Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-139/2021

06 августа 2021 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 августа 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества  с ограниченной ответственностью «Кунашакский  лесхоз», с. Кунашак Челябинской области (ОГРН 

<

***>) к Главному управлению лесами Челябинской области, г. Челябинск о признании незаконными решений, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кунашакский лесхоз» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению лесами Челябинской области о признании незаконными решений об отказе в приеме лесных деклараций №10 от 23.11.2020 и №11 от 23.11.2020, об обязании Главного управления лесами Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

Представители сторон в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела 10.110.2012 между ООО «Кунашакский лесхоз» и Главным управлением лесами Челябинской области, в целях заготовки древесины, заключен договор аренды лесного участка №720., согласно которому в аренду обществу переданы лесные участки Куяшского участкового лесничества, площадью 15 683 га., лесные участки Кунашакского участкового лесничества, площадью 17 645,04 га., лесные участки Кунабаевского участкового лесничества, площадью 3 793 га., лесные участки Синарского участкового лесничества, площадью 14 021 га.

Согласно пункту 1.3 договора аренды, лесные участки переданы арендатору для заготовки древесины на условиях полного ведения лесного хозяйства в объемах, установленных в Приложении №4 к договору, в том числе: для проведения рубок в спелых и перестойных насаждениях в объеме 0,5 тыс.м.³, проведения рубок при уходе за лесом и санитарно-оздоровительных мероприятий в объеме 18,4 тыс.м³, в том числе по хвойному хозяйству 2,3 тыс.м³, проведения прочих рубок -0,1 м³.

В соответствии с пунктом 1.4 договора аренды, ежегодный объем заготовки древесины, лесовосстановительных и противопожарных мероприятий установлен в соответствии с материалами лесоустройства и лесохозяйственным регламентом, состоянием лесного фонда, Проектом освоения лесов и приводится в приложениях 4 и 5 к договору. 

В соответствии с условиями договора аренды, арендатор лесного участка обязан ежегодно, в установленном порядке, подавать Лесную декларацию в соответствии с Проектом освоения лесов.

В соответствии с пунктами 3.4.23 и 3.4.25 договора аренды лесного участка, арендатор обязан полностью осваивать установленный Проектом освоения лесов ежегодный объем сплошных и выборочных рубок, рубок ухода в молодняках и рубок прореживания. В сроки, назначенные арендодателем, являться лично либо направить представителя с доверенностью для освидетельствования мест рубок. При неявке акт освидетельствования составляется арендодателем в одностороннем порядке. Требования акта освидетельствования являются для арендатора обязательствами.

23.11.2020 ООО «Кунашакский лесхоз» через территориальный отдел «Кунашакское лесничество» подало лесные декларации №10 и №11 в соответствии с положениями договора аренды лесного участка №720 от 10.10.2012 и Проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную Приказом ГУ Лесами №70.

Лесная декларация №10 предусматривала заготовку древесины в период с 05.12.2020 по 31.12.2020 на Синарском участковом лесничестве, лесном квартале 36, выделе 16, лесосеке 1, площадью 2,3 га. (объем заготовки 608,97).

Лесная декларация №11 предусматривала заготовку древесины в период с 04.12.2020 по 31.12.2020 на Кунашакском участковом лесничестве, лесном квартале 46, выделе 8,11, лесосеке 1, площадью 11,1 га. (объем заготовки 452,61).

Письмом ГУ лесами Челябинской области, подписанным главным специалистом федерального государственного лесного надзора б/н, арендатору было отказано в приеме лесной декларации №11 от 23.11.2020, со ссылкой на ее несоответствие форме и установленным требованиям к ее содержанию, выразившимся в нарушении приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации №626 от 22.22.017, поскольку при отборе деревьев в рубку на делянках выбираются, в основном лучшие деревья.

В частности главным специалистом Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) указано, что в соответствии с декларацией №11 в квартале 46 выдела 8,11 Кунашакского участкового лесничества планируется проведение проходной рубки на площади 11,1 га., направленной на создание благоприятных условий роста лучших деревьев, увеличения их прироста, продолжения (завершения) формирования структуры насаждения (пункт 10 Правил ухода). При осуществлении рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, применяется классификация деревьев, согласно которой все деревья по их лесоводственно-биологическим признакам распределяются на три категории: I - лучшие, II - вспомогательные, III - нежелательные. В соответствии с указанной целью ухода, в лесных насаждениях светолюбивых древесных пород, состоящих из деревьев одной древесной породы или с единичной примесью деревьев других древесных пород, отбор деревьев на выращивание ведется преимущественно из верхней части полога, а в рубку - из нижней (пункт 24 Правил ухода).

