Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024, 

www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Южно-Сахалинск

Дело № А59-6947/19

Резолютивная часть объявлена 26.10.2020г.

Полный текст решения изготовлен 06.11.2020 г.

     Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи  Пустоваловой Т.П.  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в открытом  судебном заседании дело  по иску общества с ограниченной ответственностью «Сахалинстройальянс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: 693005, 

<

...>) к Ассоциации региональное отраслевое объединение работодателей «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: 693000, 

<

...>) о признании недействительным (в части) решения Правления, при участии

от истца:  ФИО2  по доверенности от 10.02.2019; 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 29.04.2020; 

от третьего лица - Ассоциация «Национальное объединение строителей»: ФИО4 по доверенности от 08.10.2019 (онлайн); 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сахалинстройальянс» (далее – истец, ООО «Сахалинстройальянс») обратилось в суд с иском к обществу с ассоциации региональное отраслевое объединение работодателей «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей» (далее – ответчик, Ассоциация) о признании недействительным решения Правления, удостоверенное протоколом №41 от 30.09.2019 в части.

В обоснование иска со ссылкой на положения части 7 статьи 55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и статьи 753 Гражданского кодекса российской Федерации (далее – ГК РФ) указано, на неправомерность принятых решений Правлением Ассоциации №2, 2.1, 2.4, 2.4.1 п.п. 1), 2), 3), 4), по вопросу применения к истцу мер дисциплинарного воздействия в связи с допущенным им превышением предельного уровня ответственности и неисполнения обязательства по внесению дополнительного взноса в компенсационный фонд, в части обоснованности и применения ответчиком способа определения фактического совокупного размера обязательств членов Ассоциации  по договорам строительного подряда, в том числе признания договоров фактически исполненными после подписания акта  приемки объекта капитального строительства по форме КС-11, а также в части требования об увеличении размера взносов в компенсационный фонд Ассоциации в связи с увеличением уровня ответственности до 3 уровня и применения к истцу мер дисциплинарного воздействия в виде приостановления права осуществлять строительные работы и на участие в заключении новых договоров строительного подряда на срок со дня вынесения решения до даты зачисления дополнительных взносов.

Определением суда от 15.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Ассоциация «Национальное объединение строителей».

Ответчик в отзыве иск заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения, по доводам, изложенным в нем. Согласно отзыву, истец допустил превышение предельного размера обязательств (уровня ответственности) по договорам строительного подряда и не исполнил обязанность по внесению дополнительных взносов в компенсационный фонд. Как указывает ответчик на 20.08.2019 совокупный размер неисполненных обязательств по заключенным контрактам у истца составил 584 545 000 рублей, при том, что ООО «Сахалинстройальянс» имеет второй уровень ответственности, что позволяет одновременно исполнять контракты на сумму 500 000 000 рублей, то есть истцом превышен совокупный размер уровня ответственности на 84 545 000 рублей. В отзыве ответчик указывает, что при расчете совокупного размера обязательств, Ассоциация принимает во внимание всю сумму (цену) обязательств по контракту, в связи с чем, суммы по контракту, на которые у истца имеются промежуточные КС-2, вычету из размера обязательств не подлежат. Как указывает ответчик, контракты, заключенные истцом также не содержат условий поэтапной приемки работ, а содержат условия только о промежуточной приемке выполненных работ, что не является поэтапной приемкой работ, поскольку ответчик полагает, что поэтапная приемка работ является исполнением обязательств по контракту в том случае, если объект может быть введен в эксплуатацию и  эксплуатироваться автономно и при том, что риск случайной гибели объекта переходит к заказчику только после принятия  результата работ, отдельного этапа работ. Кроме того в отзыве указано, что по условиям заключенных истцом контрактов результатом выполненной работы является построенный и (или) реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного: надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, который оформляется на основании акта приемки результатов работ формы КС-1 соответственно подписание промежуточных актов приемки работ не свидетельствует о приемке заказчиком результатов выполненных работ и не означает перехода к нему риска гибели объекта и не уменьшают обязательства по контракту, поскольку контракт не считается исполненным.

