиП. Подрядчик обязан выполнять мероприятия по технике безопасности и охране окружающей среды при производстве работ.

Строительные работы это комплекс работ, выполняемых при возведении зданий и сооружений, включающий общестроительные, отделочные, санитарно-технические и другие работы. К общестроительным работам, подразделяющимся по видуперерабатываемых материалов или возводимых конструктивных элементов, относятся земляные, бетонные, каменные работы, монтаж сборных несущих и ограждающих конструкций и т.н. 

Под строительством в пункте 13 статьи 1 ГрК РФ понимается создание зданий, строений, сооружений.

Здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек пункт 10 статьи 1 ГрК РФ относит к объектам капитального строительства.

Поскольку в соответствии с договором подряда Общество является подрядчиком по «устройству шпунтового укрепления откоса из буроинъекционных свай и буроинекционных анкеров с анкерными поясами при строительстве но адресу: ул. Станюковича, 48 в г. Владивостоке объекта капитального строительства «Многоярусная парковка». 

Суд полагает, что инспекцией сделан правомерный вывод о том, что именно ООО «Горспецстрой-2» является лицом, осуществляющим строительные работы и ответственно за осуществление строительных работ в соответствии с проектной и рабочей документацией, а так же техническими регламентами.

Кроме того, представленные в материалы дела документы подтверждают факт выполнения ООО «Горспецстрой-2» работ по строительству «временной подпорной стенки крепления стен котлована - устройство шпунтового укрепления откоса».

Согласно Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», в соответствии  с   разделом   III   «Виды  работ  по  строительству,   реконструкции  и капитальному ремонту», пунктом 5 «Свайные работы. Закрепление грунтов», подпункта 5.4 «Устройство забивных и буронабивных свай» работы по устройству забивных и буронабивных свай относятся к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

ООО «Горспецстрой-2» на основании постановления от 04.07.2017 №01-153/2017 признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей. 

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи (нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, нарушение требований проектной документации при строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, при условии, что такое нарушение:

- или повлекло отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений и затронуло конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения,

- или повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений,

- или создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что ООО «Горспецстрой-2» является подрядчиком, который обязан выполнить работы по устройству шпунтового укрепления откоса протяженностью 106,5 м. высотой 17-24 м. из буроинъекционных свай и буроинекционных анкеров с анкерными поясами при строительстве по адресу: ул. Станюковича, 48 в г. Владивостоке, которое в соответствии с требованиями части 6 статьи 52 ГрК РФ, несет обязанность по строительству указанного объекта в соответствии с проектной документацией, нормами и требованиями технических регламентов.

По правилам части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 данной статьи.

Частью 2 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу пункта 6 части 12 этой же статьи в состав проектной документации, в частности, входит проект организации строительства.

Как следует из части 4 статьи 52 ГрК РФ, при осуществлении строительства, объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение па строительство.

В проектной документации разработанной ООО «Архфонд» 2016 год, Раздел 6 Проект организации строительства 1/2016П-ПОС, в пункте 7.1.2 указано, что подготовительные работы по возведению многоярусной автопарковки включают работы по устройству ограждающей стенки из буроинъекционных свай по технологии ООО «Горспецстрой - 2».           

Пунктом 9.1. ПОС предусмотрено, что в подготовительный периодвыполняется устройство защитной подпорной стены (стена в грунте) изинъекционных свай-стоек с обшивкой стен котлована, технология разрабатывается ООО «Горспецстрой-2». 

Согласно проекту организации строительства, Раздел 6 проектной документации, разработанный ООО «Архфонд» в 2016 году, при производстве работ следует соблюдать требования СНиП 12-03-2001 и СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве».

В соответствии с пунктом 5.13 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве» с целью исключения размыва грунта, обрушения стенок выемок в местах производства земляных работ необходимо обеспечить отвод поверхностных и подземных вод.

В соответствии с пунктом 5.2.12 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве» выемки, разработанные в зимнее время, при наступлении оттепели должны быть осмотрены, а по результатам осмотра должны быть приняты меры к обеспечению устойчивости откосов и креплений.

Согласно договору подряда, Общество занимается разработкой проектной документации на работы по устройству ограждающей стенки из буро инъекционных свай.

Во исполнение указанных положений ООО «Горснецстрой - 2» разработан Проект производства работ па устройство шпунтового ограждения котлована из буро инъекционных свай и анкеров.

Суд полагает, что устройство шпунтового укрепления откоса из буроинъекционных свай и буроинъекционных анкеров с анкерными поясами (устройство ограждающей стенки из буроинъекционных свай) является сооружением, то есть результатом строительства, представляющий собой объемную, плоскостную строительную систему, имеющую наземную и подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций свайно-анкерного типа и предназначенную для удержания от обрушения находящегося за ними грунта и воспринимающие расположенные на его поверхности нагрузки.

