АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-812/2017

г. Кострома

26 мая 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2017 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.02.2017 № 15,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 29.12.2016 № 246,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области к Отделу государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Ростехнадзора о признании незаконным и отмене постановления от 01.02.2017 № 6.1-Пс/0003К-0005пл-2017,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Отделу государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Ростехнадзора о признании незаконным и отмене постановления от 01.02.2017 № 6.1-Пс/0003К-0005пл-2017.

В судебном заседании представители сторон поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Ростехнадзора на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.01.2017 № Я-5-пр «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» (в редакции распоряжения от 12.01.2017 № Я-32-пр) в период с 16.012017 по 20.01.2017 была проведена плановая выездная проверка в отношении Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в области энергетики.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 (зарегистрированы в Минюсте РФ 22.01.2003 за № 4145):

В помещениях Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы 7 по Костромской области:

-не разработан календарный график проверки знаний норм и правил работы в электроустановках;

-ответственный за электрохозяйство не проходил проверку знаний в комиссии Ростехнадзора;

-заместитель ответственного за электрохозяйство не проходил проверку знаний в комиссии Ростехнадзора;

-не составлен перечень должностей и профессий, требующих присвоения 1 группы по электробезопасности;

-не оформлен журнал установленной формы присвоения 1 группы по электробезопасности;

-не разработаны годовые планы (графики) планово-предупредительных ремонтов основного оборудования электроустановок;

-не разработан график (план ППР) очистки светильников, осмотра и ремонта сети электрического освещения;

-не разработан перечень должностей и профессий электротехнического и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности;

-не разработан список работников, имеющих право на выполнение оперативных переключений;

-не разработан список работников, имеющих право ведения оперативных переговоров;

-не разработан список работников, имеющих право единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования;

-не разработан список работников, имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды;

-не разработан список работников, которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего;

-не составлены однолинейные схемы для каждой электроустановки;

-не разработан перечень работ, разрешенных в порядке текущей эксплуатации;

-не разработан график визуальных осмотров видимой части заземляющего устройства;

-не проводится визуальный осмотр видимой части заземляющего устройства с занесением результатов осмотра в паспорт заземляющего устройства;

-не разработан паспорт заземляющего устройства;

-не разработан перечень технической документации;

-на рабочем месте ответственного за электрохозяйство отсутствует комплект схем электроснабжения;

-не проверено соответствие электрических схем фактическим эксплуатационным (не реже 1 раза в 2 года с отметкой на них о проверке);

-не обеспечена эксплуатация всех электроустановок подготовленным электротехническим персоналом;

-отсутствует журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок;

-отсутствует оперативный журнал;

-отсутствует журнал учета работ по нарядам и распоряжениям;

-отсутствует журнал учета электрооборудования;

-отсутствует журнал дефектов и неполадок на электрооборудовании;

-в ВРУ 0,4 кВ ввод № 1 на конце кабельной линии ввод № 1 отсутствует бирка с указанием марки, напряжения, сечения, номера или наименования линии;

-в ВРУ 0.4 кВ ввод № 2 на конце кабельной линии ввод № 2 отсутствует бирка с указанием марки, напряжения, сечения, номера или наименования линии;

-отсутствует надпись, указывающая наименование присоединения, на котором производится учет электроэнергии на счетчике в щите ЩУ;

-отсутствует однолинейная схема в щите ЩО 3;

-электроустановки не укомплектованы защитными средствами.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 20.01.2017 № 6.1-0005пл-А/0006К-2017.

В связи с изложенным должностным лицом административного органа в отношении инспекции составлен протокол об административном правонарушении от 20.01.2017 № 6.1-Пр/0003К-0005пл-2017, на основании которого постановлением территориального органа Ростехнадзора от 01.02.2017 № 6.1-Пс/0003К-0005пл-2017 инспекция признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не оспаривая факт совершения правонарушения, инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании постановления от 20.01.2017 № 6.1-Пр/0003К-0005пл-2017 незаконным и отмене по причине малозначительности допущенного нарушения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области энергетики, в том числе связанные с рациональным ее использованием и безопасностью эксплуатации перечисленных в приведенной норме объектов.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, сопряженные с нарушением положений соответствующих правил.

Из оспариваемого постановления Управления Ростехнадзора от 01.02.2017 № 6.1-Пс/0003К-0005пл-2017 видно, что событие вмененного заявителю административного правонарушения, квалифицированного ответчиком по статье 9.11 КоАП РФ, образует несоблюдение инспекцией требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6

В соответствии с пунктом 1.4.27 Правил проверка знаний норм и правил работы в электроустановках потребителей должна осуществляться по утвержденным руководителем потребителя календарным графикам. Работники, подлежащие проверке знаний, должны быть ознакомлены с графиком.

На основании пункта 1.4.28 Правил проверка знаний у ответственных за электрохозяйство и их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за электроустановками, проводится в комиссии органов госэнергонадзора.

