АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-38471/2024

г. Новосибирск

19 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2025 года 

 Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2025 года  

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи 

Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чередниковым А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело  

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирская концессионная компания" (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск,  

к Новосибирской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск,  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, 1. общество с ограниченной ответственностью "Производственная фирма "ВИС" (ИНН 

<

***>), Ленинградская область, 2. Правительство Новосибирской области (ИНН 

<

***>), 

<

...>. Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Мост" (ИНН 

<

***>), 

<

...>. Муниципальное предприятие города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры» (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск,  

о признании особым обстоятельством отказ Новосибирской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области за свой счет, самостоятельно или с привлечением третьих лиц обеспечить реализацию мероприятий для обеспечения готовности присоединения объекта к системе ливневой канализации г. Новосибирска,  

об обязании Новосибирской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области согласовать задание,  

при участии в судебном заседании представителей: 

истца: ФИО1 , доверенность № 2024/13.11-04/СКК от 13.11.2024, диплом, паспорт; ФИО2, доверенность № 2024/21.11-01/СКК от 21.11.2024, паспорт,  

ответчика: ФИО3, доверенность № 13 от 04.10.2024, диплом, паспорт (онлайн); ФИО4, доверенность № 16 от 04.10.2024, диплом, паспорт; ФИО5, доверенность № 15 от 04.10.202, диплом, паспорт,  

третьих лиц: 1. не явился, извещен, 2. ФИО6, доверенность № 55 от 04.06.2024, паспорт, диплом, 3. ФИО4, доверенность № 3 от 09.01.2025, диплом, паспорт; ФИО7, доверенность № 5 от 09.01.2025, паспорт; ФИО8, доверенность № 12 от 03.10.2024, паспорт, 4. не явился, извещен,  

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирская концессионная компания" (далее – истец, ООО "Сибирская концессионная компания", концессионер) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Новосибирской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (далее – ответчик, министерство, концедент):  

- о признании особым обстоятельством отказ Новосибирской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области за свой счет, самостоятельно или с привлечением третьих лиц обеспечить реализацию мероприятий для обеспечения готовности присоединения объекта к системе ливневой канализации г. Новосибирска,  

- об обязании Новосибирской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области согласовать задание,  

-о назначении Новосибирской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области срока исполнения решения суда по настоящему делу в 15 рабочих дней с даты его вступления в законную силу,  

- о взыскании Новосибирской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области судебной неустойки в размере 30 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда по настоящему делу.  

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами. 06.12.2017 между сторонами заключено концессионное соглашение в отношении строительства и эксплуатации на платной основе мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска. В соответствии с предметом соглашения от 06.12.2017 концессионер обязуется за счет средств гранта, а также за счет собственных и заемных средств создать недвижимое и движимое имущество, состав и описание которого приведены в разделе II соглашения,  

право собственности на которое будет принадлежать концеденту, и осуществлять эксплуатацию объекта, а концедент обязуется представить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом. В соответствии с пунктом 175 соглашения от 06.12.2017 стороны в соответствии с техническими требованиями и проектной документацией согласовывают условия и параметры объектов внешней инженерной и транспортной инфраструктур, создание и обеспечение готовности присоединения к которым будет необходимо. Такое согласование осуществляется сторонами в форме разработки концессионером и согласования концедентом задание на создание внеплощадочной инфраструктуры (пункт 178 соглашения от 06.12.2017). Во исполнения обязанностей, предусмотренных соглашением от 06.12.2017 концессионер направил концеденту 18.03.2022 задание на создание внеплощадочной инфраструктуры по присоединению объекта к системе ливней канализации г. Новосибирска. Согласно пункту 6 задания, концедент обязан за свой счет, самостоятельно или с привлечением третьих лиц обеспечить реализацию мероприятий для обеспечения готовности присоединения объекта к системе ливневой канализации г. Новосибирска. Ответным письмом от 25.03.2022 концедент отказался согласовать представленное задание ввиду того, что представленное задание не соответствует проектным решениям, прошедшим экспертизу, а также соглашению от 06.12.2017, то есть сети ливневой канализации устраиваются в пределах границ постоянной полосы отвода объекта и не являются внеплощадочной инфраструктурой объекта. Проектной документацией к соглашению от 06.12.2017 прямо предусмотрена обязанность подключения очистных сооружений объекта к системе ливневой канализации г. Новосибирска. Система водоотведения г. Новосибирска является элементом внеплощадочной инфраструктуры по отношению к объекту. Ввиду этого подключение очистных сооружений объекта к системе водоотведения г. Новосибирска должно осуществляться концедентом, что прямо предусмотрено пунктом 176 соглашения от 06.12.2017. Отказ концедента от выполнения своих обязанностей создает препятствия для завершения концессионером комплекса мероприятий по строительству объекта. В ходе досудебного урегулирования спора концессионер 25.05.2022 и 23.06.2022 обратился в адрес концедента с сообщением и  