Необходимость устройства временной подпорной стены обусловливалась обязательным условием обеспечения безопасности строительных работ и сохранения техники от возможно обрушения грунтовых масс, при строительстве многоярусной автопарковки.

В техническом понимании подпорная стенка (шпунтовая система) должна подпирать природный грунт со стороны автодороги по ул. Станюковича, а каркас со стороны откоса, со стороны моря, включая и деревянную обшивку из досок должен обеспечивать безопасность работ при производстве и устройстве ограждения стенок котлована.

При этом при наличии данного сооружения должна быть обеспечена устойчивость стенок котлована высотою до 24 метров на период возведения конструкций сооружения «Многоярусная парковка».

В связи с чем, довод общества о соотнесении данной шпунтовой системы (устройство шпунтового укрепления откоса протяженностью 106,5 м. высотой 17-24 м. из буроинъекционных свай и буроинъекционных анкеров с анкерными поясами) с обычным ограждением не обоснован.

В рамках расследования административного дела филиалом ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» ДальНИИС» представлен научно-технический отчет.

В результате проведенного анализа проектного решения и исполнительной документации по строительству временной шпунтовой стены ограждения котлована, а также по результатам технического обследования уцелевшей после обрушения части подпорной стены было установлено, что причинами ее обрушения являются не только ошибки проектирования, но нарушение производства строительно-монтажных работ.

Кроме того, в материалы дела представлено заключение эксперта №1/11 от 10.11.2017, проведенное Филиалом ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» ДальНИИС, в котором даны ответы на поставленные вопросы: 

Какие правила безопасности при производстве строительных работ по устройству подпорной стены при строительстве подпорной стены были нарушены? Находились ли эти нарушения в причинно – следственной связи с обрушением дорожного полотна? 

В проектной документации (глава 15, том 6, раздел 6) Проект организации строительства 1/2016П-ПОС объект «Многоярусная парковка в районе ул. Станюковича, 1 в г. Владивостоке» мероприятия по охране труда и технике безопасности – рассмотрены.

Что касается вопроса имелись ли нарушения правил безопасности при производстве строительно-монтажных работ при устройстве подпорной стены ограждения котлована и находились ли эти нарушения в причинно-следственной связи с обрушением дорожного полотна, то ответить на данный вопрос технически не представляется возможным в связи с отсутствием объекта исследования.

Обоснована ли проектная документация на строительство временной подпорной стены ограждения котлована при строительстве дома по ул. Станюковича 1 в г. Владивостоке действующим строительным нормам и правилам? Если нет, то в чем выражаются не соответствия? Находились ли эти нарушения в причинно-следственной связи с обрушением дорожного полотна.

Проектная документация на строительство временной подпорной стены ограждения котлована при строительстве дома по ул. Станюковича в г. Владивостоке не соответствует требованиям нормативной документации по следующим позициям:

Рабочая документация разработана без учета фактического геологического строения участка строительства стены (не учтена зона дробления грунта), что является нарушением п.4.2 СП 116.13330.2012 Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003.

Отсутствуют указания об обязательном проведении натуральных испытаний свай-анкеров, что нарушает требования таблицы В.1, приложение В, СП 50-102-2003 Проектирование и устройство свайных фундаментов.

Расчет подпорной стены выполнен без учета нагрузки от автотранспорта, проходящего по дороге, оказавшейся в зоне разрушения, что нарушает требование п. 9.18 СП 22.13330.2011 «Основание зданий и сооружений».

Расчет подпорной стены выполнен без учета динамического воздействия гидромолота рекомендованного для разработки котлована в проектной документации, Раздел 6. «Проект организации строительства» 01/2016П-ПОС.ПЗ, лист16, что является нарушением п.6.13.1 СП 22.13330.2011 «Основание зданий и сооружений».

Расчет нагрузки выполнен без учета фактического геологического строения откоса, а также без учета требований п. 9.17, 9.20 СП 22.13330.2011 «Основание зданий и сооружений».

Выявленные в проекте шпунтовой стены несоответствия требованиям строительных правил находятся в причинно-следственной связи с обрушением стены и дорожного полотна.

Имелись ли нарушения производства строительно-монтажных работ при возведении подпорной стены, в чем они выражаются? Находились ли эти нарушения в причинно-следственной связи с обрушением дорожного полотна.

