АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21564/24

26 сентября 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   09 августа 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            26 сентября 2024 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Абдулиной С.В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Таганрогу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании, взыскании 402867,98  руб.

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Таганрогу (истец) обратилось в суд к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (ответчик) с требованиями об отнесении истца к числу коммунально-бытовых потребителей, взыскании неосновательного обогащения в размере 402 867,98 руб. 

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 20.07.2024 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, и разъяснил право сторон представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

В установленный судом срок от ответчика поступил отзыв.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составление протокола в письменной форме не предусмотрено.

Резолютивной частью решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, от 09.08.2024 исковые требования удовлетворены частично.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

12.08.2024 ответчиком подано ходатайство о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» и Управлением МВД России по г. Таганрогу заключен государственный контракт от 11.11.2020 № 43-3-09052/21 на поставку газа, в соответствии с которым ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» обязуется поставлять, а заказчик получать газ и оплачивать стоимость газа из средств федерального бюджета. Суточный контрактный объем поставки газа по месяцам с 01.01.2021 по 31.12.2020 по всем точкам подключения сетей к газораспределительным и газотранспортным сетям приведен в приложении к договору, который является неотъемлемой его частью.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» и Управлением МВД России по г. Таганрогу был заключен государственный контракт от 01.12.2021 № 43-3-09052/22 на поставку газа, в соответствии с которым ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» обязуется поставлять, а заказчик получать газ и оплачивать стоимость газа из средств федерального бюджета. Суточный контрактный объем поставки газа по месяцам с 01,01.2022 по 31.12.2021 по всем точкам подключения сетей к газораспределительным и газотранспортным сетям приведен в приложении к договору, который является неотъемлемой его частью.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» и Управлением МВД России по г. Таганрогу был заключен государственный контракт от 01.12.2022 № 43-3-09052/23 на поставку газа, в соответствии с которым ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» обязуется поставлять, а заказчик получать газ и оплачивать стоимость газа из средств федерального бюджета. Суточный контрактный объем поставки газа по месяцам с 01.01.2023 по 31.12.2022 по всем точкам подключения сетей к газораспределительным и газотранспортным сетям приведен в приложении к договору, который является неотъемлемой его частью.

В случае заключения на объект заказчика нескольких контрактов, поставка газа по контракту производится в общем потоке газа, поставляемого по всем контрактам. При этом в первую очередь заказчиком выбираются объемы газа в количестве среднесуточной нормы, поставляемые по контракту, заключенном на организованных торгах, во вторую очередь объемы газа, переданные в конкретные сутки (с учетом диспетчерского графика) - по контракту поставки газа, цена на газ по которому формируется из регулируемой оптовой цены на газ, в третью очередь - по Контракту поставки газа, цена на газ по которому формируется из оптовой цены на газ, определяемой по соглашению сторон с учетом установленных предельных уровней.

В соответствии с пунктом 2.2 контрактов на поставку газа, суточный контрактный объем поставки газа по месяцам по всем точкам подключения сетей Заказчика к газораспределительным и газотранспортным сетям приведен в Таблице № 1 (Приложение № 1, которое является неотъемлемой частью Контракта).

В силу пункта 3.1 контрактов поставка газа производится в соответствии с Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными Постановлением правительства РФ от 05.02.1998 № 162.

Поставщик обязан поставлять, а заказчик получить (отбирать) газ равномерно в течение месяца в пределах установленной контрактом среднесуточной нормы поставки газа, а при необходимости - по согласованному между сторонами (включая владельцев газотранспортной системы) диспетчерскому графику, направленного заказчиком поставщику в срок не позднее 15 числа месяца предшествующего планируемому.

