АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-464/2020

город Орел

08 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 08.07.2020.       

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Родиной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла и индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании недействительным муниципального контракта №101, заключенного 31.12.2019 между Управлением городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на выполнение работы по осуществлению регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок №16 «Ул. Планерная – ОАО «Северсталь-метиз», по маршруту регулярных перевозок №2 «Ул. Планерная – ул. Гайдара», 

при участии в деле:

от истца – представитель ФИО4 (доверенность от 22.01.2020, удостоверение адвоката), 

от ответчика (1) – представитель ФИО5 (доверенность от 22.01.2020 № 5, копия диплома), 

от ответчика (2) - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее - истец, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла (далее - ответчик 1, Управление) и ИП ФИО3 (далее – ответчик 2, ИП ФИО3) о признании недействительным муниципального контракта №101 от 31.12.2019, заключенному между Управлением городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на выполнение работы по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам и транспортными средствами согласно приложению №1 к настоящему контракту в количестве 7 единиц (графики №№1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) по маршруту регулярных перевозок №16 «Ул. Планерная – ОАО «Северсталь-метиз», в количестве 2-х единиц (графики №№ 3, 4) по маршруту регулярных перевозок № 2 «Ул. Планерная –ул. Гайдара» в соответствии с паспортами маршрутов.

В ходе рассмотрения дела, истец представил уточненное исковое заявление, в котором просил:

1)  признать недействительным муниципальный контракт №101 от 31.12.2019, заключенный между Управлением городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на выполнение работы по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам и транспортными средствами согласно приложению №1 к настоящему контракту в количестве 7 единиц (графики №№1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) по маршруту регулярных перевозок №16 «Ул. Планерная – ОАО «Северсталь-метиз», в количестве 2-х единиц (графики №№ 3, 4) по маршруту регулярных перевозок № 2 «Ул. Планерная – ул. Гайдара» в соответствии с паспортами маршрутов;

2) признать недействительным муниципальный контракт №102 от 31.12.2019, заключенный между Управлением городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на выполнение работы по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам и транспортными средствами согласно приложению №1 к настоящему контракту в количестве 7 единиц (графики №№8, 9, 10, 11, 12, 13, 14) по маршруту регулярных перевозок №16 «Ул. Планерная – ОАО «Северсталь-метиз», в соответствии с паспортами маршрутов.

Уточнения судом приняты.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в нарушение заключенного между истцом и ответчиком 1 контракта от 18.12.2019 № 9, Управление карты маршрута регулярных перевозок не выдало, при этом 31.12.2019 Ответчиком 1 заключены контракты с ИП ФИО3 № 101, № 102 по аналогичным маршрутам перевозок.

Контракты с ответчиком 2 заключены по объему выполняемых услуг по тем же маршрутам и графикам, что и по первоначальному контракту, заключенному с истцом, однако ИП ФИО3 не является победителем конкурса, что нарушает требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и конкуренции и приводит к лишению возможности заниматься предпринимательской деятельностью ИП ФИО2

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Ответчик 1 возражал против удовлетворения заявленных требований, в отзыве указал, что, ввиду отсутствия подписанного между сторонами акта наличия транспортных средств, Управление правомерно не выдало ФИО2 карты маршрутов, при этом, как полагает ответчик 1 истец должен был представить Управлению акты наличия транспортных средств, соответствующих заявленным ИП ФИО2 качественным характеристикам при проведении конкурса, истцом же представлены автобусы, которые имели дату регистрации ранее 31.12.2016. Ответчик 1 полагает, что правомерно заключил с ИП ФИО3 муниципальные контракты от 31.12.2019 №№ 101,  102.

Кроме того, Управление ссылается на истечение срока оспариваемого контракта, поскольку он заключен до 31.01.2020.

В судебном заседании ответчик заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А48-14305/2019.

Определением суда от 02.07.2020 в удовлетворении ходатайства ответчика (1) о приостановлении производства по делу отказано.

Представитель ответчика 2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом по правилам ст. ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В письменном отзыве на иск ИП ФИО3 указал, что поскольку срок действия оспариваемого контракта истек, контракт не нарушает права сторон и третьих лиц. Кроме того, ответчик (2) полагает, что в удовлетворении требований по признанию недействительным контракта № 102 от 31.12.2019 также следует отказать, в связи с тем, что данное требование является самостоятельным  требованием и должен рассматриваться в отдельном исковом производстве.

