Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«03» сентября 2020 года                  Дело № А64-3405/2020

Резолютивная часть решения объявлена «03» сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «03» сентября 2020 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-3405/2020 по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) в лице ЖЭ(К)О №7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС) (ОГРН:7177746753375, ИНН:7729314745), г.Воронеж

к Управлению по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, г.Тамбов

о признании незаконным предписания от 04.03.2020 №46 об устранении нарушений природоохранного законодательства 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность №2 от 09.01.2020;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №01-29/36 от 26.08.2020, ФИО3, доверенность №01-29/32 от 03.08.2020;

Отводов составу суда не заявлено.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице ЖЭ(К)О №7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области о признании незаконным предписания от 04.03.2020 №46 об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Определением суда от 05.06.2020 г. дело принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено дело №А64-3405/2020, назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 03.09.2020 представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

При отсутствии возражения сторон, присутствующих в деле, суд, руководствуясь ч.4 ст.137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. На основании ст.153 АПК РФ арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения представителей сторон суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 04.03.2020 главным специалистом-экспертом отдела государственного контроля Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ФИО3 на основании протокола об административном правонарушении от 07.06.2019, акта проверки от 04.03.2020, руководствуясь пп.2 п.2 ст.39, п.6 ст.56, пп.1 п.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России выдано предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства РФ №46.

Данным предписанием Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области обязывает ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществить следующие мероприятия по устранению нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации: не допускать превышений нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, установленных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» при сбросе сточных вод в водный объект - Ручей без названия. Срок исполнения предписания - до 10 января 2021 года.

Заявитель полагает, что возложенные на него указанным предписанием обязанности являются незаконными, указывает, что ЖКС №7  (г. Воронеж) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее - ЖКС№7 (г. Воронеж)) по ВКС на основании приказа начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 31.03.2017г. №13/1 является одним из структурных подразделений филиала по ВКС для выполнения вышеуказанной деятельности.

ЖКС№7 (г. Воронеж) осуществляет техническое обслуживание и эксплуатационное содержание объектов ФБУ - войсковая часть №14272, а именно в эксплуатации ЖКС№7 (г. Воронеж) находятся очистные сооружения, расположенные по адресу: Тамбовская область, Знаменский район, п. Первомайское, что подтверждается актами технического состояния объекта и оборудования водопроводно-канализационного хозяйства к акту приема-передачи коммунальных объектов от 01.04.2017.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России сброс сточных вод в Ручей без названия не осуществляет, сточные воды, поступают с очистных сооружений в водный объект Ручей без названия в результате жизнедеятельности войсковой части №14272.

Очистные сооружения, расположенные по адресу: Тамбовская область, Знаменский район, п. Первомайское в оперативное управление Учреждению не передавались, обязанности по проведению капитального ремонта либо реконструкции очистных сооружений у Учреждения в силу закона не возникло.

Указывает, что здание решетки 15/ОС не было принято ФГБУ «ЦЖКУ» в эксплуатацию, ввиду того, что указанный объект был передан на капитальный ремонт и на момент приема-передачи объектов ВКХ работы по капитальному ремонту не были завершены.

Превышение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах связано с неудовлетворительным состоянием очистных сооружений, которые вследствие изношенности перестали выполнять свои функции.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

17.07.2019 и 12.11.2019 в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задач развития Российской Федерации на период до 2024 года» для включения объектов водопроводно-канализационного хозяйства Воздушно-космических сил в национальный проект «Экология», управлением материально-технического обеспечения Главного командования ВКС совместно с филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС в адрес Департамента строительства Минобороны России было представлено разработанное тактико-техническое задание на выполнение работ по объекту «Реконструкция схемы водоотведения, новое строительство очистных канализационных сооружений находящихся по адресу: Тамбовская область, Знаменский район, п.Первомайское, войсковая часть 14272, военный городок №1». Данный объект был включен в список наиболее важных и нуждающихся в реконструкции или строительстве систем водоотведения.