Пунктом 5.1 контрактов предусмотрено, что цена на газ по контракту формируется:

- в случае присоединения инженерных систем Заказчика к инженерным системам ГРО ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (п. 2.3.1 контрактов) - на выходе из сетей газораспределения ГРО из регулируемых оптовой цены на газ, платы за снабженческо-сбытовые услуги, тарифам на услуги по его транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенных для финансирования программ газификации (с учетом дополнительных налоговых платежей, возникающих в связи с введением специальной надбавки), установленных в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 5.1.1 контрактов);

- в случае присоединения инженерных систем Заказчика к инженерным системам ГРО - ОАО «Каменскгаз» (п. 2.3.2) либо непосредственно к магистральным сетям Трансгаза - на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта из регулируемых оптовой цены на газ и платы за снабженческо-сбытовые услуги, установленных в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 5.1.2 контрактов);

Государственные контракты ежегодно заключаются между истцом и ответчиком для поставки газа на объекты недвижимого имущества Управления МВД России по  г.  Таганрогу в целях удовлетворения государственных потребностей, а именно: объекты недвижимости, расположенные по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>. Объекты по указанным адресам находятся в оперативном управлении Управления МВД России по г. Таганрогу, состоят на его балансовом учете. В указанных зданиях размещены сотрудники различных подразделений Управления МВД России по г. Таганрогу.

Вышеуказанные государственные контракты исполнены сторонами в полном объеме. Оплата за поставленные ресурсы Управлением МВД России по г. Таганрогу производилась полностью, с учетом начислений, произведенных поставщиком.

В 2021 - 2023 г.г. контрольно-ревизионным управлением МВД России проведена документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности ГУ МВД России по Ростовской области и его территориальных органов, в рамках которой выявлены факты оплаты Управлением МВД России по г. Таганрогу поставленного ресурса (газа) сверх установленных лимитов по вышеуказанным контрактам на поставку газа. Контрольно-ревизионным управлением МВД России установлено, что при начислении платежей за поставленный газ поставщиком применен повышающий коэффициент оплаты объемов, потребленных сверх установленных лимитов.

Общая сумма переплаты по контрактам поставки газа составляет 402 867,98 руб., что подтверждается расчетами КРУ МВД России в акте проверки финансово-хозяйственной деятельности истца.

27.06.2022 (исх. № 22/8703), 30.11.2023 (исх. №22/12480), 06.12.2023 (исх. №2212744) в адрес ответчика направлены претензии, содержащие требования о возврате суммы переплат, которые им не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

Истец ссылается на то, что пункт 17 Правил поставки газа, утвержденных Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила), на основании которого ответчиком произведено начисление  оплаты  дополнительного объема отобранного газа сверх установленного договором с применением повышенного коэффициента (1,5), не распространяется на истца, который приобретает газ исключительно для собственных нужд для работы котельных, то есть обладает признаками «коммунально-бытового потребителя». 

По расчету истца на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение в сумме 402 867,98 руб. (сумма переплаты с учетом повышающего коэффициента).

От ответчика поступил отзыв, в котором против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на не предоставление истцом расчета излишне оплаченной суммы (переплаты) в размере 402 867,98 руб., в связи с чем ответчик не имеет возможности проверить правильность заявленной суммы.

Также ответчиком заявлено о применении срока исковой давности, указывая, что требования о взыскании с ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» в пользу истца излишне оплаченной суммы за поставленный газ ранее 14.06.2021 удовлетворению не подлежат, поскольку исковое заявление подано 14.06.2024.

Возражения ответчика суд считает необоснованными, поскольку в материалы дела представлен подробный расчет излишне оплаченной суммы (переплаты). Препятствий для ознакомления с материалами дела у ответчика отсутствовали. 

Относительно применения срока исковой давности, суд отмечает, что исходя из представленного расчета переплаты, требования заявлены в пределах срока, поскольку в расчете указана переплата по контрактам от 01.12.2021 № 43-3-09052/22, от 01.12.2022 № 43-3-09052/23 за период с января 2022 по октябрь 2023.

Рассмотрев требование о взыскании неосновательного обогащения в размере 402867,98 руб., суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 – 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. 

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (статья 539 Кодекса). 

Пунктом 1 статьи 544 Кодекса установлено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета  энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Как указано выше, при заключении спорных договоров стороны условились, что поставка газа производится в соответствии с Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила № 162).

Согласно п. 17 Правил № 162 при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией (далее - уполномоченное лицо) покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента: с 15 апреля по 15 сентября - 1,1; с 16 сентября по 14 апреля - 1,5. Это правило не применяется к объемам газа, израсходованным населением, а также приравненными к населению коммунально-бытовыми потребителями.