С учетом указанных положений Правил ухода, административный орган указал, что во время предыдущего натурного обследования лесосеки, были выявлены нарушения (при отборе деревьев в рубку на делянках выбираются в основном лучшие деревья), и было сделано предложение по устранению недостатков. После повторного обследования лесосеки выявлено, что ранее выявленные нарушения не исправлены. 

Письмом ГУ лесами Челябинской области, подписанном главным специалистом федерального государственного лесного надзора б/н, государственный орган отказал арендатору в приеме лесной декларации №10 от 23.11.2020, указав на нарушение арендатором условий пункта 2 Порядка заполнения и подачи лесной декларации в электронной форме, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №17 от 16.01.2015.

Не согласившись с представленными отказами в приеме лесных деклараций, ООО «Кунашакский лесхоз» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В обоснование заявленных требований, общество указывает, что вывод Главного управления лесами в отношении декларации №11 является субъективным и не может служить основанием для отказа в приеме декларации. Пунктом 6 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме. Утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №17 от 16.01.2015 (далее – Порядок №17) и пунктом 2.11 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 (далее – Административный регламент), установлены исчерпывающие перечни оснований для отказа в приеме лесных деклараций. Приведенные в оспариваемом отказе (по декларации №11) обстоятельства, не установлены в указанных нормативных документах как основание для отказа в приеме декларации. Указанные в оспариваемом отказе Правила ухода за лесами не регламентируют вопрос принятия лесных деклараций, требования к порядку заполнения и составления деклараций указанные Правила ухода за лесами не содержат. Все претензии ГУ лесами сводятся к субъективному мнению по отбору на делянках лучших деревьев. При этом данное мнение не подтверждено документально и не предусматривает возможности его исправления при подготовке лесной декларации. В отношении отказа в приеме лесной декларации №10 заявитель полагает, что данная декларация подана и зарегистрирована 23.11.2020, с указанием срока начала работ с 05.12.2020, то есть в установленный срок, соответственно вывод административного органа не соответствует действительности. 

Главное управление лесами с заявленными требованиями не согласилось, указав, что представленная лесная декларация №11 от 23.11.2020 содержит недостоверные сведения, поскольку во время предыдущего обследования лесосеки проверяющими были выявлены нарушения при отборе деревьев в рубку (на делянках выбираются в основном лучшие деревья) и было сделано предложение по устранению недостатков. После повторного обследования лесосеки выявлено, что ранее выявленные нарушения не исправлены. У арендатора в соответствии с договором аренды имеется обязанность по сдаче-приемке работ по отводу лесосек, в том числе под рубки ухода. При неявке на приемку работ акт осмотра лесосек может быть составлен арендодателем в одностороннем порядке. По итогам проверок отвода арендатором лесосечного фонда, специалистом лесного надзора выявлено, что тонкомерная древесина в проходных рубках не взята, частично назначены в рубки лучшее деревья, а отводы лесосек арендатором заблаговременно, до подачи лесных деклараций, в лесничество не сдаются. Указанные нарушения носят систематический характер. Такая рубка, не предусмотренная ни Проектом освоения лесов, ни договором аренды лесного участка не может быть признана законной. Кроме того, административный орган указывает, что декларация №10, поданная 07.12.2020 была принята должностными лицами Главного управления лесами Челябинской области согласно заключению №604 от 08.12.2020, в связи с чем права заявителя не нарушены.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Ненормативные правовые акты могут быть признаны судом недействительными только при наличии совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых решений нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В силу статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом. 

В соответствии с частью 3 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации, для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения.

В соответствии с частью 4 статьи 29 ЛК РФ, запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

Возрасты рубок, порядок исчисления расчетной лесосеки, порядок определения видового (породного) и сортиментного состава древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 29 ЛК РФ).

Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1 статьи 26 ЛК РФ).

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 ЛК РФ).

