АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Большая Советская, д. 30/11, 

<

...>  

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru  

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 

<

***>  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск 13.08.2025 Дело № А62-2502/2024  

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Либеровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сорокиной Д.С.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению  

акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>)  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  

о взыскании денежных средств, при участии в судебном заседании: от истца: не явились, извещены надлежащим образом; от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом; 

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: не явились, извещены надлежащим образом;  

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) с требованием о взыскании задолженности за услуги по обращению с ТКО, в отношении объекта – магазин с устройством кафе, расположенного по адресу: 

<

...> за период с 18.11.2022 по 28.02.2023 в размере 78 495,22 рублей.  

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 08.04.2024 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.  

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 29.05.2025 года в соответствии с положениями части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства для выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств по настоящему делу.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области.  

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела существу, истец уточнил исковые требования, с учетом уточнений просит взыскать с ответчика задолженность за услуги по обращению с ТКО, в отношении объекта – магазин с устройством кафе, расположенного по адресу: 

<

...> за период с 18.11.2022 по 28.02.2023 в размере 59 286,39 рублей.  

Уточненные исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты судом к рассмотрению.  

Истец в обоснование заявленных исковых требований ссылается на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате оказанных за вывоз твердых коммунальных отходов услуг в отношении объекта – магазин с устройством кафе, расположенного по адресу: 

<

...> за период с 18.11.2022 по 28.02.2023.  

Представитель истца, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании не явился.  

В материалы дела представлено ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.  

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.  

В материалы дела представлено ходатайство в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие и отзыв на иск, в котором факт оказания услуг не оспаривает, указывает на применение истцом недействующих нормативов, исковые требования признает частично в сумме 11 085,45 рублей рассчитанные с применением нормативов накопления в размере 0,1421 м.куб. в год с 1 кв.м. площади в отношении категории «промтоварные магазины» и в размере 0,1936 м.куб. в год с 1 кв.м. площади в отношении категории «кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые».  

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.  

В материалы дела представлен отзыв на иск, в котором указывает на то, что обязанность по заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО со стороны ответчика своевременно не исполнена, в связи с чем расчет оплаты услуг регионального оператора за спорный период производится на основании утвержденного норматива накопления ТКО.  

Указывает на то, что в соответствии со статьей 6 Закона № 89-ФЗ, а также пунктом 8 статьи 4 областного закона от 23.03.2017 № 28-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» полномочием по утверждению нормативов накопления ТКО на территории Смоленской области наделено Министерство.  

 С 19.07.2017 на территории Смоленской области действовали нормативы накопления ТКО, утвержденные приказом Департамента от 28.04.2017 № 281- 1/0103. С целью уточнения действующих нормативов накопления ТКО в течение 2019-2020 гг. проведены работы по определению новых нормативов, которые были утверждены приказом Департамента от 23.10.2020 № 0384/0103 и вступили в силу с 01.11.2020.  

 В обоих указанных случаях расчет нормативов осуществлен с учетом требований Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 (далее – Правила № 269), и Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 № 524/пр (далее – Методические рекомендации № 524/пр)  

С 09.09.2023 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390, утвердившее новые Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее – Правила № 1390).  

Ссылается на то, что в связи с отменой приказов Департамента от 28.04.2017 № 281-1/0103 и от 23.10.2020 № 0384/0103 в части установления нормативов накопления ТКО для категорий объектов «Промтоварный магазин» и «Кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые» приказами Министерства № 0095/0103 от 01.12.2023 и № 0073/0103 от 20.03.2024 соответственно для указанных категорий утверждены следующие нормативы накопления ТКО: «Промтоварный магазин» – в размере 0,1421 м 3 /год с 1 м2 общей площади; «Кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые» – в размере 0,1936 м 3 /год с 1 м2 общей площади.  

Указанные нормативы установлены в соответствии с разделом III Правил № 1390 методом сравнительного анализа на период до определения Министерством нормативов накопления ТКО методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II Правил.  

Указывает на то, что законодательного акта, который бы распространял действие установленных нормативов накопления ТКО на период до их утверждения или обязывал регионального оператора применять эти нормативы на период до их утверждения не имеется.  

С учетом того, что рассматриваемые нормативы накопления ТКО для категорий «Промтоварный магазин» и «Кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые» установлены иным способом (методом сравнительного анализа), нежели ранее действовавшие нормативы (методом измерения), а также в связи с тем, что приказ Министерства от 01.12.2023 № 0095/0103 распространяет свое действие на период с 01.12.2023, а приказ Министерства от 20.03.2024 № 0073/0103 – с 20.03.2024, применение указанных нормативов накопления ТКО для промтоварных магазинов в период с 01.01.2019 по 30.11.2023 и для кафе, ресторанов, баров, закусочных, столовых с 01.01.2019 по 19.03.2024 не является обязательным.  

