АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9935/2023

г. Владивосток

19 апреля 2024 года

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Кирильченко М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.С. Сергеевой, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Пожарского муниципального округа Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 02.12.2022) 

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 09.02.2000, дата присвоения ОГРН 15.12.2002)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью научно-исследовательский институт «Земля и город», акционерное общество «Институт перспективных технологий»,  общество с ограниченной ответственностью «Джи Динамика»

о признании незаконным и отмене решения комиссии по контролю закупок от 06.03.2023 №025/06/48-203/2023

при участии:

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 № 25/24, паспорт, диплом;

от ООО НИИ «Земля и город» – ФИО2 по доверенности от 09.11.2023, паспорт, диплом; (онлайн)

от ООО «Джи Динамика» – ФИО3 по доверенности от 22.02.2022 № 02/222, паспорт, диплом; (онлайн)

установил:

Администрация Пожарского муниципального округа Приморского края обратилась в суд с требованием о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю комиссии по контролю закупок от 06.03.2023 №025/06/48-203/2023. 

В обоснование доводов заявитель указал, что при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательской работы по разработке проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки Пожарского муниципального округа Приморского края не было допущено нарушений законодательства. По мнению заявителя, установленный заказчиком к критерию оценки показатель «Наличие у  участника опыта выполнения работ, оказания услуг, связанного с предметом контракта» не свидетельствует об ограничении доступа к участию в конкурсе. Установление соответствующих требований была обусловлена спецификой предмета контракта и отсутствием нормативного регулирования в части содержания, порядка подготовки и утверждения генерального плана муниципального округа как территориальной единицы. Установление требования о наличии соответствующего опыта по разработки градостроительной документации в отношении муниципальных округов, не направлено на ограничение количества участников закупки, а распространяется на всех участников закупки, и является способом реализации своих потребностей в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнителя работ. Конкурсная документация не содержит такого основания для отказа претендентам в допуске к участию в проводимом конкурсе как отсутствие опыта по предмету закупки. Отсутствие опыта не является основанием для отстранения участника закупки от участия в определении поставщика. Таким образом, установленные заказчиком критерии отвечают требованиям Положения, а также нормам Закона 44-ФЗ.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Представитель УФАС по ПК по заявленным требованиям возразил, указал, что предметом заключаемого контракта является разработка документа территориального планирования (ТП) и документации градостроительного зонирования (ПЗЗ) на территорию муниципального округа. ГрК РФ не выделены требования к составу документации или порядку разработки в отношении отдельных типов муниципальных образований, в том числе муниципальных округов). Следовательно, при выполнении работ по предмету контракта подрядчик должен будет руководствоваться общими нормами для территориального планирования поселений и городских округов, ПЗЗ для любой территории. Разработка и согласование ТП и ПЗЗ на территорию муниципального округа не является специфической по отношению к разработке и согласованию документации, разрабатываемой на территории муниципальных образований с иными статусами - поселения, городские округа. Исходя из анализа действующего законодательства, следует, что параметры застройки и нормативы расположения тех или иных объектов регионального и местного значения не зависят от статуса муниципального образования, а зависят от характеристик проектируемой территории, вида населенного пункта, численности населения. В связи с чем, ограничение заказчиком принимаемого к оценке опыта работ видом муниципального образования (муниципальный округ) не соответствует цели выявления наиболее квалифицированного участника,  способного наиболее качественно и в срок выполнить работы по предмету контракта.

Представитель ООО НИИ «Земля и город» поддержал позицию ответчика, полагает, что решение антимонопольной службы является законным и обоснованным. 

Представитель ООО «Джи Динамика» полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, а решение антимонопольной службы подлежит отмене как необоснованное, поддержал доводы, ранее изложенные в отзыве.

В материалы дела от АО «Институт перспективных технологий» ранее были представлены отзыв и возражение на отзыв ответчика и ООО НИИ «Земля и город». В заседание представитель общества явку не обеспечил, при этом судом было удовлетворено ходатайство общества об участии в заседании посредством веб-конференции, обеспечена техническая возможность участия, но обществом не произведено техническое подключение. Техническая возможность участия сохранялась в течении всего заседания. При этом, представитель общества обеспечил подключения только в момент оглашения судом резолютивной части решения.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 30 января 2023 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru Администрация Пожарского муниципального округа (далее по тексту - Заказчик) разместила извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0120600006023000007, идентификационный код закупки 233251112233025110100100250017111244, наименование объекта закупки: «Выполнение научно-исследовательской работы по разработке проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки Пожарского муниципального округа Приморского края»

Оценка заявок производится в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) и Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2604).