Учитывая, что суд располагает доказательствами надлежащего извещения ответчика (2), дело рассматривалось в его отсутствие в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

18.12.2019, на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 04.12.2019 № 0154300014619000757, между Управлением городского хозяйства и транспорта администрации города Орла (заказчик) и ИП ФИО2 (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 9 на право выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам, в соответствии с которым подрядчик обязуется оплатить цену за право заключения контракта и выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по маршруту, установленному в приложении 1 к контракту (№ 16 «ул. Планерная – ОАО «Северсталь-метиз»), а заказчик принять эти работы.

18.12.2019 на аналогичных условиях, на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 04.12.2019 № 0154300014619000760, между Управлением городского хозяйства и транспорта администрации города Орла (заказчик) и ИП ФИО2 (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 15 на право выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по маршрутам (графики 8-14), установленным в приложении 1 к контракту № 15 (№ 2 «ул. Планерная – ул. Гайдара». № 16 «ул. Планерная – ОАО «Северсталь-метиз»).

Для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование, которых соответствуют требованиям, установленным в приложении № 2 к контракту (п. 1.2 контрактам).

В соответствии с п. 1.3 контрактов объемы работ установлены в приложении № 3 к контрактам.

Как следует из п. 3.1 контрактов, подрядчик, не позднее, чем за 1 рабочий день до установленного контрактом дня начала выполнения работ с использованием транспортных средств, предусмотренных контрактом, составляет и направляет заказчику подписанный со своей стороны акт наличия транспортных средств согласно приложению № 7 к контракту в двух экземплярах. К акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контракта.

Исходя из п.п. 3.2, 3.4 контрактов  в течение 3 рабочих дней со дня получения акта о наличии транспортных средств заказчик проводит выездную проверку сведений, содержащихся в представленном акте и прилагаемых к нему документах. В случае несогласия заказчика с представленным актом наличия транспортных средств стороны урегулируют разногласия в соответствии с разделом 8 контракта.

Согласно п. 5.2 контрактов заказчик обязан, в том числе:

- в течение 2 рабочих дней со дня подписания сторонами акта наличия транспортных средств выдать подрядчику карты маршрутов в отношении транспортных средств, указанных в данном акте;

- уведомлять подрядчика в письменной форме об известных заказчику плановых ограничениях или прекращении движения транспортных средств по отдельным участкам улично-дорожной сети не позднее, чем за 15 рабочих дней до наступления указанных обстоятельств.

В соответствии с п. 5.4 контрактов подрядчик обязан, в том числе:

- подтвердить наличие транспортных средств, необходимых для выполнения предусмотренных контрактом работ, не позднее, чем за 5 рабочих дней до дня начала их выполнения;

- приступить к выполнению предусмотренных контрактом работ в течение 1 календарного дня после подписания контракта сторонами и выполнять работы по контракту по 31.12.2020;

- соблюдать сводное расписание отправления транспортных средств из остановочных пунктов, установленное в приложении № 1 к контракту;

-  использовать для осуществления перевозок транспортные средства количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контракта.

Контракты вступают в силу со дня их подписания сторонами и действуют до 31.01.2021 (п. 10.1 контракта).

В разделе 12 сторонами определены условия расторжения контрактов от 18.12.2019 № 9 и № 15, в соответствии с которым контракт может быть расторгнуть по основаниям в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 12.1). Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением другой стороной контракта, иным основаниям, предусмотренным ГК РФ, в порядке и сроки, определенные ст. 95 Закона о контрактной системе (п. 12.2).

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения подрядчика. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней со дня надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (п.п. 12.5, 12.7 контрактов).

В приложении 1 к контрактам стороны согласовали схему маршрута, график движения, сводное расписание отправления транспортных средств из остановочных пунктов.

Согласно Приложению № 1 к Контракту № 9 параметры маршрута № 16 «ул. Планерная - ОАО «Северсталь-метиз». 

 Путь следования:

 -в прямом направлении: ул. Планерная, ул. Саханская, ул. Машкарина, ул. Комсомольская, ул. Гостиная, ул. Московская, Московское шоссе, ул. Металлургов, ул. Раздольная;

 -в обратном направлении: ул. Раздольная, ул. Металлургов, Московское шоссе, ул. Московская, ул. Гостиная, ул. Комсомольская, ул. Кромская, ул. Планерная.