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.  

Суд ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.  

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления" обращение с твердыми  

коммунальными отходами (далее - ТКО) обеспечивается региональными операторами.  

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 по итогом проведенных Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии 06.04.2018 торгов с акционерным обществом «Спецавтохозяйство» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области. Статус регионального оператора присвоен с 01.01.2019 года срокам на 10 лет.  

На основании пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.  

Как следует из материалов дела, ответчику с 18.11.2022 на праве собственности принадлежит нежилое помещение – магазин с устройством кафе с кадастровым номером 67:02:0010229:223, общей площадью 478,1 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>.  

Указанное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела Выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18.11.2022 и сторонами не оспаривается.  

Пунктом 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.  

В силу части 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.  

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.  

Порядок заключения договора оказания услуг по обращению с ТКО определен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".  

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО (пункт 6 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).  

 Согласно п. 8 (4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Как следует из материалов дела, ответчиком заявка на заключение договора в адрес истца была направлена 02.12.2022.  

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона об отходах собственники ТКО обязаны заключить договор оказания услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.  

В соответствии с положениями пункта 8(8) Правил N 1156 заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8(7) настоящих Правил, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления.  

В случае если в заявке потребителя отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему уведомление в письменной форме о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки потребителя до получения недостающих сведений и документов. В случае если недостающие сведения и (или) документы  

не представлены потребителем в течение 15 рабочих дней со дня получения потребителем уведомления о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, региональный оператор прекращает рассмотрение заявки потребителя и возвращает ее с указанием причин возврата.  

Как следует из материалов дела, истцом ответчику договор был направлен 21.02.2023 со сроком его действия с 01.03.2023(л.д. 43-47), иного материалы дела не содержат.  

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил обращения с ТКО предусмотрено, что договор считается заключенным на условиях типового договора в следующих случаях: (1) уклонение потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирование возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправление потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.  

То есть заключение договора возможно как способами, приведенными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения норм, содержащихся в указанных пунктах Правил N 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, определенной региональным оператором на основании установленного тарифа.  

Согласно пункту 8 (17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.  

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.  

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.  

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным  

оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".  

Согласно пункту 8 (18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, договор оказания услуг по обращению с ТКО считается заключенным региональным оператором со всеми потребителями, находящимися в зоне его действия, в том числе при отсутствии подписанного сторонами договора в виде единого документа.  

Судом установлено, что типовой договор был опубликован истцом как на своем официальном сайте в сети Интернет (www.sah67.ru), так и в открытом печатном издании «Смоленская газета» № 44 от 28.11.2018.  

Материалами дела установлено, что ответчиком заявка на заключение договора в адрес истца была направлена 02.12.2022, истцом проект договора был направлен ответчику 21.02.2023 со сроком его действия с 01.03.2023, иного материалы дела не содержат, в связи с чем, принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что договор между истцом и ответчиком в спорный период считается заключенным на условиях типового договора независимо от отсутствия договора в виде единого документа, подписанного потребителем и региональным оператором.  

Согласно п. 5 Правил № 1156 и разделу формы 5 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами учет объема и (или) массы ТКО осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505).  

 Согласно п. 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется двумя способами:  

а) расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО,  

 б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.  

В пункте 15 типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, также указано на возможные расчетные способы учета ТКО исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов.  

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют согласованные сторонами в спорный период условия оказания услуг (по способу учета объема ТКО и периодичности вывоза), в силу статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ и Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчет стоимости и объема услуг должен производиться исходя из нормативов накоплений в зависимости от вида осуществляемой потребителем деятельности.  

Как следует из материалов дела, ответчиком в адрес истца в спорный период сведения о местах (площадке) накопления ТКО и объеме контейнеров не представлялись.  

Согласно пункту 20 Правил № 1156 в случае, если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.  

Ответчиком документы, подтверждающие включение в период с 18.11.2022 по 28.02.2023 контейнерных площадок, расположенных на территории спорного объекта в реестр, в материалы дела не представлены.  

Таким образом, суд приходит к выводу, что за спорный период оказываемые потребителю услуги подлежат оплате исходя из норматива накопления ТКО.  

Истец в обоснование заявленных исковых требований указывает на то, что за период с 18.11.2022 по 28.02.2023 им ответчику оказаны услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на сумму 59 286,39 рублей.  

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.  

