АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

24.07.2024                                                                     Дело № А62-111/2024

                          Резолютивная часть решения оглашена 22.07.2024

                             Мотивированный текст решения изготовлен 24.07.2024

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по исковому заявлению

Акционерного общества "Центральная пригородная пассажирская компания" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Смоленской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), 

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третье лицо: Министерство финансов Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о взыскании убытков

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 (участвует онлайн) – представитель по доверенности, паспорт, диплом; 

от ответчиков: ФИО2 - представитель по доверенности, паспорт, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Центральная пригородная пассажирская компания" (далее – истец, АО «Центральная ППК», Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Смоленской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области о взыскании убытков в размере 172 043 882,61 руб. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что является субъектом естественных монополий и в соответствии с лицензией серии ППБ №7703265 осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

В соответствии с Договором № 95/1-19/04-Д от 20.12.2019 на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (далее -Договор 95/1-19/04-Д) в 2020 году Истец осуществлял пригородные пассажирские перевозки населения на территории Смоленской области по тарифу, установленному Департаментом по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике Смоленской области.

Постановлением Департамента по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике Смоленской области от 12.11.2019 № 122 был установлен тариф в размере 22,2 руб. за одну десятикилометровую зону на перевозки населения; 5,6 руб. за одну десятикилометровую зону на перевозку детей в возрасте от 5 до 7 лет.

На основании Постановления Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 01.06.2020 № 28 также был определен экономически обоснованный уровень тарифа в размере 4,28 руб. /пасс.км.

Поскольку тариф для населения был ниже уровня экономически обоснованных затрат перевозчика, у истца возникли потери в доходах.

Общество указало, что экономически обоснованные затраты от железнодорожных перевозок на территории Смоленской области в 2020 году составили 348 708 610,13 руб. Предельный минимальный уровень рентабельности (1% к сумме прямых производственных затрат) составляет 3392083,93 руб. Указанные показатели рассчитаны в соответствии с положениями законодательства о тарифном регулировании и подтверждается первичной документацией, а также бухгалтерской отчетностью Общества.

Совокупный доход перевозчика от продажи билетов, при осуществлении пригородных перевозок по установленному тарифу на территории Смоленской области в 2020 году составил 96 794 276 руб. Размер доходов подтверждается сводными данными автоматизированной системы продажи билетов (ЦО-22 пригород и ЦО-22ф пригород), бухгалтерской отчетностью.

В счет компенсации потерь в доходах АО «Центральная ППК» получило субсидии из бюджета Смоленской области в соответствии с Соглашением № 25-20/04-с от 11.03.2020 в размере 78 900 000 руб.

Размер денежных средств из федерального бюджета в целях финансового обеспечения затрат на уплату лизинговых платежей на железнодорожный подвижной состав в 2020 году в Смоленской области составил 4 362 535,45 руб.

Таким образом, экономические потери (недополученные доходы) АО «Центральная ППК», возникшие в связи с осуществлением перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Смоленской области, составили 172 043 882,61 руб.

АО «Центральная ППК» на протяжении 2020 года направляло в адрес Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству отчёты об объёме осуществлённой вагоно-километровой и пассажиро-километровой работы пригородных поездов по территории Смоленской области и отчёты о потерях в доходах. 

АО «Центральная ППК» обратилось с претензией от 16.11.2023 № 24405 - 23 о возмещении убытков за 2020 год, возникших в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении на территории Смоленской области в 2020 году.

Поскольку требования истца не были удовлетворены ответчиком добровольно, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

В процессе рассмотрения дела истец ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области и в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, просил взыскать солидарно со Смоленской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в пользу АО «Центральная ППК» сумму межтарифной разницы в размере 9 707 678,16 руб.; взыскать со Смоленской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в пользу АО «Центральная ППК» убытки в размере 162 336 204,45 руб.

Истец указал, что задолженность в виде суммы межтарифной разницы в размере 9 707 678,16 руб. образовалась вследствие невыполнения  Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области) условий соглашения о предоставлении субсидии.

Тарифный орган установил для Истца как тариф для перевозки населения, так и ЭОУТ, тем самым признав факт несения Истцом потерь в доходах в связи с перевозкой населения на территории Смоленской области в 2020 году.

Размер потерь Истца в доходах отражается в строке 11 отчета и подлежит расчету по формуле (ЭОУТ – тариф для населения)/10 км * пассажирооборот и составил: (42,80 рублей - 22,20 рублей)/10 км * 43 013 436 пасс.км = 88 607 678,16 руб.