  Остановочные пункты:

 -в прямом направлении: ул. Планерная (конечная), Магазин Магнит, сквер Героев-десантников, Южный рынок, Авиационная, Ботаника, маг. Уют, Автовокзал, Автосельмаш, Пенсионный фонд, Военно-исторический музей, 3-я Поликлиника, пл. К. Маркса, Гостиница Орел, Кинотеатр Родина, Завод ФИО6, Институт транспорта, Завод Текмаш, Гипсовый комбинат, Электровозная, ТЦ Лента, по требованию, Прокуровка, Администрация, Магазин, Микрорайон, Магазин Паллада, КДЦ Металлург, больница ФИО7, Санаторий Лесной, Профтехучилище, Промбаза, Транспортный цех, Заводоуправление ОАО «Северстал ьМетиз»;

  -в обратном направлении: Заводоуправление ОАО «СеверстальМетиз», Транспортный цех, Промбаза, Профтехучилище, Санаторий Лесной, больница ФИО7, КДЦ Металлург, Магазин Паллада, Микрорайон, Магазин, Администрация, Прокуровка, по требованию, ТЦ Лента, Электровозная, Гипсовый комбинат, Завод Текмаш, Институт транспорта, Завод ФИО6, Кинотеатр Родина, Гостиница Орел, Универмаг, пл. К. Маркса, 3-я Поликлиника, Военно-исторический музей, Пенсионный фонд, Автосельмаш, Кинотеатр «Современник», маг. Уют, Ботаника, Авиационная, Южный рынок, сквер Героев-десантников, Магазин, ул. Планерная, ул. Планерная (конечная).

Согласно Приложению № 1 к Контракту № 15 параметры маршрута № 2 «ул. Планерная – ул. Гайдара». 

 Путь следования:

 -в прямом направлении: ул. Планерная, ул. Саханская, ул. Машкарина, ул. Комсомольская, ул. Гостиная, ул. Московская, Московское шоссе, ул. Михалицына, ул. Раздольная, ул. Толстого, ул. Гайдара;

 -в обратном направлении: ул. Гайдара, ул. Толстого, ул. Раздольная, ул. Михалицына, Московское шоссе, ул. Московская, ул. Гостиная, ул. Комсомольская, ул. Кромская, ул. Планерная.

  Остановочные пункты:

 -в прямом направлении: ул. Планерная (конечная), Магазин Магнит, сквер Героев-десантников, Южный рынок, Авиационная, Ботаника, маг. Уют, Автовокзал, Автосельмаш, Пенсионный фонд, Военно-исторический музей, 3-я Поликлиника, пл. К. Маркса, Гостиница Орел, Кинотеатр Родина, Завод ФИО6, Институт транспорта, Завод Текмаш, Гипсовый комбинат, Электровозная, ТЦ Линия, Молкомбинат, Кондитерская фабрика, Путепровод, Мясокомбинат, ул. Толстого, Школа № 3, ул. Гайдара;

  -в обратном направлении: ул. Гайдара, Школа № 3, ул. Толстого, Мясокомбинат, Путепровод,  Кондитерская фабрика, Молкомбинат, ТЦ Линия, Электровозная, Гипсовый комбинат, Завод Текмаш, Институт транспорта, Завод ФИО6, Кинотеатр Родина, Гостиница Орел, Универмаг, пл. К. Маркса, 3-я Поликлиника, Военно-исторический музей, Пенсионный фонд, Автосельмаш, Кинотеатр «Современник», маг. Уют, Ботаника, Авиационная, Южный рынок, сквер Героев-десантников, Магазин, ул. Планерная, ул. Планерная (конечная).

Приложением 2 к контрактам № 9 и № 15 утверждены требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств, в том числе: максимальный срок эксплуатации транспортных средств на момент срока выполнения работ – 8 лет, общая пассажировместимость транспортных средств должна быть не менее 35 мест, транспортные средства, оборудованные для перевозок пассажиров из числа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников – 1 единица, выполнение работ по контрактам осуществляется технически исправными транспортными средствами подрядчика, определенными в приложении № 12 к контрактам согласно параметрам маршрута и карт маршрута регулярных перевозок.

Как следует из приложения № 12 к контракту № 9 «Квалификация подрядчика», срок эксплуатации транспортных средств: ПАЗ-32054, 02.12.2017 – дата первой регистрации в органах ГИБДД. Из приложение № 12 к контракту № 15 следует, что представлена базовая модель: CITROEN JUMPER, 30/07/2019 – дата первой регистрации в органах ГИБДД.

Изменение параметров маршрутов (приложение 1 к контрактам) на срок, превышающий 30 календарных дней, устанавливается дополнительным соглашением (приложение 9 к контрактам).

19.12.2019 истец направил Управлению городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла на подписание акт наличия транспортных средств, предусмотренных контрактами № 9 № 15  и документы, подтверждающие наличие у ИП ФИО2 транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контракта, в том числе договора аренды транспортных средств от 03.12.2019, 10.12.2019, от 25.12.2018 (т. 2, л.д. 132-160).