Таким образом, Правила № 162 прямо различают поставку газа для коммунально-бытовых нужд (например, поставку исполнителю коммунальных услуг для использования в крышной котельной) и поставку газа преобразующим его в иной вид коммунального ресурса ресурсоснабжающим организациям.

Предусмотренные в п. 17 Правил № 162 повышающие тариф коэффициенты представляют собой элемент ценообразования. 

Между сторонами возникли разногласия относительно обоснованности начисления ответчиком  и оплаты истцом задолженности за поставленные ресурсы, размер которой исчислен ответчиком с применением коэффициента 1,5,  с учетом того, что истец позиционирует себя в качестве субъекта, обладающего признаками «коммунально-бытового потребителя».

Российское законодательство действительно не дает определение понятию «коммунально-бытовой потребитель», хотя активно им оперирует. 

Федеральный закон от 31.03.99 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации» дает определение понятия «потребитель газа», под которым понимается лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, которые в п. 3 оперируют понятием «абонент» и указывают, что в качестве последнего может выступать в том числе юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

Определение понятия «коммунально-бытовой потребитель» приведено в стандарте организации «Газораспределение. Термины и определения. СТО Газпром РД 2.5-141-2005», утвержденном распоряжением ОАО «Газпром» от 03.02.2005 N 18. Согласно п. 3.2.18 указанного руководящего документа коммунально-бытовыми признаются те потребители, которые используют газ для коммунально-бытовых нужд (приготовление пищи, подогрев воды для отопления и горячего водоснабжения, производство технического пара).

Арбитражная практика исходит из того, что:

критерием для определения статуса потребителя является цель приобретения и использования газа важнейшим (определение от 06.06.2008 N 5708/08 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», постановление  ФАС СКО от 13.01.2009 N Ф08-7935/2008, постановление АС СКО от 12.07.2022 по делу А53-33751/2021);

штрафные повышающие коэффициенты, установленные п. 17 Правил, подлежат применению при определении стоимости газа и его транспортировки в случае перерасхода газа ресурсоснабжающей организацией без предварительного согласования с уполномоченным лицом, в том числе в отношении объемов газа, потребленного при производстве иного вида ресурса, реализуемого населению для удовлетворения коммунально-бытовых нужд (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016) утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016).

Таким образом, по смыслу закона и разъяснений вышестоящего суда, в предмет доказывания по рассматриваемым требованиям входит выяснений вопроса относительно назначения приобретаемого истцом коммунального ресурса (цели приобретения).

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Таганрогу, утвержденного приказом ГУ МВД России по Ростовской области от 12.10.2017 № 1512, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Таганрогу создано в целях реализации возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации задач по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории города Таганрога Ростовской области.

Согласно пункту 20 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Таганрогу, утвержденного приказом ГУ МВД России по Ростовской области от 12.10.2017 № 1512, за Управлением МВД России по городу Таганрогу в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество.

Согласно Федеральному закону от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Истец осуществляет правоохранительную деятельность, не являясь ресурсоснабжающей организацией, при этом потребление природного газа осуществляется исключительно для отопления, горячего водоснабжения и для работы котельных, обеспечивая тепловой энергией объекты недвижимости государственного органа, в связи с чем, применение повышенного коэффициента оплаты объемов газа в отношении Истца необоснованно. Аналогичные выводы сделаны арбитражными судами в судебных актах по делам № А12-20993/2014, № А12-26277/2015.

На основании изложенного, здания Управления МВД России по г. Таганрогу относятся к категории коммунально-бытовых потребителей газа, поскольку единственной целью, для которой истец осуществляет приобретение и использование газа - это отопление зданий Управления МВД России по г. Таганрогу, для осуществления деятельности по обеспечению общественного порядка и безопасности на территории города Таганрога, в целях удовлетворения государственных нужд.

Доказательства ведения истцом коммерческой (предпринимательской) деятельности, в результате которой тепло, вырабатываемое котельными, газовыми отопительными приборами, из природного газа приобретаемого у ответчика, реализуется истцом иным участником гражданских правоотношений, в материалы дела не представлены.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец обладает признаками «коммунально-бытового потребителя» природного газа, в связи с чем, ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» необоснованно применило повышающий коэффициент при начислении оплаты за газ в спорные  периоды по заключенным между сторонами контрактам.