На указанную сумму Истцом были представлены Ответчику соответствующие отчеты.

Таким образом, на основании Договора, Соглашения Ответчик обязан был выплатить Истцу 88 607 678, 16 руб. в возмещение потерь в доходах, возникших вследствие установления Ответчиком тарифов на уровне ниже экономической себестоимости перевозки.

Однако Ответчиком исполнено указанное обязательство лишь частично – в размере 78 900 000 руб. (суммы, заложенной на возмещение потерь Истца в доходах в бюджете Смоленской области на 2020 год). 

Определением суда от 08.07.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области.

Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 21 «О переименовании Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области и об утверждении Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области» Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному  хозяйству  переименован в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области.

Смоленская область в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве, указав, что убытки в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов, их размер и порядок уплаты предусмотрены в виде субсидии в договоре № 95/1-19/04-Д, положения которого реализуют право истца на возмещение убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов за счет бюджета субъекта РФ.  Убытки, возникшие в связи с недостаточностью выделенных денежных средств в виде субсидии для обеспечения полной компенсации выпадающих доходов от оказания услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов, являются предпринимательским риском истца. Не доказано, что убытки образовались вследствие тарифного регулирования; факт причинения вреда и противоправное виновное поведение ответчика, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и возникновением убытков у истца. Также полагает, что истцом пропущен срок исковой давности.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области поддержало позицию Смоленской области.

От Министерства финансов Смоленской области отзыв на иск не поступил.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом ФСТ России от 14.12.2009 № 446-т (в ред. приказа ФСТ РФ от 27.12.2010 № 629-т) АО "Центральная ППК" является субъектом естественных монополий, осуществляющим деятельность в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории г. Москвы, Московская область, Владимирской, Рязанской, Тульской, Орловской, Курской, Брянской, Калужской, Смоленской областях, в отношении которого осуществляется государственное регулирование и контроль.

В соответствии с лицензией серии ППБ №7703265 Общество осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

В 2020 году АО «Центральная ППК» осуществляло перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Смоленской области.

В соответствии с действовавшим в спорный период Положением о Департаменте Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 22.01.2016 № 10 «О переименовании Департамента Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству в Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и об утверждении Положения о Департаменте Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству», Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству являлся органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим на территории Смоленской области исполнительно-распорядительные функции в сфере транспорта.

Между Департаментом (далее – заказчик) и АО «Центральная ППК» (далее – перевозчик) был заключен договор от 20.12.2019 № 95/1-19/04-Д на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном, сообщении по территории Смоленской области в 2020 году.

Условиями данного договора предусмотрено следующее.

Транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Смоленской области осуществляется Перевозчиком по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в области регулирования тарифов (п. 1.2).

Заказчик возмещает перевозчику недополученные доходы в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов за фактически осуществленные перевозки на основании отдельно заключаемого соглашения (п. 3.1.2).

Пунктом 1.1 соглашения от 11.03.2020 № 25-20/04-с, заключенного между указанными сторонами, установлен предмет соглашения - предоставление из областного бюджета получателю субсидии в рамках реализации областной государственной программы "Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области" на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов в данном сообщении в соответствии с Положением, регулирующим предоставление из областного бюджета субсидий в рамках реализации названной программы, утвержденным постановлением администрации Смоленской области от 28.12.2007 № 469 (пункт 1.1 соглашения).

Субсидия предоставляется из областного бюджета в размере, сроки и на условиях, установленных указанным положением и настоящим соглашением путем перечисления денежных средств на расчетный счет получателя за фактически осуществленные перевозки по территории Смоленской области. Размер недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в результате государственного регулирования тарифов в данном сообщении определяется уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования тарифов (п. 2.1.1).

В силу пункта 2.3.4 получатель обязан предоставлять заказчику по формам, в порядке и сроки, установленные Положением, ежемесячно в срок до 20 (двадцатого) числа месяца следующего за отчетным отчет о недополученных доходах в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов в данном сообщении, по форме, установленной приложением N 2 к соглашению.

В соответствии с пунктом 2.1.2 заказчик обязался перечислять причитающиеся перевозчику субсидии ежемесячно не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты предоставления отчета, предусмотренного пунктом 2.3.4 настоящего соглашения. 