На момент оформления и подачи оспариваемых деклараций, форма и порядок заполнения лесных деклараций регламентировались Приказом Минприроды России от 16.01.2015 №17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» (далее – Порядок №17).

Согласно пункту 2 указанного Порядка лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Пунктом 3 Порядка №17 установлено, что в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Абзацем вторым пункта 3 Порядка №17 предусмотрено, что при использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

Согласно пункту 4.1 Порядка №17 в приложении 1 к лесной декларации отражается в том числе следующая информация:

- в графе "Единицы измерения" указывается: для заготовки древесины - кубические метры, для заготовки живицы - тонны;

- в графе "Объем заготовки" указывается объем подлежащей заготовке древесины (в том числе при строительстве (сносе) объектов лесной инфраструктуры) по породам с точностью до одного кубического метра, живицы - с точностью до десятых долей тонны;

- в графе "Площадь лесосеки (лесотаксационного выдела), га" указывается соответствующая площадь в гектарах с одним десятичным знаком. В случаях, когда отграничение площадей при отводе лесосек (выборочная рубка поврежденных и погибших лесных насаждений, уборка единичных деревьев, заготовка живицы и другие случаи) не производится, в данной графе указывается площадь лесотаксационного выдела;

- в графе "Площадь, га" указывается занимаемая площадь объекта лесной инфраструктуры в гектарах с точностью до одного десятичного знака.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка N 17 в приложении 2 к лесной декларации отражается, в том числе следующая информация:

- в графе "Площадь используемого лесного участка, га" указывается площадь используемого лесного участка в гектарах с одним десятичным знаком после запятой;

- в графе "Объем изъятия" указывается объем подлежащих заготовке лесных ресурсов по их видам с точностью до одного десятичного знака;

- в графе таблицы "объем древесины" указывается объем древесины по породам с точностью до одного кубического метра.

В силу пункта 6 Порядка №17 уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов.

На основании пункта 2.6.1 Административного регламента для получения государственной услуги в части приема лесных деклараций заявитель представляет следующие документы: лесную декларацию; приложения к лесной декларации: а) объемы использования лесов в зависимости от вида использования лесов, создание (снос) объектов лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры; б) общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в пределах лесных кварталов и лесотаксационных выделов; в) схема (схемы) размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры.

Пункт 2.11.1 Административного регламента устанавливает основания для отказа в предоставлении государственной услуги в части приема лесных деклараций, среди которых:

1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;

4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Как следует из представленных Главным управлением лесами Челябинской области материалам по лесным декларациям №10 и №11 от 23.11.2020, отказывая в приеме лесных деклараций, административный орган указал, что декларация №11 не соответствует форме декларации и установленным требованиям к ее содержанию, а также Проекту освоения лесов. 

Оценив представленные сторонами документы, а также доводы сторон, суд полагает, что выводы административного органа о несоответствии лесной декларации №11 форме и требованиям к ее содержанию, а также Проекту освоения лесов, являются необоснованными и документально не подтвержденными.

Из текста отказа в приеме декларации №11 следует, что указанные выводы сделаны применительно к результатам натурного исследования лесосеки, при выезде на приемку работ по отводу лесосеки под проходную рубку (квартал 46, выдел 8.11), по результатам которой должностными лицами лесного надзора было установлено, что в рубку выбираются в основном лучшие деревья. При этом указанное нарушение арендатором не устраняется длительное время и периодически предъявляется при проверке лесных деклараций.

Заинтересованное лицо полагает, что такая рубка не соответствует требованиям Проекта освоения лесов, договору аренды лесного участка и нарушает требования Правил ухода за лесами, утвержденными Приказом Минприроды России от 22.11.2017 №626.

В подтверждение указанного довода заинтересованным лицом в материалы дела представлен ответ Главного управления лесами Челябинской области арендатору ООО «Кунашакский лесхоз» относительно приема лесной декларации на заготовку древесины в квартале 46 выдел 8,11 Кунашакского участкового лесничества - ответ от 03.09.2020 №400, в котором арендатору указывалось, в числе иных выявленных нарушений, на назначение в рубку лучших деревьев.

Также Главным управлением лесами со ссылкой на периодичность выявленных нарушений, представлены отказы в приеме иных лесных деклараций в рамках договора аренды лесного участка, но поданных по иным кварталам и выделам.  

