АРБИТРАЖНЫЙ СУД  РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

    Резолютивная часть решения оглашена 10.06.2021 

Решение в полном объеме изготовлено 18.06.2021

Дело №А61-1235/2020

18 июня 2021 года

г. Владикавказ

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в отрытом  судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Владикавказское домоуправление №7» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), акционерному обществу «Севкавказэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписания от 01.04.2020 №33,

при участии: 

от общества с ограниченной ответственностью «Владикавказское домоуправление №7» - представителя ФИО2 по доверенности от 26.01.2021 №79,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Владикавказское домоуправление №7»(далее – ООО «ВДУ №7, управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с требованием к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (далее – Госжилстройнадзор РСО-Алания, служба, надзорный орган), акционерному обществу «Севкавказэнерго» (далее – АО «СКЭ»)  о признании незаконным и отмене предписания от 01.04.2020 №33. 

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержала заявленное требование. 

Заявитель  полагает, что предписание надзорного органа вынесено в нарушение положений части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), поскольку граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к заключению договора не допускается. В соответствии с частью  7.1. статьи 155  и абзаца 1 пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354  оплата по общедомовым нуждам (далее – ОДН)  производится самостоятельно каждым собственником помещения непосредственно в ресурсоснабжающие организации.

Служба представила в суд отзыв  от 23.06.2020 №01-02/1104, согласно которому  с 01.01.2017 изменился порядок оплаты расходов за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества МКД (часть 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Расходы на оплату коммунальных ресурсов, в том числе, плату за электроэнергию, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, включены в состав платы за содержание жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ). При проведении  проверки службой было установлено, что ресурсоснабжающая организация АО «Севкавказэнерго» осуществляла поставку коммунального ресурса (электроэнергию) на общедомовые нужды, в отсутствие договора с управлением. Оплата за потребленный ресурс осуществлялась собственниками жилых и нежилых помещений МКД (потребителями услуг) непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, минуя управляющую компанию. В соответствии со статьей 161, пунктами 2 и 3 статьи 162 ЖК РФ на управляющую компанию возложена обязанность по содержанию общего имущества МКД и по предоставлению собственникам помещений коммунальных услуг потребляемых при использовании и содержании общего имущества МКД, она же принимает от жителей МКД плату за содержание жилого помещения, так как согласно статьям 154, 157 и 157.2 ЖК РФ ОДН является жилищной услугой и предоставляется управляющей организацией по договору ресурсоснабжения, заключенному по форме утвержденной постановлением Правительства РФ от 13.07.2019 № 897. В соответствии с требованиями части 12 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение. В соответствии с пунктом 4 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012. № 124, управляющие организации, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома. Однако в нарушении указанного нормативно-правового акта, управление не приняло необходимых мер для заключения договора с ресурсоснабжающей организацией, чем так же допустило грубое нарушение лицензионных требований предусмотренных подпунктом «г» пункта 4 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110.

Заинтересованные лица,  надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ). 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) от 23.03.2020 №88 служба провела внеплановую документарную проверку управления  на предмет соблюдения лицензионных требований, в ходе которой установила, что, являясь управляющей компанией для многоквартирных домов, расположенных в городе Владикавказ: ул.50 лет Октября, 10 , ул. Весенняя, 1, 7/4, ул. Владикавказская, 46, 59, 63, 69, 71, 55/1, 59/1, 69/1 - 69/6, 71/2 -  71/5, ул. Гагкаева, 5, 7, 11, ул. Дзусова, 5, 26, 34, 38, 30/1, 30/4, 38/1, ул. Московская, 15, 17, 24, 26, 34, 36, 38, 42, 32/1, 42/1, 42/2     (далее - спорные МКД), управление  не заключило с ресурсоснабжающей организацией договор на поставку электроэнергии, потребляемой при содержании общего имущества спорных МКД, что повлекло грубое нарушение лицензионных требований. АО "Севкавказэнерго" осуществляло поставку коммунального ресурса (электроэнергию) на общедомовые нужды, в отсутствие заключенного с обществом договора. Оплата за потребленный ресурс осуществлялась собственниками жилых и нежилых помещений спорных МКД (потребителями услуг) непосредственно ресурсоснабжающей организации, минуя управляющую организацию.