Выявленные нарушения подрядчиком технологии производства строительно-монтажных работ заключается в следующем: 

Нарушено требование СП 50-102-2003 Проектирование и устройство свайных фундаментов в части испытания грунтового основания сваями. Согласно СП 50-102-2003 [16] на стадии определения объемов изысканий для свайных фундаментов выделяются три категории грунтовых условий, в зависимости от однородности грунтов по условиям залегания и свойствам. Участок строительства объекта по ул. Станюковича 48, характеризующийся многослойностью по составу и неоднородностью по свойствам толщи грунтов, с невыдержанными границами между слоями (уклон более 0,1) с выклиниваниями отдельных слоев, должен быть отнесен к третьей группе. В соответствии с Таблица В.1 Приложение В СП 50-102-2003 [16] требуется проведение не менее двух испытаний грунта основания сваями на каждой заданной глубине при наличии более 100 свай. Данное требование не было выполнено как к сваям стойкам, так и анкерным сваям. 

Нарушено требование СП 50-102-2003 Проектирование и устройство свайных фундаментов в части освидетельствования грунта основания сваи. При проведении работ по возведению стены, при пробуривании скважин под сваи должно было производиться освидетельствование грунта (СП 50-102-2003 [16] Таблица В.1 Приложение (В). Освидетельствование грунта подрядчик работ ООО «Горспецстрой-2»  - не производил, т.е. расчетные характеристики (предел прочности скального грунта и его трещиноватость) грунта основания свай-стоек и грунта закрепления анкерных свай - не подтверждены.

Шаг свай стоек выдержан по длине стены и превышает проектные требования (шаг свай – стоек превышает проектное значение 750 мм).

Длина сварного шва не соответствует проектным требованиям (длина сварного шва крепления арматурного выпуска к трубе анкерной сваи менее проектного значения 100 мм и составляет от 45 до 60 мм).

Деформация свай стоек.

Некачественно выполненные соединения арматурных выпусков свай анкеров.

Не выполнен приемочный контроль качества сварных швов конструкции подпорной стены ограждения котлована по следующим позициям: не проверены размеры сборного соединения узлов конструкции стены, не выполнена проверка на наличие наружных и внутренних дефектов сварных швов, не проверены механические свойства сварных соединений, отсутствует маркировка и клеймение швов, не осуществлялся визуально – инструментальный контроль при возведении подпорной стены.

Выявленные нарушения строительно-монтажных работ при возведении подпорной стены находятся в причинно – следственной связи с обрушением подпорной стены и дорожного полотна.

Доказательств того, что заявителем принимались меры, направленные на соблюдение требований Закона, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в материалы дела не представлено. Также как и не представлены доказательств, опровергающих выводы, содержащиеся в отчете и заключении эксперта, произведенные ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» ДальНИИС».

Заявитель ссылается на факты осуществления строительных работзастройщиком ООО «Каскад-Строй» в нарушение СП 45.13330.2012, а именно им не организован отвод поверхностных и подземных вод.

Принимая во внимание подобные доводы, общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру договора и условиям строительных работ при возведении шпунтовой системы.

Таким образом, принимая условия договора и предмет подряда Общество в том числе не удостоверилось в выполнении и соблюдении СП 45.13330.2012: п. 5.30, 5.31, 5.52, и. 11.18, то есть не удостоверившись в отводе поверхностных и подземных вод, разрабатывая рабочую документацию во исполнение п. 7.1.2 и п. 9.1 1/2016П-ПОС проекта «Архфонда» и договора подряда не удостоверились в соблюдении вышеназванных норм СП, не запросив подтверждающую тому исполнительную документацию, начало строительные работы по устройству ограждающей стенки из буро инъекционных свай.

Доказательств того, что заявителем принимались меры, направленные на соблюдение требований Закона, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в нарушение статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено. 

Кроме того, 15.02.2017 следственным отделом по Фрунзенскому району г. Владивосток Следственного управления Следственного комитета РФ по Приморскому краю возбуждено уголовное дело №11702050007000007 по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 216 УК РФ, по факту нарушения правил и норм охраны труда при проведении строительных работ, повлекшие причинение крупного ущерба, впоследствии прекращенное.

Постановлением заместителя прокурора Фрунзенского района г. Владивостока 05.03.2018 вынесено постановление об отмене постановления о прекращении уголовного дела №11702050007000007, вынесенного 12.02.2018 следователем следственного одела по Фрунзенскому району г. Владивостока СУ СК России по Приморскому краю. Уголовное дело №11702050007000007 направлено руководителю следственного отдела по Фрунзенскому району г. Владивостока СУ СК России по Приморскому краю для организации дополнительного расследования. 

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, судом в рассматриваемом деле не установлена совокупность обстоятельств, необходимых и достаточных в соответствии со статьями 198 и 200 АПК РФ для удовлетворения заявленных ООО «Горспецстрой-2» требований, поскольку вина общества в обрушении проезжей части и обочины, как лица, проводившего соответствующие работы, по мнению суда, доказана материалами административного дела и, следовательно, оспариваемое постановление Инспекции явянтся законным и обоснованным.

В силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Горспецстрой-2» о признании незаконным и отмене Постановления инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края № 01-153/2017 от 04.07.2017 по делу об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                 Саломай В.В.