23.12.2019, 24.12.2019, 09.01.2020 ИП ФИО2 обращался к Главе Администрации города Орла и Управлению городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла с просьбой выдать карты маршрута и урегулировать разногласия. Также в материалы дела представлены обращения истца в Прокуратуру Советского района и уполномоченному по правам предпринимателей в Орловской области.

Письмом от 23.12.2019 Управление городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла  сообщило ИП ФИО2 о том, что на указанные в акте наличия транспортных средств не могут быть выданы карты маршрутов, а сам акт не может быть подписан, поскольку автобусы частично не соответствуют качественным характеристикам, заявленным при проведении конкурса, в связи с чем, Управление предложило заменить автобусы, дата регистрации которых будет не ранее 31.12.2016 (т. 2, л.д. 36-37).

31.12.2019 между Управлением городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла (заказчик) и ИП ФИО3 (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 101, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства выполнять работы по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам и транспортными средствами согласно приложению №1 к контракту в количестве 7 единиц (гр. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) по маршруту регулярных перевозок № 16 «ул. Планерная – ОАО «Северсталь-метиз», в количестве 2 единиц (гр.3, 4) по маршруту регулярных перевозок № 2 «Ул. Планерная-ул. Гайдара», в соответствии с паспортами маршрутов, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их на условиях контракта.

31.12.2019 31.12.2019 между теми же лицами на аналогичных условиях заключен муниципальный контракт № 102, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства выполнять работы по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам и транспортными средствами согласно приложению №1 к контракту в количестве 7 единиц (гр. 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14) по маршруту регулярных перевозок № 16 «ул. Планерная – ОАО «Северсталь-метиз», в соответствии с паспортами маршрутов, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их на условиях контракта.

Исходя из п. 1.2 контрактов от 31.12.2019 №№ 101, 102 выполнение работ осуществляется технически исправными транспортными средствами исполнителя, определенными в приложении № 1 к контракту согласно паспорту маршрута (приложение №2 к контракту) и карт маршрута регулярных перевозок, выдаваемых заказчиком исполнителю вместе с подписанным экземпляром контракта по графикам, указанным в п. 1.1 контракта.

В соответствии с разделом 3 контрактов от 31.12.2019 выполнение работ начинается с 01.01.2020, окончание выполнения работ – 31.01.2020.

Согласно п. 5.1 контрактов от 31.12.2019 в обязанности заказчика входят, в том числе: внесение  оперативных изменений в паспорт маршрута и расписание движения в случаях изменения дорожно-транспортной ситуации по пути следования; выдача карты маршрута на срок выполнения исполнителем работ по контракту.

В приложении 1 к контрактам от 31.12.2019 ответчик 1 и ответчик 2 согласовали требования к объекту закупки: по контракту № 102 количество транспортных средств на маршруте № 16 – 6 единиц (графики 8-13), максимальный срок эксплуатации транспортных средств – не более 8 лет на момент окончания срока выполнения работ; по контракту № 101 количество транспортных средств на маршруте № 16 – 7 единиц (графики 1-7), максимальный срок эксплуатации транспортных средств – не более 8 лет на момент окончания срока выполнения работ.

Посчитав, что заключение контрактов от 31.12.2019 № 10, № 102 с ИП ФИО3, при действующих контрактах с ИП ФИО2 на аналогичные маршруты, нарушают права последнего, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования подлежат рассмотрению арбитражным судом исходя из их предмета и основания.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу подлежит прекращению, если имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25.02.2010 N 236-О-О следует, что пункт 2 части 1 статьи 150 АПК РФ предусматривает прекращение производства по делу в случаях, когда право на судебную защиту, право на судебное рассмотрение спора было осуществлено в состоявшемся ранее судебном процессе. Поэтому сам по себе как направленный на пресечение рассмотрения судом тождественных исков, он не может быть признан нарушающим права и свободы граждан.

Как установлено судом ИП ФИО2 ранее уже обращался с исковым заявлением о признании недействительным муниципального контракта № 102 от 31.12.2019.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 23.06.2020 признан недействительным муниципальный контракт №102 от 31.12.2019, заключенный между Управлением городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла и индивидуальным предпринимателем ФИО3 на выполнение работы по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам и транспортными средствами согласно приложению №1 в количестве 7 единиц по маршруту регулярных перевозок №16, Ул. Планерная – ОАО «Северсталь-метиз».