В подтверждение наличия выявленного нарушения, заинтересованным лицом представлена докладная записка от 31.08.2020 лесничего Кунашакского участкового лесничества о проверке в натуре отвода лесосеки квартала 46 выдела 8,11, в ходе которого было установлено, что в рубку назначены лучшие деревья. 

Между тем, из представленных заинтересованным лицом документов не усматривается вывод о несоответствии декларации №11 от 23.11.2020 требованиям нормативных документов к ее форме. 

Из самой декларации и приложенных к ней документов следует, что она составлена в соответствии с действовавшими на тот момент требованиями Приказом Минприроды России от 16.01.2015 №17. Все необходимые реквизиты и элементы декларации в документе отражены. В оспариваемом письме об отказе в приеме лесной декларации не указаны конкретные несоответствия декларации по форме. 

С учетом указанного следует признать, что лесная декларация №11 подана в соответствии с существовавшей на тот момент формой. Требования органа лесного надзора в указанной части не являются обоснованными.

Выводы о нарушении требований к содержанию лесной декларации, а также о несоответствии декларации Проекту освоения лесов, суд также полагает необоснованными и недоказанными.

В тексте отказа в приеме лесной декларации №11 никаких противоречий лесной декларации №11 как отдельного документа Проекту освоения лесов не приводится. 

В части объемов заготовки древесины, периода заготовки, места заготовки, площади лесосеки, вида рубки и вырубаемой породы деревьев, никаких замечаний к декларации не предъявлено. 

В связи с этим в отношении тех показателей, которые в соответствии с пунктом 4.1 Порядка №17 подлежат отражению в лесной декларации, никаких противоречий с Проектом освоения лесов и договором аренды лесного участка, суд не усматривает. В суд таких доказательств не представлено. 

Вывод административного органа о несоответствии лесной декларации Проекту освоения лесов и договору аренды лесного участка вследствие установленного при натурном обследовании лесосеки выбора к рубке лучших деревьев (тонкомерная древесина в рубку не взята) также, по мнению суда, не свидетельствует о нарушении Порядка №17. 

В соответствии с пунктом 3.2.5 договора аренды лесного участка, у арендатора имеется обязанность по приемке работ по охране и воспроизводству лесов. В соответствии с пунктом 3.4.16 договора аренды, арендатор обязан ежегодно до 01 октября за свой счет производить отвод лесосечного фонда на следующий год в объемах, предусмотренных Проектом освоения лесов, установленных договором аренды. 

Следовательно, у арендатора лесного участка и арендодателя есть обязанность по сдаче-приемке работ по отводу лесосек, в том числе под рубки ухода. При  неявке на приемку работ акт осмотра лесосек составляется арендодателем в одностороннем порядке. 

Между тем, заявляя названные доводы и указывая данные обстоятельства в ответе на жалобу арендатора (в ответе от 09.02.2021), административным органом не предоставлен какой-либо акт осмотра лесосеки, которым бы был зафиксирован факт выбора к рубке лучших деревьев. Приложенная к ответам докладная записка лесничего, по мнению суда, акт осмотра заменить не может, поскольку составлена односторонне, без фиксации обстоятельств осмотра лесосеки иными средствами (фототфиксацией, видеофиксацией, с участием понятых, комиссионно и т.д.).

Каких-либо иных доказательств, на основании которых было принято оспариваемое решение, кроме одной докладной записки от 31.08.2020, материалы проверки не содержат. С учетом указанного, суд не может считать доказанным факт выбора в рубку лучших деревьев, в нарушение требований Приказа МПР №626. 

Доводы заинтересованного лица о неоднократном установлении указанного обстоятельства судом отклоняется, поскольку из представленных документов следует, аналогичные выводы сделаны по заготовке древесины в иных кварталах и выделах, что к спорной лесной декларации (кварталу 46 и выделу 8,11) отношения не имеет. 

Кроме того, суд также учитывает, что данное нарушение при его фиксации еще не свидетельствует о нарушении порядка подачи декларации и наличии оснований для отказа в ее приеме, поскольку в декларации отсутствуют как таковые лесоводственно-биологические характеристики деревьев, подлежащих рубке, отражена только порода дерева и объем вырубки. В отношении имеющихся в декларации характеристик заготовки древесины, противоречий и недостоверности не выявлено.