По результатам проверки служба составила акт от 01.04.2020 №164 и выдала управлению предписание от 01.04.2020 N 33 о необходимости в срок до 01.05.2020  устранить грубое нарушение лицензионных требований установленных подпунктом "г" пункта 4.1 "Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), заключить договор на приобретение коммунального ресурса (электроэнергии), потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах; в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154, частью 2 статьи 155 Жилищного кодекса, включить в платежные документы плату за электроэнергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в МКД отдельной строкой; представить службе документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания, а именно: договор на приобретение электроэнергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в спорном МКД, подписанный сторонами, бланк платежного документа содержащего сведения о плате за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества в МКД отдельной строкой.

Не согласившись с предписанием службы, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением.

С 01 января 2017 года изменился порядок оплаты расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества МКД (часть 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, включены в состав платы за содержание жилого помещения (пункт 2 части 1 и пункт 1 части 2 статьи 154, часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса).

Соответствующие изменения внесены в Жилищный кодекс, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306, а также в Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила N 124).

В связи с внесенными изменениями в законодательство Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме", расходы на оплату коммунальных ресурсов, в том числе электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, будучи включенными в состав платы за содержание жилого помещения, а не платы за коммунальные услуги, с 01.01.2017 при управлении многоквартирным домом управляющей организацией подлежат возмещению потребителями услуг исключительно данной управляющей организации, но не ресурсоснабжающей организации.

Соответственно, независимо от решения собственников помещений многоквартирного дома, ресурсоснабжающая организация не вправе предъявлять им и взимать плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома, а потребители не могут быть обязаны оплачивать непосредственно ресурсоснабжающей организации покупку коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании общего имущества многоквартирного дома и необходимых, в том числе для надлежащего оказания услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, с 01.01.2017 коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, перешли из разряда коммунальных услуг в жилищные услуги, и затраты ресурсоснабжающей организации на коммунальные услуги, предоставленные на ОДН, подлежат возмещению управляющей компанией, которая, в свою очередь, включает названные расходы в состав платы за содержание жилого помещения.

В соответствии со статьей 161, пунктами 2 и 3 статьи 162 Жилищного кодекса на управляющую компанию возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и по предоставлению собственникам помещений всего комплекса коммунальных услуг по общему имуществу многоквартирного дома; она же принимает от собственников помещений в многоквартирном доме плату за содержание жилого помещения, так как согласно статьям 154, 157, 157.2 Жилищного кодекса обязанность по содержанию ОДН является жилищной услугой и предоставляется управляющей организации по договору на приобретение коммунального ресурса (электроэнергии), заключенному по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 N 897 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу договорных отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах и ресурсоснабжающими организациями".

Пунктом 12 статьи 161 Жилищного кодекса установлено, что управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление МКД, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, установленными в части 1 статьи 157 Жилищного кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Пунктом 4 Правил N 124 предусмотрено, что управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления МКД, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества МКД и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества МКД.

Таким образом, установив, что управление  является управляющей организацией в отношении спорных МКД, на которую с 01.01.2017 законодательно возложена обязанность по оплате стоимости коммунального ресурса, потребленного при использовании и содержании общего имущества, независимо от осуществления гражданами расчетов с поставщиками ресурсов; управляющая организация уклонилась от заключения договора с ресурсоснабжающей организацией (АО "Севкавказэнерго") о приобретении коммунального ресурса (электроэнергии), потребляемого при использовании и содержании общего имущества в спорных МКД, чем допустила нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом "г" пункта 4.1 Положения N 1110.

Суд считает, что  оспариваемое обществом предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы управления.

