АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-2488/2024

г. Барнаул

14 июня 2024 года

Резолютивная часть решения изготовлена 05 июня 2024 года. Решение изготовлено в полном объеме 14 июня 2024 года

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Энтус О.В., при ведении протокола секретарем Щербаковой Ю.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по иску  общества с ограниченной ответственностью  "Барритт Республика Алтай", село Турбаза Катунь Чемальского района Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Кулундинского района Алтайского края, с. Кулунда Кулундинского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании бездействия незаконным,

с привлечением Прокуратуры Алтайского края к участию в деле,

от заявителя – ФИО1, Доверенность б/н от 05.02.2024, удостоверение,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

прокурор – Шелудько И.Э., удостоверение,  

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью  "Барритт Республика Алтай" (далее – заявитель, ООО "Барритт Республика Алтай") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации Кулундинского района Алтайского края (далее – Администрация, заинтересованное лицо),  которым просит признать бездействие Администрации Кулундинского района Алтайского края, выразившееся в несовершении одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации, незаконным;

обязать Администрацию Кулундинского района Алтайского края устранить допущенные нарушения и в двадцатидневный срок совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации: направить ООО "Барритт Республика Алтай" подписанный проект договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 22:23:030001:609, площадью 1890971 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, Кулундинский район, с. Новопетровка, расположен 762 м на запад в административных границах Октябрьского сельсовета.

Определением от 22.04.2024 к участию в деле на основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) привлечена Прокуратура Алтайского края.

Администрация Кулундинского района Алтайского края возражала против удовлетворения требований искового заявления, указав, что порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Алтайского края, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован Законом Алтайского края от 14.03.2003 № 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 8-ЗС). Согласно статьи 1 Закона № 8-ЗС приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Алтайского края, осуществляется с 01.01.2052. На момент обращения общества в администрацию района с заявлением о приобретении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:23:030001:609 нормы статьи 1 Закона № 8-ЗС действовали. Таким образом, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Алтайского края, находящихся в публичной собственности, по основанию, предусмотренному пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон №101-ФЗ), возможна только по истечении действия моратория, установленного Законом № 8-ЗС.

Прокуратура Алтайского края возражала против удовлетворения требований заявления по доводам аналогичным  доводам Администрация.

Представитель заинтересованного лица явку в судебное заседание не обеспечил, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем, суд рассматривает дело в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживал требования заявления.

Прокурор возражал относительно заявленных требований. 

Выслушав представителей заявителя и Прокурора, изучив материалы дела, суд устанавливает следующие  обстоятельства. 

ООО "Барритт Республика Алтай" на основании соглашения от 10.02.2018 о переуступке прав по договору № 2 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 22.01.2015 является арендатором земельного участка с кадастровым номером: 22:23:030001:609, площадью 1890971 кв.м., по адресу: Алтайский край, Кулундинский район, с. Новопетровка, расположен 762 м на запад в административных границах Октябрьского сельсовета, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования  - для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости                   № КУВИ-001/2023-185701631 от 15.08.2023.

25.10.2023 ООО "Барритт Республика Алтай" обратилось в Администрацию Кулундинского района Алтайского края с заявлением о выкупе земельного участка земельного участка с кадастровым номером: 22:23:030001:609, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и переданного в аренду юридическому лицу 

В ответ на указанное заявление Администрация Кулундинского района Алтайского края указала, что в соответствии с статьей  1 Закона Алтайского края от 14 марта 2003 года № 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" предоставление в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится с 1 января 2052 года (письмо № 223/ПА/3494 от 13.11.2023).

Полагая, что Администрация Кулундинского района Алтайского края незаконно бездействует, поскольку в нарушение установленного статьей 39.17 Земельного Кодекса  Российской Федерации (далее – ЗК РФ) порядка, не направило заявителю в двадцатидневный срок ни проект договора купли-продажи земельного участка, ни решение об отказе в предоставления земельного участка, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Срок на обжалование, установленный части 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действий (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Статья 71 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

В соответствии со статьей 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из пункта 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из положений части 1 статьи 39.17 Земельного Кодекса  Российской Федерации следует, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, в ответ на заявление о предоставлении земельного участка от 25.10.2023, заинтересованное лицо письмом от 13.11.2023 ответило, что в соответствии с 1 статьей  Закона Алтайского края от 14.03.2003 № 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" предоставление в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится с 1 января 2052 года.

В соответствии с частью 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ, пунктом 1 статьи 10 которого земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации

Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (часть 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона № 8-ЗС установлен запрет на предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 01.01.2052.

Решением Алтайского краевого суда от 25.12.2008, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2009 № 51-Г09-2, отказано в удовлетворении заявления о признании статьи 1 Закона Алтайского края от 14.03.2003 № 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" недействующей, норма признана соответствующей действующему земельному законодательству, в том числе статье 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации и Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 65, 198, 200, 201 АПК РФ, пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", абзацем 1 пункта 4 статьи 1, пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", Законом Алтайского края от 14.03.2003 № 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения", исходя из законодательно установленного запрета на приватизацию земельных участков сельскохозяйственного назначения, приняв во внимание, что Закон Алтайского края от 14.03.2003 № 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения", которым в Алтайском крае установлен запрет на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 01.01.2052, является действующим, не противоречит действующему законодательству, что также подтверждается вступившим в законную силу судебным решением суда общей юрисдикции, суд пришел к выводу о том, что бездействие Администрации Кулундинского района Алтайского края, выраженное в не предоставлении спорного земельного участка или отказа в предоставлении участка, является законным, поскольку из ответа заинтересованного лица следует, что предоставление в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится с 1 января 2052 года, что исключает неоднозначную трактовку относительно намерений Администрации  Кулундинского района Алтайского края в отношении земельного участка с  кадастровым номером: 22:23:030001:609, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 №19-АПГ18-3,  определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2021 № 304-ЭС21-9695, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.04.2021 № Ф04-814/2021 по делу № А03-11473/2020.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине суд  возлагает на заявителя, поскольку судебный акт принят не в его пользу.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд: 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения,  в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                              О.В. Энтус