ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Суворова, 

<

...>, тел. 

<

***> 

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-4688/2024

29 сентября 2025 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24.09.2025 

Постановление изготовлено в полном объеме 29.09.2025  

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Яковлева А.С., судей Кузняковой С.Ю., Ольшанской Н.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

с участием представителя Департамента городского хозяйства города Севастополя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 № 5,  

представителя Управления Федерального казначейства по г.Севастополю - ФИО3 по доверенности от 25.12.2024 № 74-15-17/7,  

представителя Правительства Севастополя - ФИО4 по доверенности от 11.07.2025 № 5627/01-01-02.1-21/02/25,  

в отсутствие представителей Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 24.03.2025 по делу № А84-4688/2024, принятое по заявлению Департамента городского хозяйства города Севастополя к Управлению Федерального казначейства по г. Севастополю, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Правительства Севастополя о признании незаконным представления в части,  

установил:

Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по г. Севастополю (далее - заинтересованное лицо) от 22.02.2024 № 74-17-04/480 в части пунктов 1 и 2.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Правительство Севастополя.  

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 24 марта 2025 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.  

Не согласившись с указанным решением суда, Департамент городского хозяйства города Севастополя обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования Департамента удовлетворить в полном объеме. По мнению заявителя жалобы, представленные в материалы дела документы подтверждают невозможность использования субсидии вследствие чрезвычайных обстоятельств. Также указывает на то, что показатель результативности «Геологическое изучение и разведка водозаборов в целях увеличения использования подземных вод» выполнен на 2,6 тыс. кубических метров, проводятся мероприятия по получению разрешительной документации на использование скважин. Кроме того, заявитель полагает, что судом не дана оценка документам, подтверждающим перенос срока реализации мероприятий по п.2 представления; показатель результативности был достигнут в феврале 2022 года. По мнению заявителя жалобы, нарушение, указанное в пункте 2 представления, произошло не по вине Департамента.  

В судебном заседании представитель Департамента городского хозяйства города Севастополя, представитель Правительства Севастополя поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель Управления Федерального казначейства по г. Севастополю возражал относительно доводов апелляционной жалобы.  

В судебное заседание Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, явку своих уполномоченных представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.  

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено  

отчетом о публикации судебных актов на сайте.  

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.  

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.  

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 27.10.2023 № 233, в соответствии с пунктом 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, Управлением Федерального казначейства по г. Севастополю была проведена плановая выездная проверка Департамента городского хозяйства города Севастополя за период с 01.01.2020 по 31.12.2022 по теме: «Проверка целевого использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, направленных на улучшение ситуации с водоснабжением в Республике Крым и г. Севастополе».  

По результатам проведенной проверки составлен акт от 01.12.2023, а также вынесено представление от 22.02.2024 № 74-17-04/480.  

В соответствии с пунктами 1 и 2 представления от 22.02.2024 № 74-17-04/480 выявлены следующие нарушения:  

1. В нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Правил предоставления в текущем финансовом году субсидий (иных межбюджетных трансферов, имеющих целевое значение) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансирования которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, на оказание разовой финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации (Приложение № 2), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2019 № 1846, пункта 4.3.2 Соглашения от 23.10.2020 № 139-09-2020-198 Департаментом городского хозяйства города Севастополя, являющимся уполномоченным органом исполнительной власти города Севастополя, на 31.12.2020 по мероприятию «Геологическое изучение и разведка водозаборов в целях увеличения использования подземных вод» не достигнут показатель результативности использования субсидии «Обеспечение дополнительной подачи воды в г. Севастополе» в размере 3 тыс. м3 (фактически достигнуто 0 тыс. м3), а также до 01.06.2021 не осуществлен возврат из бюджета города Севастополя в федеральный бюджет средств за не достижение значений плановых показателей результативности использования субсидии в размере 369 216,50 руб. (36 921 650,44 х 1 х 0,01) сумма нарушения составила 369  

216,50 руб.  

2. В нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Правил предоставления в текущем финансовом году субсидий (иных межбюджетных трансферов, имеющих целевое значение) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансирования которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, на оказание разовой финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации (Приложение № 2), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2019 № 1846, пункта 4.3.2 Соглашения от 09.04.2021 № 139-09-2021-294 (в редакции дополнительных соглашений) Департаментом городского хозяйства города Севастополя, являющимся уполномоченным органом исполнительной власти города Севастополя, на 31.12.2021 по направлению расходов «Расходы на обеспечение реализации мероприятий, направленных на улучшение ситуации с водоснабжением в г. Севастополе, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации» не достигнут показатель результативности использования субсидии «снижение потерь в сетях водоснабжения» в размере 1,6 тыс. м3 (фактически достигнуто 1,35 тыс. м3), а также до 01.06.2022 не осуществлен возврат из бюджета города Севастополя в федеральный бюджет средств за не достижение значений плановых показателей результативности использования субсидии в размере 1 382 996,73 руб. (864 372 953,62 х 0,16 х 0,01) сумма нарушения составила 1 382 996,73 руб.  