При таких обстоятельствах, суд считает, что производство по требованию истца, заявленное по настоящему делу о признании недействительным муниципального контракта №102 от 31.12.2019 подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 части 1 стати 16. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

           Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федеральный закон N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Согласно п. 3.2 Положения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Орле, утвержденного Постановлением Администрации города Орла от 05.12.2011 № 3864 (далее – Положение), уполномоченным органом местного самоуправления является Управление городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

            Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ).

Исходя из ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Пунктом 3.3 Положения уполномоченный орган осуществляет организацию проведения публичной процедуры среди перевозчиков на право осуществления транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок города Орла, а также формирование и ведение реестра маршрутов регулярных перевозок города Орла.

Как следует из ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

В материалы дела представлена конкурсная документация открытого конкурса в электронной форме № ОК-0267/19 на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для осуществления закупки: «Выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемому тарифу по маршруту № 16, графики 1-7. Выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемому тарифу по маршруту № 2, графики 3-4» (т. 2, л.д. 37-130), согласно которой дата окончания приема заявок – 27.11.2019, дата рассмотрения заявок – 28.11.2019, дата подачи участниками конкурса окончательных предложений о цене контракта – 02.12.2019, дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе – 03.12.2019.

В соответствии с информационной картой конкурса (п. 2.1) установлено общее требование в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 « 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»).

Оценка заявок производится конкурсной комиссией по критериям оценки заявок и в соответствии с порядком оценки заявок в целях выявления лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках участников конкурса, которые не были отклонены.

Критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев, и порядок оценки заявок приведены в приложении № 1 (п. 3.1 информационной карты).

Исходя из п. 2.3 приложения № 1 значимость показателя «Обеспеченность участника открытого конкурса материально-техническими ресурсами, необходимыми для выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок составляет 60%, коэффициент значимости – 0,60. Данный показатель оценивает транспортные средства (автобусы) участника открытого конкурса исходя из срока эксплуатации ТС, предлагаемых к заявке и подтверждается представленными в составе заявки копиями паспортов транспортных средств (ПТС) и документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на каждую единицу транспортных средств (автобусов), предлагаемых к использованию в своей заявке.

Подсчет количества балов по сроку эксплуатации транспортных средств осуществляется по всем транспортным средствам как среднеарифметическое. Каждому транспортному средству (автобусу) присваиваются баллы в соответствии в соответствии с датой начала эксплуатации транспортного средства, баллы суммируются и делятся на общее количество транспортных средств.

Как следует из разъяснений Управления городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла положений конкурсной документации для участников открытого конкурса (т. 2, л.д. 28-36) по вопросу 2 квалификация участников закупки оказывает непосредственное влияние на определение подрядчика по результатам проведения открытого конкурса, так как является нестоимостным критерием оценки.

Выполнение работ по государственному контракту, заключенного по результатам такого открытого конкурса в электронной форме, должно осуществляться транспортным средством, заявленным при проведении такого открытого конкурса в электронной форме. При исполнении государственного контракта допустима замена транспортного средства в соответствии с частью 7 статьи 95 Закона №44-ФЗ. При этом во исполнение принципов открытости, эффективности и результативности закупок, а также недопущения недобросовестной конкуренции при исполнении государственных контрактов (в частности, при проведении открытых конкурсов в электронной форме указание в заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме более новых транспортных средств, а использование при исполнении государственных контрактов более старых) предусмотрено заполнение Приложения № 12 на основании заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

По 9 вопросу конкурсной документации даны следующие разъяснения:

Копии паспортов транспортных средств (ПТС) и копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на каждую единицу транспортных средств (автобусов), предлагаемых к использованию в своей заявке, представляются в составе заявки. Какого-либо дополнительного документа с явным указанием на то, что определенные транспортные средства (автобусы) предлагаются к использованию, не требуется.

Участникам открытых конкурсов не запрещено в составе заявок на разные закупки представлять данные на одни и те же транспортные средства. В соответствии со ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» участник признанный победителем в открытом конкурсе не вправе отказаться от заключения контракта.

В соответствии с частью 3 раздела 3 Конкурсной документации открытого конкурса в электронной форме на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для осуществления закупки: «Выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемому тарифу», не установлено требование к количеству транспортных средств для оценки заявок по показателю №3 «Обеспеченность участника открытого конкурса материально-техническими ресурсами, необходимыми для выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок».

Однако, оценка будет осуществляться с учетом максимального количества транспортных средств необходимых для выполнения работ на конкретном маршруте, указанных в приложении 1 к проектам контрактов раздела V конкурсной документации.

