Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9032/2023

г. Хабаровск

10 августа 2023 года

Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства заявителя в деле, в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – ПАО «ДЭК», ИНН-2723088770, ОГРН-1072721001660; адрес: 690091, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 02.06.2023г. № 8-ю о назначении  административного наказания по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

с участием третьего лица: прокуратуры Железнодорожного района г. Хабаровска

Определением Арбитражного суда от 09.06.2023г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена прокуратура Железнодорожного района г. Хабаровска.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Административный орган по определению суда от 09.06.2023г. представил материалы проверки, административного производства, а также отзыв на заявление, согласно которому, обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

03.07.2023г. от ПАО «ДЭК» поступили возражения на отзыв, а также ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

13.07.2023г. от прокуратуры Железнодорожного района г. Хабаровска поступил отзыв на заявление, согласно которому, просит суд постановление оставить без изменения.

19.07.2023г. от Комитета по Ценам и тарифам Правительства Хабаровского края поступили дополнения к ранее представленному отзыву.

21.07.2023г. от ПАО «ДЭК» поступили возражения на дополнительный отзыв административного органа.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 07.08.2023г., которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В установленный срок от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения, суд счел необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

По заявленному ходатайству о рассмотрении дела по общим правилам административного производства суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если в соответствующих ненормативном правовом акте, решении содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя при условии, что указанные акты, решения оспариваются заявителем в части требования об уплате денежных средств или взыскания денежных средств либо обращения взыскания на иное имущество заявителя и при этом оспариваемая заявителем сумма не превышает сто тысяч рублей

С учетом санкции части 2. статьи 14.6 КоАП РФ дело о привлечении ПАО «ДЭК» к административной ответственности подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Согласно части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ Суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Учитывая изложенное, с учетом положений статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд не находит оснований для рассмотрения дела по общим правилам административного производства, в связи с чем, заявленное ходатайство ПАО «ДЭК» удовлетворению не подлежит.

Суд, исследовав материалы дела, установил.

На основании поступившей жалобы потребителя ФИО1, а также решения о проведении проверки от 06.04.2023г. № 112 прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска проведена проверка в отношении ПАО «ДЭК» на предмет соблюдения законодательства об энергетике и ценообразовании.

В ходе прокурорской проверки установлено, что плата за электрическую энергию за жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> за октябрь 2022 года рассчитана ПАО «ДЭК» с применением одноставочных тарифов, дифференцированных по двум зонам суток, в размерах: день - 4,09 руб./кВт.ч., ночь - 1,18 руб./кВт.ч., с понижающим коэффициентом при отсутствии на то оснований.

 

 

Уведомлением от 13.04.2023г. № 2-25-23 ПАО «ДЭК» было извещено о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении 24.04.2023г. в 14 часов 00 минут. 

24.04.2023г. по результатам проверки заместителем прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Приходько в отношении ПАО «ДЭК» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии представителя ПАО «ДЭК» ФИО2, действующей на основании специальной доверенности от 17.04.2023г. № ДЭК-71-15/1118Д, вручено ей под роспись 24.04.2023г.

По существу выявленных нарушений ПАО «ДЭК» представлены письменные пояснения от 24.04.2023г. № 55/8833.

27.04.2023г. материалы дела об административном правонарушении переданы для принятия решения в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Определением Комитета от 04.05.2023г. № 8-Ю рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 02.06.2023г. в 15 часов 00 минут, направлялось в адрес ПАО «ДЭК» заказным письмом идентификационный номер 80081284858033, вручено 10.05.2023г.

02.06.2023г. от ПАО «ДЭК» поступили письменные пояснения по факту выявленного правонарушения.

02.06.2023г. в результате рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Комитета ФИО3 было вынесено постановление № 8-ю о назначении ПАО «ДЭК» административного наказания предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

При вынесении постановления присутствовала представитель ПАО «ДЭК» ФИО2, действующая по доверенности от 31.05.2023г. № ДЭК-71-15/1127Д.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «ДЭК» обжаловало его в Арбитражный суд Хабаровского края.

Доводы ПАО «ДЭК» сводятся, по сути, к несогласию в части применения административным органом наказания в виде штрафа. Не оспаривая по существу факт вменяемого правонарушения, заявитель полагает, что совершенное обществом административное правонарушение является малозначительным, в связи с чем, в силу статьи 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, а юридическое лицо освобождению от административной ответственности. 

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Федерального закона от 26 марта 2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов РФ наделены полномочиями на государственное регулирование и региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов РФ цен (тарифов) на электрическую энергию.

 

Согласно подпунктам 4.1.17, 4.4.4 Положения о комитете, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 г. № 142-пр, на территории Хабаровского края полномочиями на установление тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, а также на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике на территории Хабаровского края, наделен Комитет.

Пунктом 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011г. № 1178 (далее - Основы ценообразования), определено, что органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Пунктом 71 Основ ценообразования предусмотрено, что при утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению, проживающему в городских и сельских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, что подтверждается техническим паспортом жилого помещения, применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1.

Согласно частям 4, 5 статьи 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 13.10.1997г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда  в  Российской  Федерации".  Государственный  учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Размер платы за коммунальные услуги в соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Федеральным законом.

Цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Хабаровскому краю на 2022 год установлены постановлением Комитета от 17.12.2021 г. № 41/1 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Хабаровскому краю на 2022 год» (далее - постановление № 41/1).

На период с 01.07.2022г. по 30.11.2022г. одноставочный тариф, дифференцированный по двум зонам суток, согласно постановлению № 41/1 составлял:

для населения: дневная зона - 5,85 руб./кВт.ч; ночная зона - 1,67 руб./кВт.ч.;

для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и электроотопительными установками: дневная зона - 4,09 руб./кВт.ч; ночная зона - 1,18 руб./кВт.ч.

Как следует из материалов дела, потребитель ФИО1, проживающий в частном доме, оборудованном электрическим котлом, заключил с ПАО «ДЭК» договор электроснабжения от 17.02.2017г. № 165. Плата за электроснабжение начислялась потребителю с применением понижающего коэффициента 0,7, что следует из квитанции за октябрь 2022 года.

В квитанции за декабрь 2022 года плата за электроснабжение была рассчитана без понижающего коэффициента, в связи с чем, потребитель обратился в ПАО «ДЭК».

 

ПАО «ДЭК» письмом от 28.02.2023 г. № 32-17/4275 ответило потребителю, что для использования тарифа с понижающим коэффициентом 0,7 необходимо представить паспорт жилого помещения с указанием в нем на наличие электроотопительного оборудования.

Как указывает ПАО «ДЭК» в письменных пояснениях от 02.06.2023г. № 02-Д в декабре 2022 года была осуществлена проверка досье в отношении адреса: 

<

...>, потребителя ФИО1 на предмет наличия подтверждающих документов для применения тарифа с понижающим коэффициентом 0,7. 

Основанием для применения тарифа с понижающим коэффициентом 0,7 являлась справка от 23.07.2022г. № 304и/22 выданная ООО «Региональный Центр Технической Инвентаризации», исходя из которой в жилом доме потребителя установлен электрокотел. 

Ввиду отсутствия надлежащим образом оформленного документа - технического паспорта, с 01.12.2022г. ПАО «ДЭК» стал производить расчет размера платы за электроэнергию по тарифу без понижающего коэффициента.

ПАО «ДЭК» не оспаривает, что в счете на оплату за электроэнергию за октябрь 2022г. потребителю ФИО1 тариф с понижающим коэффициентом был применен в отсутствие технического паспорта жилого помещения, подтверждающего наличие электроотопительного оборудования.

Также по материалам дела судом установлено, что в счете на оплату за электроэнергию за октябрь 2022 г., выставленному ПАО «ДЭК» потребителю ФИО1 при расчете платы применен тариф с понижающим коэффициентом, как для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и электроотопительными установками: дневная зона - 4,09 руб./кВт.ч; ночная зона - 1,18 руб./кВт.ч., который при отсутствии технического паспорта жилого помещения, подтверждающего оборудование стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, не подлежит применению.

Указанными действиями ПАО «ДЭК» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ - занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - сто тысяч рублей.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

 

Факт совершения ПАО «ДЭК» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ и его виновность подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.04.2023г.; письмом Комитета от 29.03.2023г. № 4-1-5-1315; жалобой ФИО1; договором электроснабжения № 165 от 17.02.2017г.; счетом на оплату электроэнергии за октябрь 2022 г.; письмом ПАО «ДЭК» от 30.03.2023г. № 55/6769; письмом ПАО «ДЭК» от 24.04.2023г. № 55/8833; письмом ПАО «ДЭК» от 24.04.2023г. № 24-д, пояснениями ПАО «ДЭК» от 02.06.2023г. № 02-Д.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

ПАО «ДЭК» могло и должно было предпринять все необходимые меры для недопущения события правонарушения, а именно не взимать плату за потребленный ресурс с нарушением установленных уполномоченным органом тарифов.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействиях) ПАО «ДЭК» имеется состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Суд не находит выявленное правонарушение малозначительным, поскольку квалификация правонарушения, как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС № 10 от 02.06.2004г. применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.

Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, образует формальный состав правонарушения, считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей предусмотренных действующим законодательством.

Безразличное отношение ПАО «ДЭК» к исполнению своих обязанностей, представляет собой угрозу охраняемым законом общественным отношениям.

В результате действий ПАО «ДЭК» были нарушены права потребителя ФИО1

Указанное, по мнению суда, нельзя признать малозначительным.

 

Исходя из характера допущенных ПАО «ДЭК» нарушений и обстоятельств их совершения, суд не усматривает оснований для признания противоправного деяния малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности.

Судом по материалам дела не установлено наличие исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению ПАО «ДЭК» своих обязанностей, установленных действующим законодательством.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд не находит оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, поскольку ПАО «ДЭК» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также ПАО «ДЭК» ранее уже привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, что подтверждается решением Арбитражного суда от 13.05.2022г. по делу № А73-4273/2022.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления следует, что ПАО «ДЭК» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Суд приходит к выводу, что административное наказание обоснованно назначено ПАО «ДЭК» ниже низшего предела, штраф снижен в два раза.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

Порядок и сроки привлечения общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.1, 4.2, 4.3, ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, статьями 159, 208, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства - отказать.

В удовлетворении заявленных требований Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 02.06.2023г. № 8-ю о назначении  административного наказания по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. - отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                              Р.А. Руденко