Истец в возражениях к отзыву с доводами ответчика, изложенными в отзыве не согласился и указал, что фактический совокупный размер неисполненных обязательств по заключенным контрактам в размере 584 545 000 рублей, определенный на 20.08.2019 не соответствует действительности, поскольку произведен без учета признанных сторонами исполненными договорных обязательств. Возражая против довода ответчика, о том, что к вычету из предельного размера обязательств (уровня ответственности) подлежат только те обязательства по контракту, которые считаются исполненными только в случае подписания акта приемки законченного строительством объекта по форме КС-11, истец в качестве контрдовода привел положения статей 702, 740 ГК РФ и указал, что по смыслу указанных норм предметом договора строительного подряда могут быть не иные работы, помимо возведения законченного строительством объекта и результатом выполнения обязательств по договору строительного подряда являются не только сдача конечного результата работ, т.е передача прав собственника, но и сам процесс выполнения работ по его созданию. 

Также истец указал, что в силу положений пункта 7 статьи 55.13 ГрК РФ при проведении расчета фактического совокупного размера обязательств члена саморегулируемой организации по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным таким членом с использованием конкурентных способов заключения договоров, в него не включаются обязательства, признанные сторонами по указанным договорам подряда исполненными на основании акта приемки результатов работ. Возражая в части довода ответчика о том, что подписание промежуточных актов приемки работ не свидетельствует о приемке заказчиком результатов выполненных работ  и не означает перехода к нему риска случайной гибели объекта и в таком случае не уменьшают обязательства по контракту истец указал, что переход случайной гибли  объекта и исполнение обязательств по договору строительного подряда не являются одним и тем же обстоятельством, поскольку в случае, если риск случайной гибели не перешел к заказчику,  указанное не означает, что обязательства или их часть не исполнена сторонами.

20.07.2020 в адрес суда поступил отзыв Ассоциации «Национальное объединение строителей». Согласно представленному отзыву по вопросу определения фактического совокупного размера обязательств нет правовой определенности, вместе с тем, в отзыве указано, со ссылкой на положения части 7 статьи 55.13 ГрК РФ, терминологию ГОСТ, исходя из назначения актов по форме КС-2 и КС-11 и принимая во внимание сложившуюся судебную практику в фактический совокупный размер обязательств не включаются обязательства, признанные сторонами по указанным договорам подряда исполненными на основании акта по форме КС-2, подписанного при приемке этапа работ, предусмотренного контрактом, и акта по форме КС-11.

08.09.2020 в адрес суда поступил уточненный отзыв третьего лица, согласно которому, третье лицо против удовлетворения иска возражало, и указало, что действия ответчика являются правомерными, а в части определения фактического совокупного размера обязательств указало, что обязательства считаются исполненными по контракту только в том случае, если подписаны акты по форме КС-11 и только такие обязательства не включаются совокупный размер обязательств, а объем работ, подтвержденный исключительно актом по форме КС-2 подлежит такому включению. 

Истец представил возражения на уточненный отзыв третьего лица, в которых указал, что позиция третьего лица противоположна правовой позиции, изложенной в отзыве.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против иска возражал, поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Представитель третьего лица поддержала позицию, изложенную в уточнениях к отзыву.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «Сахалинстройальянс» является членом ассоциации региональное отраслевое объединение работодателей «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей» с 2-ым уровнем ответственности, в соответствии с которым предельных размер обязательств по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов не может превышать 500 миллионов рублей.

Отделом контроля Ассоциации в период с 22.07.2019 по 20.08.2019 проведена внеплановая проверка ООО «Сахалинстройальянс» на предмет оценки соответствия предоставленного уровня ответственности члена правления Ассоциации по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, фактическому совокупному размеру обязательств члена ассоциации по действующим договорам строительного подряда, заключенным указанным способом заключения договоров, по результатам которой составлен акт внеплановой проверки № 19-64 от 20.08.2019 .

Согласно акту внеплановой проверки: предельный размер уровня обязательств превышен ООО «Сахалинстройальянс» на 84 545 000 рубле. Дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств Ассоциации до уровня ответственности, соответствующего совокупному размеру обязательств по договорам строительного подряда в сумме 2 000 000 рублей членом Ассоциации не внесен.

Согласно расчету фактического совокупного размера обязательств по договора строительного подряда по состоянию на 20.08.2019 размер неисполненных обязательств составил 584 545 000 рублей.