В ходе исполнения контракта допускается заменять транспортные средства (автобусы), используемые для перевозок, что оформляется дополнительным соглашением к контракту. Транспортные средства, предлагаемые к замене, по своим характеристикам должны быть не хуже тех, которые они заменяют и соответствовать требованиям контракта, приложений № 2, № 7 и № 12 к контракту. Изменение контракта (приложений контракта, являющихся его неотъемлемой частью) осуществляется в соответствии со ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ.

По результатам подведения итогов открытого конкурса в электронной форме        № 0154300014619000760 заявка ИП ФИО2  признана соответствующей требованиям, установленным конкурсной документаций, ИП ФИО2 с итоговым рейтингом 100 присвоен  1 номер, ИП ФИО3 с итогом 97,36 присвоен 2 номер.

Как указало Управление городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла в отзыве на иск оценка второй части заявки истца была произведена единой комиссией единственному заявленному ИП ФИО2 транспортному средству CITROEN JUMPER, 20083-03, дата регистрации  в органах ГИБДД 30.072.2019.

18.12.2019 между ИП ФИО2 и Управлением городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла заключены муниципальные контракты № 9 и     № 15.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 не были выданы карты маршрута, при этом Управление сослалось на то, что автобусы, указанные в акте наличия транспортных средств и документах, подтверждающих право перевозчика на них не соответствуют качественным характеристикам, заявленным истцом при проведении конкурса.

Сторонами подтверждается, что карты маршрута не выданы по настоящее время, при этом, материалами дела установлено, что ИП ФИО2 осуществляет перевозки, в соответствии с п. 5.4 муниципальных контрактов от 18.12.2019 № 9 и № 15 с 20.12.2019.

Согласно пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

             Статьей 14 Федерального закона N 220-ФЗ, устанавливающей организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам, предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (часть 8).

           Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 220-ФЗ, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по таким тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

             Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута (часть 3).

          Согласно статье 28 Федерального закона N 220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. В карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения:

- регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

- наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

- наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

- вид транспортного средства и класс транспортного средства;

- срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок.

Из анализа приведенных положений можно сделать вывод, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута это тот документ, который перевозчик должен иметь в силу действующего в настоящее время законодательства и при отсутствии которого он может быть привлечен к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Судом установлено, что в Арбитражном суде Орловской области рассматривалось дело № А48-2196/2020 об отмене постановления от 06.03.2020 № 01127 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, поскольку перевозка пассажиров осуществлялась без карт маршрута.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 11.06.2020 признано незаконным и отменено постановление Федеральной службы  по надзору  в сфере  транспорта (Ространснадзор)  Юго – Западное МУГАДН ЦФО Территориальный  отдел автотранспортного и автодорожного надзора по Орловской области  от  06.03.2020  №01127, при этом судом установлено, что ИП ФИО2 принимались все зависящих от него меры, направленные на выполнение требований Закона об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом и получения от Управления карт маршрута.

В материалы дела приобщено представление Прокуратуры Орловской области от 05.02.2020 № 13-2020, в соответствии с которым должностными лицами Администрации города Орла допущены нарушения действующего законодательства, в частности прокуратурой области установлено, что в конкурсной документации на проведение электронных аукционов не содержится требований к минимальному количеству транспортных средств, необходимых для осуществления пассажирских перевозок по маршруту. До настоящего времени карты маршрута ИП ФИО2 не выданы.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ Администрацией г. Орла заключен муниципальный контракт на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам с ИП ФИО3, единственным поставщиком без проведения конкурентных процедур (т.3, л.д. 21-24).

Управление, в обоснование доводов о законности  заключения с ИП ФИО3 муниципального контракта от 31.12.2019 № 101, сослалось на отсутствие запрета на его заключение в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и гражданском законодательстве РФ, а также на соответствие своих действий требованиям ст. 78, ч. 1 ст. 24, п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Кроме того, ответчик 1 ссылается на письмо Минтранса России от 27.03.2020         № ДЗ-686-ПГ, в котором Министерство транспорта РФ сослалось на то, что не наделено компетенцией по разъяснению законодательства РФ, при этом указало на возможность осуществления закупки товара, работы или услуг у единственного поставщика на сумму, не превышающую трехсот тысяч рублей без размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении  соответствующей закупки. 