07.05.2019 Министерством обороны Российской Федерации, в лице заместителя руководителя Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации ФИО4. и Федеральным государственным унитарным предприятием «Главное военно-строительное управление №5» заключен государственный контракт №1920187376102554164000000 на выполнение комплексного инструментального обследования и корректировки проектной документации по объекту: «Канализационные очистные сооружения в в/ч 14272 по адресу: Тамбовская область, Знаменский район, поселок Первомайское» (шифр объекта 147/ОС-Р).

24.12.2019 в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России поступило заявление от Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» на получение технических условий на технологическое присоединение к сетям водоснабжения, находящимся в эксплуатации и безвозмездном пользовании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России объекта: «Канализационные очистные сооружения в в/ч 14272 по адресу: Тамбовская область, Знаменский район, п. Первомайское».

В  настоящее  время  проект технических условий на технологическое присоединение к сетям водоснабжения, находящимся в эксплуатации и безвозмездном пользовании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России согласован.

Таким образом, заявитель полагает, что данные обстоятельства указывают на то, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны предпринимает все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований законодательства.

Кроме того, заявитель указывает, что не может приостановить осуществление деятельности по эксплуатации очистных сооружений во избежание сбоев в работе объектов стратегического назначения Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.11.1995 №1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства».

Заявитель указывает, что эксплуатация объектов не может быть приостановлена, так как оставление военнослужащих и членов их семей без водоотведения является обстоятельством, создающим угрозу для жизни и здоровья людей, тем самым, нарушая конституционные права человека.

Таким образом, указанные доводы, по мнению заявителя, свидетельствуют о том, что предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства №46 от 04.03.2020 не исполнимо ввиду не удовлетворительного технического (неисправны) состояния очистных сооружений и у заявителя отсутствует реальная возможность исполнить п.1 предписания №46 от 04.03.2020.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года №14044/10. 

С учетом изложенного требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут одновременно установлены два юридически значимых обстоятельства: 

несоответствие оспариваемого в части предписания закону или иному нормативному правовому акту; 

нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым в части предписанием. 

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно пунктам 1.1, 2.1 Положения об управлении по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, утвержденного постановлением главы администрации Тамбовской области от 22.08.2013 №251 (далее – Положение), Управление является органом исполнительной власти Тамбовской области, основными задачами которого являются  обеспечение охраны окружающей среды, экологической безопасности, сохранение биологического разнообразия на территории области.

При этом, в соответствии с п.3.1.5 Положения, в сфере использования и охраны водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации Управление осуществляет за счет субвенций из федерального бюджета переданные Российской Федерацией отдельные полномочия, в том числе:

заключает договоры водопользования, принимает решения о предоставлении в пользование водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории области, в пределах компетенции;

осуществляет подготовку мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

организует мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной.

Как следует из материалов дела, Управлением 07.06.2019 №284 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России выдано предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства в части обязания не допускать превышений нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, при сбросе сточных вод в водный объект, предоставленный в пользование  на основании решения Управления от 12.02.2019 №358 со сроком исполнения: до 01.02.2020.

На основании информации, от 30.04.2019 №01-31/1087, поступившей из отдела водных ресурсов по Тамбовской области Донского БВУ, была проведена проверка, по результатам которой установлен факт сброса ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в I квартале 2019 года сточных вод в ручей с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ. Данное обстоятельство было отражено в протоколе от 07.06.2019 об административных правонарушениях, составленном уполномоченным должностным лицом Управления.

На основании указанного протокола постановлением начальника Управления от 20.06.2019 в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлечено к административной ответственности по ч.4  ст.8.13 КоАП РФ.

Вышеназванные обстоятельства установлены и отражены в решении Знаменского районного суда Тамбовской области от 18.07.2019 по делу №12-42/2019 вступившем в законную силу.