В связи с указанными в п. 1 и п. 2 представления нарушениями, в представлении изложено требование УФК по г. Севастополю устранить бюджетные нарушения путем возврата в федеральный бюджет средств в сумме 369 215,50 руб. (по пункту 1) и в сумме 1 382 996,73 руб. (по пункту 2) а также принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения в срок до 23.08.2024.  

Не согласившись с данным представлением в части пунктов 1 и 2, Департамент городского хозяйства города Севастополя обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.  

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.  

По пункту 1 представления. 

Постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 № 1112-ПП утверждена государственная программа города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя» (далее - государственная программа № 1112-ПП), в приложениях № 4 «Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная, оценка расходов на реализацию целей государственной программы города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя» по источникам финансирования» и № 5 «Ресурсное обеспечение мероприятий  

государственной программы города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя», реализуемых с привлечением федерального бюджета» (в редакции государственной программы № 1112-ПП от 11.11.2020), содержится информация о размерах финансирования в 2020 году в рамках реализации «Мероприятия по обеспечению стабильного водоснабжения города Севастополя» за счет средств федерального бюджета в размере 227 700 000,00 рублей, за счет средств бюджета города Севастополя - 55 824 100 000,00 рублей.  

В целях реализации указанной программы между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Севастополя (Субъект) было подписано Соглашение от 23.10.2020 № 139-09-2020-198, предметом которого являлось предоставление в 2020 году из федерального бюджета бюджету города федерального значения Севастополь субсидии на оказание разовой финансовой помощи на обеспечение реализации мероприятий, направленных на улучшение ситуации с водоснабжением в Республике Крым и г. Севастополе, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в размере не более 227 700 000 рублей.  

Подпунктом 4.3.2 пункта 4.3 Соглашения от 23.10.2020 № 139-09-2020-198 предусмотрено, что Субъект обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению № 139-09-2020-198.  

Приложением № 2 к Соглашению № 139-09-2020-198 установлено, что показатель результативности использования субсидии в 2020 году по мероприятиям: «Оперативные меры по снижению потерь в сетях водоснабжения г. Севастополя» составляет (в тыс.куб.м): 0,5 м3; «Геологическое изучение и разведка водозаборов в целях увеличения использования подземных вод» - 3 м3.  

Согласно подпункту 6.1.1 пункта 6.2 Соглашения № 139-09-2020-198 уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минэкономразвития России, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения № 139-09-2020-198 и представлению отчетности, является Департамент городского хозяйства.  

Пунктом 5.1 Соглашения № 139-09-2020-198 определено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Севастополя от 11.11.2020 № 578-ПП (в редакции постановления от 11.11.2020) утвержден Порядок предоставления Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Водоканал» субсидии из бюджета города Севастополя на финансовое обеспечение реализации мероприятий, которые направлены на улучшение ситуации с водоснабжением в городе Севастополе, возникшей в  

связи с неблагоприятными метеорологическими условиями, снижением запасов воды в водохранилищах города Севастополя (далее - Порядок № 578-ПП).  

Во исполнение Порядка № 578-ПП между Департаментом и ГУПС «Водоканал» было заключено Соглашение от 24.11.2020 № 71 о предоставлении субсидий из бюджета города Севастополя в 2020 году Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Водоканал» на финансовое обеспечение реализации мероприятий, которые направлены на улучшение ситуации с водоснабжением в городе Севастополе, возникшей в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями, снижением запасов воды в водохранилищах города Севастополя (далее - Соглашение № 71).  

В соответствии с условиями Соглашения № 71, Департамент: 

- устанавливает значения показателей результативности и показателей результата использования субсидии (мероприятие 5.5. «Мероприятия по обеспечению стабильного водоснабжения города Севастополя» основного мероприятия 5 «Комплекс комбинированных мероприятий в сфере водоснабжения и водоотведения» подпрограммы 3 «Развитие водоснабжения и водоотведения города Севастополя» государственной программы № 1112-ПП, согласно приложению № 2 к Соглашению № 71 (подпункт 4.1.3.1 пункта 4.1.3);  

- осуществляет оценку достижения ГУПС «Водоканал» значения показателей результата и результативности использования субсидии, установленных Порядком № 578-ПП в соответствии с пунктом 4.1.4.1 соглашения на основании отчета о достижении значений показателей результативности и показателей результата использования субсидии (пункт 4.1.4);  

- осуществляет контроль за соблюдением ГУПС «Водоканал» порядка, целей и условий предоставления субсидии (пункт 4.1.5).  

В свою очередь, ГУПС «Водоканал» обязалось обеспечить достижение значений показателя результата и результативности использования субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 Соглашения № 71 (подпункт 4.3.8 пункта 4.3).  

Однако как было установлено УФК по г. Севастополю в ходе проверочного мероприятия, ГУПС «Водоканал» письмом от 12.01.2021 № 8/2-135 был представлен отчет о целевом использовании средств субсидии за период декабрь 2020 года и отчет о показателях результативности и показателях результата использования субсидии, согласно которому в пункте 2 «Геологическое изучение и разведка водозаборов в целях увеличения использования поземных вод» в графах: «Фактическое значение показателя результативности» и «Фактическое значение показателя результата» указан прочерк.  

Таким образом, по состоянию на 31.12.2020 показатели результативности не были достигнуты.  

Доводы заявителя о том, что мероприятия в рамках программы № 1112  

и по Соглашению № 139-09-2020-198 выполнялись ГУПС «Водоканал», и согласно представленному отчету в Минэкономразвития России показатель составляет 2,6 тыс. м3 в сутки, что меньше планового всего на 0,4 тыс.м3, обоснованно не приняты судом, поскольку исходя из приложения № 2 к Соглашению № 139-09-2020-198 плановый показатель на 2020 год - 3 тыс.м3.  

По пункту 2 представления. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.03.2021 № 597-р Минэкономразвития России в 2021 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации были выделены бюджетные ассигнования в размере 1 134 965 000 руб. на оказание разовой финансовой помощи в виде субсидии бюджету г. Севастополя на финансовое обеспечение реализации на территории г. Севастополя мероприятий, предусмотренных пунктами 5 и 9 комплексного плана по обеспечению надежного водоснабжения Республики Крым и г. Севастополя, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.10.2020 № 2668-р.  

Приложением к распоряжению Правительства РФ № 597-р определен перечень реализуемых на территории г. Севастополя мероприятий, предусмотренных пунктами 5 и 9 комплексного плана по обеспечению надежного водоснабжения Республики Крым и г. Севастополя, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.10.2020 № 2668-р, а именно «Снижение потерь в сетях водоснабжения» и «Геологическое изучение недр в целях выявления новых месторождений питьевых подземных вод».  

В приложениях № 4 «Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная, оценка расходов на реализацию целей государственной программы города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя» по источникам финансирования» и № 5 «Ресурсное обеспечение мероприятий государственной программы города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя», реализуемых с привлечением федерального бюджета государственной программы № 1112-ПП (в редакции от 02.04.2021), содержится информация о размерах финансирования за 2021 год - в рамках реализации мероприятия 3.2 «Мероприятия по обеспечению надежного и стабильного водоснабжения города Севастополя» из федерального бюджета выделено 864 785 000,00 рублей, из бюджета города Севастополя - 45 515 000,00 рублей.  

Между Министерством экономического развития России и Правительством Севастополя 09.04.2021 заключено Соглашение № 139-09-2021-294, предметом которого являлось предоставление из федерального бюджета в 2021 году бюджету города федерального значения Севастополя субсидии на оказание разовой финансовой помощи на обеспечение реализации мероприятий, направленных на улучшение ситуации с водоснабжением в Республике Крым и г. Севастополе, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными  

Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 139, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 45 1 04 58680, вид расходов 521 в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2019 № 63.  

В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения № 139-09-2021-294 субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению № 294, являющимся его неотъемлемой частью.  

Субъект обязуется в соответствии с подпунктом 4.3.3. пункта 4.3 Соглашения № 139-09-2021-294 обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 4 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.  

Приложением № 4 к Соглашению определены «Значения результатов использования Субсидии», в т.ч. результат «Снижение потерь в сетях водоснабжения», плановые показатели на 31.12.2021 с даты заключения Соглашения, из них с начала текущего финансового года - 1,6 тыс. м3.  

Уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством экономического развития России, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности, является Департамент городского хозяйства.  

27.07.2021 между Департаментом и ГУПС «Водоканал» заключено Соглашение № 24 о предоставлении субсидий из бюджета города Севастополя в 2021 году ГУПС «Водоканал» на финансовое обеспечение реализации мероприятий, которые направлены на улучшение ситуации с водоснабжением в городе Севастополе, возникшей в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями, снижением запасов воды в водохранилищах города Севастополя. Соглашение заключено в рамках реализации мероприятия 3.2 «Мероприятия по обеспечению надежного и стабильного водоснабжения города Севастополя» основного мероприятия 3 «Комплекс комбинированных мероприятий в сфере водоснабжения и водоотведения» подпрограммы 3 «Развитие водоснабжения и водоотведения города Севастополя» государственной программы № 1112-ПП.  

Приложением № 2 к Соглашению № 24 определены показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе в 2021 году (идентичен приложению № 2 к Порядку № 578-ПП в редакции от 27.05.2021).  