Соответственно, сама декларация не может при указанных обстоятельствах противоречить требованиям Проекта освоения лесов и Правилам ухода за лесами. Оснований для отказа в приеме лесной декларации в указанном случае не имеется.

При этом арендодатель при установлении вышеуказанных нарушений лесного законодательства (выборе к рубке лучших деревьев) вправе применить к арендатору соответствующие меры гражданско-правового характера, предусмотренные договором аренды или инициировать административное производство в случае выявления административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом указанного, суд приходит к выводу о несоответствии отказа Главного управления лесами Челябинской области в приеме лесной декларации №11 от 23.11.2020 и нарушении прав общества таким отказом, препятствующим осуществлению предпринимательской деятельности на законных основаниях.

В отношении требования общества о признании незаконным отказа Главного управления лесами Челябинской области в приеме лесной декларации №10 от 23.11.2020 суд полагает следующее. 

Из материалов дела следует, что единственным основанием для отказа в принятии спорной лесной декларации явился вывод о нарушении арендатором пункта 2 Приказа МПР России №17.

Согласно абзацу второму пункта 2 Приказа МПР России №17 лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Из текста декларации №10 следует, что срок действия декларации указан арендатором с 05.12.2020 по 31.12.2020. Декларация датирована 23.11.2020.

Согласно отметке на сопроводительном письме ООО «Кунашакский лесхоз» о подаче декларации №10, декларация принята 23.11.2020 вх. №160. Указанные обстоятельства также установлены судом применительно к той информации, которая указана в журнале регистрации лесных деклараций. 

Порядок исчисления срока подачи лесной декларации, Приказ МПР России №17 не раскрывает.

По общему правилу исчисления сроков, установленных главой 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок исчисляемый днями определяется в календарных днях 

При этом согласно статье 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом подачи лесной декларации №10 23.11.2020, она подана в ГУ лесами более чем за 10 календарных дней до начала производства работ 

С учетом указанного, вывод Главного управления лесами о нарушении пункта 2 Приказа МПР России №17 является необоснованным. 

Между тем, судом, с учетом представленных в материалы дела документов установлено, что Главным управлением лесами принята от арендатора лесная декларация №10 от 07.12.2020 на использование в 2020 году лесного участка, переданного по договору аренды №720 от 10.10.2012 в целях заготовки древесины в объёме 608,97 кубометров на площади 2,3 га лесного квартала 36, выдала 16 (лесосека 1) Синарского участкового лесничества, в связи с чем выдано заключение от 08.12.2020 №604.

Указанное заключение свидетельствует о фактическом восстановлении прав арендатора на заготовку древесины на спорной лесосеке в спорных объемах. При этом данное заключение датировано до даты обращения заявителя в арбитражный суд (11.01.2021). В связи с указанным суд полагает, что несмотря на необоснованность вывода заинтересованного лица о нарушении арендатором пункта 2 Приказа МПР России №17, целесообразность в принятии лесной декларации №10 от 23.11.2020 отсутствует. С учетом изложенного суд не усматривает нарушения прав заявителя оспариваемым отказом в приме декларации №10 от 23.11.2020. 

Таким образом, суд полагает, что отсутствует совокупность оснований для признания указанного ненормативного правового акта недействительным. 

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, среди прочего, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания части 5 статьи 201 АПК РФ следует, что суд не связан требованиями заявителя в части восстановления нарушенных прав и законных интересов последнего.

Заявитель в просительной части заявления указал на необходимость обязания Главного управления лесами Челябинской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, не указывая конкретную восстановительную меры. 

Суд, при решении вопрос о применении правовосстановительной меры полагает необходимым указать в резолютивной части решения на обязанность административного органа устранить нарушенное право ООО «Кунашакский лесхоз» без указания на конкретную восстановительную меру, поскольку не исключена возможность принятия административным органом решения аналогичного решению по лесной декларации №10 от 23.11.2020.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, 

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Главного управления лесами Челябинской области в приёме лесной декларации общества с ограниченной ответственностью «Кунашакский лесхоз» №11 от 23.11.2020.

Обязать Главное управление лесами Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Кунашакский лесхоз».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Главного управления лесами Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кунашакский лесхоз» судебные расходы по оплате государственной пошлине в размере 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов