№ 09АП-45167/2017

Дело № А40-56776/17

г. Москва

21 сентября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2017 года 

Постановление

 изготовлено в полном объеме 21 сентября 2017 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Москвиной Л.А.,

судей:

ФИО1, Бекетовой И.В.,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционные жалобы ООО "Крот и К" на определение Арбитражного суда г. Москвы от 20.06.2017 года  и решения Арбитражного суда г. Москвы от 26.06.2017 года по делу №А40-56776/17 (153-518)

по заявлению ООО «Крот и К»

к Префектуре Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы

третье лицо: Управление ГТБДД ГУ МВД России по г.Москве

о признании незаконными действия,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 04.07.2017;

от ответчика:

не явился, извещен;

от третьего лица:

ФИО4 по дов. от 27.12.2016.

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Крот и К»  обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Префектуры Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы, выразившиеся в установке 18.01.2017 года дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на повороте автодороги (объект «Дорога, соединяющая ул.Авиаторов с ул.Родниковая, 1 этап»), который ведет к деревне Саларьево и производственным объектам Заявителя, обязать Префектуру Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы внести изменения в проект организации дорожного движения, схему дислокации дорожных знаков и дорожной разметки в части установки дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на повороте автодороги (объект «Дорога, соединяющая ул. Авиаторов с ул. Родниковая, 1 этап»), который ведет к деревне Саларьево и производственным объектам Заявителя, путем его полного удаления либо путем организации альтернативной дороги для выезда большегрузного транспорта Заявителя на Киевское шоссе, отвечающей всем необходимым требованиям.

В судебном заседании 20.06.2017 представитель ООО «Крот и К» заявил ходатайство о привлечении Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы к участию в деле в качестве соответчика.

Определением суда от 20.06.2017 в удовлетворении ходатайства общества отказано.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.06.2017, принятым по настоящему делу, отказано в удовлетворении требований.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что факт нарушения конкретных прав и законных интересов заявителя материалами дела не подтвержден. 

Не согласившись с данными определением и решением суда первой инстанции, заявитель в апелляционных жалобах просит их отменить, считая, что судом неправильно применены нормы материального права, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст.121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе разъяснений, данных в п.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011г. №12 «О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 №228-ФЗ «О внесении изменений в АПК РФ», рассмотрел дело в отсутствие указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятых судебных актов проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителей явившихся лиц, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, исходя из нижеследующего. 

Как усматривается из материалов дела, 18.02.2016 в Электронную приемную официального сайта префектуры Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы поступило обращение генерального директора ООО «Крот и К» ФИО5 № 14 от 17.02.2016 по вопросу размещения дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» при съезде с Киевского шоссе на автодорогу в сторону станции метро Саларьево. 

Аналогичное обращение генерального директора ООО «Крот и К» поступило в префектуру 24.02.2016 по системе электронного документооборота из государственного казенного учреждения города Москвы - Центр организации дорожного движения Правительства Москвы (ГКУ ЦОДД) для рассмотрения в рамках компетенции, подтверждения необходимости установки дорожных знаков соответствующим решением комиссии по безопасности дорожного движения префектуры. 

Префектура административного округа города Москвы является территориальным органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, и осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы». 

Согласно пункту 6.1 постановления Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» префектура Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы осуществляет полномочия, установленные Положением о префектуре административного округа города Москвы и Положением об управе района города Москвы, в части, не противоречащей частям 2 и 3 статьи 8 Закона города Москвы от 6 ноября 2002г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», а также иным правовым актам города Москвы. 

Префектуры административных округов города Москвы и управы районов города Москвы не вправе осуществлять иные полномочия, в том числе осуществлять согласования, выдавать разрешения, уведомления и предписания, принимать решения, кроме установленных соответственно приложением 1 и приложением 2 к настоящему постановлению (пункт 5 указанного постановления Правительства Москвы). 

В полномочия префектуры не входит установка дорожных знаков на территории города Москвы. 

В соответствии с пунктом 2.5.4 Положения о префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», префектура организует работу Окружной комиссии по безопасности дорожного движения и обеспечивает контроль за исполнением ее решений. 

В соответствии с распоряжением префектуры Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы от 17.08.2015 № 1161-РП «Об Окружной комиссии по безопасности дорожного движения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы» создана Окружная комиссия по безопасности дорожного движения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы (далее - Комиссия), утверждены положение и состав данной комиссии. 

В задачи и функции Комиссии входит, в том числе, рассмотрение предложений от физических и юридических лиц по изменению организации дорожного движения, установки дорожных знаков и светофоров на улично-дорожной сети.

17.03.2016 за № 09-01-15-503/6, 6-1 на указанные обращения заявителю был дан ответ, в котором сообщалось о том, что рассмотрение данного вопроса запланировано в рамках Окружной комиссии по безопасности дорожного движения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы 25.03.2016 и в целях вынесения вопроса на заседание Окружной комиссии заявителю предлагалось представить в адрес префектуры Проект организации движения, согласованный в ГИБДД Ленинского района, или транспортную схему, согласованную в установленном порядке Департаментом транспорта города Москвы (копия прилагается). 

Согласно пункту 11 протокола № 02/16 заседания Окружной комиссии по безопасности дорожного движения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы от 25.03.2016 был рассмотрен вопрос о демонтаже дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на повороте с Киевского шоссе в сторону деревни Саларьево, поселение Московский и принято решение: «Нецелесообразно. Указанные дорожные знаки размещены в соответствии с проектной документацией, утвержденной Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, для обеспечения работы общественного транспорта» (копия прилагается). 

30.03.2016 в префектуру Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы поступило обращение генерального директора ООО «Крот и К» ФИО5 № 15 от 29.03.2016 по вопросу установки дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на автомобильной дороге Киевского шоссе до д. Саларьево (копия прилагается).

29.04.2016 за № 09-01-15-918/6 заявителю был дан ответ, в котором сообщалось о том, что: знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» установлены на повороте с Киевского шоссе в сторону станции метро «Саларьево» в соответствии с проектной документацией, утвержденной Департаментом транспорта и развития дорожно- транспортной инфраструктуры города Москвы; вопрос о демонтаже указанных дорожных знаков рассмотрен 25.03.2016 в рамках заседания Окружной комиссии по безопасности дорожного движения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы, где принято решение о нецелесообразности демонтажа рассматриваемых знаков. 

Кроме того, были даны разъяснения о том, что в целях проработки вопроса транспортного обслуживания производственного предприятия, расположенного в районе деревни Саларьево, заявителю необходимо разработать проект организации дорожного движения и направить на рассмотрение в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы. 

06.05.2016 в префектуру Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы по системе электронного документооборота поступило обращение генерального директора ООО «Крот и К» ФИО5 № 16 от 29.03.2016, направленное в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ. 

24.05.2016 за № 09-01-14-1441/6 префектурой был подготовлен ответ по обращению ООО «Крот и К» в адрес заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителя Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры ФИО6, в котором сообщалось о том, что вопрос о демонтаже дорожных знаков 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на автомобильной дороге от Киевского шоссе до д. Саларьево был рассмотрен на заседании Окружной комиссии по безопасности дорожного движения 25.03.2016 с участием представителей ООО «Крот и К» и принято решение о нецелесообразности демонтажа указанных дорожных знаков, так как они размещены в соответствии с проектной документацией, утвержденной Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, для обеспечения работы общественного транспорта. 

30.05.2016 в префектуру Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы по системе электронного документооборота поступило аналогичное обращение генерального директора ООО «Крот и К» ФИО5 № 15 от 29.03.2016.

24.06.2016 за № 09-01-14-1441/6-1 префектурой подготовлен ответ генеральному директору ООО «Крот и К», в котором повторно были даны разъяснения по данному вопросу. 

27.06.2016 в префектуру Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы по системе электронного документооборота поступило обращение генерального директора ООО «Крот и К» ФИО5 №21 от 07.06.2016, направленное в Правительство Российской Федерации. 

21.07.2016 за № 09-01-14-1441/6-2 префектурой подготовлен ответ в Аппарат Мэра и Правительства Москвы и заявителю. 

14.11.2016 в префектуру Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы поступило обращение генерального директора ООО «Крот и К» ФИО5 № 31 от 01.11.2016 по вопросу проезда большегрузного транспорта от Киевского шоссе до д. Саларьево (копия прилагается). 

01.12.2016 за № 09-01-15-3049/6 заявителю был дан ответ, в котором сообщалось о том, что: знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» установлены на повороте с Киевского шоссе в сторону станции метро «Саларьево» в соответствии с проектной документацией, утвержденной Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, с целью обеспечения беспрепятственной работы общественного транспорта; вопрос о демонтаже указанных дорожных знаков рассмотрен 25.03.2016 в рамках заседания Окружной комиссии по безопасности дорожного движения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы, где принято решение о нецелесообразности демонтажа рассматриваемых знаков. 

Повторно были даны разъяснения о том, что в целях проработки вопроса транспортного обслуживания производственного предприятия, расположенного в районе деревни Саларьево, заявителю необходимо разработать проект организации дорожного движения и направить на рассмотрение в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (копия прилагается). 