При этом, руководствуясь указанными нормами права, заказчик в «Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» установил в отношении критерия «Квалификация участников закупки» один из показателей оценки «Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, оказания услуг, связанного с предметом контракта» и детализирующий его показатель «Общее количество исполненных участником закупки договоров». При этом под выполненными работами (оказанными услугами), связанными с предметом контракта, понимаются выполненные работы (оказанные услуги) по разработке или внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных округов.

Полагая, что принимаемый к оценке опыт работ необоснованно ограничен видом муниципальных образований, на территорию которых участниками разрабатывалась документация (муниципальные округа), общество с ограниченной ответственностью НИИ «Земля и город» 27.02.2023 обратилось  в Приморское УФАС России с жалобой  на действия заказчика и положения извещения при проведении открытого конкурса

По результатам рассмотрения указанной жалобы Приморским УФАС России принято решение от 06.03.2023 №025/06/48-203/2023, которым жалоба ООО НИИ «Земля и город» признана обоснованной, в действиях заказчика установлены нарушения Закона №44-ФЗ, выразившиеся в установлении ненадлежащего порядка оценки заявок на участие в конкурсе. Администрации Пожарского муниципального округа Приморского края выдано предписание об устранении выявленного нарушения.

Несогласие Администрации Пожарского муниципального округа Приморского края с решением и предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности правовых оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон о закупках, Закон N 44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из названного Закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ. 

Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать названному Закону.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон о контрактной системе) при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. 

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

При проведении закупки в виде конкурса, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ извещение о закупке должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом № 44-ФЗ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе, наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 9 ст. 32 Закона о контрактной системе не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных ч. 6, 8ст. 32 Закона о контрактной системе. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки

Частью 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе, предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

На основании пп. «в» п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 (далее - Положение об оценке) для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценке, один или несколько из следующих показателей оценки, в том числе: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. 

В соответствии с пп. «а» п. 28 Положения об оценке в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» п. 24 Положения об оценке: применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Абзацем 2 пп. «в» п. 28 Постановления № 2604 предусмотрено, что заказчик при формировании порядка оценки обязан установить предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как следует из материалов дела, в соответствии с установленным Заказчиком порядком оценки заявок один из критериев оценки заявок - «квалификация участников закупки», показатель которого - «наличие у участников закупки опыта выполнения работ, оказания услуг, связанного с предметом контракта», по которому оценивается общее количество исполненных участником закупки договоров на выполнение работ, связанных с предметом контракта. При этом указано, что под выполненными работами (оказанными услугами), связанными с предметом контракта, понимаются выполненные «работы (оказанные услуги) по разработке или внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных округов». К оценке принимаются договоры (контракты), по которым в составе заявки участника закупки предоставлены все необходимые документы, при этом последний акт, составленный при исполнении договора (контракта), должен быть не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Как установлено судом из материалов дела, предметом заключаемого контракта является разработка документа территориального планирования (проект генерального плана, ГП) и документации градостроительного зонирования (проект Правил землепользования и застройки, ПЗЗ) на территорию муниципального округа.

Порядок разработки указанных документов регламентируется главами 3, 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ). При этом ГрК РФ порядок разработки ГП и ПЗЗ для территории муниципальных округов не установлен. ГрК РФ закреплен единый  порядок разработки, требования к содержанию и особенности согласования ГП поселения (городского или сельского) или городского округа - статьи 23, 24, 25 ГрК РФ.

Как следует из конкурсной документации, при подготовке ГП муниципальных округов разработчик должен руководствоваться  нормами ГрК РФ и иных нормативных актов, регламентирующих разработку ГП поселений и городских округов. Так, в разделе 17 технического задания заказчиком указано на осуществление согласования разработанной документации в соответствии со статьей 25 ГрК РФ. В разделе 5 технического задания содержится перечень нормативных актов, в соответствии с которыми выполняются работы по предмету контракта, среди которых - Приказ Минрегиона Российской Федерации от 26 мая 2011 г. № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов».

