РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-198102/21-33-1438

г. Москва

18 ноября 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021года

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2021 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе: 

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Консалтинговая группа «М-ЛИГАЛ»

к ответчику: УФАС по Москве

третьи лица: ФИО2, ООО «ТендерСтандарт»

о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания от 03.09.021г по делу № 077/04/19.5-15179/2021

при участии в судебном заседании:

согласно протокола 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Консалтинговая группа «М-ЛИГАЛ» (далее – Заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления УФАС по Москве о назначении административного наказания от 03.09.021г по делу № 077/04/19.5-15179/2021, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

В судебном заседании 10.11.2021г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 17.11.2021г.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку доказательств пропуска процессуального срока ответчиком не представлено, суд пришел к выводу, что процессуальный срок, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, а также ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, для оспаривания постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, 03.09.2021 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее – Московское УФАС России, административный орган) вынесено постановлениепо делу об административном правонарушении №077/04/7.32.4.-12759/2021 о привлечении ООО Консалтинговая группа «М-Лигал» (далее – Заявитель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд соглашается с доводами заявителя, при этом исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, в силу ч.1 ст.87 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ООО Консалтинговая группа «М-Лигал» является уполномоченной специализированной организацией в соответствии с Государственным контрактом  № 50-05/357 от 11.12.2020 на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество, заключенным с Территориальным управлением Росимущества в Московской области (далее – Государственный контракт).

Торги по реализации арестованного заложенного имущества должника: квартиры по адресу 

<

...>, общ. пл. 84,40 кв.м., к/н 50:20:0030115:2398 (далее- Торги) согласно извещению № 090421/34705371/08, лот  №1 (далее- Извещение) проведены Заявителем на основании поручения ТУ Росимущества в Московской области от 02.02.2021 № 49-2 в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее- Закон об исполнительном производстве), положениями ст.ст.447-449.1 Гражданского кодекса РФ (далее- ГК РФ) и Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее – Закон об ипотеке). Требования по соблюдению Организатором торгов положений вышеуказанных нормативных правовых актов указаны в пунктах 4.4.5., 4.4.16. Государственного контракта.

Торги проведены 29.04.2021 в период с 12:00 до 12:44 на электронной торговой площадке ООО «ТендерСтандарт» (далее-ЭТП) в сети интернет по адресу http://arest.tenderstandart.ru, по результатам определен победитель. Согласно протоколу об определении участников торгов от 29.04.2021 заявки на участие в Торгах подали ФИО2, ФИО7, ФИО3 – агент по поручению принципала ФИО4 (агентский договор от 25.04.2021).

 Заявка ФИО2 не допущена к участию в торгах в связи с не предоставлением в пакете документов непосредственно заявки на участие в торгах установленной формы, предусмотренной Извещением о проведении торгов и пунктом 4.4.12.1. Государственного контракта. 

Действия Организатора торгов по отклонению заявки обжалованы ФИО2 в Московский УФАС России 29.04.2021. В соответствии с решением Комиссии Московского УФАС России от 27.05.2021 по делу № 077/07/00-7935/2021(далее – Решение) жалоба ФИО2 признана необоснованной в части оспаривания действий Организатора торгов и обоснованной в части оспаривания действий оператора ЭТП по факту ненадлежащего технического сопровождения процедуры направления заявок на участие в торгах. В соответствии с пунктом 3 Решения Московским УФАС России выдано предписание по делу № 077/07/00-7935/2021 от 27.05.2021 об устранении нарушений, допущенных при проведении торгов (далее - Предписание).

Согласно Предписанию Заявителю и оператору ЭТП надлежит устранить нарушения, допущенные при проведении торгов:

1.  Организатору торгов отменить протоколы, составленные в ходе проведения Торгов.

2. Организатору торгов определить новую дату рассмотрения заявок, дату проведения торгов, дату подведения итогов Торгов.

3. Организатору торгов разместить сведения о вышеуказанных изменениях в источниках, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

4. Оператору ЭТП обеспечить техническую и функциональную возможность исполнения предписания Организатором торгов, а также со своей стороны обеспечить бесперебойную работу электронной торговой площадки при проведении Торгов.