Дополнительно сообщалось, что пунктом 12 протокола № 17-29-5/6 от 22.01.2016 заседания Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств на улично-дорожной сети города Москвы и проектов организации дорожного движения, утвержденного заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителем Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы ФИО6, утверждено Заключение по результатам рассмотрения проектов комплексных схем организации дорожного движения, размещения стоянок и других объектов дорожно-транспортного назначения вблизи улично-дорожной сети. 

Пунктом 4 Заключения принято положительное решение по проекту организации дорожного движения (далее - ПОДД) на период эксплуатации с учетом информационного обеспечения для объекта: «Дорога, соединяющая ул. Авиаторов с ул. Родниковая, 1 этап».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Апелляционный суд считает правомерным вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительным (незаконными) необходимо установить наличие совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено. 

Согласно статье 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться: 1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; 2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения; 2.1) в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог; 3) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Порядка введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств на улично-дорожной сети города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 09.12.2014 № 723-ПП «О порядке введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств на улично-дорожной сети города Москвы» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств на улично-дорожной сети города Москвы (далее - временные ограничение или прекращение движения) вводятся: 1.1. В случаях, установленных статьей 30 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также иными федеральными законами. 1.2.В случаях, установленных законами города Москвы. 

Согласно пункту 2 вышеуказанного Порядка, временные ограничение или прекращение движения вводятся Департаментом транспорта и развития дорожно- транспортной инфраструктуры города Москвы по результатам рассмотрения заявок от физических лиц, юридических лиц, органов исполнительной власти города Москвы и Городской комиссии по упорядочению разрытии при производстве строительных работ на территории города Москвы (далее - заявки о введении временных ограничения или прекращения движения). Временные ограничение или прекращение движения также вводятся по инициативе Департамента в целях обеспечения либо сохранения требуемой пропускной способности улично-дорожной сети, безопасности дорожного движения и оптимизации условий его организации. 

Согласно пункту 1.2.1 Положения о Комплексной схеме организации дорожного движения на улично-дорожной сети города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.09.2015 № 588-ПП «Об утверждении Положения о Комплексной схеме организации дорожного движения на улично-дорожной сети города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельного положения правового акта) города Москвы» (далее - Положение о КСОДД), комплексная схема организации дорожного движения на УДС (далее - КСОДД) - документация по организации дорожного движения, отражающая долгосрочные стратегические направления развития и совершенствования деятельности в сфере организации дорожного движения, разработанная с учетом проведенных натурных обследований, транспортного моделирования и перспективного развития территорий. 

Согласно пункту 1.2.2 указанного Положения проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) - документация, содержащая инженерно-технические, технологические, конструктивные и иные решения и мероприятия по организации дорожного движения, разрабатываемая в целях проектной реализации КСОДД и (или) корректировки отдельных ее предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки КСОДД. 

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о КСОДД разрабатываемые ПОДД утверждаются Межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств на УДС и проектов организации дорожного движения, создаваемой Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы. 

Согласно пункту 2.5 указанного Положения КСОДД, а также вносимые в нее изменения утверждаются Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы. 

Согласно пункту 6 Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.02.2011 № 32-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы», в целях осуществления своих полномочий Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы согласовывает проекты комплексных схем организации дорожного движения, размещения стоянок и других объектов дорожно-транспортного назначения вблизи улично-дорожной сети, технические задания на разработку предпроектной и проектной документации на объекты транспортной системы и дорожно-транспортной инфраструктуры (пункт 6.14), на основании правовых актов города Москвы принимает решения о введении временного ограничения или прекращения движения транспортных средств (пункт 6.35). 

В целях реализации постановления Правительства Москвы от 09.12.2014 № 723-ПП «О порядке введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств на улично-дорожной сети города Москвы», постановления Правительства Москвы от 15.02.2011 № 32-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы», Департаментом издан приказ от 22.01.2015 № 61-02-7/5 «О создании Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств на улично-дорожной сети города Москвы и проектов организации дорожного движения», пунктом 2 которого утверждено Положение о Комиссии и пунктом 3 - Регламент работы Комиссии. 

Согласно пункту 2 Положения о Комиссии, Комиссия является совещательным органом, в ее состав входят представители отраслевых и заинтересованных органов исполнительной власти города Москвы и организаций. 