Данная сумма, согласно расчету, складывается из стоимости неисполненных в полном объеме обязательств по следующим муниципальным контрактам, заключенным в  соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 заключенным между ООО «Сахалинстройальянс» с Областным автономным учреждением «Спортивно-Туристический Комплекс "Горный Воздух":

1. № 2650121108118000016 от 15.08.2018, по объекту «Нижняя площадка г. Большевик. Блок механизации» (Идентификационный код закупки 0161200003718000073), цена контракта составила 267 135 947,51 руб. Срок выполнения работ 15.08.2018г. по 28.12.2018.

2. № 2650121108119000004 от 01.06.2019, по объекту «Горнолыжная трасса А1 северного склона горы Красная с инженерной защитой территории» (Идентификационный код закупки № 0161200003719000077), цена контракта составила 167 551 605,60 руб. Срок выполнения работ 01.06.2019 - 30.09.2019.

3. № 2650121108119000006 от 01.06.2019 по объекту «Освещение горнолыжной трассы Восток горы Большевик» (Идентификационный код закупки 0161200003719000078), цена контракта составила 39 205 244,43 руб. Срок выполнения работ 01.06.2019 по 30.09.2019.

4. № 2650121108119000007 от 01.06.2019, по объекту «Горнолыжная трасса АЗ северного склона горы Красная с инженерной защитой территории» (Идентификационный код закупки 0161200003719000079), цена контракта составила 30 890 127,40 руб. Срок выполнения работ 01.06.2019 по 30.09.2019.

5. № 2650121108119000005 от 01.06.2019 по объекту «Горнолыжная трасса А6 цена контракта контракта северного склона горы Красная с инженерной защитой территории» (Идентификационный код закупки 01 

<

51200003719000080), цена контракта составила 65 177599,20 руб. Срок выполнения работ: 36.2019 по 30.09.2019;

6. № 2650121108119000010 от 01.06.2019 работы по объекту «Горнолыжная трасса А2 северного склона горы Красная с инженерной защитой территории» (Идентификационный код закупки 0161200003719000114), цена контракта составила 14 587 176,00 руб. Срок выполнения работ 01.06.2019 по 30.09.2019.

27.08.2019 ООО «Сахалинстройальянс»  поданы возражения по акту внеплановой проверки.

По результатам проведенной проверки 30.09.2019 было проведено заседание правления Ассоциации и приняты следующие решения: о признании факта превышения ООО «Сахалинстройальянс» предельного размера обязательств по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым им внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств Ассоциации  соответствующий второму уровню ответственности и неисполнения ООО «Сахалинстройальянс» обязательства по внесению дополнительного взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств Ассоциации; о признании обоснованным и подлежащим применению способа определения фактического совокупного размера обязательств членов Ассоциации по договорам строительного подряда, договорам подряда о сносе (в том числе, признание фактического исполнения указанных договоров  только после подписания Акта приемки объекта капитального строительства (КС -11) в соответствии с Письмом Минстроя РФ 22332-ТБ/02 от 21.06.2019), применяемый Ассоциацией в ходе контроля соблюдения членами требований положений ч.4 ст.55.8 ГрК РФ; о взыскании дополнительного взноса в компенсационный фонд Ассоциации в судебном порядке, в случае неисполнения в пятидневный срок  ООО «Сахалинстройальянс» требования Ассоциации об оплате дополнительного взноса; о применении в отношении ООО «Сахалинстройальянс» мер дисциплинарного воздействия в виде приостановления права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, ограничивающую право членов Ассоциации, согласно ч.6 ст.55.8 ГрК РФ, на участие в заключении новых договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров – на срок со дня вынесения решения до даты зачисления указанного дополнительного взноса на специальный счет Ассоциации. 

Не согласившись с принятыми правлением Ассоциации решениями, истец обратился с настоящим иском в суд.

В рассматриваемом деле сторонами не оспаривается исполнение обязательств по контрактам, заключенным  ООО «Сахалинстройальянс» с Областным автономным учреждением «Спортивно-Туристический Комплекс "Горный Воздух".

В данном случае спор возник между сторонами в части того, каким способом должен определяться фактический совокупный размер обязательств при разрешении вопроса, имеется ли превышение допустимого уровня ответственности по договорам строительного подряда. 