Суд отклоняет данные доводы Управления городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла, поскольку нормы, на которые ссылается ответчик (1) не относятся к рассматриваемому спору: ст. 78 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусматривают требования при рассмотрении и оценка заявки на участие в запросе котировок, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусматривают использование конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в соответствии с Методическими разъяснениями по осуществлению закупок с применением различных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п.4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предполагает осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Отклоняя данные доводы, суд исходит из того, что в рамках настоящего спора конкурентным способом определения поставщика услуг явился открытый конкурс, проведенный в электронной форме, который не оспаривался сторонами, в том числе и участниками конкурса, на момент заключения спорного контракта с ИП ФИО3, действовали муниципальные контракты от 18.12.2019 № 9 и № 15, заключенные с ИП ФИО2.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона N 220-ФЗ.

Так, пунктами 16 - 18 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ установлены виды регулярных перевозок и содержание их понятий: вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам; регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Закона.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 Закона N 220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Статьями 21 - 24 Закона N 220-ФЗ установлен порядок проведения такого открытого конкурса.

Исходя из анализа приведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что заключение государственных или муниципальных контрактов на оказание услуг регулярных перевозок по регулируемым тарифам осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом особенностей, определенных Законом N 220-ФЗ; отбор лица, осуществляющего регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, проводится в порядке, установленном Законом N 220-ФЗ, путем проведения открытого конкурса.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона N 44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона N 44-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 59 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (далее - аукционный перечень), утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р. В указанный перечень включены услуги по регулярным внутригородским и пригородным перевозкам пассажиров автобусным транспортом (ОКПД 2 49.31.21.110).

Таким образом, закупка названных услуг должна осуществляться путем проведения электронного аукциона.

Кроме того, суд исходит из того, что с учетом пункта 2 статьи 59 Закона N 44-ФЗ муниципальный заказчик в соответствии с установленными Законом N 44-ФЗ требованиями вправе был провести закупку конкурентными способами - запросом котировок, запросом предложений. 

Поскольку в г. Орле имеется конкурентный рынок в области пассажирских перевозок, что подтверждается материалами дела, то осуществление закупки у единственного поставщика приводит к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на указанном рынке.

Согласно части 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона N 44-ФЗ.

Однако заказчик не вправе совершать действия, влекущие необоснованное сокращение числа участников закупки.

С учетом установленных обстоятельств суд установил, что муниципальным заказчиком нарушены требования Закона N 220-ФЗ и Закона N 44-ФЗ, а именно нарушена процедура заключения муниципального контракта с ИП ФИО3

Данное нарушение привело к существенному ограничению круга участников торгов и со всей очевидностью не обеспечило возможности участия других потенциальных перевозчиков.

Таким образом, суд отклоняет доводы Управления городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла о праве заключения муниципального контракта от 31.12.2019 с ИП ФИО3 как с единственным поставщиком услуг, как противоречащие материалам дела и подлежащим применению нормам материального права.

Аналогичная позиция изложена в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по делу № 057/01/15-370/2019 и определении Орловского УФАС России от 01.06.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Данное решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области обжаловано не было.

Статьей 6 Закона N 44-ФЗ закреплены принципы контрактной системы в сфере закупок, в частности гласность и прозрачность осуществления государственных и муниципальных закупок, предотвращение коррупции и недопущение ограничения конкуренции.

Пунктом 2 статьи 7 Закона N 44-ФЗ установлено, что открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечивается, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

В соответствии со статьей 42 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ.

Названное требование при проведении открытого конкурса предусмотрено пунктами 1 - 2 статьи 49 Закона N 44-ФЗ, при проведении электронного аукциона - пунктами 1, 4 статьи 63 Закона N 44-ФЗ.

Так, пунктом 1 1 статьи 49 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 50 Закона N 44-ФЗ размещение документации о проведении открытого конкурса в единой информационной системе осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении закупки. Аналогичные нормы предусмотрены Законом N 44-ФЗ для проведения электронного аукциона.

Частью 4 статьи 4 Закона N 44-ФЗ установлено, что информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru).

Как следует из имеющихся материалов, по условиям проведенных конкурсов не предусматривалось предоставление перевозчиком максимального количества транспортных средств для обслуживания маршрутов, достаточно было указать в заявке минимальное количество транспортных средств (1 единица).

Заявка истца была допущена к участию в аукционе и в соответствии с протоколом подведения итогов от 04.12.2019 заявка ИП ФИО2 признана первым номером, по всем проведенным аукционам, в связи с чем, с истцом заключены муниципальные контракты от 18.12.2019 № 9 и № 15.

Данный факт ответчиками по существу не оспаривается.

В соответствии с п. 9 Приложения № 2 (муниципальных контрактов № 9 и № 15) выполнение работ по контракту осуществляется технически исправными    транспортными средствами    подрядчика, определенными в Приложении № 12 к контракту согласно параметрам маршрута (приложение № 1 к контракту) и карт маршрута регулярных перевозок, предусмотренных действующим законодательством, выдаваемых подрядчику заказчиком вместе с подписанным экземпляром контракта.