В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.  

Ответчик, факт оказания услуг в спорный период не оспаривал, в обоснование заявленных возражений указывал на применение истцом при расчете нормативов, не подлежащих применению, исковые требования признает частично в сумме 11 085,45 рублей рассчитанные с применением нормативов накопления в размере 0,1421 м.куб. в год с 1 кв.м. площади в отношении категории «промтоварные магазины» и в размере 0,1936 м.куб. в год с 1 кв.м. площади в отношении категории «кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые».  

Суд, учитывает, что согласно п. 3 и п. 4 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.  

Доказательств того, что в спорный период ответчик осуществлял самостоятельное транспортирование ТКО, не нарушая требования  

законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства в сфере обращения с отходами ответчиком не предоставлено.  

Сведений о наличии письменных претензий относительно объема и качества предоставленных услуг, доказательств прекращения обязательства в соответствии со статьями 407, 408 ГК РФ ответчик суду не представил.  

В соответствии со статьей 783 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739), если это не противоречит статьям 779 - 782 Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 720 Гражданского кодекса РФ доказательством сдачи подрядчиком результата работ и приемки его заказчиком является акт или иной документ, удостоверяющий приемку выполненных работ.  

Согласно пункту 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача ему подрядчиком их результата.  

При условии надлежащего исполнения обязательства исполнителем, неудовлетворенность заказчика его результатами, без наличия объективных доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем качестве оказанных услуг, не может являться основанием для освобождения ответчика от предоставления встречного исполнения.  

Ответчиком в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возражений относительно объема оказанных услуг и их качества в материалы дела не представлено.  

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом ответчику в спорный период осуществлялось оказание услуг по вывозу ТКО.  

 Фактическое пользование потребителем услугами, предоставляемыми обязанной стороной - региональным оператором, следует считать в соответствии с п. 3 ст. 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги. Следовательно, оказанная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит оплате, несмотря на отсутствие договора в виде единого документа, подписанного обеими сторонами.  

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 по делу № А62-10349/2020.  

Между тем, как следует из материалов дела, истец при расчете объема оказанных услуг руководствовался утвержденным Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в отношении площади объекта 320 кв.м. нормативом, установленным для категории потребителей «супермаркеты (гипермаркеты) в размере 0,90 м. куб. в год и в отношении площади 54,3 кв.м., нормативом установленным для категории потребителей «кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые» в размере 0,55 м.куб. в год за 1 место.  

Как следует из представленного в материалы дела акта осмотра нежилого помещения от 18.07.2025 сторонами, установлено, что в спорном помещении  

расположено кафе общей площадью 54,3 кв.м. и промтоварный магазин общей площадью 320,0 кв.м.  

Согласно пункту 36 «ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» (утв. приказом Росстандарта от 30.06.2023 № 469-ст) (далее – ГОСТ Р 51303-2023) магазин – это стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг 5покупателям, в составе которого имеются торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.  

В соответствии с пунктом 157 ГОСТ Р 51303-2023 непродовольственные товары – продукты производственного процесса, предназначенные для продажи его населению, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, но не с целью употребления в пищу человеком.  

Пунктом 40 ГОСТ Р 51303-2023 определено, что супермаркет – это магазин площадью торгового зала от 400 до 2500 м2 , в котором осуществляют продажу продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса преимущественно по методу самообслуживания.  

Помещение, занимаемое магазином, имеет площадь 320 кв.м., в нем осуществляется продажа непродовольственных товаров, в связи с чем, норматив накопления «супермаркеты (гипермаркеты) » для указанно помещения применен быть не может.  

Кроме того, применяемый истцом норматив накопления, решением Смоленского областного суда по делу № 3а-23/2024 признан недействующим со дня его принятия.  

Таким образом, к спорным правоотношением подлежат применению нормативы, установленные для категории потребителей «промтоварные магазины» в отношении площади помещения 320,0 кв.м. и категории потребителей «кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые» в отношении помещения площадью 54,3 кв.м.  

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для «промтоварных магазинов» был установлен норматив накопления на 1 кв. м общей площади масса 5,37 кг/год, объем 1,19 куб. м/год, в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для кКафе, рестораны, бары, закусочные, столовые» был установлен норматив накопления 53,83 кг/год, объем 0,47 куб. м/год с 1 места.  

Решением Смоленского областного суда от 26.11.2020 по делу № 3а-79/2020 признан недействующим приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов с 01.01.2019.  

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для «промтоварных магазинов» на 1 кв. м общей площади в размере масса 84,51  

кг/год, объем 1,20 куб. м/год., в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для «кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые» был установлен норматив накопления в размере 60,82 кг/год, объем 0,55 куб. м/год с 1 места.  

