Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48863/2024

22 августа 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2024 года. Полный текст решения изготовлен 22 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеева М.В.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дидык А.О. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ПАО "Россети "Ленэнерго"

заинтересованное лицо: УФАС России по Санкт-Петербургу 

о признании незаконным постановления № от 

 

при участии

от заявителя  - представителя ФИО1, по доверенности от 03.07.2023, 

от заинтересованного лица – представителя ФИО2, по доверенности от 28.05.2024,  

 

установил:

заявитель - ПАО "Россети "Ленэнерго" (далее - Общество, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным  постановления от 05.05.2024 по делу об административном правонарушении № 078/04/9.21-561/2024, вынесенного УФАС России по Санкт-Петербургу, о признании незаконным   представления от 08.05.2024 по делу об административном правонарушении № 078/04/9.21-561/2024.

Определением от 08.07.2024 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 02.08.2023 между ПАО «Россети Ленэнерго» (далее – Общество, Сетевая организация) и ФИО3 (далее – Заявитель) был заключен договор № 23-042919-100-147 (далее – Договор) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (далее – ЭПУ) объекта «гараж», расположенный на земельном участке по адресу: Российская Федерация, СанктПетербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга 

<

...> земельный участок 777 (местоположение: Российская Федерация, Санкт-Петербург, 

<

...> земельный участок 777 (западнее дома 21, литера А)), кадастровый номер: 78:42:0016204:4281, присоединяемая максимальная мощность – 3,52 кВт, 3 категория надежности.

Согласно пункту 13 Технических условий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора – до 02.02.2024 включительно.

В соответствии с техническими условиями по Договору (далее – Технические условия) Обществу необходимо: 

1. Установить и оборудовать новый кабельный киоск не далее 15 метров от внешней границы земельного участка заявителя с установкой однофазного прибора учета прямого включения без трансформаторов тока (1 прибор учета). Комплектацию и тип устанавливаемого оборудования согласовать с филиалом ПАО «Россети Ленэнерго» «Южные электрические сети» 

2. Проложить КЛ - 0,4 кВ от кабельного киоска д.27, ул. Березовая (от ТП-215) до нового кабельного киоска. Переход через автомобильную дорогу выполнить методом ГНБ. Конфигурацию сети, марку, сечение и протяженность КЛ-0,4 кВ уточнить проектом. Трассу прохождения определить проектом и согласовать с заинтересованными лицами и землевладельцем. 

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, 02.05.2024 должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении № 078/04/9.21-561/2024.

08.05.2024 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в отношении ПАО «Россети Ленэнерго» вынесено постановление № 078/04/9.21-561/2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении 078/04/9.21-561/2024 (далее – Постановление), предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в размере 600 000,00 руб., а также внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 078/04/9.21-561/2024 (далее – Представление).

Общество привлечено к административной ответственности за нарушение пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила, Правила ТП), выразившееся в нарушении срока исполнения обязательств по Договору от 02.08.2023 № 23-042919-100-147.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Общество полагает, что Управлением оставлено без внимания отсутствие вины Общества в задержке выполнения мероприятий по технологическому присоединению. Управлением ошибочно не были применены положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 13 Технических условий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора до 02.02.2024. На момент вынесения постановления нарушение срока осуществления мероприятий технологического присоединения по Договору составляет более 3 месяцев. 

Согласно п. 19 Правил ТП условием выполнения договора о технологическом присоединении являются: акт о технологическом присоединении, акт разграничения балансовой принадлежности, акт эксплуатационной ответственности сторон. В материалах дела вышеуказанные документы отсутствуют.

Таким образом, Управлением установлено, что на 08.05.2024 срок нарушения договора составил 3 месяца. 

Только 14.06.2024 Обществом загружены в личный кабинет Заявителя документы, подтверждающие исполнение Обществом мероприятий по технологическому присоединению: уведомление об обеспечении возможности присоединения к электрическим сетям от 14.06.2024, акт допуска (ввода) в эксплуатацию прибора учета электрической энергии № от 14.06.2024 № Д-23-042919. 

Согласно п. 19 Правил ТП условием выполнения договора о технологическом присоединении являются: акт о технологическом присоединении, акт разграничения балансовой принадлежности, акт эксплуатационной ответственности сторон. В материалах дела вышеуказанные документы отсутствуют и представлены Обществом не были. 

Таким образом, совокупный срок нарушения с даты нарушения до исполнения договора составил 132 дня (4 месяца и 11 дней).

При указанных обстоятельствах в действиях ПАО «Россети Ленэнерго» усматривается наличие события и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Тот факт, что мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя выполнены на момент принятия решения, не опровергает наличие события вменяемого административного правонарушения на момент поступления Заявления и возбуждения административного дела, а является добровольным прекращением противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Суд считает, что инспекцией представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации  правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. 

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. 

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Из данного разъяснения следует, что для констатации малозначительности правонарушения необходимо установить отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства Общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере установленного порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии. Выявленное в результате проверки нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, составляет те самые негативные последствия, на отсутствие которых ссылается Общество, и не может быть признано малозначительными, поскольку препятствует доступу потребителя к электроснабжению.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Оснований для снижения штрафа по правилам частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, как и для замены штрафа на предупреждение, не имеется, так как исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом не установлено.

Судом принято во внимание, что при назначении административного наказания Обществу Управлением были учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, не выявлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом также учтено, что на момент вынесения решения заявителем устранены выявленные нарушения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом не установлены, доказательств своего тяжелого имущественного и финансового положения Общество не представило, назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности. Назначенное заявителю наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является соразмерным совершенному правонарушению и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, при освобождении заявителя от административной ответственности или большем снижении размера штрафа не будут достигнуты цели назначения административного наказания в соответствии с КоАП РФ (предупреждение новых правонарушений), что даст возможность и в дальнейшем нарушать действующие нормативно-правовые акты, будет порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

В связи с изложенным, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                           Сундеева М.В.