В Приложении № 2 к контракту № 9 и контракту № 15 указаны требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств, указано о максимальном сроке эксплуатации транспортных средств на момент окончания срока выполнения работ - 8 лет.

Указанные требования ФИО2 были соблюдены при предоставлении ответчику актов наличия транспортных средств, транспортные средства соответствуют конкурсной документации и заключенным муниципальным контрактам.

Судом установлено, что в условиях заключенных контрактов с ФИО2, ни в проекте муниципального контракта, а также конкурсной документации не предусматривалось, что иные транспортные средства, предоставляемые истцом для обслуживания маршрута, должны быть аналогичными по году выпуска с транспортным средством, указанным в заявке на участие в конкурсе.

Кроме того, при разъяснении положений конкурсной документации по вопросу № 2 допускалось указание в заявке на участие в открытом конкурсе более новых транспортных средств, а использование при исполнении государственных контрактов более старых, при этом приложение № 12 должно заполняться при исполнении контракта.

Судом установлено, что при подведении итогов конкурса, заявка ИП ФИО2 полностью соответствовала конкурсной документации.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Одним из принципов Закона N 44-ФЗ является обеспечение конкуренции.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Частью 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Пунктом 4 указанной статьи определено, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании пункта 2 статьи 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий сторон, разумность и справедливость его условий, в частности их соответствие действительному экономическому смыслу заключенного соглашения. Под свободой договора подразумевается, что стороны взаимодействуют друг с другом на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах. Однако это не означает, что при заключении договора они могут действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц (своих контрагентов), а также ограничений, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2011 N 17389/10).

Как установлено судом и не оспаривается ответчиками, с 20.12.2020 и по настоящее время ИП ФИО2, в соответствии с п. 5.4 контрактов, осуществляет транспортное обслуживание населения по муниципальным контрактам № 9 и № 15 с использованием автобусов до 8-ми лет, при этом Управление городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла не исполнило условия контрактов и не обеспечило истца картами маршрута.

Судом установлено, что Управление, не оспаривая результаты проведения аукциона, а также не расторгая контракт с ИП ФИО2 по соглашению сторон либо в судебном порядке, не оформив отказ от исполнения контракта в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заключило контракт № 101 от 31.12.2019 с ИП ФИО3, предметом которого являлось оказание аналогичных услуг с периодом оказания данных услуг до 31.01.2020.

Стороны не оспаривали тот факт, что ИП ФИО3 осуществляются перевозки по маршруту № 16, поскольку между ответчиками заключались аналогичные контракты в феврале, марте, апреле 2020 года.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в результате неправомерных действий Управления по заключению муниципального контракта с ИП ФИО8  на аналогичные услуги с накладывающимся периодом их оказания без расторжения либо изменения в предусмотренном законом порядке контракта с истцом, произошел сбой в графике движения автобусов, предусмотренных контрактами № 9 и № 15 от 18.12.2019 и ИП ФИО2 был лишен возможности получить доход, который он получил бы при выполнении контрактов без заключения муниципального контракта с ИП ФИО3

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2020 № 303-ЭС19-25882.

Таким образом, требования истца о признании недействительным муниципального контракта №101 от 31.12.2019, заключенному между Управлением городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на выполнение работы по осуществлению регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок по регулируемым тарифам и транспортными средствами согласно приложению № 1 к настоящему контракту в количестве 7 единиц по маршруту регулярных перевозок № 2  «Ул. Планерная – ул. Гайдара» в соответствии с паспортами маршрутов, подлежат удовлетворению.

         В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 110, ч. 2 п. 1 ст. 150, ст.ст. 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным муниципальный контракт №101 от 31.12.2019 заключенный между Управлением городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на выполнение работы по осуществлению регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок по регулируемым тарифам и транспортными средствами согласно приложению № 1 к настоящему контракту в количестве 7 единиц по маршруту регулярных перевозок № 2  «Ул. Планерная – ул. Гайдара» в соответствии с паспортами маршрутов.

2. Прекратить производство по требованию о признании недействительным муниципального контракта №102 от 31.12.2019.

3. Взыскать с Управления городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла (

<

...>, ИНН (

<

***>), ОГРН (

<

***>)) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН (

<

***>), ОГРНИП (

<

***>) расходы по государственной пошлине в размере 6000 руб., уплаченной по чеку-ордеру от 22.01.2020.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья                    Г.Н. Родина