Суть разногласий между истцом и ответчиком такова, что позиция ответчика состоит в том, что при расчете фактического  совокупного размера обязательств должны быть включены все контракты, которые не исполнены в полном объеме, то есть те, по которым не подписаны акты приемки законченного строительством объекта по форме КС-11. При этом, поэтапная сдача работ и подписание актов выполненных работ по форме КС-2 не является исполнением по контракту, в связи с чем не подлежит вычету и фактического совокупного размера обязательств.

Позиция истца противоположна позиции ответчика и основана на том, что при исчислении фактического совокупного размера обязательств подлежат вычету те работы, по которым подписаны акты выполненных работ по форме КС -2, поскольку обязательства в указанной части считаются исполненными. 

Согласно пункту 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Положениями статьи 753 ГК РФ предусмотрено, что заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. Заказчик организует и осуществляет приемку результата работ за свой счет, если иное не предусмотрено договором строительного подряда. В предусмотренных законом или иными правовыми актами случаях в приемке результата работ должны участвовать представители государственных органов и органов местного самоуправления. Заказчик, предварительно принявший результат отдельного этапа работ, несет риск последствий гибели или повреждения результата работ, которые произошли не по вине подрядчика. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Постановлением Государственного комитета по статистике Российской Федерации от 11.11.1999 № 100 утверждены согласованные с Минфином России, Минэкономики России унифицированные формы первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно- строительных работ, которые введены в действие с 01.01.2000, в том числе № КС-2 «Акт о приемке выполненных работ».

В соответствии с указаниями по применению и заполнению унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ (письмо Федеральной службы государственной статистики от 31.05.2005 № 01-02-9/381) форма № КС-2 «Акт о приемке выполненных работ», применяется для приемки заказчиком выполненных подрядных строительно- монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений. На основании данных акта о приемке выполненных работ заполняется справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).

Следовательно, акт формы № КС-2 является достаточным подтверждением факта исполнения определенных работ.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме от 04.08.2020 №3.13-22/330 Комитета по транспорту и строительству Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации седьмого созыва в ответ на обращение Ассоциации от 17.06.2020 №0775 по вопросу определения фактического совокупного размера обязательств члена саморегулируемой организации по договорам строительного подряда, при проведении расчета  фактического совокупного размера обязательств члена саморегулируемой организации по договорам строительного подряда, заключенным им с использованием конкурентных способов заключения договоров, учитывается сумма цен всех договоров  строительного подряда, заключенных таким членом саморегулируемой организации на дату его определения за вычетом суммы цен договоров  подряда, обязательства по которым признаны сторонами указанных договоров подряда исполненными в полном объеме на основании акта приемки результатов работ.  

Таким образом, при определении фактического совокупного размера обязательств вычету подлежат те обязательства по которым признаны сторонами указанных договоров подряда исполненными в полном объеме на основании акта приемки результатов работ, что подтверждает правовую позицию истца.

Довод ответчика о переходе риска случайной гибели построенного объекта, для рассмотрения спора  правового значения не имеют.

Кроме того, решением Арбитражного суда Сахалинской области от 06.04.2020 по делу № А59-6086/2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2020 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.10.2020 года, аналогичные решения ответчика в отношении другого член Ассоциации признаны недействительными. 

При таких обстоятельствах, суд признает требование истца о признании вынесенных Правлением Ассоциации спорных решений недействительными.

При распределении судебных расходов, понесенных истцом в виде уплаты государственной пошлины, суд исходит из положений статьи 110 АПК РФ, регламентирующей, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,       

Р Е Ш И Л:

Иск ООО «Сахалинстройальянс» удовлетворить. 

Решение Правления Ассоциации «Сахалинстрой», удостоверенное протоколом №  41 от 30.09.2019, заседания Правления в части п.п. 2.1, 2.4, 2.4.1.,  п.п. 1), 2), 3), 4), - признать недействительным. 

         Взыскать с Ассоциации региональное отраслевое объединение работодателей «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сахалинстройальянс» 6 000 рублей в возмещение расходов, понесенных на уплату государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца  со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья

Т.П. Пустовалова