5. Оператору ЭТП направить заявку, поданную участником Торгов, в составе согласно имеющейся в материалах дела видеозаписи, представленной участником, в соответствии с решением Комиссии от 27.05.2021 по делу № 077/07/00-7935/2021.

6. Организатору торгов и Оператору ЭТП надлежит исполнить настоящее предписание в срок до 06.07.2021.

7. Организатору торгов и Оператору ЭТП об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России с приложением подтверждающих документов.

Организатором торгов произведены следующие действия:

1. Исполнен пункт 1 Предписания, а именно 17.06.2021 приказом Управляющего ООО «Консалтинговая группа «М-Лигал» ФИО5 от 17.06.2021 № 1-Т отменены протоколы, составленные при проведении Торгов (протокол об определении участников торгов № б/н от 29.04.2021, протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту №1 по продаже арестованного имущества № б/н от 29.04.2021). Приказ об отмене протоколов размещен в открытом доступе на сайте ООО «Консалтинговая группа «М-Лигал» https://tenderliga.ru, Решение и Предписание Московского УФАС России размещено антимонопольным органом на официальном сайте ФАС России по адресу https://br.fas.gov.ru/cases/91385299-73f8-4fbd-8e7e-ed9755047881/, информация с момента размещения доступна для всех заинтересованных лиц.

2. Исполнен пункт 2 Предписания, а именно 01.07.2021 определена новая дата рассмотрения заявок: 16.07.2021, дата проведения торгов: 21.07.2021 в 12:00, дата подведения итогов торгов: 21.07.2021, что зафиксировано 01.07.2021 в Извещении о проведении торгов№ 010721/ 34705371/08, лот 1.

3. Исполнен пункт 3 Предписания, а именно в соответствии с требованиями ч.2 ст. 448 ГК РФ, ч.3 ст.90 Закона об исполнительном производстве, ч.3 ст.57 Закона об ипотеке, п.4 Правил направления информации о торгах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.01.2013 № 66:

- извещение о предстоящих торгах с вышеуказанными изменениями опубликовано 01.07.2021 в периодическом печатном издании – официальном информационном органе Правительства Московской области: газете «Подмосковье Сегодня» № 119 (5027) от 01.07.2021г, размещено 01.07.2021 на официальном сайте https:/torgi.gov.ru (извещение                                                         № 010721/34705371/08, лот № 1), а также на сайтах Организатора торгов https://tenderliga.ru, электронной торговой площадки ООО «ТендерСтандарт» http://arest.tenderstandart.ru; 

 - согласно требованиям Регламента официального сайта, а также в соответствии с «Инструкцией по работе с торгами», опубликованной на официальном сайте www.torgi.gov.ru в разделе «Справочная информация» в блоке  «О работе с сайтом»  -  «Инструкции» изменение статуса протоколов по результатам торгов, проведенных 29.04.2021 (отменен/аннулирован), программно-аппаратными средствами официального сайта https:/torgi.gov.ru не предусмотрено. В связи с изложенным, на основании Предписания Московского УФАС России, в соответствии с Приказом об отмене протоколов, согласно разделу 1 «Торги» Инструкции по работе с торгами, Организатором торгов на официальном сайте 17.06.2021 изменен статус торгов по лоту №1 извещения № 090421/34705371/08 с «Состоявшийся» на «Отменен/аннулирован», с указанием основания: предписание УФАС, что в автоматическом режиме зафиксировано программными средствами официального сайта и отражено в Извещении. Иного способа размещения информации об отмене протоколов состоявшихся торгов не предусмотрено функционалом официального сайта www.torgi.gov.ru в соответствии с Регламентом, утвержденном Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 03.06.2015 № 195.

4.  Исполнен пункт 6 Предписания, а именно Предписание в полном объеме исполнено 01.07.2021, то есть в срок до 06.07.2021.

5. Исполнен пункт 7 Предписания, а именно 08.07.2021 в адрес Московского УФАС России посредством электронной почты направлено сообщение об исполнении Предписания с приложением подтверждающих документов (исх. № б/н от 08.07.2021). Срок предоставления сообщения не установлен Предписанием.