В соответствии с пунктом 4 Положения о Комиссии, основными задачами Комиссии являются: рассмотрение заявок юридических и физических лиц, органов исполнительной власти города Москвы и Городской комиссии по упорядочению разрытии при производстве строительных работ на территории города Москвы о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств в городе Москве, ранее рассмотренных на заседаниях Рабочей группы по рассмотрению заявок о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств на улично-дорожной сети города Москвы; рассмотрение в инициативном порядке вопросов введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств в городе Москве; утверждение на основе коллегиальных обсуждений сроков ограничения или прекращения движения транспортных средств; выработка предложений по корректировке сроков ограничения или прекращения движения транспортных средств; рассмотрение результатов деятельности Рабочей группы по рассмотрению проектов организации дорожного движения; рассмотрение проблемных вопросов проектов организации дорожного движения; при необходимости принятие решения об изменении решений, ранее принятых на заседаниях Рабочей группы по рассмотрению проектов организации дорожного движения. 

Согласно абзацу 6 пункта 6 Положения о Комиссии, по результатам рассмотрения проблемных вопросов проектов организации дорожного движения и при необходимости принятия решения об изменении решений, ранее принятых на заседаниях Рабочей группы по рассмотрению проектов организации дорожного движения, Комиссия принимает решения об утверждении (об отказе в утверждении) проектов организации дорожного движения или об изменении решения об утверждении (отказе в утверждении) проектов организации дорожного движения. 

Принимаемые на Комиссии решения и заключения оформляются протоколом заседания Комиссии (абзац 7 пункта 6 Положения о Комиссии). 

Протоколы заседаний Комиссии утверждаются председателем Комиссии, а в случае отсутствия председателя Комиссии, его заместителем, проводившим заседание (абзац 8 пункта 6 Положения о Комиссии). 

Таким образом, разрабатываемые ПОДД утверждаются Межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств на УДС и проектов организации дорожного движения, создаваемой Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы. КСОДД, а также вносимые в нее изменения утверждаются Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы в установленном порядке. 

Из представленных материалов следует, что дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» установлен на повороте с Киевского шоссе в сторону станции метро «Саларьево» в соответствии с проектной документацией, утвержденной Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы. 

Решение Окружной комиссии по безопасности дорожного движения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы от 25.03.2016 (пункт 11 протокола № 02/16) о нецелесообразности демонтажа дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на повороте с Киевского шоссе в сторону деревни Саларьево, поселение Московский было принято при участии представителя Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, при участии представителей ООО «Крот и К», с учетом утвержденной Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы проектной документации. 

Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по планировке территории для размещения объектов регионального значения, обеспечивающих реализацию государственных задач в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и включенных в соответствующие перечни, утверждается без проведения публичных слушаний. 

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» дано разъяснение, о том, что к действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль; к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. 

При этом, условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у заявителя принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения прав истца именно ответчиком. 

Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что со стороны ответчика отсутствуют нарушения действующего законодательства. Доказательств того, что в полномочия префектуры входит установка дорожных знаков на территории города Москвы в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

На основании статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Судебная защита ненарушенных прав законодательством не предусмотрена.

Учитывая изложенное, является правомерным вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Суд апелляционной инстанции также не находит оснований для отмены или изменения определения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении ходатайства истца о привлечении в качестве соответчика Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы.

Статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). Процессуальное соучастие допускается, если предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; предметом спора являются однородные права и обязанности (части 1 и 2).

В силу части 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Случаи обязательного процессуального соучастия определены в части 6 статьи 46 АПК РФ, а именно: если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений.

В остальных случаях привлечение процессуальных соучастников не является обязательным и суд вправе самостоятельно решить этот вопрос исходя из обстоятельств дела с учетом требований ст. 46 АПК РФ.

Апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что невозможность рассмотрения дела без участия Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы в качестве ответчика истцом не обоснована.

Процессуальное соучастие - такое участие в арбитражном процессе нескольких лиц на стороне истца или ответчика, права, требования и обязанности которых не исключают друг друга.

В рассматриваемом случае, исходя из предмета заявленного требования, нет оснований считать, что предметом спора являются общие обязанности нескольких ответчиков.

Обжалуя определение суда первой инстанции, каких-либо доводов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на оценку его законности и обоснованности, либо опровергали выводы арбитражного суда первой инстанции, заявители апелляционной жалобы не привели.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном понимании заявителями норм процессуального права, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Истец не лишен возможности обратиться к Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы с самостоятельным иском при наличии соответствующих оснований.

С учетом изложенного оспариваемое определение суда отмене или изменению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законные и обоснованные судебные акты, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемых решения и определения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 26 июня 2017 года и определение Арбитражного суда г. Москвы от 20.06.2017 года по делу № А40-56776/17 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:Л.А. Москвина 

Судьи: И.В. Бекетова

 ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.