Довод управления  о наличии прямых договоров между собственниками помещений в спорных МКД и ресурсоснабжающей организацией, не обоснован, поскольку заявлен управлением  без учета того, что с 01.01.2017 электроэнергия на ОДН оплачивается не в качестве коммунальной услуги, а в составе платы за содержание жилых помещений в МКД (часть 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса) и обязанность по оплате стоимости коммунального ресурса, потребленного на общедомовые нужды возложена на управляющие организации независимо от осуществления гражданами расчетов с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно письму Минстроя России от 04.05.2018 N 20073-АЧ/04 переход на прямые договоры не затрагивает отношения лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, с ресурсоснабжающей организацией, сложившиеся в рамках договоров в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме. Соответственно, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях использования и содержания общего имущества в многоквартирном доме, выставляется ресурсоснабжающей организацией лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом, а последнее выставляет соответствующую плату собственникам помещений в многоквартирном доме в составе платы за содержание жилого помещения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что независимо от принятого собственниками или ресурсоснабжающей организацией решения о прямых договорах на коммунальные услуги или об оплате их напрямую, такое решение не затрагивает отношения, связанные с оплатой коммунального ресурса (электроэнергии), потребляемого при использовании и содержании общего имущества в спорных МКД, поскольку плату за содержание жилых помещений в МКД, в том числе коммунальные услуги на ОДН, имеет право начислять исключительно управляющая организация, оказывающая услуги по управлению общим имуществом МКД (кроме случаев, когда в МКД не выбран способ управления или выбрано непосредственное управление). В данном случае, являясь управляющей организацией, управление, в отношении спорных МКД, остается лицом, обязанным оплачивать коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД и в случае, когда население принимает решение о переходе на прямые расчеты с ресурсоснабжающей организацией.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 16.07.2018 N 308 09.09.2019 N 307-ЭС19-7456, 27.03.2020 N 307-ЭС20-1892.

Поскольку возможность внесения платы за содержание жилых помещений в МКД иным лицам, кроме исполнителя коммунальных услуг, приступившего к управлению общим имуществом МКД, законодательно не предусмотрена; управление не заключило договор с ресурсоснабжающей организацией на приобретение коммунального ресурса (электроэнергии), потребляемого при использовании и содержании общего имущества в спорных МКД; оплата за потребленный ресурс осуществлялась собственниками жилых и нежилых помещений в спорных МКД (потребителями услуг) непосредственно ресурсоснабжающей организации, минуя управляющую компанию, управлению правомерно предписано включить в платежные документы, подлежащие выставлению собственникам помещений в спорных МКД, плату за электроэнергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества.

Судом принято во внимание, что управление, являясь профессиональным участником лицензируемой деятельности в сфере управления МКД, не могло не знать о том, что указанный в оспариваемом предписании службы договор на приобретение коммунального ресурса (электроэнергии) подлежит заключению с АО "Севкавказэнерго". Более того, в материалах дела имеется письмо управления от 01.09.2017 №148 в адрес АО «СКЭ» об отказе в заключении договора ресурсоснабжения с исполнителем коммунальных услуг по электроснабжению по причине несогласия с его условиями. Доказательств заключения договора на приобретение электроэнергии с АО "Севкавказэнерго" либо иной ресурсоснабжающей организацией, общество в материалы дела не представило.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд считает, что  правовые основания для признания недействительным предписания службы от 01.04.2020 №33 отсутствуют. Предписание соответствует нормам действующего законодательства, выдано службой в пределах предоставленных ей полномочий при наличии достаточных для этого оснований и не нарушает права и законные интересы управления. В оспариваемом предписании указаны выявленные службой нарушения, ссылки на нормы права, требования которых нарушены, а также установлен срок для устранения нарушений. Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое предписание не содержит. Управление  за разъяснением предписания в службу не обращалось. Доказательства, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания либо о том, что в предписании установлен недостаточный срок для устранения выявленных нарушений, управление  в материалы дела не представило.

В этой связи, суд признает несостоятельным довод управления о неисполнимости предписания. Как указала в своем дополнении представитель заявителя от 15.10.2020, служба не указала в предписании, какой конкретно договор необходимо заключить управлению, на каких условия и с каким лицом должен быть заключен договор. 

Между тем судом установлено, что  предписание содержит четкие и конкретные указания, не допускающие его двоякого толкования,  и является исполнимым. В частности, предписание содержит законное требование о заключении договоров на приобретение коммунального ресурса (электроэнергии), потребляемого при использовании и  содержании общего имущества в МКД.

Кроме того, очевиден  ответ на вопрос об условиях и лицах договора: условия договора устанавливаются по соглашению сторон, а лицом, с которым заключается договор, является энергоснабжающая организация. 

Таким образом, процессуальные требования к процедуре выдачи предписания, службой соблюдены.

 При принятии решения суд исходил из правовой позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, сложившейся в деле №А61-1156/2020. 

Государственная пошлина  заявителем оплачена и подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,  167 - 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Владикавказское домоуправление №7» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.  

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

СудьяГ.ФИО3