Предоставление субсидий за ноябрь, декабрь 2020 года осуществляется заказчиком до 20 декабря 2020 года на основании прогнозного отчета Получателя (пункт 2.1.3).

Согласно пункту 2.3.8 соглашения получатель обязан принимать необходимые меры по увеличению собственных доходов от выполнения перевозок пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом, а также снижению затрат при оказании данного вида услуг.

Постановлением Департамента по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике Смоленской области от 12.11.2019 № 122 был установлен тариф в размере 22,2 руб. за одну десятикилометровую зону на перевозки населения; 5,60 руб. за одну десятикилометровую зону на перевозку детей в возрасте от 5 до 7 лет.

На основании Постановления Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 01.06.2020 № 28 также был определен экономически обоснованный уровень тарифа в размере 4,28 руб. за одну десятикилометровую зону.

Разногласия по расчету экономически обоснованного уровня тарифа на 2020 год от ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» в адрес Департамента не поступали. 

Расчет экономически обоснованного тарифа на перевозки пассажиров в 2020 году проводился в соответствии с пунктами 16, 20 Методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 05.12.2017 N 1649/17 (далее - Методика N 1649/17).

Методикой N 1649/17 предусмотрено, что расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги, оказываемые ОАО "РЖД" и компаниями пригородных пассажирских перевозок, в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, выполняется на основе расчетных и обосновывающих материалов, представленных субъектами регулирования в регулирующий орган (пункт 37).

При расчете экономически обоснованных затрат на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении в субъекте Российской Федерации регулирующий орган не учитывает затраты, в том числе вызванные нерациональным использованием производственных ресурсов и финансированием за счет поступлений от оказания услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию, иной деятельности, не относящейся к этим услугам.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Требуя возмещения убытков, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 N 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами").

Из анализа указанных норм права следует, что для удовлетворения исковых требований о возмещении убытков необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: наличие убытков, противоправность действий (бездействия) причинителя, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий, вину причинителя и размер убытков.

При этом отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении убытков.

По общему правилу расходы перевозчика должны возмещаться за счет провозной платы. Перевозка пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении относится к естественно-монопольным видам деятельности, подлежащим государственному ценовому регулированию, осуществляемому посредством установления цен (тарифов). Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в установленном Уставом железнодорожного транспорта порядке. 

Порядок исчисления размера тарифов определяется правилами перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом (пункт 1 статьи 424, статья 785, пункт 2 статьи 790 ГК РФ, пункты 1, 2 статьи 1, пункт 1 статьи 2, пункты 1 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", статьи 4, 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях", статья 82 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации").

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон № 17-ФЗ) в области железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется государственное регулирование в целях обеспечения баланса интересов государства, пользователей услугами железнодорожного транспорта и организаций транспорта. Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Закона о естественных монополиях).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля.

Согласно пунктам 1, 3, 4 и 6 этого Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Кроме того, Правительство Российской Федерации постановлением от 05.08.2009 N 643 утвердило Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (далее - Положение N 643).

Основным методом государственного регулирования тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки является метод экономически обоснованных затрат. Вместе с тем органы регулирования могут применять и иные методы ценового регулирования. В частности, в целях обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения при установлении тарифов при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13 Положения N 643).

Таким образом, в случае установления тарифа на пригородные пассажирские перевозки железнодорожным транспортом с отступлением от метода экономически обоснованных затрат с целью обеспечения доступности транспортных услуг для населения регулирующий орган обязан обеспечить возмещение перевозчику соответствующих убытков.

Данный подход согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 21.01.2016 N 302-ЭС15-11950.

Следовательно, Положение № 643 допускает отступление от метода экономически обоснованных затрат для обеспечения доступности транспортных услуг. Подобное отступление влечет за собой установление тарифа на уровне ниже экономически обоснованного. В таком случае на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению перевозчику соответствующих убытков, если публично-правовым образованием не были приняты меры, направленные на компенсацию потерь иным способом.

Схожая правовая позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П.