ГУПС «Водоканал» обязался обеспечить достижение значений  

показателя результата и результативности использования субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 Соглашения № 24 (подпункт 4.3.8 пункта 4.3).  

Расходным расписанием от 11.08.2021 № 495 на лицевой счет Департамента от Департамента финансов города Севастополя поступили денежные средства в размере 1 194 700 000 руб., которые впоследствии были перечислены ГУПС «Водоканал».  

Согласно приложению № 1 Дополнительного соглашения от 22.11.2021 № 139-092021-249/1 к Соглашению № 139-09-2021-294 объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составил 910 300 000,00 рублей, в том числе в размере субсидии - 864 785 000,00 рублей.  

Согласно отчету на 01.01.2022 о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях достижения по направлению расходов «Расходы на обеспечение реализации мероприятий, направленных на улучшение ситуации с водоснабжением в г Севастополе, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации» по результату использования субсидии: «Снижение потерь в сетях водоснабжения» при плановом значении «1,6» фактически достигнутое значение на отчетную дату составляют «1,35».  

Таким образом, по Соглашению № 139-09-2021-294 Департаментом не был достигнут показатель результативности использования субсидии.  

Согласно пп. 3, 7 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.  

Согласно п. 6 Правил предоставления в текущем финансовом году субсидий (иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, на оказание разовой финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2019 № 1846 (далее - Правила № 1846), в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря текущего финансового года не достигнуты ожидаемые (планируемые) результаты реализации мероприятий, установленные в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Положения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. № 1846 «Об утверждении Положения об использовании бюджетных ассигнований  

резервного фонда Правительства Российской Федерации», размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления бюджетных ассигнований резервного фонда (Vвозврата), определяется по формуле, приведенной в названном пункте.  

УФК г. Севастополя произвело расчет суммы денежных средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет по Соглашению № 139-09-2020-198 и по Соглашению № 139-09-2021-294, в связи с тем, что не были достигнуты плановые показатели результативности расходования субсидии. При рассмотрении дела в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе заявителем расчет не оспаривался, контррасчет не представлен.  

Довод заявителя о том, что между Минэкономразвития России и впоследствии с Минстроем России были достигнуты соглашения о продлении срока реализации мероприятий и, соответственно, даты достижения показателей результативности продлились на 2022 года, был исследован и обоснованно отклонен судом первой инстанции как не подтвержденный надлежащими документальными доказательствами. Соответствующие дополнительные соглашения к соглашениям о предоставлении субсидии в материалы дела не представлены.  

Как установлено судом, исходя из пояснений Минэкономразвития России и Минстроя России, дополнительные соглашения к Соглашению № 139-09-2021-294 не заключались и не подписывались.  

Также судом была дана надлежащая оценка доводам Департамента о наличии объективных препятствий для достижения плановых показателей в 2020 году по Соглашению № 139-09-2020-198.  

Согласно п. 10 Правил № 1846 (в редакции на 31.12.2020 - дату достижения плановых показателей) основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы.  

С 01.01.2021 пункт 10 Правил № 1846 был изложен в новой редакции, согласно которой основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:  

- установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления;  

- установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации;  

- аномальные погодные условия, подтвержденные справкой  

территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;  

- наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением.  

В соответствии с п.3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.  

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.  

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).  

В настоящем случае в качестве обстоятельств непреодолимой силы Департамент ссылается на аномальные погодные условия в 2020 году, снижение уровня (маловодность) рек в г. Севастополе, наличие засушливого периода, отсутствие водного ресурса в водохранилище.  

Между тем, в настоящем случае Департаменту вменяется неисполнение обязанности по достижению такого показателя результативности использования субсидии, как «Геологическое изучение и разведка водозаборов в целях увеличения использования подземных вод». Департаментом не представлено надлежащее обоснование того, как указанные им обстоятельства повлияли на возможность осуществления мер по геологическому изучению и разведке водозаборов подземных вод.  

Соответственно, Департаментом не доказано, что нарушение условий использования субсидии было вызвано обстоятельствами, указанными в пункте 10 Правил № 1846.  

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, субсидия в 2020 году была предоставлена в т.ч. для устранения той ситуации с невозможностью обеспечить полноценное водоснабжение города Севастополя, возникшей в результате маловодности рек и отсутствия достаточного запаса воды в водохранилище г. Севастополя. Таким образом, причина предоставления субсидии не может являться и причиной не достижения плановых показателей результативности ее расходования.  

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований Департамента, следовательно, обжалуемое решение  

надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.  

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.  

Поскольку Департамент в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, с учетом пункта 14 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, судом не разрешается.  

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 24.03.2025 по делу № А84-4688/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства города Севастополя - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий А.С. Яковлев 

Судьи С.Ю. Кузнякова  

 Н.А. Ольшанская  

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 18.06.2025 6:40:11

Кому выдана Кузнякова Светлана Юрьевна