09.07.2021 в 09:16 в адрес Организатора торгов посредством электронной почты поступила информация Московского УФАС России о регистрации сообщения об исполнении Предписания (рег.№ 56801-ЭП/21 от 09.07.2021).

Таким образом, Предписание антимонопольного органа было исполнено Организатором торгов в полном объёме в установленный срок, в этой связи замечаний, запросов сведений от Московского УФАС России не поступало.

19.08.2021, по истечении более месяца после получения сообщения об исполнении Предписания, согласно «Запросу-уведомлению» Московского УФАС России от 19.08.2021 № ПО/501119/21 в действиях Заявителя установлено наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в связи с нарушением ст. 36 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившимся в неисполнении предписания от 27.05.2021 по делу № 077/07/00-7935/2021.

В соответствии с протоколом по делу № 077/04/19.5-15179/2021 об административном правонарушении от 25.08.2021 (далее - Протокол) поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ послужило непосредственное обнаружение должностным лицом Московского УФАС России, цитата: «достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а именно отсутствие доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение предписания от 27.05.2021 по делу № 077/07/00-7935/2021 по состоянию на 12.07.2021».

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

В силу части 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Судом  установлено, что оценка доказательств, проведенная Московским УФАС России, в нарушение требований ст.26.11 КоАП РФ не основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности по следующим основаниям.

В нарушение части 2 статьи 26.3, части 2, части 4 ст.26.2 КоАП РФ объяснения представителя Организатора торгов отражены в Протоколе об административном правонарушении в неполном и искаженном виде:  

1. «По состоянию на 12.07.2021 в Московское УФАС России не представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение предписания от 27.05.2021 по делу № 077/07/00-7935/2021» (абзац пятый страница 2) - вместе с тем, подтверждающие документы (сопроводительное письмо и подтверждающие документы) направлены Организатором торгов в Московское УФАС России 08.07.2021 за исх.№ б/н от 08.07.2021, копия письма имеется в материалах дела (вх. № 56801-ЭП/21 от 09.07.2021 Московского УФАС России). Замечаний и запросов о предоставлении дополнительной информации от Московского УФАС России в адрес Организатора торгов не поступало.

Вышеуказанные документы в качестве доказательства надлежащего исполнения предписания повторно направлены Заявителем в адрес Московского УФАС России посредством электронной почты (to77-gonchar@fas.gov.ru ) до составления Протокола на основании «Запроса-уведомления» №ПО/50119/21 от 19.08.2021.

2. Как указано в Протоколе «Кроме того, 12.07.2021 сотрудниками Московского УФАС России произведен осмотр Интернет-сайта www.zakupki.gov.ru, что оформлено соответствующими актами, исходя из которых следует, что требования предписания от 27.05.2021 по делу № 077/07/00-7935/2021 ООО «Консалтинговая группа «М-Лигал» в полном объеме не исполнены» (абзац шестой страница 2) - вместе с тем, размещение информации о Торгах в рамках исполнительного производства на сайте www.zakupki.gov.ru действующим законодательством РФ не предусмотрено. 

Исследование неверного сайта www.zakupki.gov.ru привело к ошибочным выводам Московского УФАС России о ненадлежащем исполнении Организатором торгов предписания. Более того, в отличие от сайта www.torgi.gov.ru функционалом сайта www.zakupki.gov.ru предусмотрена возможность изменения статуса протоколов.

3. Как указано в Протоколе «Вместе с тем, должностным лицом административного органа установлено, что предписание надлежащим образом не исполнено, так как Организатор торгов отменил Торги и объявил новую процедуру проведения новых Торгов, что, исходя из требований предписания Московского УФАС, противоречит пунктам, указанным для обязательного исполнения Организатору торгов. При составлении протокола об административном правонарушении представитель ООО «Консалтинговая группа «М-Лигал» ФИО6 также пояснил, что Организатором торгов отменен протокол проведения Торгов, составленный в ходе проведения торгов по извещению № 090421/34705371/08, лот № 1, а также отменены Торги и назначена дата проведения новых Торгов.» (абзацы второй и третий страница 4). 

Вместе с тем, как установлено судом Организатор торгов не отменял Торги, состоявшиеся 29.04.2021. В силу пункта 4 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения. Торги проведены 29.04.2021, согласно п.6 ст.448 ГК РФ, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписали в день проведения аукциона протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Согласно Предписанию Организатором торгов отменены только протоколы (протоколы допуска участников и итоговый протокол), составленные в ходе проведения Торгов. Торговая процедура по извещению № 010721/34705371/08 лот №1, проведенная 21.07.2021, соответствует требованиям Предписания и является торговой процедурой по извещению № 090421/34705371/08 с измененными сроками рассмотрения заявок и проведения торгов, что дополнительно подтверждается нумерацией извещения: номер извещения 34705371/08 и номер лота № 1 остались неизменными, изменена лишь первая часть извещения, которая представляет собой дату размещения на сайте www.torgi.gov.ru, а именно 01.07.2021 и 09.04.2021 соответственно.

Во исполнение Предписания в соответствии с п. 2 ст.448, п.4 ст.449.1. ГК РФ, ч.3 ст.90 Закона об исполнительном производстве, п. 3 статьи 57 Закона об ипотеке, Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 г. № 909, Постановлением Правительства РФ от 30.01.2013 № 66,  извещение о проведении торгов № 010721/34705371/08, лот №1 (далее - Извещение) опубликовано в периодическом печатном издании, являющемся официальным информационным органом Правительства Московской области: газете «Подмосковье Сегодня» № 119 (5027) от 01.07.2021г, размещено 01.07.2021г. на официальном сайте https:/torgi.gov.ru, а также на сайте Организатора торгов https://tenderliga.ru и сайте ЭТП http://arest.tenderstandart.ru.

Согласно Извещению условия проведения аукциона не изменились, за исключением даты рассмотрения заявок и даты проведения торгов, согласно требованиям Предписания.

Согласно п. 4 ст. 57 Закона об ипотеке лица, желающие принять участие в публичных торгах, вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые должны быть указаны в извещении о публичных торгах.

Следовательно, в силу п. 4 ст. 57 Закона об ипотеке лица, которые не внесли задаток согласно Извещению, не могут принимать участие в публичных торгах.

В адрес Организатора торгов посредством электронной почты от лиц, изъявивших желание принять участие в Торгах 29.04.2021, поступили заявления о возврате задатка в размере 357 000 (триста пятьдесят семь тысяч) рублей 00 коп.: 

17.06.2021 – от ФИО4 (принципала) – участника торгов в лице агента ФИО3, признанного победителем аукциона (задаток внесен 26.04.2021);

29.04.2021 – от ФИО7 -  участника торгов, не ставшего победителем (задаток внесен 25.04.2021);

22.04.2021 – от ФИО2  – претендента на участие в торгах (заявителя по жалобе в Московское УФАС России). Задаток возращён ФИО2 24.05.2021 (платежное поручение № 549594 от 24.05.2021), за три дня до рассмотрения жалобы и выдачи предписания по делу № 077/07/00-7935/2021 (27.05.2021). 

Согласно пункту 5 Предписания надлежит «Оператору ЭТП направить заявку, поданную участником Торгов, в составе согласно имеющейся в материалах дела видеозаписи, представленной участником, в соответствии с решением Комиссии от 27.05.2021 по делу № 077/07/00-7935/2021».

Однако на момент принятия Московским УФАС России Решения и выдачи Предписания заявитель по жалобе ФИО2 не являлась участником Торгов, так как её заявка была обоснованно отклонена Организатором торгов, что подтверждается пунктом 1 Решения по делу № 077/07/00-7935/2021.

ФИО2 лично принимала участие в видеоконференции при рассмотрении жалобы по делу № 077/07/00-7935/2021, надлежащим образом ознакомлена с Решением и Предписанием, имела неограниченный круглосуточный доступ к информации о проведении Торгов, размещенной на официальном сайте согласно требованиям Предписания, в связи с чем обладала реальной возможностью внесения задатка и подачи заявки на участие в торгах в соответствии с Решением Московского УФАС России в целях получения статуса участника торгов и реализации права на участие в Торгах.

Однако, в период с 27.05.2021 (дата выдачи Предписания) до 16.07.2021 (дата окончания приема заявок) ФИО2 задаток на счет ТУ Росимущества в Московской области не вносила, заявку на участие в торгах на ЭТП не направляла, тем самым, выразила конклюдентными действиями добровольный отказ от участия в Торгах по реализации имущества должника, что не противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации и не противоречит требованиям Предписания антимонопольного органа. Иное не доказано антимонопольным органом.

В период с 27.05.2021 по 16.07.2021 участники Торгов от 29.04.2021 задатки на счет ТУ Росимущества в Московской области также не вносили.

Участие в торгах зависит исключительно от волеизъявления заинтересованного лица, которое он осуществляет самостоятельно, исходя из собственных разумно понимаемых и добросовестно реализуемых экономических интересов.

С учетом свободного волеизъявления ФИО2 и участников Торгов, обусловленного утратой интереса к приобретению имущества на торгах, у Организатора торгов отсутствовали правовые основания для признания вышеуказанных лиц участниками торгов, назначенных на 21.07.2021г.

Доводы Заявителя со всей очевидностью подтверждаются вышеуказанными заявлениями о возврате задатков, отсутствием заявки ФИО2 и отсутствием жалоб на действия (бездействие) Организатора торгов на исполнение Предписания, в том числе со стороны лица, в защиту прав и законных интересов которого вынесено Предписание. 

 Согласно протоколу об определении участников торгов № б/н от 21.07.2021 для участия в аукционе в период с 14.07.2021 по 16.07.2021 включительно, за пределами срока исполнения Предписания, подано 4 заявки, все допущены к участию в торгах. 

На основании изложенного доводы Ответчика об изменении Организатором торгов состава участников вопреки требованиям Предписания являются несостоятельными. 

Согласно протоколу о результатах проведения открытых торгов по лоту № 1 по продаже арестованного имущества № б/н от 21.07.2021, среди четырех участников аукциона определен победитель, подавший наибольшее ценовое предложение 7 202 000 (семь миллионов двести шестьдесят две тысячи) рублей 00 коп (протокол размещен на сайте www.torgi.gov.ru.) 

В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 57 Закона об ипотеке в течение пяти дней с момента внесения покупной цены лицом, выигравшим публичные торги (23.07.2021), с победителем аукциона ТУ Росимущества в Московской области в лице Организатора торгов 27.07.2021 заключен договор № 27072021/1 купли-продажи недвижимого имущества.

Вместе с тем, как установил суд вышеуказанные обстоятельства, изложенные представителем Организатора торгов в объяснениях по делу не внесены антимонопольным органом в Протокол  от 25.08.2021, не исследованы в ходе производства по делу, в нарушение п. 4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ не указаны в Постановлении от 03.09.2021г., несмотря на то, что были доведены до сведения должностных лиц Московского УФАС России с предоставлением доказательств обоснованности:

          -25.08.2021 в устной форме (в режиме видео-конференц-связи), при составлении Протокола по делу об административном правонарушении;

-03.09.2021 в письменном виде (направлены 01.09.2021) и в устной форме при рассмотрении дела и вынесении Постановления о назначении административного наказания, в том числе с указанием на недопустимость использования информации на сайте www.zakupki.gov.ru в качестве доказательств по делу. Однако должностным лицом Московского УФАС России ФИО8 в устной форме было указано, что сайт www.zakupki.gov.ru указан в Протоколе ошибочно, а процесс рассмотрения дела не предусматривает диалог, в связи с чем пояснения и замечания Организатора торгов не были исследованы в качестве доказательств по делу, что является грубым нарушением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.  

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В связи с чем, требования Заявителя подлежат удовлетворению.

Все неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом изложенного, административным органом не доказан состав административного правонарушения.

Изложенное свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

В соответствии с п.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение. При этом лицо, привлеченное к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с п. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Московского областного УФАС России об административном правонарушении по делу № 050/04/19.5-1184/2020 от 04.08.2020 года о привлечении Администрации Дмитровского городского округа Московской области к административной ответственности подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.1, 30.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодексам Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление УФАС по Москве  от 03.09.021г. по делу № 077/04/19.5-15179/2021 о привлечении ООО «Консалтинговая группа «М-ЛИГАЛ» к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

С.О. Ласкина