Материалами дела подтверждено, что спорные контракты исполнены сторонами в полном объеме.

Представленными истцом в материалы дела расчетами подтверждается, что в результате применения ответчиком повышающего коэффициента при расчете задолженности за поставленные коммунальные ресурсы по спорным контрактам Управлением МВД России по г. Таганрогу произведена переплата, общая сумма которой по государственным контрактам поставки газа от 11.11.2020 № 43-3-09052/21, от 01.12.2021 № 43-3-09052/22, от 01.12.2022 № 43-3-09052/23 составила 402 867,98 руб.  

В силу статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством подлежат применению правила главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений. Согласно пункту 1 статьи 1102 Кодекса лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Факт приобретения или сбережения ответчиком денежных средств за счет истца при отсутствии установленных законом и договором оснований подтверждён материалами дела.

При указанных обстоятельствах требования истца о взыскании 402867,98 руб. являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.  

Истцом также заявлено требование о признании истца «коммунально-бытовым потребителем, к которому применяется исключение, предусмотренное пунктом 17 Правил поставки газа № 162 о применении повышающего коэффициента к расчетам стоимости потребленного сверх установленного договором объема газа».

Данные требования подлежат отклонению в силу следующего.

Иск о признании в российской процессуальной доктрине  расценивается как иск о судебном подтверждении правоотношения. Складывающаяся арбитражная практика не исключают возможности применения  такого способа защиты  как признание и в отношении обязательственных права.  Обращение за защитой права из обязательств, по существу, представляет собою не требование о признании субъективного обязательственного права, а требование об установлении наличия обязательственного правоотношения. Однако обязательственное субъективное право не предполагает совершения лицом собственных действий, а потому в дальнейшем требует от управомоченного лица применения иных способов защиты его нарушенного обязательственного права (правомочия требования), таких, например, как присуждение к исполнению обязанности, взыскание и т.п., то есть признание существующим обязательственного правоотношения не обеспечивает защиты обязательственного права, как такового. 

С учетом того, что целью  судебной защиты в любом случае является внесение правовой определенности в отношения сторон спора, и  вывод о том, является ли избранный истцом способ защиты надлежащим применительно к статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьям 11, 12 ГК РФ, следует оценивать таким образом, насколько в сложившихся и существующих обязательственных отношениях сторон действия ответчиков создают существенные препятствия истцу для реализации его гражданских прав и (или) возлагают на него необоснованные обязанности, и какие  позитивные правовые последствия наступят для истца.

На момент рассмотрения спора обязательственные отношения сторон по спорным договорам прекращены исполнением (поставка ресурсов осуществлена, поставленный ресурс оплачен истцом в размере, определённом ответчиком), соответственно, реальные препятствия для реализации истцом его гражданских прав применительно к спорным обязательственным отношениям отсутствуют. Признать истца обладающим определенным статусом применительно к обязательственным отношениям сторон, которые прекращены исполнением, невозможно.

Кроме того, в рассматриваемом случае требование истца о применении к нему, как к организации, обладающей определёнными признаками «коммунально-бытового потребителя» исключения, предусмотренного пунктом 17 Правил поставки газа № 162 о применении повышающего коэффициента к расчетам стоимости потребленного сверх установленного договором объема газа,  сформулированное истцом в просительной части иска,  является основанием иска. Однако в силу положений ст. 49 предмет (то есть материально-правового требования истца к ответчику) и основания (обстоятельства, на которых истец основывает свои требования) совпадать не могут. Следовательно, основание иска,  заявленное истцом в качестве предмета, не подлежит  рассмотрено в качестве самостоятельного требования.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 17 057 рублей (6000 рублей за рассмотрение неимущественного требования и 11 057 рублей за рассмотрение требования имущественного характера).

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, государственная пошлина в сумме 11057 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Таганрогу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 402867,98  руб. неосновательного обогащения в связи с применением повышающего коэффициента по государственным контрактам от 11.11.2020, 01.12.2021, 01.12.2022.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 11057 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяАбдулина С. В.