Данный приказ в отношении категории «промтоварные магазины» признан недействующим с момента его издания решением Смоленского областного суда от 21 июля 2022 г. по делу № 3а-74/2022.  

Также решением Смоленского областного суда от 09.11.2023 по делу № 3а-44/2023 признан недействующим со дня принятия приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 года N 281-1/0103 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области", в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, а также для кафе, ресторанов, баров, закусочных и столовых и признан недействующим со дня принятия приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года N 0384/0103 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области", в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, а также для кафе, ресторанов, баров, закусочных и столовых.  

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10 апреля 2023 года № 0113/0103 «Об установлении временного норматива накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов» установлен временный норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов «промтоварные магазины» в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади, который распространялся на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года.  

Решением Смоленского областного суда от 13 июля 2023 года по делу № 3а-36/2023, установлено, что приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10 апреля 2023 года № 0113/0103 фактически тождественен приказам Департамента от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 и от 15 февраля 2022 года № 0041/0103, которыми установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади, что недопустимо, поскольку в силу части 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вышеуказанные решения суда не могут быть преодолены повторным принятием такого же акта.  

Пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).  

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 областного закона от 23 марта 2017 года № 28-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» и пунктом 3.56.8. Положения о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утвержденным постановлением Администрации Смоленской  

области от 9 июля 2012 года № 427, Департамент (в настоящее время – Министерство) утверждает нормативы накопления твердых коммунальных отходов.  

Пунктом 3 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.  

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила, Правила определения нормативов). Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года № 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.  

В соответствии с пунктом 4 Правил определения нормативов нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.  

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил).  

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.  

В силу пункта 8 Правил определения нормативов на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов.  

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 9 - 12 Правил.  

В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9 Правил).  

При проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов (пункт 10 Правил).  

Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11 Правил).  

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12 Правил).  

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.  

Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 Методических рекомендаций массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.  

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5.  

Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.  

В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций замеры производятся в следующие сроки: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.  

В рамках настоящего дела с учетом категории объекта и его использования в отношении площади помещения 320, 0 кв.м., подлежит применению норматив образования ТКО для промтоварных магазинов.  

При этом ранее принятые Департаментом приказы об установлении нормативов по категории «промтоварный магазин» признаны недействующими в судебном порядке:  

- приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 был установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении промтоварных магазинов, в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади.  

Данный приказ в части норматива признан недействующим решением Смоленского областного суда от 26 ноября 2020 года по делу № 3а-79/2020;  

- приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для  

промтоварных магазинов на 1 кв. м общей площади масса 84,51 кг/год, объем 1,20 куб. м/год.  

Данный приказ в части норматива признан недействующим решением Смоленского областного суда от 21 июля 2022 года по делу № 3а-74/2022.  

- приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 15 февраля 2022 года № 0041/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади.  

Данный приказ признан недействующим на основании решения Смоленского областного суда от 7 июля 2022 г. по делу № 3а-78/2022;  

- приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10 апреля 2023 года № 0113/0103 «Об установлении временного норматива накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов» установлен временный норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов «промтоварные магазины» в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади.  

Данный приказ признан недействующим решением Смоленского областного суда от 13 июля 2023 года по делу № 3а-36/2023.  

Ранее принятые Департаментом приказы об установлении нормативов по категории «кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые» признаны недействующими в судебном порядке решением Смоленского областного суда от 09.11.2023 по делу № 3а-44 с момента их принятия.  

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 19.03.2024 N 0069/0103 "О признании недействующими приказов Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 N 281-1/0103 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области" и от 23.10.2020 N 0384/0103 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области" в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, а также кафе, ресторанов, баров, закусочных и столовых", признаны недействующими:  

- со дня принятия приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 N 281-1/0103 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области" в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, а также кафе, ресторанов, баров, закусочных и столовых.  

- со дня принятия приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 N 0384/0103 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области" в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, а также кафе, ресторанов, баров, закусочных и столовых.  

В связи с отменой вышеуказанных приказов Департамента в части установления нормативов накопления ТКО для промтоварных магазинов, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023  

 № 0095/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных, офисных учреждений и промтоварных магазинов» утверждены нормативы накопления ТКО для категории потребителей услуги по обращению с ТКО «промтоварный магазин» в размере 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади.  