уведомлением о наступлении особого обстоятельства в порядке статьи 269 соглашения от 06.12.2017. В своих ответах от 07.06.2022 № 2817-07/28 и от 06.07.2022 № 3371-07/28 концедент отказался признавать обозначенное обстоятельство особым ввиду того, что сети очистных сооружений не относятся к внеплощадочной инфраструктуре.  

Определениями суда от 07.11.2024, 26.11.2024 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Производственная фирма "ВИС", Правительство Новосибирской области, Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Мост" (далее - ГКУ НСО «Мост»), Муниципальное предприятие города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры».  

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме. Дополнительно пояснив следующее. Целью создания задания является подключение объекта к сети ливневой канализации г. Новосибирска, что является обязанностью концедента исходя из соглашения от 06.12.2017. Нахождение точек подключения объекта к сети ливневой канализации г. Новосибирска в границах полосы постоянного отвода объекта не имеет никакого значения для настоящего дела. Присоединение объекта к сетям городской инфраструктуры в любом случае относится к внеплощадочной инфраструктуре.  

Ответчик исковые требования не признал, при этом указав на следующее. Задание на создание внеплощадочной инфраструктуры, представлено в нарушение сроков установленных соглашением от 06.12.2017. Задание поступило концеденту уже после истечения срока действия технических условий на водоотведение поверхностных стоков с проектируемых проезжих частей объекта, а также на проектирование ливневой канализации объекта. В указанных действиях концессионера может усматриваться недобросовестность в части попытки освобождения концессионера от исполнения своих обязательств по соглашению путем возложения исполнения соответствующих обязательств на концедента. Условиями заключенного соглашения от 06.12.2017 не предусмотрено безусловного обязательства ответчика обеспечить готовность присоединения к объектам внешней инженерной инфраструктуры, находящейся в границах полосы  

отвода объекта строительства. Признание заявляемого концессионером обстоятельства в качестве особого обстоятельства требует подтверждения наличия прямой причинно-следственной связи между наступлением заявленного обстоятельства и невозможностью концессионером обеспечить строительство объекта в установленные соглашением сроки. Ни в рамках процедуры заявления особого обстоятельства, ни в рамках досудебного урегулирования спора, истцом не было представлено обоснование наличия причинно-следственной связи. Между тем, нарушение сроков строительства объекта соглашения с 06.12.2023 по текущую дату обусловлено исключительно действиями самого концессионера.  

Третье лицо ГКУ НСО «Мост» в судебном заседании указало на необоснованность заявленных требований истца, поддержав позицию ответчика. Кроме того, третье лицо указало, что проведение мероприятий по созданию инфраструктуры, необходимой для подключения объекта к системе ливневой канализации, не относится к созданию внеплощадочной инфраструктуре и выполняется концессионером. Отказ концедента от создания такой инфраструктуры не является особым обстоятельством и не влечет наступления установленных соглашением от 06.12.2017 последствий.  

Третье лицо Правительство Новосибирской области в судебном заседании поддержало свою письменную позиции по делу, согласно которой указало, что по условиям концессионного соглашения правовое значение в качестве особого обстоятельства имеют не события или действия, происходящие при исполнении соглашения, а юридический состав, при наличии которого события и действия приобретают значение юридических фактов и влекут правовые последствия. Ответчиком отказано в признании обстоятельств, предусмотренных подпунктом «р» пункта 266 соглашения от 06.12.2017. При отсутствии выраженного признания концедентом, оформленного в акте об особом обстоятельстве, либо отсутствии результатов разрешения процедуры спора в пользу концессионера в порядке, установленном соглашением, заявленные истцом особые обстоятельства не могут считаться наступившими.  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по существу рассмотрено в отсутствии третьих лиц ООО "Производственная фирма "ВИС", Муниципальное предприятие города  

 Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры», извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.  

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав действующее законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отсутствие оснований для удовлетворения иска, при этом исходит из следующих обстоятельств дела и положений нормативных правовых актов.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.  

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.  

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное  

соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.  

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06.12.2017 между Новосибирской областью, от имени которой выступает Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (далее – концедент) и обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская концессионная компания» (далее - концессионер) по результатам конкурса на основании постановления Правительства Новосибирской области от 02.06.2016 № 159-п заключено концессионное соглашение (далее – соглашение от 06.12.2017).  

Согласно пункту 1 соглашения от 06.12.2017 концессионер обязуется за счет средств капитального гранта, а также за счет собственных и заемных средств создать недвижимое и движимое имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое будет принадлежать концеденту, и осуществлять эксплуатацию объекта соглашения, а концедент обязуется представить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.  

Объектом соглашения является мостовой переход через реку Обь в створе ул. Ипподромской, находящийся на территории Железнодорожного, Центрального, Ленинского районов города Новосибирска. Состав объекта соглашения (включая перечень объектов недвижимого имущества входящих в состав объекта соглашения), его описание, в том числе технико-экономические показатели, приведены в проектной документации и приложении № 2 (технико-экономические показатели мостового перехода) (пункты 2,3 соглашения от 06.12.2017).  

В соответствии с пунктом 4 соглашения от 06.12.2017 стороны обязуются осуществить действия, необходимые для государственной регистрации право собственности концедента на объект соглашения, а также прав концессионера на владение и пользование объектом соглашения, в том числе оформление в органе по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности концедента на объект соглашения и прав владения и пользования концессионера указанным имуществом, передачи концеденту документов, подтверждающих осуществление регистрации права собственности на объект соглашения, в течение 1 месяца с даты выдачи уполномоченным государственным органом разрешения на ввод в эксплуатацию.  

Согласно пунктам 6, 7 соглашения от 06.12.2017, концессионер обязан создать объект соглашения, состав, описание и технико-экономические показатели которого установлены в проектной документации и приложении № 2 в срок, указанный в пункте 51 соглашения. Концессионер вправе привлекать к выполнению работ по созданию объекта соглашения (строительству) третьих лиц, за действия которых он отвечает, как за свои собственные.  

Как следует из пояснений истца, в обоснование иска, в соответствии с пунктом 175 соглашения от 06.12.2017 стороны в соответствии с техническими требованиями и проектной документацией согласовывают условия и параметры объектов внешней инженерной и транспортной инфраструктур, создание и обеспечение готовности присоединения к которым будет необходимо. Такое согласование осуществляется сторонами в форме разработки концессионером и согласования концедентом задание на создание внеплощадочной инфраструктуры (пункт 178 соглашения от 06.12.2017). Во исполнения обязанностей, предусмотренных соглашением от 06.12.2017 концессионер направил концеденту  

18.03.2022 задание на создание внеплощадочной инфраструктуры по присоединению объекта к системе ливней канализации г. Новосибирска. Согласно пункту 6 задания, концедент обязан за свой счет, самостоятельно или с привлечением третьих лиц обеспечить реализацию мероприятий для обеспечения готовности присоединения объекта к системе ливневой канализации г. Новосибирска. Ответным письмом от 25.03.2022 концедент отказался согласовать представленное задание ввиду того, что представленное задание не соответствует проектным решениям, прошедшим экспертизу, а также соглашению от 06.12.2017, то есть сети ливневой канализации устраиваются в пределах границ постоянной полосы отвода объекта и не являются внеплощадочной инфраструктурой объекта. Проектной документацией к соглашению от 06.12.2017 прямо предусмотрена обязанность подключения очистных сооружений объекта к системе ливневой канализации г. Новосибирска. Система водоотведения г. Новосибирска является элементом внеплощадочной инфраструктуры по отношению к объекту. Ввиду этого подключение очистных сооружений объекта к системе водоотведения г. Новосибирска должно осуществляться концедентом, что прямо предусмотрено пунктом 176 соглашения от 06.12.2017. Отказ концедента от выполнения своих обязанностей создает препятствия для завершения концессионером комплекса мероприятий по строительству объекта. В ходе досудебного урегулирования спора концессионер 25.05.2022 и 23.06.2022 обратился в адрес концедента с сообщением и уведомлением о наступлении особого обстоятельства в порядке статьи 269 соглашения от 06.12.2017. В своих ответах от 07.06.2022 № 2817-07/28 и от 06.07.2022 № 3371-07/28 концедент отказался признавать обозначенное обстоятельство особым ввиду того, что сети очистных сооружений не относятся к внеплощадочной инфраструктуре.  