Пунктом 1.4.4 Правил предусмотрено, что неэлектротехническому персоналу, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, присваивается группа I по электробезопасности. Перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу I группы по электробезопасности, определяет руководитель потребителя. Персоналу, усвоившему требования по электробезопасности, относящиеся к его производственной деятельности, присваивается группа I с оформлением в журнале установленной формы; удостоверение не выдается.

Присвоение группы I производится путем проведения инструктажа, который, как правило, должен завершаться проверкой знаний в форме устного опроса и (при необходимости) проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы или оказания первой помощи при поражении электрическим током. Присвоение I группы по электробезопасности проводит работник из числа электротехнического персонала данного Потребителя с группой по электробезопасности не ниже III.

Присвоение I группы по электробезопасности проводится с периодичностью не реже 1 раза в год.

В силу пункта 1.6.3 Правил на все виды ремонтов основного оборудования электроустановок должны быть составлены ответственным за электрохозяйство годовые планы (графики), утверждаемые техническим руководителем потребителя.

Согласно пункту 2.12.12 Правил очистку светильников, осмотр и ремонт сети электрического освещения должен выполнять по графику (плану ППР) квалифицированный персонал.

Пунктом 1.4.3 Правил предусмотрено, что перечень должностей и профессий электротехнического и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности, утверждает руководитель потребителя.

Из пункта 1.5.27 Правил следует, что список работников, имеющих право выполнять оперативные переключения, утверждает руководитель потребителя.

Список работников, имеющих право ведения оперативных переговоров, утверждается ответственным за электрохозяйство и передается энергоснабжающей организации и субабонентам.

На основании пункта 1.5.18 Правил для каждой электроустановки должны быть составлены однолинейные схемы электрических соединений для всех напряжений при нормальных режимах работы оборудования, утверждаемые 1 раз в 2 года ответственным за электрохозяйство Потребителя.

Пунктом 1.8.2 Правил установлено, что у каждого потребителя для структурных подразделений должны быть составлены перечни технической документации, утвержденные техническим руководителем. Полный комплект инструкций должен храниться у ответственного за электрохозяйство цеха, участка и необходимый комплект - у соответствующего персонала на рабочем месте.

Перечни должны пересматриваться не реже 1 раза в 3 года.

В перечень должны входить следующие документы:

журналы учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием его технических данных, а также присвоенных ему инвентарных номеров (к журналам прилагаются инструкции по эксплуатации и технические паспорта заводов-изготовителей, сертификаты, удостоверяющие качество оборудования, изделий и материалов, протоколы и акты испытаний и измерений, ремонта оборудования и линий электропередачи, технического обслуживания устройств РЗА);

чертежи электрооборудования, электроустановок и сооружений, комплекты чертежей запасных частей, исполнительные чертежи воздушных и кабельных трасс и кабельные журналы;

чертежи подземных кабельных трасс и заземляющих устройств с привязками к зданиям и постоянным сооружениям и указанием мест установки соединительных муфт и пересечений с другими коммуникациями;

общие схемы электроснабжения, составленные по Потребителю в целом и по отдельным цехам и участкам (подразделениям);

акты или письменное указание руководителя Потребителя по разграничению сетей по балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между структурными подразделениями (при необходимости);

комплект производственных инструкций по эксплуатации электроустановок цеха, участка (подразделения) и комплекты необходимых должностных инструкций и инструкций по охране труда для работников данного подразделения (службы);

списки работников:

- имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования;

- имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды;

- которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего;

- допущенных к проверке подземных сооружений на загазованность;

- подлежащих проверке знаний на право производства специальных работ в электроустановках;

перечень газоопасных подземных сооружений, специальных работ в электроустановках;

ВЛ, которые после отключения находятся под наведенным напряжением;

перечень работ, разрешенных в порядке текущей эксплуатации;

электроустановок, где требуются дополнительные мероприятия по обеспечению безопасности производства работ;

должностей инженерно-технических работников (далее - ИТР) и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности;

профессий и рабочих мест, требующих отнесения персонала к группе I по электробезопасности;

разделение обязанностей электротехнологического и электротехнического персонала;

электроустановок, находящихся в оперативном управлении;

перечень сложных переключений, выполняемых по бланкам переключений;

средств измерений, переведенных в разряд индикаторов;

инвентарных средств защиты, распределенных между объектами.

В соответствии с пунктом 1.5.18 Правил для каждой электроустановки должны быть составлены однолинейные схемы электрических соединений для всех напряжений при нормальных режимах работы оборудования, утверждаемые 1 раз в 2 года ответственным за электрохозяйство потребителя.

Согласно пункту 2.7.9 Правил визуальные осмотры видимой части заземляющего устройства должны производиться по графику, но не реже 1 раза в 6 месяцев ответственным за электрохозяйство потребителя или работником, им уполномоченным.

При осмотре оценивается состояние контактных соединений между защитным проводником и оборудованием, наличие антикоррозионного покрытия, отсутствие обрывов.

Результаты осмотров должны заноситься в паспорт заземляющего устройства.

