АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА  

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А01-5475/2024

г. Краснодар

21 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2025 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2025 года  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – Администрации муниципального образования города Майкоп Республики Адыгея (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), заинтересованного лица – Министерства финансов Республики Адыгея (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), рассмотрев кассационную жалобу Министерства финансов Республики Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.02.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2025 по делу № А01-5475/2024, установил следующее.  

Администрация муниципального образования города Майкоп Республики Адыгея (далее – администрация) обратилась Арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением о взыскании Министерства финансов Республики Адыгея (далее – министерство) убытков в размере 7 814 943 рублей, связанных с приобретением жилого помещения для предоставления по договору социального найма семье, воспитывающей ребенка-инвалида.  

Решением арбитражного суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, с министерства за счет казны Республики Адыгея в пользу администрации в возмещение расходов, связанных с приобретением жилого помещения семье ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, взыскано 7 814 943 рубля. Судебный акт мотивирован тем, что расходные обязательства по предоставлению жилых помещений нуждающимся возникают именно у субъекта Российской Федерации. В связи с чем, понесенные администрацией убытки подлежат компенсации за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея.  

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось министерство, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты,  

отказать в удовлетворении иска. Указывает, что вопрос компенсации расходов, связанных с представлением жилых помещений инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, не урегулирован соответствующими нормативными правовыми актами, поэтому затраты на предоставление жилья данной категории граждан должны компенсироваться за счет средств субъекта Российской Федерации. Так как льгота по предоставлению вне очереди жилой площади инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, предусмотрена федеральным законодательством, а порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне и компенсация расходов на обеспечение жильем данной категории лиц не предусмотрены за счет средств субъекта Российской Федерации, то финансирование расходов по предоставлению жилых помещений не должно осуществляться за счет средств бюджета Республики Адыгея.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.  

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что гр. ФИО1 с составом семьи пять человек признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения как малоимущая семья, имеющая ребенка-инвалида ФИО2, страдающего тяжелыми формами хронических заболеваний, и постановлена на учет в администрации с 16.03.2021 (протокол заседания комиссии по жилищным вопросам администрации от 17.03.2021 № 2). Распоряжением администрации от 30.03.2021 № 696-р ФИО1 с составом семьи пять человек включена в общий список, список малоимущих граждан, список инвалидов и в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную жилую площадь.  

Решением Майкопского городского суда от 25.12.2023 по делу № 2-4758/2023, вступившим в законную силу, на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО1 с составом семьи пять человек вне очереди жилое помещение по договору социального найма в размере не ниже социальных норм. Из мотивировочной части решения Майкопского городского суда от 25.12.2023 по делу № 2-4758/2023 и материалов учетного дела № 7991 следует, что ФИО2 (17.11.20210 года рождения) страдает формой заболевания, при котором имеет право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилья, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронических заболеваний.  

Во исполнение названного судебного акта администрация приобрела в муниципальную собственность жилое помещение общей площадью 97.4 кв.м., расположенное по адресу: Майкоп, Герцена, 104, 93, что подтверждается платежным поручением от 23.07.2024 № 43484 о перечислении денежных средств продавцу в размере 7 814 943 рублей, муниципальным контрактом от 12.07.2024 на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность, выпиской из ЕГРН. Затем администрация (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключили договор социального найма жилого помещения от 17.10.2024, по условиям которого гр. ФИО1 передана в бессрочное владение и пользование жилое помещение (квартира), находящаяся в муниципальной собственности, общей площадью 97.4 кв.м., расположенное по адресу: Майкоп, Герцена, 104, 93 (пункт 1.1 договора).  

Администрация 28.10.2024, ссылаясь на расходы по обеспечению жильем инвалидов, обратилась к Министру финансов Республики Адыгея с просьбой о выделении 7 814 943 рублей, приложив решение Майкопского городского суда по иску ФИО1  

Письмом от 27.11.2024 № 11/3229 министерство отказало администрации в возмещении расходов, понесенных на приобретение жилых помещений инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.  

Администрация обратилась с иском о взыскании убытков в арбитражный суд. 

Из материалов дела следует, что администрация в 2024 году информировала органы власти Республики Адугея о нуждаемости в предоставлении денежных средств в целях компенсации расходов, понесенных в связи с исполнением отдельных государственных полномочий по приобретению жилья семье, имеющей ребенка-инвалида с учетом имеющегося права на дополнительную площадь (исходя из судебного акта суда общей юрисдикции и понесенных расходов по приобретению жилья стоимостью 7 814 943 рублей. Министерство сослалось на отсутствие правовых оснований к компенсации запрашиваемых средств, несмотря на выполнение администрацией судебного акта суда общей юрисдикции о предоставлении жилого помещения из муниципального жилищного фонда.  

Поскольку действующими нормативными правовыми актами Республики Адыгея порядок исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не установлен, и Республика Адыгея не предприняла меры по разработке и внедрению внесудебных механизмов реализации прав таких граждан, а также имеется вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции, которым права семьи, имеющей ребенка-инвалида, защищены и реализованы за счет  

средств органа местного самоуправления, к полномочиям которого указанные вопросы не отнесены, суд счел подлежащими взысканию понесенные администрацией затраты за счет муниципального бюджета (убытков в размере 7 814 943 рублей) подлежащими компенсации за счет министерства.  

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом. Эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав граждан указанных в ней категорий.  

К такой категории граждан, как установил суд, относится несовершеннолетний ФИО2, являющийся ребенком-инвалидом, который признан нуждающимся в дополнительной жилой площади с 16.03.2021.  

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22.01.2018 

 № 4-П указал, что согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты, материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.  

Действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида – также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.  

Несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 (далее – Перечень)), в частности дети- инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов,  

предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья. Содержащееся в указанной норме положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в Перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, и само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади (пункт 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021).  

Согласно части 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Возмещение убытков в полном объеме означает, что кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.  

Из определений Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2021 № 302-ЭС20-20930, от 02.03.2016 № 309-ЭС15-14045 следует, что принятии решений о предоставлении жилья семье, имеющей в составе ребенка-инвалида, для совместного проживания, должны приниматься во внимание как права других членов семьи на  

благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.  

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков наряду с положениями статей 15, 16 Гражданского кодекса. В силу статей 15, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующих органов обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.  

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, бюджетным законодательством Республики Адыгея не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и поставленным на учет после 01.01.2005, является правомерным в данном конкретном случае вывод суда о том, что невыполнение Республикой Адыгея этой обязанности влечет возникновение убытков у городского округа «Город Майкоп».  

Суд при рассмотрении дела счел соблюденными права ребенка-инвалида и проживающих с ним членов его семьи (в том числе матери как законного представителя), а также законных интересов этой семьи, и счел подлежащими возмещению заявленные администрацией убытки (расходы по приобретению жилья) в полном объеме исходя из обстоятельств конкретного дела.  

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.  

Доводы жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит.  

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.  

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.02.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2025 по делу № А01-5475/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.  

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловало в Верховный Суд Российской Федерации в двухмесячный срок в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Л.А. Черных Судьи Л.Н. ФИО3 Гиданкина