В связи с отменой вышеуказанных приказов Департамента в части установления нормативов накопления ТКО для кафе, ресторанов, баров, закусочных и столовых, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.03.2024 № 0073/0103 с 20.03.2024 утверждены нормативы накопления ТКО для категории потребителей услуги по обращению с ТКО «кафе, рестораны, бары, закусочные и столовые» в размере 0,1936 м 3 /год с 1 м2 общей площади.  

Доводы истца сводятся к тому, что согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных, офисных учреждений и промтоварных магазинов» новый норматив для категории «промтоварные магазины» начинает свое действие с 01.12.2023, согласно приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области N 0073/0103 от 20.03.2024 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ, продовольственных магазинов, а также кафе, ресторанов, баров, закусочных, столовых» начинает свое действие с 20.03.2024, то есть указанные приказы в спорный период (с 18.11.2022 по 28.02.2023) не затрагивают, в связи с чем не могут применяться для расчета.  

Вместе с тем в отличие от указанных истцом нормативов, норматив в размере 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади, норматив в размере 0,1936 м 3 /год с 1 м2 общей площади, являются действующими в отношении спорного периода, в установленном законом порядке недействительными признаны не были, при этом применяемые истцом нормативы не могут быть применены судом, так как соответствующий приказ признан недействующим судом с даты его издания.  

Судами было установлено, что оспариваемые приказы были приняты Департаментом в отсутствие экономической обоснованности значения норматива, при существенном нарушении Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и Методических рекомендаций; в ходе судебного процесса не были представлены доказательства, подтверждающие, что в соответствии с установленным Правилами и Методическими рекомендациями порядком были произведены замеры отходов по объектам «промтоварные магазины».  

Согласно части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (часть 3 статьи 216 КАС РФ).  

Последствием признания судом нормативного правового акта или его отдельных положений не действующими полностью или в части является его исключение из системы правового регулирования.  

Приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, на основании которых истцом произведен расчет задолженности, не должен противоречить нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.  

Суд учитывает, что приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных, офисных учреждений и промтоварных магазинов» и приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области N 0073/0103 от 20.03.2024 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ, продовольственных магазинов, а также кафе, ресторанов, баров, закусочных, столовых» являлся единственно действующим в спорный период нормативом накопления в размере 0,1421 м. м3/год с 1 м2 общей площади для категории «промтоварный магазин», в размере 0,1936 м. м3/год с 1 м2 общей площади для категории «кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые», в связи с чем могут приниматься для расчета.  

Довод истца относительно того, что данные нормативы рассчитаны по методике, принятой позднее, не имеет в данном случае правового значения, так как согласно преамбуле приказ издан в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390 (далее - Правила).  

Согласно пункту 1 Правил, они устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее соответственно - отходы, нормативы накопления), в том числе порядок сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, а также порядок расчета количества отходов.  

Таким образом, указанные Правила устанавливают методику определения норматива накопления, который является (при следовании данной методике) также экономически обоснованным (наряду с методом измерения количества отходов).  

При этом довод истца о невозможности применения норматива накопления, определенного расчетным путем, отклоняется судом, так как при установлении законодательством нескольких способов расчета предполагается их потенциальная равнозначность/заменяемость на период определения норматива иным установленным Правилами способом (то есть предполагается экономическая обоснованность рассчитанных по Методике нормативов вне зависимости от конкретного способа расчета).  

В любом случае при отсутствии доказательств кратного изменения накопления в силу каких-либо обстоятельств на территории Смоленской области само по себе установление норматива в отношении «промтоварных магазинов» согласно методике в размере 0,1421 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади вместо ранее определенного отмененными приказами - 1,2 и 1,19 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади и в отношении категории «кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые» в размере 0,1936 м.куб./год с 1 м.кв. вместо ранее определенного отмененным приказом – 0,55 м.куб./год с 1 места показывает, что ранее установленные нормативы накопления не являлись экономически обоснованными,  

то есть отражающими действительное положение с накоплением ТКО по категории «промтоварный магазин» и «кафе, ресторанов, баров, закусочных, столовых».  

Правила предусматривают возможность установления нормативов накопления методом сравнительного анализа, в связи с чем в настоящее время при отсутствии иного регулирования возможен расчет с применением норматива 0,1421 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади для категории «промтоварные магазины» и норматива в размере 0,1936 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади для категории «кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые».  

Также отклоняется довод истца о невозможности распространения действия норматива 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади на правоотношения до издания приказа 01.12.2023, и норматива 0,1936 м3/год с 1 м2 общей площади на правоотношения до издания приказа 20.03.2024, так как предполагается, что они согласно методике учитывают действительное состояние с накоплением по указанным категориям «промтоварный магазин» и «кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые».  