Поскольку упомянутые убытки возникают вследствие учета платежеспособности населения субъектом Российской Федерации, действующим в пределах предоставленных ему полномочий по государственному регулированию цен на пригородные пассажирские железнодорожные перевозки, для взыскания убытков, вызванных тарифным регулированием, оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

В соответствии с пунктами 4, 6, 8, 10 - 14, 19, 20 Положения N 643, пунктом 9 и другими положениями Методики N 1649/17 государственное регулирование тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок осуществляется в целях обеспечения баланса интересов организаций железнодорожного транспорта и пользователей их услугами, оптимизации совокупных транспортных затрат, оптимизации себестоимости услуг железнодорожного транспорта. При формировании тарифов на перевозку железнодорожным транспортом в пригородном сообщении затраты перевозчиков оцениваются с точки зрения их экономической обоснованности. Государственное регулирование направлено на оптимизацию расходов перевозчика, то есть осуществление им своей деятельности таким образом, чтобы не допустить возникновения убытков сверх размера, установленного государственным регулирующим органом.

Методикой № 1649/17 предусмотрено, что расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги, оказываемые ОАО "РЖД" и компаниями пригородных пассажирских перевозок, в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, выполняется на основе расчетных и обосновывающих материалов, представленных субъектами регулирования в регулирующий орган.

Следовательно, определение экономически обоснованных затрат, исходя из которых формируется экономически обоснованный тариф на услуги субъекта естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок, подлежащий применению в расчетах, относится к исключительной компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (регулирующего органа).

Процедура и сроки рассмотрения вопросов по установлению тарифов регламентированы приказом Федеральной службы по тарифам от 19.08.2011 N 506-т "Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения)".

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 01.06.2020 № 28 установлен экономически обоснованный уровень тарифа на перевозки пассажиров в размере 4,28 руб./пасс.-км. и определено, что данный тариф применяется для целей расчета недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, с 01.01.2020.

Расчет экономически обоснованного тарифа на перевозки пассажиров в 2020 году произведен в соответствии с Методикой № 1649/17.

Размер недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров по условиям соглашения о предоставлении субсидии определяется уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования тарифов. Данным уполномоченным органом в соответствии с постановлением администрации Смоленской области от 09.07.2012 N 432 "Об утверждении Положения о Департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике" являлся Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике.

В соглашении о предоставлении субсидии сторонами согласован порядок определения размера субсидии в виде разницы между экономически обоснованной себестоимостью перевозки пассажиров и тарифом на перевозку пассажиров для населения, умноженной на пассажирооборот.

Объем субсидии определяется в соответствии с пунктом 7 Положения № 469 - тарифы, сборы и плата устанавливаются органами регулирования применительно к конкретному субъекту регулирования в соответствии с перечнем работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством.

Областным законом от 19.12.2019 № 130-3 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (подпункт 3.1 пункта 3 приложения 22) запланировано предоставление субсидии в рамках реализации областной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов в данном сообщении.

В редакциях вышеуказанного закона от 19.12.2019, от 26.03.2020, от 25.06.2020 размер запланированной субсидии составлял 104 400 000 руб., в редакции от 26.11.2020 – 91 400 000 руб., в редакции от 18.12.2020 - 78 900 000 руб.

При этом согласно абзацу третьему пункта 2 Положения, регулирующего предоставление из областного бюджета субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов в данном сообщении», утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 19.10.2020 № 607 «Об утверждении Положения, регулирующего предоставление из областного бюджета субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов в данном сообщении», субсидии предоставляются Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время - Министерство) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных областным законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству в установленном порядке. Истцом вышеуказанный нормативно-правовой акт не обжаловался.

Предусмотренные областным бюджетом средства на основании полученных от общества отчетов о недополученных доходах за январь-октябрь (факт), ноябрь-декабрь (прогноз) 2020 года с учетом установленных тарифов перечислены перевозчику платежными поручениями от 12.08.2020 № 357, от 12.08.2020 № 358, от 12.08.2020 № 359, от 09.10.2020 № 457, от 09.10.2020 № 458, от 09.10.2020 № 459, от 22.12.2020 № 652 в размере 78 900 000 руб., то есть в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, между сторонами был согласован размер субсидии, подлежащей компенсации по договору. 

С учетом изложенного, надлежащим ответчиком по всем заявленным требованиям является Смоленская область в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства, поскольку по своей сути все заявленные Обществом требования являются убытками.

