АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск

«12» марта 2021г.                       Дело № А76-2029/2021

Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2021.

Полный текст решения изготовлен 12.03.2021.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Костылев И.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО2, п.Новый Кременкуль Сосновский район

к  Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 6), г.Копейск

о  признании недействительным решения № 621 с/с от 26.10.2020 в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов на выплату страхового обеспечения в общем размере 22 887 руб. 27 коп.

при участии в судебном заседании: 

от   заявителя:  ФИО3 - представителя по доверенности от 27.06.2016,  паспорт (диплом).;

от ответчика: ФИО4. - представителя по доверенности от 16.12.2020,  паспорт (диплом).

УСТАНОВИЛ:

Главным управлением Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 6 (далее по тексту – ответчик, Фонд) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2  (далее по тексту – Заявитель, ИП ФИО2) была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование пенсионное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2017 по 31.12.2019г., о чем составлен акт проверки от 24.09.2020 № 621 с/с.

Налогоплательщиком были поданы возражения по акту проверки.

По результатам проверки приняты решения от 26.10.2020:

 - № 621 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которым не приняты к зачету расходы в сумме 39 756,66 коп.,произведенные страхователем с нарушением требований законодательных правовых актов по обязательному социальному страхованию;

- №  621   с/с  о  выделении  (отказе  в  выделении)  средств  на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, которым частично выделены средства в сумме 759 530,10 руб., отказано в выделении средств в сумме 39 756,66 коп.

Заявитель в заявлении в суд оспорил решение от 26.10.2020 № 621 с/с в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов на выплату страхового обеспечения в общем размере 22 887 руб. 27 коп.

Заявитель требования поддерживает по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве, указывает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя и ответчика, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению   по следующим основаниям.

Главным управлением Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 6 (далее по тексту – ответчик, Фонд) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2  (далее по тексту – Заявитель, ИП ФИО2) была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование пенсионное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2017 по 31.12.2019г., о чем составлен акт проверки от 24.09.2020 № 621 с/с.

По результатам рассмотрения материалов проверки и возражений заявителя,  фондом вынесено решение  от 26.10.2020 № 621 с/с  в соответствии с которым, Заявителю, в частности, отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов на выплату страхового обеспечения в общем размере 22 887 руб. 27 коп.

1.

По результатам проверки не приняты к зачету расходы и отказано в выделении средств в результате того, что в нарушение пунктов 14, 56, 60 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624-н, застрахованным лицам ФИО5 и ФИО6 пособие по временной нетрудоспособности выплачено на основании неправильно оформленного или выданного с нарушением установленного порядка листка нетрудоспособности.

Фондом установлено, что в нарушение пунктов 14, 56, 60 Порядка № 624н страхователем исчислены и выплачены пособия на общую сумму 4 378 руб. 36 коп. по листкам нетрудоспособности, выданным за прошедший период без решения врачебной комиссии, с наличием технических недочетов, следующим застрахованным лицам:

- ФИО7 (листок нетрудоспособности № 249 395 795 026 за период с 13.03.2017 по 21.03.2017) размер пособия составил 1 021 руб. 90 коп.;

- ФИО6 ((листок нетрудоспособности № 249 384 382 366 за период с 06.03.2017 по 10.03.2017) размер пособия составил 3 356 руб. 46 коп.

Страхователем в ходе проверки был предоставлен листок нетрудоспособности ФИО8. № 249395795026 за период с 13.03.2017г. по 21.03.2017г.

Листок нетрудоспособности выдан от 21.03.2017г., записи в таблице «Освобождения от работы» внесены двумя строками:

- с 13.03.2017г. по 16.03.2017г. - выдан фельдшером и по решению врачебной комиссии;

- с 17.03.2017г. по 21.03.2017г. - выдан только фельдшером.

Указанный листок нетрудоспособности выдан за прошедшее время, следовательно, по мнению Фонда, на основании п. 14 Приказа № 624н, выдача такого листка нетрудоспособности может осуществляться только по решению врачебной комиссии.

В таблице «Освобождение от работы» в первой строке «с 13.03.2017г. по 16.03.2017г.» после записи фельдшером ФИО9 присутствует запись председателя врачебной комиссии ФИО10 Однако, данная запись, по мнению Фонда, не подтверждает запись, сделанную фельдшером ФИО9 ниже, за период «с 17.03.2017г. по 21.03.2017г.»

Поскольку Страхователем в материалы проверки был предоставлен ненадлежащим образом оформленный листок нетрудоспособности (с нарушениями п. 14, 60 Приказа № 624н), Фондом не приняты к зачету пособия за счет средств обязательного социального страхования по листку нетрудоспособности № 249395795026 в сумме 3 356,46 руб.

Страхователем в ходе камеральной проверки также был предоставленлисток нетрудоспособности ФИО6 № 249 384 328 366 за период с 06.03.2017г. по 10.03.2017г.

В строке "Дата выдачи" было допущено исправление с «09.03.2017г.» на «06.03.2017г.».

Поскольку Страхователем в материалы проверки был предоставлен ненадлежащим образом оформленный листок нетрудоспособности (с нарушением п. 56 Приказа № 624н), Фондом не приняты к зачету пособия за счет средств обязательного социального страхования по листку нетрудоспособности №  249 384 328 366 в сумме 1 021 руб. 90 коп.

Спор между сторонами относительно правильности примененного Фондом арифметического порядка для расчета оспариваемых сумм отсутствует.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ), который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 165-ФЗ организации являются страхователями по обязательному социальному страхованию в отношении граждан, работающих у них по трудовому договору.