Кроме того, действующие в спорный период нормативы накопления по данной категории существенно меньше признанных судом необоснованными ранее установленных нормативов, что снижает финансовую нагрузку потребителей соответствующих услуг, в связи с чем применение его с обратной силой (как не устанавливающего дополнительных обременений) допустимо.  

Согласно позиции Министерства, изложенной в отзыве, с учетом того, что норматив накопления 0,1421 м.куб./год с 1 м.кв., и норматив накопления 0,1936 м.куб./год с 1 м.кв общей площади установлены иными способами, и их применение для категории потребителей «промтоварный магазин» и «кафе, ресторанов, баров, закусочных, столовых» в период с 18.11.2022 по 28.02.2023 не является обязательным.  

Вместе с тем не представлено доказательств того, что с 2019 года кратно изменилось накопление ТКО от деятельности «промтоварный магазин» и «кафе, ресторанов, баров, закусочных, столовых» с учетом факторов экономики, существенным образом влияющих на накопление ТКО в Смоленской области, равно как и не приведено обстоятельств, указывающих на обоснованность (соответственно, применимость) тарифа, в 8 раз превышающего установленный в настоящее время по действующей методике.  

Если следовать толкованию истца, то в расчете в спорный период должен применяться норматив накопления, экономически необоснованный (не отражающий реального накопления), что установлено судом. Вместе с тем данное толкование недопустимо, так как нарушает права потребителей соответствующих услуг и не учитывает выводы суда, установившего необоснованность норматива накопления.  

Так, решением Смоленского областного суда от 21 июля 2022 года по делу № 3а-74/2022 было установлено, что Департаментом при определении нормативов накопления ТКО для промтоварных магазинов допущено смешивание отходов данной категории потребителей с отходами иной категории, что является нарушением п. 10 Правил определения нормативов, при расчетах нормативов накопления ТКО для промтоварных магазинов Департаментом использовались недостоверные сведения о площади магазинов; доказательств, подтверждающих правильность использования приведенных в сезонных технических отчетах площадей магазинов, не представлено; доказательства фактического выезда и  

осуществления работниками Департамента замеров ежесуточного накопления в промтоварных магазинах ТКО отсутствуют. Отраженные в паспортах объектов и ведомостях проведения замеров данные свидетельствуют о том, что они не являются первичными документами, выполненными в рамках осуществления замеров ТКО в целях определения нормативов, в связи с чем не могут служить достоверным источником информации о фактическом проведении замеров.  

Указано, что оспариваемые нормативы накопления ТКО для промтоварных магазинов установлены при существенном нарушении Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и Методических рекомендаций № 524/пр, в связи с чем нормативный правовой акт в указанной части подлежит признанию недействующим.  

Решением Смоленского областного суда от 09 ноября 2023 года по делу № 3а-44/2023 было установлено, что Департаментом при определении нормативов накопления ТКО допущены нарушения при определении объемов, а именно часть выбранных объектов не соответствовала заявленной категории, осуществлено смешение отходов, что является нарушением п. 10 Правил определения нормативов, при расчетах нормативов накопления ТКО для продовольственных магазинов Департаментом использовались недостоверные сведения о площади магазинов; не было представлено доказательств соблюдения процедур сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов при определении нормативов в 2019-2020гг, а именно: факта проведения замеров накопления твердых коммунальных отходов на избранных участках поселений и городских округов за все периоды исследования; не была представлена первичная документация.  

Суд пришел к выводу, о том, что при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые, расположенных на территории Смоленской области в городских округах, в городских и сельских поселениях, Департаментом нарушены положения пунктов 7, 8, 10 Правил определения нормативов и Методических рекомендаций, в связи с чем, приказы Департамента в указанной части подлежат признанию недействующими.  

В связи с чем, данные нормативы не могут применяться в расчетах по настоящему делу независимо от того, что они оспорены позднее.  

По аналогичным обстоятельствам, а также с учетом наличия установленного норматива для промтоварных магазинов и кафе, ресторанов, баров, закусочных, столовых, суд отклоняет доводы истца о возможности применения иного действующего в настоящее время норматива (близкого по значению к категории «промтоварный магазин» «кафе, ресторанов, баров, закусочных, столовых», но превышающего норматив накопления 0,1421 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади и 0,1936 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади).  

Согласно неоднократно выраженной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 28 марта 2000 года № 5-П, от 23 января 2007 года № 1-П, от 8 ноября 2012 года № 25-П, от 8 ноября 2016 года № 22-П, от 8 декабря 2017 года № 39-П и от 21 января 2019 года № 6-П) в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование подлежащих применению нормативных положений. Это предполагает, что в процессе реализации дискреционных полномочий, касающихся выбора норм, подлежащих применению в конкретном деле, суд должен следовать такому варианту толкования  

и применения норм, при котором не допускается ущемления гарантированных статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, являющихся высшей ценностью и подлежащих обеспечению правосудием.  