На основании пункта 2.7.15 Правил на каждое находящееся в эксплуатации заземляющее устройство должен быть заведен паспорт, содержащий:

исполнительную схему устройства с привязками к капитальным сооружениям;

указание связи с надземными и подземными коммуникациями и с другими заземляющими устройствами;

дату ввода в эксплуатацию;

основные параметры заземлителей (материал, профиль, линейные размеры);

величину сопротивления растеканию тока заземляющего устройства;

удельное сопротивление грунта;

данные по напряжению прикосновения (при необходимости);

данные по степени коррозии искусственных заземлителей;

данные по сопротивлению металлосвязи оборудования с заземляющим устройством;

ведомость осмотров и выявленных дефектов;

информацию по устранению замечаний и дефектов.

К паспорту должны быть приложены результаты визуальных осмотров, осмотров со вскрытием грунта, протоколы измерения параметров заземляющего устройства, данные о характере ремонтов и изменениях, внесенных в конструкцию устройства.

В силу пунктов 1.8.5 и 1.8.6 Правил соответствие электрических (технологических) схем (чертежей) фактическим эксплуатационным должно проверяться не реже 1 раза в 2 года с отметкой на них о проверке. Комплект схем электроснабжения должен находиться у ответственного за электрохозяйство на его рабочем месте.

На основании пункта 1.4.1 Правил эксплуатацию электроустановок должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал.

В пункте 1.8.9 Правил закреплено, что на рабочих местах оперативного персонала (на подстанциях, в распределительных устройствах или в помещениях, отведенных для обслуживающего электроустановки персонала) должна вестись следующая документация:

журнал учета работ по нарядам и распоряжениям;

журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок;

журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании;

журнал учета электрооборудования.

На основании пункта 2.4.5 Правил каждая КЛ должна иметь паспорт, включающий документацию, указанную в п. 2.4.2, диспетчерский номер или наименование.

Открыто проложенные кабели, а также все кабельные муфты должны быть снабжены бирками; на бирках кабелей в начале и конце линии должны быть указаны марка, напряжение, сечение, номер или наименование линии; на бирках соединительных муфт - номер муфты, дата монтажа.

Бирки должны быть стойкими к воздействию окружающей среды. Они должны быть расположены по длине линии через каждые 50 м на открыто проложенных кабелях, а также на поворотах трассы и в местах прохода кабелей через огнестойкие перегородки и перекрытия (с обеих сторон).

Согласно пункту 2.11.13 Правил на каждом средстве учета электрической энергии (счетчике) должна быть выполнена надпись, указывающая наименование присоединения, на котором производится учет электроэнергии. 

В соответствии с пунктом 2.12.5 Правил на лицевой стороне щитов и сборок сети освещения должны быть надписи (маркировка) с указанием наименования (щита или сборки), номера, соответствующего диспетчерскому наименованию. С внутренней стороны (например, на дверцах) должны быть однолинейная схема.

Пунктами 1.2.2 и 1.2.6 Правил предусмотрено, что потребитель обязан укомплектовать электроустановки защитными средствами.

Приведенные выше требования Правил технической эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 13.01.2003 № 6, заявителем не исполнены.

Допущенные нарушения подтверждаются материалами дела, инспекцией не оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов административного производства следует, что вина инспекции заключается в нарушении правил эксплуатации электрических установок.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением Ростехнадзора не допущено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлеченному к административной ответственности, обеспечена.

Инспекция считает, что правонарушение может быть признано малозначительным, поскольку допущенные нарушения не повлекли серьезных негативных последствий, правонарушение допущено впервые, виновным лицом приняты оперативные меры по устранению правонарушения.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

В пункте 18.1 данного постановления Пленума ВАС РФ указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. При этом административный орган и суд обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.

Таким образом, понятие малозначительности носит оценочный характер, критериями для установления которого являются объект правонарушения, степень выраженности признаков его объективной стороны, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправное деяние.

Суд учитывает, что допущенное правонарушение, совершенное заявителем впервые, не причинило существенного вреда и не повлекло наступления тяжких последствий, в связи с чем не представляет существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям (в материалах дела не имеется информации о наличии каких-либо опасных последствий для общества и государства, равно как и сведений о наличии у заявителя административных взысканий за аналогичные правонарушения).

Инспекция не оспаривает вину в совершении правонарушения, предприняла меры по его устранению, о чем в материалы дела представлены соответствующие доказательства.

Оценивая роль правонарушителя в совершении правонарушения, суд учитывает намерения инспекции, направленные на надлежащее исполнение требований эксплуатации электрических энергоустановок.

Суд полагает, что в данном случае составлением протокола и его рассмотрением достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ. К нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 № 71), установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным и об отмене этого постановления в связи с малозначительностью правонарушения и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения. 

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                   Р Е Ш И Л:

Постановление Отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Ростехнадзора от 01.02.2017 № 6.1-Пс/0003К-0005пл-2017 о привлечении Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

Судья                                                               Т.Н. Смирнова