В пункте 265 соглашения от 06.12.2017 предусмотрено, что особыми обстоятельствами признается любое из обстоятельств, указанных в пункте 266, о котором становится известно после заключения соглашения, за исключением случаев, когда действия или бездействия концессионера (или либо лица, относящегося к концессионеру) являются причиной наступления этого обстоятельства и если выполняется хотя бы одно из следующих условий:  

- наступление этого обстоятельства препятствует и исполнению концессионером обязательств по соглашению, в том числе достижению финансового закрытия, приводит к невозможности своевременного исполнения концессионером обязательств по строительству и (или) эксплуатации, или существенной просрочке исполнения таких обязательств (более чем в течение 20 дней если иной срок не предусмотрен для данного особого обстоятельства); и (или)  

- наступление этого обстоятельства повлекло или повлечет дополнительные расходы в размере превышающим 20 000 000 рублей на инвестиционной стадии, либо 5 000 000 рублей на эксплуатационной стадии.  

Особые обстоятельства изложены в пункте 266 соглашения от 06.12.2017. 

В том числе согласно подпункту р пункта 266 соглашения от 06.12.2017 особым обстоятельством является невыполнение концедентом или сетевыми, ресурсоснабжающими организациями (собственниками внешней инфраструктуры) обязательств по созданию внеплощадочной инфраструктуры.  

В приложении № 1 соглашения от 06.12.2017 приведены термины, определения и порядок толкования. Так, под внеплощадочной инфраструктурой понимается внешняя инженерная и транспортная инфраструктура, создание и обеспечение готовности присоединения к котором (объектов в составе Мостового перехода) будет необходимо в соответствии с техническими требованиями и проектной документацией, в том числе создаваемая сетевыми организациями (собственниками инфраструктуры).  

Согласно пункту 175 соглашения от 06.12.2017, стороны в соответствии с техническими требованиями и проектной документации согласовывают условия и параметры объектов внешней инженерной и транспортной инфраструктур, создание и обеспечение готовности присоединения к котором (объектов Мостового перехода) будет необходимо. Такое согласование осуществляется сторонами форме разработки концессионером и согласования концедентом задания на создание внеплощадочной инфраструктуры согласно пункту 178 соглашения.  

В соответствии с подпунктом а пункта 178 соглашения от 06.12.2017, для согласования задания на создание внеплощадочной инфраструктуры каждая из сторон обязуется следовать следующему порядку взаимодействия:  

-концессионер обязан не позднее чем через 90 рабочих дней с даты получения от концедента проектной документации направить концеденту проект задания на создание внеплощадочной инфраструктуры, включающее требованиям к участкам автомобильных дорог, примыкающим к создаваемому объекту соглашения.  

В соответствии с пунктом 272 соглашения от 06.12.2017, в случае согласия концедента со сведениями, содержащимися в уведомлении об особом обстоятельстве или разрешения спора согласно пункту 271, срок в который концессионер должен исполнить свои обязательства по соглашению, исполнение которых затронуто особым обстоятельством, считается приостановленным на срок, определенный в соответствии с актом об особом обстоятельстве, но не менее, чем на срок действия особого обстоятельства и его последствий, а также срок необходимый для устранения (минимизации, смягчения) таких последствий. Срок исполнения соответствующих обязательств концессионера должен быть приостановлен на срок превышающий срок действия особого обстоятельства, в случае если действие особого обстоятельства привело к невозможности завершения соответствующих работ по строительству в рамках одного строительного сезона.  

Обстоятельствами, исключающими ответственность концессионера по соглашению, является, в том числе наступление особого обстоятельства (подпункт б пункта 282 соглашения от 06.12.2017).  

Согласно пункту 271 соглашения от 06.12.2017, если концедент не согласен с признанием обстоятельства, описанного в уведомлении концессионера, в качестве особого обстоятельства или суммой, рассчитанной в качестве дополнительных расходов концессионера или иных предложений, мероприятий, возникшие разногласия рассматриваются в качестве спора и подлежат разрешению согласно порядку разрешения споров.  

Как следует из представленных ответчиком документов, сети очистных сооружений поименованы в проектной документации и в заключение экспертизы как «Внутриплощадочные сети» (Лист 6 ПД шифр 5-597-ИЛО-2-1.1-ПЗ-К, экспертное заключение стр. 236).  

Проектной документацией в отношении объекта предусматривается сбор и очистка дождевого стока с проезжей части объекта на локальных очистных сооружениях (ЛОС) от нефтепродуктов и взвешенных веществ до концентраций, допустимых для сброса в городские сети водоотведения (Лист 4 ПД шифр 5-597- ИЛО-2-1.1-ПЗ-К, экспертное заключение стр. с 234 по 236). Кроме того, из сведений экспертного заключения и проектной документации, прошедшей экспертизу, следует, что очищенный дождевой сток сбрасывается в существующие городские сети.  

Сведения о создании внеплощадочной инфраструктуры для сброса ливневых стоков в проекте и в экспертном заключении не содержатся. Сметная часть проектной документации не предусматривает данных затрат.  

Не требуют создание существующие в границах полосы отвода объекта городские сети, к которым проектными решениями предусмотрено подключение инженерного обеспечения создаваемого объекта внутри границ полосы отвода объекта, доказательств препятствий к подключению истцом в материалы дела не представлено.  

Точки присоединения к существующим сетям указаны в полученных истцом технических условиях подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения (от 21.10.2022, № ТУ-Л-2327/22) и препятствий к фактическому присоединению к существующей городской сети и заключению договора из представленных в материалы дела истцом документов не усматривается, в связи с чем концедентом правомерно отказано в согласовании задания на создание внеплощадочной инфраструктуры письмами от 11.03.2022 № 1087-07/28, от 18.04.2022 № 1863-07/28.  

Министерство неоднократно указывало в письмах, адресованных истцу от 11.03.2022 № 1087-07/28, от 25.03.2022 № 1337-07/28, от 18.04.2022 № 1863-07/28, от 06.07.2022 № 3371-07/28, о том, что сети очистных сооружений устраиваются в границах постоянной полосы отвода объекта, то есть представляют собой внутриплощадочные сети.  

Объем обязательств, принятых и согласованных сторонами по созданию внеплощадочной инфраструктуры определен согласованными в 2020 году заданиями на создание внеплощадочной инфраструктуры по электроснабжению,  

водоснабжению и водоотведению, телефонизации, организации широкополосного доступа и радиофикации объекта.  

Из согласованных заданий следует, что целью работы концедента является выполнение мероприятий по созданию и обеспечению готовности присоединения именно к вновь созданным объектам внеплощадочной инфраструктуры, расположенным за границами постоянной полосы отвода.  

Министерство в полном объеме выполнило принятый на себя объем обязательств и оплатило в рамках заключенных трехсторонних договоров мероприятия по созданию и обеспечению готовности присоединения к объектам внешней инженерной инфраструктуры.  

Истец же, как указывает ответчик, третье лицо ГКУ НСО «Мост», нарушил принятые обязательства, не обеспечил создание внутриплощадочных сетей, согласно проектным решениям, что нашло свое подтверждение:  

- в актах проверок и мониторинга концедента (акт № 86 от 06.12.2023, акт № 105 от 26.12.2024), фиксирующих, что концессионером не обеспечено выполнение работы для функционирования водоотведения объекта и не выполнены необходимые работы (не протянуты необходимые линии коммуникаций) для создания точек врезки городской ливневой канализации;  

-в рамках рассмотрения дела № А45-38813/2024 АО «РЭС» -участник трехстороннего договора № 181197/5337097 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.01.2021, заключенного во исполнение задания на создание внеплощадочной инфраструктуры, предъявлено ко взысканию истцу по настоящему делу неустойку за нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению.  

Отклоненное Министерством задание на создание внеплощадочной инфраструктуры, являющееся предметом спора, не предусматривает обязательств по созданию объектов внешней инфраструктура, а направлено истцом исключительно в целях получения оплаты за технологическое присоединение к действующей городской сети.  

Кроме того, заслуживает внимание довод ответчика о том, что задание на создание внеплощадочной инфраструктуры, представленное в нарушение сроков, установленных пунктом 178 (подпункт а) соглашения от 06.12.2017, поступило  

концеденту после истечения срока действия технических условий на водоотведение поверхностных стоков с проектируемых проезжих частей объекта, а также на проектирование ливневой канализации объекта, в связи с чем ссылка концессионера на положения пункта 265, пункта 266 (подпункт р) соглашения от 06.12.2017 несостоятельна.  

В рамках проектирования объекта проектной организацией получены технические условия ГУБО мэрии г. Новосибирска на водоотведение поверхностных стоков с проектируемых проезжих частей объекта, а также на проектирование ливневой канализации объекта (ТУ от 24.11.2014 № 4215, ТУ от 02.12.2014 № 4268, ТУ от 29.10.2014 № 3968). В соответствии с данными техническими условиями (ТУ) обеспечено проектирование объекта и получено положительное заключение экспертизы проектной документации.  

В 2018 году по обращению уполномоченной организации - ГКУ НСО «Мост» срок действия ТУ продлен до августа 2021 года, после чего ТУ переданы концессионеру для разработки рабочей документации.  

За период с 2018 года по 2021 года концессионером в нарушение сроков, предусмотренных соглашением, не разработана соответствующая часть рабочей документации в отношении отвода и подключения поверхностных ливневых стоков, что также подтверждено вступившими в законную силу судебными актами в рамках дел №№ А45-14618/2022, А45-2608/2023. Пропуск срока разработки рабочей документации концессионером повлек за собой необходимость обращения концессионером за продлением действия ТУ, то есть уже за пределами срока надлежащего исполнения обязательства. В продлении ТУ концессионеру отказано (письмо от 01.10.2021 № 24/07/05758). После устранения концессионером замечаний МП «МЕТРО МиР» выдало продленные ТУ от 08.09.2022 № ТУ-Л- 2200/22, а также дополнительно технические условия подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения от 21.10.2022 № ТУ-Л-2327/22, на основании которых концессионером разработана рабочая документация.  

Таким образом, концессионером при разработке рабочей документации, производстве работ на объекте, не учтены сроки действия ТУ, т.е. по зависящим от концессионера обстоятельствам, срок действия соответствующих ТУ,  

необходимых концессионеру для разработки рабочей документации, а также для производства соответствующих работ, истек.  

В связи с изложенным, проведение мероприятий по созданию инфраструктуры, необходимой для подключения объекта к системе ливневой канализации, не относится к созданию внеплощадочной инфраструктуры и выполняется концессионером.  

Отказ концедента от создания такой инфраструктуры не является особым обстоятельством и не влечет наступления установленных концессионным соглашением последствий.  

Фактические обстоятельства не подтверждают, что причинами наступления особого обстоятельства не являются действия/бездействия самого концессионера. Напротив, именно действия концессионера по несвоевременному исполнению своих обязательств, в том числе разработке рабочей документации стали следствием невозможности соблюдения срока выполнения технических условий по подключению к ливневой канализации г. Новосибирска.  

Также истцом не приведены и в материалах дела отсутствуют какие-либо финансовые расчеты возможных дополнительных расходов концессионера в связи возникшим особым обстоятельством, что прямо противоречит условиям подтверждения наступления особого обстоятельства в соответствии с соглашением от 06.12.2017.  

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования истца не подлежащими удовлетворению.  

Доводы ответчика в части несоблюдения истцом обязательного досудебного (претензионного) порядка судом отклоняются, поскольку противоречат материалам дела.  

Более того, суд отмечает, что формальные препятствия для признания соблюденным претензионного порядка не должны автоматически влечь оставление искового заявления без рассмотрения, а суд должен исходить из реальной возможности урегулирования конфликта между сторонами в таком порядке. Оставление иска без рассмотрения в данном конкретном случае, привело бы к необоснованному затягиванию разрешения возникшего спора.  

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на истца.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.  

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.  

Судья Л.Н. Морозова