Аналогично толкование при выборе норм права в пользу защиты прав, а не их нарушения/ограничения, должно применяться и по отношению к субъектам хозяйственной деятельности.  

В связи с чем, толкование, предложенное истцом, не может быть применено, как не соответствующее законодательству и принятым на его основании решениям Смоленского областного суда, вступившим в законную силу.  

Схожая правовая позиция содержится также в судебной арбитражной практике по аналогичным делам и доводам акционерного общества «Спецавтохозяйство», в частности, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 28.01.2025 по делу № А62-8475/2023, постановлениях Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025 по делу № А62-12824/2023, от 14.03.2025 по делу № А62-4943/2024, от 11.03.2025 по делу № А62-8532/2024, от 05.03.2025 по делу № А62-11337/2023, от 27.02.2025 по делу № А62-8741/2023.  

Само по себе признание нормативного правового акта, регулирующего объем подлежащего оплате ресурса, не является основанием для полного освобождения от оплаты данного ресурса. Вместе с тем законодательство не предполагает в такой ситуации возможности применения недействующего, признанного не подлежащим применению норматива именно в связи с экономической необоснованностью данного тарифа/норматива. Близкими по значению (фактически аналогами величины регулируемого показателя, установленного заменяющим нормативным правовым актом) является в данном случае действующий в спорный период норматив накопления, рассчитанный методом сравнительного анализа (01421 м3/год с 1 м2 общей площади для категории «промтоварные магазины» и 0,1936 м3/год с 1 м2 общей площади для категории «кафе, рестораны, бары, закуочные»). На заменяющую природу установления норматива накопления методом сравнительного анализа (при отсутствии норматива, определенного методом измерения количества отходов) указано также в Правилах № 1390.  

При этом нормативы накопления, установленные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.06.2025 № 0180/0103, не могут применяться к спорным правоотношениям, так как согласно пункту 1 приказа нормативы установлены со дня подписания приказа и с этой же даты был признан недействующим правовой акт с ранее установленным соответствующим нормативом.  

Приказы Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 и от 20.03.2024 № 0073/0103, в установленном законом порядке с момента их издания недействительными не признаны, соответственно приказы Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 согласно которому установлен норматив накопления в размере 0,1421 м3 /год с 1 м2 общей площади для категории «промтоварный магазин» и от 20.03.2024 № 0073/0103, согласно которому установлен норматив накопления в размере 0,1936 м3 /год с 1 м2 общей площади для категории «кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые», должны  

были применяться к спорным правоотношениям до издания приказа от 20.06.2025 № 0180/0103, что также следует из его положений (признание недействующим приказов от 01.12.2023 № 0095/0103 и от 20.03.2024 № 0073/0103 только со дня принятия приказа № 0180/0103 от 20.06.2025 ).  

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» нормативы накопления твердых коммунальных отходов, установленные субъектом Российской Федерации до вступления в силу Правил, утвержденных настоящим постановлением, применяются до установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с положениями Правил, утвержденных настоящим постановлением, но не позднее 1 июля 2027 года.  

Ранее действовавший норматив, определенный методом сравнительного анализа, являвшийся по своей сути замещающим/временным до установления норматива методом измерения количества отходов, признается единственно действовавшим и применимым к спорным правоотношениям.  

На основании решением Смоленского областного суда от 13 июля 2023 года по делу № 3а-36/2023, в связи с признанием недействующим приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10 апреля 2023 года № 0113/0103 «Об установлении временного норматива накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов», приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных, офисных учреждений и промтоварных магазинов» установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов в размере 0,1421 м. м3/год с 1 м2.  

На основании решения Смоленского областного суда от 09.11.2023 по делу № 3а-44/2023 в связи с признанием недействующим приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.03.2024 № 0073/0103 для категории «кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые» установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов 0,1936 м3/год с 1 кв.м. общей площади.  

Приказы от 01.12.2023 № 0095/0103 и от 20.03.2024 № 0073/0103 могут быть признан по своей сути замещающими актами, поскольку они устанавливали нормативы накопления после отмены ранее действовавших нормативов с даты их принятия, то есть фактически восполняли отсутствие правового регулирования. В связи с чем, при отсутствии правового регулирования замещающий норматив мог применяться к правоотношениям, возникшим до его издания, так как в этом и состоит правовая природа замещающего норматива (регулирование правоотношений до издания акта в установленном порядке).  