Общество обратилось в Смоленский областной суд с заявлением об оспаривании постановления Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 01.06.2020 № 28, которым установлен экономически обоснованный уровень тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в размере 4,28 руб./пасс-км, указав, что тарифным органом при определении экономически обоснованного уровня тарифа неправомерно не включены в необходимую валовую выручку на 2020 год затраты АО "Центральная ППК" с отнесением на Смоленскую область на внесение лизинговых платежей для приобретения рельсовых автобусов (по статье "Лизинг"); применен завышенный объемный показатель пассажирооборота, не согласованный с Федеральным агентством железнодорожного транспорта и Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации; неправомерно исключены из состава экономически обоснованных затрат документально подтвержденные за отчетный период затраты по статьям "Информационно-справочные услуги", "Консультационные услуги", "Расходы на добровольное и обязательное страхование", "Юридические услуги", "Расходу на рекламу и разработку мультимедийных материалов", "Расходы, предусмотренные коллективным договором", а также затраты прошлых периодов (2017 - 2019 года), ранее не учтенные в составе тарифов на соответствующие периоды, и недополученные доходы в связи с превышением планового значения пассажирооборота за 2017 - 2019 года над фактическими показателями.

Решением Смоленского областного суда от 20.08.2021 по делу № 3а-41/2021 в удовлетворении требований Обществу отказано.

Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 20.01.2022 и кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 01.06.2022 указанное решение обставлено без изменений.

При этом суды пришли к выводу о том, что оспариваемое решение тарифного органа соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере железнодорожных перевозок, имеющих большую юридическую силу, и не нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

Таким образом, во время действия договора на перевозку пассажиров применялся установленный в соответствии действующим законодательством экономически обоснованный тариф на перевозки пассажиров на 2020 год, и департамент, реализуя социальную функцию государства по осуществлению перевозок пассажиров, выполнил обязательства перед обществом в рамках договорных отношений в полном объеме.

При этом перевозчик, согласившись с конкретным порядком определения размера субсидии при установленном экономически обоснованном тарифе и тарифе на перевозку пассажиров для населения, а также согласившись с размером предусмотренных в областном бюджете денежных средств, тем самым принял на себя обязательство осуществлять деятельность на рынке услуг по перевозке пассажиров таким образом, чтобы выделенные из областного бюджета средства с учетом получения самим перевозчиком доходов от этой деятельности позволяли ему вести данную деятельность безубыточно.

АО "Центральная ППК" является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется предприятиями на свой риск, в связи с этим на них возлагается бремя несения возможных неблагоприятных последствий, а также определенной ответственности в ходе ее осуществления. Риски, связанные с ведением предпринимательской деятельности, несет само юридическое лицо, следовательно, надлежит действовать с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требуется по характеру обязательства.

Осуществляя перевозку в 2020 году по тарифу, установленному Департаментом, а также согласившись с размером выделенных из бюджета Смоленской области в качестве возмещения выпадающих доходов денежных средств, истец, тем самым принял на себя обязательство осуществлять свою деятельность на рынке услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении таким образом, чтобы выделенные из областного бюджета средства, с учетом получения самим перевозчиком доходов от этой деятельности, позволяли ему вести ее безубыточно, либо, в случае возникновения убытков, принимать их на себя, что позволяет содержание пункта 1 статьи 15 ГК РФ о праве требовать полного возмещения убытков, если договором не предусмотрено иное. На публично-правовое образование не могут быть переложены те затраты, которые не связаны с тарифным регулированием и обусловлены действиями самого перевозчика.

Таким образом, публично-правовым образованием путем заключения договора были приняты необходимые меры, направленные на компенсацию потерь общества.

С требованием о внесении изменений в соответствующие пункты договора в целях увеличения размера компенсации, а также с предложением о его расторжении в связи с наличием убытков общество не обращалось.

В связи с этим является ошибочной позиция истца, согласно которой компенсации подлежит разница между фактическими затратами перевозчика при перевозке пассажиров в пригородном сообщении и полученными от этой деятельности доходами.

В данном случае компенсации подлежат убытки, возникшие за счет разницы между экономически обоснованной себестоимостью перевозки пассажиров и фактически установленным регулирующим органом тарифом (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.06.2016 по делу N А62-8370/2014, рассмотренному Арбитражным судом Смоленской области с участием тех же лиц, определением Верховного суда Российской Федерации от 19.10.2016 N 310-ЭС16-13156 отказано ОАО "Центральная ППК" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации).

Произведенный истцом расчет исковых требований в сумме 162 336 204,45 руб. не основан на применении формулы по расчету недополученных доходов перевозчика за 2020 год в виде разницы между экономически обоснованной себестоимостью, рассчитанной по Методике N 1649/17, и тарифом, установленным для осуществления расчетов с пассажирами, умноженной на пассажирооборот.