В отношении правил землепользования и застройки ГрК РФ не выделены требования к составу документации или порядку разработки в отношении отдельных типов муниципальных образований, в том числе муниципальных округов. Из содержания статей 30 и 31 ГрК РФ следует, что указанные  нормы применимы в отношении ПЗЗ на любую разрабатываемую территорию.

Следовательно, при выполнении работ по предмету контракта подрядчик должен будет руководствоваться указанными нормами для ГП поселений и городских округов, ПЗЗ для любой территории. Таким образом, разработка ГП и ПЗЗ в отношении территории любого вида муниципального образования является сопоставимой с предметом контракта, поскольку сопоставимость работ представляет собой схожесть в порядке их выполнения и требованиях к результату работ.

Разработка и согласование ГП и ПЗЗ на территорию муниципального округа не является специфической по отношению к разработке и согласованию документации, разрабатываемой на территории муниципальных образований с иными статусами — поселения, городские округа.

При определении сопоставимости работ с предметом контракта, а также чтобы сделать вывод о наличии или отсутствии специфичности выполнения разработки ГП и ПЗЗ именно в отношении муниципального округа по отношению к ГП и ПЗЗ на территории муниципальных образований с иным статусом, необходимо установить, что собой представляет каждый из видов муниципального образования, в чем сходства и различия в процессах разработки и согласования ГП и ПЗЗ на территории каждого из них.

В настоящее время генеральный план может разрабатываться в отношении городских поселений, сельских поселений, городских округов и муниципальных округов.

Частью 1 статьи 2 Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) определены понятия каждого вида муниципального образования:

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах;

муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В отношении состава территории муниципального округа и городского округа в пунктах 3.1-3.4 статьи 11 Закона о местном самоуправлении указано следующее:

- территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа. В состав территории городского округа входят один или несколько городов и (или) иных городских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых проживает не менее 2/3 населения городского округа, при этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа, размер которых не может превышать в 2 и более раза площадь территорий городов и (или) иных городских населенных пунктов, входящих в состав городского округа. На территории городского округа плотность населения должна в 5 и более раз превышать среднюю плотность населения в Российской Федерации.

- территорию муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего муниципального округа, а также земли рекреационного назначения. В состав территории муниципального округа входят несколько объединенных общей территорией населенных пунктов. Указанное требование в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.

Из определений видов муниципальных образований, на территории которых могут разрабатываться ГП и ПЗЗ, следует, что в сельское поселение входит один или несколько сельских населенных пунктов, в городское поселение - городской населенный пункт (город или поселок). Вместе с тем, и городской округ, и муниципальный округ представляют собой объединения нескольких населенных пунктов, как городских, так и сельских. Следовательно, и территория городского округа, и территория муниципального округа может быть не однородной, так как может включать в себя как городские территории, так и сельские. 

Как следует из Закона о местном самоуправлении, ключевым при определении статуса муниципального образования (муниципальный или городской округ) является не однородность территории, а процент населения, проживающего на городской или сельской территории (в городском округе не менее 2/3 населения должно проживать на городской территории), а также плотность населения и размер городских и сельских территорий. При разработке ГП на территорию городского округа разработчику требуются те же навыки, какие применяются при разработке ГП на территорию муниципального округа.

И городской округ, и муниципальный округ были образованы с целью объединения территории населенных пунктов для организации местного самоуправления через выборный орган, который может осуществлять отдельные государственные полномочия в отношении объединенной территории.

При этом очевидно, что городская территория с технической точки зрения при разработке градостроительной документации является более сложной, чем сельская. На территории городских округов городской территории не меньше, чем на территории муниципальных округов.

Следовательно, доводы Администрации Пожарского муниципального округа о том, что разработка ГП и ПЗЗ в отношении территории муниципального округа является специфической по отношению к ГП и ПЗЗ на территорию городского округа, а участник, имеющий опыт разработки такой документации на территорию муниципального округа, более квалифицированным, чем имеющий опыт разработки документации на территорию городского округа, не могут быть признаны обоснованными.

Понятие «муниципальный округ» было введено в Закон о местном самоуправлении  в мае 2019 федеральным законом от 01 мая 2019 г. № 87-ФЗ (далее — Закон № 87-ФЗ), вместе с уточнением определения «городского округа» в части требования к проценту населения, проживающего в городах и иных городских населенных пунктах (не менее 2/3). До указанных изменений понятия «муниципальный округ» не существовало, а объединенные общей территорией населенные пункты с целью централизации власти образовывались в городские округа, независимо от того, какой процент населения проживал на городских или сельских поселениях.