Приказом Управления от 20.01.2020 №24 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки  в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Целью проверки являлось осуществление контроля выполнения предписания Управлением 07.06.2019 №284 в период с 19.02.2020 по 04.03.2020.

Согласно статье 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, судом установлено наличие правовых оснований проведения внеплановой проверки, а так же то обстоятельство, что заинтересованное лицо является уполномоченным органом на проведение в отношении заявителя проверки и вынесение по ее результатам предписания.

Указанный приказ был направлен в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России почтовым уведомлением, получен 11.02.2020, что представителем заявителя не оспаривается.

В ходе проведенной проверки уполномоченным должностным лицом Управления установлено, что предписание Управления 07.06.2019 №284 не исполнено, а именно, не выполнен пункт о недопущении превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных при сбросе сточных вод в водный объект - Ручей без названия.

В рамках проверки 19.02.2020 были отобраны пробы сточных вод для проведения количественного химического анализа филиалом ЦЛАТИ по Тамбовской области.

Согласно результатам анализов (протокол от 26 02.2020 № В-18.1-44) в сбрасываемой сточной воде наблюдаются превышения нормативов ПДК в водных объектах по следующим показателям: БПК5 в 84 раза (факт 177 мг/л, норматив 2,1 мг/л), ион аммония в 94 раза (факт 47 мг/л, норматив 0,5 мг/л), хлорид-ион в 1,38 раза (факт 413 мг/л, норматив 300 мг/л), фосфат-ион в 17,7 раза (факт 10,8 мг/л, норматив 0,61 мг/л), железо в 19,6 раза (факт 1,96 мг/л, норматив 0,1 мг/л), АПАВ в 3,38 раза (факт 1,69 мг/л, норматив 0,5 мг/л).

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляло сброс хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод в без названия, правый приток реки Цна, с превышением нормативов ПДК в водных объектах, установленных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов качества водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

По результатам проведенной проверки уполномоченным должностным лицом Управления, в присутствии полномочного представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России – начальника ПУ №7/4 ЖКС №7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС ФИО5 (доверенность от 29.01.2020 №16) , инженера ВКХ ПУ №7/4 ЖКС №7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС ФИО6 составлен акт проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 04.03.2020 №45.

Срок проведения проверки соблюден.

Копия указанного акта полномочным представителем ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России получена 04.03.2020.

В этот же день, 04.03.2020, уполномоченным должностным лицом Управления в присутствии полномочного представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России  ФИО7 (доверенность от 29.01.2020 №18) составлен протокол №47 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Копия указанного протокола полномочным представителем ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России получена 04.03.2020.

04.03.2020 главным специалистом-экспертом отдела государственного контроля Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ФИО3 на основании протокола об административном правонарушении от 07.06.2019, акта проверки от 04.03.2020, руководствуясь пп.2 п.2 ст.39, п.6 ст.56, пп.1 п.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России выдано предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства РФ №46.

Данным предписанием Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области обязывает ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществить следующие мероприятия по устранению нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации: не допускать превышений нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, установленных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» при сбросе сточных вод в водный объект - Ручей без названия. Срок исполнения предписания - до 10 января 20201 года.

Постановлением Управления от 20.06.2019 №301 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что решением о предоставлении водного объекта в пользование от 06.04.2020 №395 Управлением водопользователю в лице ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации для цели использования водного объекта или его части: сброс сточных вод, при условии недопущения нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде, при условии содержания в исправном состоянии очистных сооружений, эксплуатируемых водопользователем, а также при условии осуществления сброса сточных вод с использованием водоотводящих сооружений: самотечного коллектора, очистных сооружений биологической очистки (приемная камера, здание решетки, песколовки горизонтальной, отстойников, хлораторной, песковой площадки), трубопровода предоставлено право осуществления сброса хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод в ручей без названия, правобережный приток р.Цна у пос.Первомайское Знаменского района Тамбовской области с указанными в решении координатами.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельностью для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона №7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Положениями части 1 статьи 39 Закона №7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со статьей 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Анализ изложенных норм свидетельствует, что несоблюдение предельно допустимых концентраций химических веществ в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты влечет их загрязнение, засорение.

Частью 2 статья 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Согласно пунктам 4 и 6 статьи 56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Подпунктом 1 пункта 6 статьи 60 Водного кодекса РФ запрещается при эксплуатации водохозяйственной системы осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Как усматривается из материалов дела, в рамках проверки 19.02.2020 были отобраны пробы сточных вод для проведения количественного химического анализа филиалом ЦЛАТИ по Тамбовской области. Согласно результатам анализов (протокол от 26 02.2020 № В-18.1-44) в сбрасываемой сточной воде наблюдаются превышения нормативов ПДК в водных объектах по следующим показателям: БПК5 в 84 раза (факт 177 мг/л, норматив 2,1 мг/л), ион аммония в 94 раза (факт 47 мг/л, норматив 0,5 мг/л), хлорид-ион в 1,38 раза (факт 413 мг/л, норматив 300 мг/л), фосфат-ион в 17,7 раза (факт 10,8 мг/л, норматив 0,61 мг/л), железо в 19,6 раза (факт 1,96 мг/л, норматив 0,1 мг/л), АПАВ в 3,38 раза (факт 1,69 мг/л, норматив 0,5 мг/л).

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляло сброс хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод в без названия, правый приток реки Цна, с превышением нормативов ПДК в водных объектах, установленных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов качества водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации с 01.04.2017 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п.3 приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155, основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. 

Пунктом 6 приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 директору Департамента имущественных отношений Минобороны России дано поручение закрепить на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» имущество, необходимое для осуществления им основной деятельности.

В соответствии с уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 №607 учреждение имеет филиалы, в том числе, филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС (г.Москва).

Основными видами деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в соответствии с уставом, являются, в том числе, удаление и очистка сточных вод, отходов; оказание услуг, связанных с транспортировкой сточных вод.

 В соответствии с п.25 устава, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих  функционирование, управление имуществом, находящимся в государственной собственности, аренду и управление недвижимым имуществом  за вознаграждение или на договорной основе.

Таким образом, заявитель с 02.03.2017 является лицом, ответственным за нормальную работу канализационных сооружений находящихся по адресу: Тамбовская область, Знаменский район, п.Первомайское, войсковая часть 14272, военный городок №1 в соответствии с установленными требованиями законодательства РФ.

Акт осмотра системы водоотведения от 20.04.2017, которым установлено, что объекты системы находятся в удовлетворительном состоянии, нуждаются ремонте, говорит лишь о том, что заявителем не предпринимались какие-либо меры по устранению нарушений законодательства, существенные недостатки были известны заявителю с момента осмотра.

В связи с изложенным, судом опровергается довод заявителя о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не является субъектом вмененного нарушения.

Таким образом, именно заявитель является лицом, ответственным за содержание в исправном состоянии очистных сооружений, эксплуатируемых водопользователем, а также осуществление сброса сточных вод без превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, установленных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Ссылки заявителя на то обстоятельство, что им принимаются все необходимые меры, направленные на исполнение требований законодательства не подтверждаются материалами дела, поскольку представляют собой переписку между ФГБУ «ЦЖКУ» Федеральным казенным предприятием «Правление Заказчика Капитального Строительства Минобороны России» с просьбой представить информацию об исполнении государственного контракта на выполнение комплексного инструментального обследования и корректировки проектной документации по объекту «Канализационные очистные сооружения в в/ч 1472».

Объект «Реконструкция схемы водоотведения, новое строительство очистных канализационных сооружений находящихся по адресу: Тамбовская область, Знаменский район, п. Первомайское, войсковая часть 14272, военный городок № 1» включен в список наиболее важных и нуждающихся в реконструкции или строительстве систем водоотведения. Вместе с тем, до настоящего времени продолжается сброс сточных вод в водный объект - Ручей без названия с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, установленных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Доводы заявителя о том, что эксплуатация объектов не может быть приостановлена, так как оставление военнослужащих и членов их семей без водоотведения является обстоятельством, создающим угрозу для жизни и здоровья людей, тем самым, нарушая конституционные права человека, а сама эксплуатация очистных сооружений является вынужденной мерой, поскольку заявитель действует в состоянии крайней необходимости, пытаясь предупредить опасность, угрожающую общегосударственным интересам и законным интересам субъектов частного права судом оцениваются следующим образом.

Фактически, заявитель заявляя о том, что действует в состоянии крайней необходимости указывает на необходимость применения статьи 2.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Следовательно, лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности, если оно своими действиями пыталось предотвратить опасность, угрожающую общегосударственным интересам или законным интересам субъектов частного права. При этом опасность могла быть устранена только в результате совершения административного правонарушения, а причиненный вред должен быть менее значим, чем вред предотвращенный.

При этом судом установлено и в материалах дела отсутствуют доказательства совершения заявителем действий в состоянии крайней необходимости применительно к положениям статьи 2.7 КоАП РФ.

Кроме того, суд учитывает положения ст.ст.2, 3 Водного кодекса РФ о том, что нормы Водного кодекса РФ имеют приоритет по отношению к нормам, которыми регулируются отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и которые содержатся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека; приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу указанной нормы права предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В этой связи предписание должно содержать ясные и четкие, исключающие возможность двоякого толкования, формулировки о выявленных нарушениях и конкретных мероприятиях, подлежащих выполнению в целях прекращения и (или) устранения такого нарушения в установленный срок.

В рассматриваемом случае основанием выдачи оспариваемого предписания указаны положения пп.2 п.2 ст.39, п.6 ст.56, пп.1 п.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которым водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. Запрещается при эксплуатации водохозяйственной системы осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

При таких обстоятельствах спора предписание Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 04.03.2020 №46 об устранении нарушений природоохранного законодательства является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене предписания Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 04.03.2020 №46 об устранении нарушений природоохранного законодательства отказать.

Дополнительно заявитель просит суд освободить от уплаты государственной пошлины, мотивируя данную просьбу тем, что как он полагает, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является некоммерческой организацией, созданной органом государственной власти Российской Федерации с целью осуществления содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, деятельность, которой финансируется за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, считает, что на учреждение могут быть распространены льготы, предусмотренные главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно положения п. 1 и 1.1 части 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Указанный довод оценивается судом следующим образом.

От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются: прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ); государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

В пункте 32 постановления от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что судам необходимо учитывать, что в подпункте 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ к органам, обращающимся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, относятся такие органы, которым право на обращение в арбитражный суд в защиту публичных интересов предоставлено федеральным законом (часть 1 статьи 53 АПК РФ).

При этом указано, что если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.

Исходя из положений вышеуказанной нормы от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются учреждения, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и/или исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Заявитель имеет статус федерального государственного бюджетного учреждения. Наличие статуса федерального государственного бюджетного учреждения само по себе не является основанием для освобождения от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, поскольку такое учреждение может действовать как в сфере властных, публичных отношений, так и в области хозяйственных отношений как учреждение.

Основанием для обращения в арбитражный суд по настоящему делу послужило неисполнение заявителем предписания и не затрагивает государственные и общественные интересы.

В связи с изложенным заявитель не освобожден от уплаты государственной пошлины ни на основании подпункта 1, ни на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) в лице ЖЭ(К)О №7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС) (ОГРН:7177746753375, ИНН:7729314745), г.Воронеж о признании незаконным и отмене предписания Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 04.03.2020 №46 об устранении нарушений природоохранного законодательства оставить без удовлетворения.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) в лице ЖЭ(К)О №7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС) (ОГРН:7177746753375, ИНН:7729314745), г.Воронеж в доход федерального бюджета судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 

<

...> через Арбитражный суд Тамбовской области.

  Судья                                                                           А.В.Чекмарёв