В расчете истца используются фактические расходы перевозчика, а не экономически обоснованные расходы, определенные согласно Методике N 1649/17 и учитывающие баланс интересов государства, организаций железнодорожного транспорта и пользователей их услугами (статья 4 Закона N 17-ФЗ, Положение N 643).

Истец подменяет понятие "экономические обоснованные затраты" на понятие "экономически затраты", тем самым игнорируя положения Методики N 1649/17, и предъявляет ко взысканию убытки, исчисленные как разница между осуществленными расходами и фактическими доходами от пассажирских перевозок, а не недополученные доходы, определенные по вышеуказанной формуле.

Пунктом 3 статьи 8 Закона N 17-ФЗ установлено, что возмещению за счет средств соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации подлежат потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования либо в результате установления таких тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяется соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Между сторонами был согласован и в соглашении о предоставлении субсидии зафиксирован конкретный порядок определения размера субсидии в виде разницы между экономически обоснованной себестоимостью перевозки пассажиров и тарифом на перевозку пассажиров для населения, умноженной на пассажирооборот.

Истцом не доказан факт противоправности действия ответчика, а также не доказано наличие причинной связи между понесенными истцом убытками и противоправным поведением ответчика. 

В рассматриваемом случае наличие формулы определения недополученных доходов перевозчика, установленного экономически обоснованного тарифа, тарифа на перевозку пассажиров и соответственно возмещение недополученных доходов перевозчика в связи с таким тарифным регулированием является обычным условием гражданского оборота. Смоленской областью в лице Департамента (в настоящее время Министерство) выполнены обязательства перед АО "Центральная ППК".

Доводы АО "Центральная ППК" о недостаточности предоставленной из областного бюджета субсидии не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку превышение фактических расходов над экономически обоснованными относится к его предпринимательскому риску (статья 2 ГК РФ). Невыплата требуемой истцом компенсации по смыслу положений статьи 15 ГК РФ не является элементом ответственности, в частности, противоправным (виновным) поведением.

Довод Общества о том, что сумма межтарифной разницы 9 707 678,16 руб. подлежала компенсации, поскольку была подтверждена соответствующими отчетами, подлежит отклонению, поскольку, как указано выше, Департамент выплатил Обществу всю сумму в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных областным законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Департаменту в установленном порядке.

Поскольку материалами дела подтверждается, что соответствующая компенсация истцу выплачена, и АО "Центральная ППК" не доказало ни факт наступления имущественного вреда, ни противоправное виновное бездействие ответчиков, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В отношении доводов ответчика о пропуске срока исковой давности суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункты 1, 2 статьи 200 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - Постановление N 43) по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части. Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу.

Согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ, если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

По смыслу указанной нормы соблюдение сторонами предусмотренного законом претензионного порядка в срок исковой давности не засчитывается, фактически продлевая его на этот период времени (пункт 16 Постановления N 43).

В данном случае срок исполнения обязательства по перечислению субсидий установлен пунктами 2.1.2 и 2.1.3 соглашения о предоставлении субсидии - ежемесячно не позднее 10 календарных дней с даты предоставления отчета, за ноябрь, декабрь 2020 года - до 20.12.2019.

Согласно пункту 2.3.4 соглашения о предоставлении субсидии перевозчик ежемесячно в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет заказчику указанный отчет о недополученных доходах в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров, в срок до 15.12.2020 - прогнозный отчет за ноябрь, декабрь 2020 года.

Следовательно, за январь 2020 года обязательство должно было быть исполнено не позднее 01.03.2020, за февраль - не позднее 29.03.2020, за март - не позднее 29.04.2020, за апрель - не позднее 29.05.2019, за май - не позднее 29.06.2020, за июнь - не позднее 29.07.2020, за июль - не позднее 29.08.2020, за август - не позднее 29.09.2020, за сентябрь - не позднее 29.10.2020, за октябрь - не позднее 29.11.2020, за ноябрь - не позднее 19.12.2020, за декабрь - не позднее 19.12.2020.

С иском в суд АО "Центральная ППК" обратилось 10.01.2024. Таким образом, срок исковой давности по требованиям о взыскании убытков за январь - декабрь 2020 года истек.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Акционерному обществу "Центральная пригородная пассажирская компания" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                          В.В. Красильникова