В соответствии со статьей 2 Закона № 87-ФЗ со дня вступления в силу данного закона до 1 января 2025 г. установлен переходный период, в который городские округа, которые не соответствуют требованиям к доле населения, проживающего в городах и (или) иных городских населенных пунктах, и площади территории городского округа либо к плотности населения на территории городского округа, наделяются законом субъекта Российской Федерации статусом муниципального округа. Таким образом, в связи с введением понятия «муниципальный округ» часть ранее образованных муниципальных образований, имеющих на момент образования наименование «городской округ» подлежит наделению статусом муниципального округа.

Исходя из изложенного, суд соглашается с доводом УФАС по ПК, что при таком нормативном регулировании административно территориального деления, участники закупки просто не могут иметь опыт разработки ГП и ПЗЗ на территорию муниципального округа в период до мая 2019 г. При этом участники могут иметь опыт разработки ГП и ПЗЗ на территорию городского округа, которая в соответствии с действующим законодательством подлежит наделению статусом муниципального округа. 

Не принятие опыта выполнения работ такими участками к оценке в качестве опыта, сопоставимого с предметом контракта, является необоснованной и нарушающей требования Закона №44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о местном самоуправлении, муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

В настоящее время многие муниципальные районы преобразованы в городские и муниципальные округа. При формировании порядка оценки заказчиком не было учтено, что у участников закупки также может иметься опыт разработки документов территориального планирования на всю территорию муниципальных районов (СТП) или отдельных поселений (ГП), территория которых в настоящее время преобразована или подлежит преобразованию в муниципальный или городской округ.

Нормативные документы, регламентирующие разработку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, были разработаны до введения понятия «городского округа» как объединения нескольких населенных пунктов - до апреля 2017 г. в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о местном самоуправлении городским округом считалось городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Данные документы не содержат указаний на различный порядок разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования в зависимости от статуса муниципального образования. 

Так, проект генерального плана и проект правил землепользования и застройки  как на территории городских и сельских поселений, так и на территории городских и муниципальных округов, разрабатываются в соответствии со едиными нормативными документами: приказ Минрегиона России от 26 мая 2011 г. № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов»;  СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89; СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов и др.

Данные документы применяются одинаково как к территории отдельного поселения, так и к территории городского или муниципального округа, который образуется, в том числе, объединением территорий городских и сельских поселений.

Порядок согласования документов территориального планирования, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» также не содержит норм, из которых следует, что генеральный план муниципального округа согласуется в отдельном специальном порядке, отличающемся от согласования генерального плана  поселения или городского округа.

Таким образом, ГрК РФ и иными нормативными актами предусмотрен единый порядок разработки ГП и ПЗЗ для территорий муниципальных образований с любым статусом - поселение, городской округ или муниципальный округ.

При разработке проектов указанных документов, независимо от статуса муниципального образования, подрядчиком анализируется территория проектирования, учитываются особенности территории, информация об имеющейся застройке и иные сведения. 

Следовательно, доводы Администрации Пожарского муниципального округа о том, что разработка ГП и ПЗЗ на территорию муниципального округа принципиально отличается от ГП и ПЗЗ на территорию муниципального образования с иным статусом, требует специальных знаний и отдельного опыта, подлежат отклонению как противоречащие нормам действующего законодательства.

Ограничение принимаемого к оценке опыта работ видом муниципального образования (муниципальный округ) не соответствует цели выявления наиболее квалифицированного участника, способного наиболее качественно и  в  срок выполнить работы по предмету контракта, так как: 1) разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования является сопоставимой с предметом контракта независимо от статуса муниципального образования; 2) территория муниципального округа не является специфической или с технической точки зрения более сложной, чем, например, территория городского округа.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении заказчиком требований Закона о контрактной системе.

Выводы антимонопольного органа, содержащиеся в оспариваемом решении,  суд считает обоснованными и соответствующими нормам действующего законодательства, в том числе Закону о контрактной системе, Положению об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ  суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Поскольку судом не установлено факта несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого решения, то совокупность оснований, предусмотренная статьей 201 АПК РФ для признания незаконными решения и предписания, отсутствует.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

На основании ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, который в силу п.1 ч.1 ст.333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд 

Судья                                                                                                  Кирильченко М.С.