В отличие от временного/замещающего норматива накопления, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.06.2025 № 0180/0103, установлен на постоянной основе (не обладает замещающей функцией) и может применяться только к правоотношениям, возникшим после его принятия.  

Придание обратной силы не замещающему нормативу при отсутствии указания об этом в самом правовом акте недопустимо (пункт 1 статьи 4 ГК РФ). В отношении спорных категорий объектов размер норматива согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.06.2025 № 0180/0103 превышает ранее установленные приказами от 01.12.2023 № 0095/0103 и от 20.03.2024 № 0073/0103 нормативы, в связи с чем, данный нормативный акт также не может иметь обратную силу с учетом общего принципа действия актов законодательства во времени, ухудшающих положение участника правоотношения.  

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно в судебных актах, в частности, в постановлении от 21 января 2010 года. № 1-П, указывал на недопустимость придания обратной силы нормам, ухудшающим положение лиц, на которых распространяется их действие.  

Как разъяснено в решении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 1993 года № N 81-р и неоднократно подтверждено им впоследствии (определения от 25 января 2007 года № 37-О-О, от 15 апреля 2008 года № 262-О-О, от 20 ноября 2008 года № 745-О-О, от 16 июля 2009 года № 691-О-О), законодатель, исходя из общего принципа действия закона на будущее время и реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений; придание закону обратной силы имеет место преимущественно в интересах индивида в отношениях, возникающих между ним и государством в публичной сфере (уголовное, налоговое, пенсионное регулирование).  

Истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены допустимые доказательства возможности применения иных нормативов.  

Судом установлено, что расчет правомерно осуществлен в отношении площади объекта 320 кв.м. для категории «промтоварные магазины» и 53,4 кв.м., в отношении категории «кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые», однако в части примененного норматива суд не находит оснований для удовлетворения иска в полном объеме, исходя из действующего норматива накопления для категории «промтоварный магазин» в размере 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади, размер задолженности за период с 18.11.2022 по 28.02.2023 составляет 8 986,16 рублей, исходя из действующего норматива накопления для категории «кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые» в размере 0,1936 м3/год с 1 м2 общей площади, размер задолженности за период с 18.11.2022 по 28.02.2023 составляет 2 077,40 рублей.  

Таким образом, с учетом примененных судом нормативов, иск подлежит частичному удовлетворению в сумме 11 063,66 рублей, исковые требования в остальной части удовлетворению не подлежат.  

Ответчиком признается задолженность на указанную сумму.. 

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они  

ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.  

Согласно положениям статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.  

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.  

Ответчиком документы, подтверждающие оплату оказанных услуг в размере 11 063,66 рублей, в материалы дела не представлены, ответчиком наличие задолженности на указанную сумму признается.  

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию задолженность в отношении спорного объекта за период с 18.11.2022 по 28.02.2023 в размере 11 063,56 рублей, требования истца в остальной части удовлетворению не подлежат.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.  

Истцом при обращении в суд с настоящим иском была уплачена государственная пошлина в размере 3 140,00 рублей, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями № 1311 от 11.03.2024 на сумму 3 140,00 рублей, которая была рассчитана исходя из цены иска 78 495,22 рублей.  

Истцом исковые требования были уточнены, с учетом уточнений цена иска составляет 59 286,39 рублей.  

С учетом положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату подачи иска и уточнений) при цене иска в размере 59 286,39 рублей подлежит уплате государственная пошлина в размере 2 371,00 рублей.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.  

Таким образом, государственная пошлина в размере 769,00 рублей подлежит возврату истцу как излишне уплаченная.  

Судом исковые требования удовлетворены частично на сумму 11 063,56 рублей, что составляет 18,66% от цены иска (11 063,56 /59286,39 *100).  

Ответчиком взысканная судом в процессе рассмотрения дела признавалась. 

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 330.40 Налогового кодекса Российской Федерации при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции  

возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.  

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 132,73 рублей (2 371*18,66% = 442,43; 442,43*30% = 132,73), государственная пошлина в размере 1 928,57 рублей перераспределению не подлежит, а государственная пошлина в размере 1 078,70 рублей (769+309,70 (442,43*70%)) подлежит возврату истцу из федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л :

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) задолженность в размере 11 063,56 рублей, а также 132,73 рублей в возмещение судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.  

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать. 

Возвратить акционерному обществу «Спецавтохозяйство» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 078,70 рублей, уплаченную по платежному поручению №№ 1311 от 11.03.2024, о чем выдать справку.  

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.  

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.  

Судья Л.В. Либерова