На основании статьи 12 Федерального закона N 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Статьей 8 Федерального закона N 165-ФЗ установлены виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, исходя из чего, страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования в том числе является пособие по временной нетрудоспособности.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом N 255-ФЗ от 29.12.2006 "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ). Указанный закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ).

Порядок оформления листков нетрудоспособности предусмотрен положениями статьи 59 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ), Порядком выдачи листков нетрудоспособности, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 N 624н (действовал в спорный период).

Так, согласно части 1 статьи 59 Федерального закона N 323-ФЗ, пункту 1 Приказа Минздравсоцразвития от 29.06.2011 N 624н документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности.

В силу пункта 5 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ от 29.12.2006 для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В свою очередь, на основании пп. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона N 165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Частью 4 ст. 4.7 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно п. 5 ст. 13 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 N 255-ФЗ  для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо предоставляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти.

С учетом ст. 4.1 Закона N 255-ФЗ страхователь обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в ФСС РФ, осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В силу пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" выплат пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и т.д. осуществляется через бухгалтерию работодателей.

Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Наступление страхового случая по обязательному социальному страхованию в случае временной нетрудоспособности ФИО5 подтверждается листком нетрудоспособности № 249395795026 от 13.03.2017,  ФИО6 листком нетрудоспособности № 249384328366 от 06.03.2017. 

Исходя из изложенного и приняв во внимание правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащуюся в постановлении от 04.12.2012 N 10151/2012,  сам по себе факт выдачи листков нетрудоспособности с нарушением при наличии иных условий для получения гражданами пособий по временной нетрудоспособности не является основанием для отказа в принятии к зачету этих расходов.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 4.2. Закона № 255-ФЗ органы Фонда социального страхования Российской Федерации наделены правом предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что негативные последствия медицинскими учреждениями требований законодательства возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика, правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен.

Кроме того, в рассматриваемой ситуации Заявителем был представлен надлежащим образом оформленный дубликат листка нетрудоспособности на ФИО5 № 361 954 538 223.

Также Заявителем представлен в материалы дела запрос от 21.01.2021 в МБУЗ ГКБ №3 с просьбой подтвердить дату выдачи листка нетрудоспособности на  ФИО6 В ответе на запрос МБУЗ ГКБ №3 указала, что листок нетрудоспособности выдан 06.03.2017 года.

При названных обстоятельствах страховые случаи являются документально подтвержденными.

В связи с вышеизложенным, в данной части требования Заявителя подлежат удовлетворению.

2.

В ходе камеральной проверки Страхователем был предоставлен листок нетрудоспособности по беременности и родам ФИО11 № 314965264453 за период с 20.06.2019г. по 06.11.2019г., расчет пособия был произведен, исходя из МРОТ в сумме 59 707 руб. 20 коп.

Основанием для непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 18 508 руб. 91 коп. послужил вывод Фонда о том, что расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведены Страхователем  с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, Заявителем  искусственно создается ситуация по завышению компенсации утраченного заработка в связи с переводом работника с 0,75 ставки на полную и, как следствие, увеличение должностного оклада непосредственно в день наступления страхового случая (отпуска по беременности и родам).

Спор между сторонами относительно правильности примененного Фондом арифметического порядка для расчета оспариваемой суммы страховых взносов отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). 

Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случаях, если в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособия. 

В силу части 1.1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая. 

Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. 

При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 № 375 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудо способности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее – Положение № 375). 

Пунктом 11 (1) Положения № 375 предусмотрено, что в случае если застрахованное лицо в периоды, указанные в пунктах 6 и 11 настоящего Положения, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая. 

Согласно пункту 15 Положения № 375 во всех случаях для исчисления пособий используется средний дневной заработок, за исключением исчисления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в соответствии с пунктом 23 настоящего Положения. 

В пунктах 15 (1) – 15 (3) Положения № 375 установлен порядок определения среднего дневного заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. 

В соответствии с пунктом 15 (3) Положения № 375 в случаях, указанных в пункте 11 (1) настоящего Положения, для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам средний дневной заработок определяется путем деления минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, увеличенного в 24 раза, на 730. 

Согласно пункту 16 Положения № 375 в случае установления застрахованному лицу неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня) средний дневной заработок определяется в том же порядке, который предусмотрен пунктами 15 (1) – 15 (3) настоящего Положения. 

Таким образом, в случае, если застрахованному лицу установлен режим неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний дневной заработок определяется в таком же порядке, как и в случае, когда работнику установлен нормальный режим рабочего времени и работник работает полный рабочий день (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2015 № 309-КГ15-4727). 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на момент наступления страхового случая средний заработок работника ИП ФИО2 ФИО11 был ниже минимального размера оплаты труда.

Следовательно, расчет пособия по беременности и родам необходимо производить исходя из среднего заработка, равного МРОТ, без учета продолжительности рабочего времени. 

Учитывая изложенное, довод Фонда о создании Страхователем искусственной ситуации по изменению застрахованному лицу режима рабочего времени не имеет правового значения.

В связи с вышеизложенным, в данной части требования Заявителя подлежат удовлетворению.

Заявитель при обращении в суд уплатил госпошлину в сумме 300 руб.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 300 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 6 от 26.10.2020 № 621 с/с в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в общем размере 22 887 руб. 27 коп.

Взыскать с Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 6 в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по госпошлине в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

    Судья                                                                                    И.В. Костылев