АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-20998/2019

г. Ижевск

12 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Путь Ильича» д.Якшур к Центральному Банку Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления от 17.12.2019 №ТУ-94-ЮЛ-19-26849,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.12.2019,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 30.08.2018, 

установил:

Акционерное общество «Путь Ильича» д.Якшур (далее – АО «Путь Ильича», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения - Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления (далее административный орган) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №ТУ-94-ЮЛ-19-26849 от 17.12.2019. 

На основании ст. 137 АПК РФ, положения которой разъяснены лицам, участвующим в деле, определением суда от 14.01.2020, суд в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил 10.02.2020 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Заявитель поддержал требования по основаниям, указанным в заявлении (л.д. 5-9). 

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

Из материалов дела следует, что Центральным Банком Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления в отношении АО «Путь Ильича» проведена проверка по факту нарушения требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов по оглашению или доведению до сведения акционеров решений, принятых общим собранием, либо результатов голосования.

В ходе проверки административным органом установлено, что согласно протоколу № 3 от 14.03.2019 заседания Наблюдательного совета АО «Путь Ильича», протоколу № 1 общего годового отчетного собрания акционеров Акционерного общества «Путь Ильича» Завьяловского района Удмуртской Республики от 29.04.2019, протоколу об итогах голосования на общем собрании акционеров от 29.04.2019 годовое общее собрание акционеров общества проведено 26.04.2019.

Отчет об итогах голосования на годовом общем собрании акционеров АО «Путь Ильича», состоявшемся 26.04.2019 должен быть доведен до сведения лиц, указанных в составленном регистратором ООО «Евроазиатский Регистратор» (Ижевский филиал) Списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров АО «Путь Ильича», по состоянию на 29.03.2019 путем направления заказных писем или вручения под роспись, либо одним из перечисленных в части 1.2 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ способов, при условии, что указанные способы предусмотрены уставом Общества.

Указанный отчет размещен АО «Путь Ильича» на странице в сети интернет АКМ «Интерфакс» (http://www.e-disclosure.ru/portat/files.aspx? id=7657&type=13) 07.10.2019 года и опубликован в печатном издании, определенном Уставом (Пригородные Вести) №81 от 12.10.2019 года.

Устав ОАО «Путь Ильича», утвержденный общим годовым собранием акционеров ОАО «Путь Ильича» (протокол № 1 от 28.04.2012), не содержит ни один из перечисленных в части 1.2 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ способов доведения до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров Общества, отчета об итогах голосования. По смыслу частей 1.1, 1.2 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ указание в пункте 9.9 устава АО «Путь Ильича» на публикацию сообщения о проведении общего собрания в газете «Пригородные вести» само по себе не может выступать в качестве способа доведения до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров Общества, отчета об итогах голосования, поскольку уставом АО «Путь Ильича» не определен сайт Общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором подлежит размещению указанное сообщение.

Следовательно, размещение Обществом 07.10.2019 отчета об итогах голосования на общем собрании акционеров Акционерного общества «Путь Ильича» от 29.04.2019 на странице в сети Интернет (http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id:=7657), а также публикация данного отчета в общественно-политической газете Завьяловского района «Пригородные вести» № 81 (13526) от 12.10.2019 не свидетельствуют о надлежащем исполнении АО «Путь Ильича» предусмотренной частями 1, 1.1, 1.2 статьи 52, частью 4 статьи 62 Федерального закона № 208-ФЗ обязанности по доведению до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров Общества, отчета об итогах голосования на общем собрании акционеров Акционерного общества «Путь Ильича» от 29.04.2019. Кроме того, указанный отчет размещен Обществом на странице в сети Интернет 07.10.2019 и опубликован в газете «Пригородные вести» 12.10.2019 с нарушением установленного частью 4 статьи 62 Федерального закона № 208-ФЗ срока.

Обществом в срок не позднее 07.05.2019 отчет об итогах голосования от 29.04.2019 до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров Общества, путем направления заказных писем или вручением под роспись не доведен.

02.12.2019 в отношении АО «Путь Ильича» в отсутствие представителя Общества, при надлежащем извещении общества, составлен протокол № ТУ-94-ЮЛ-19-26849 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 10 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Уведомление от 11.11.2019 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 02.12.2019 в 11 час. 30 мин. направлено в адрес АО «Путь Ильича» почтой и получено последним 12.11.2019, что подтверждается почтовым уведомлением №42600041196029. 

Определение от 02.12.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении  на 16.12.2019 получено представителем Общества 10.12.2019 под роспись, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.

Постановлением Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения - Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного от 17.12.2019 №ТУ-94-ЮЛ-19-26849 (резолютивная часть постановления объявлена 16.12.2019) АО «Путь Ильича» за допущенное нарушение привлечено к ответственности по ч. 10 ст. 15.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований, не оспаривая факт совершенного правонарушения, общество указало, что считает совершенное правонарушение малозначительным и просит отменить оспариваемое постановление по следующим основаниям. Отчет был отправлен заказными письмами акционерам АО «Путь Ильича», имеющим право на участие в годовом общем собрании акционеров – 28.12.2019. Нарушений прав акционеров и угрозы общественным отношениям не усматривается. Директор АО «Путь Ильича» постановлением от 23.01.2020 №ТУ-94-ДЛ-19-26866 уже привлечен к административной ответственности по ч.10 ст.15.23.1 КоАП РФ за данное правонарушение. Таким образом, предупредительная цель, административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ достигнута.

Административный орган не возражал против применения к обществу ст.2.9 КоАП РФ.

 Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 10 ст. 15.23.1 КоАП РФ нарушение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов по оглашению или доведению до сведения акционеров (владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) решений, принятых общим собранием, либо результатов голосования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Пунктом 4 статьи 62 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее Закон №208-ФЗ) решения, принятые общим собранием акционеров, и итоги голосования могут оглашаться на общем собрании акционеров, в ходе которого проводилось голосование, а также должны доводиться до сведения лиц, включенных в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, в форме отчета об итогах голосования в порядке, предусмотренном для сообщения о проведении общего собрания акционеров, не позднее четырех рабочих дней после даты закрытия общего собрания акционеров или даты окончания приема бюллетеней при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования.

В соответствии с частями 1, 1.1, 1.2 статьи 52, частью 4 статьи 62 Закона № 208-ФЗ решения, принятые общим собранием акционеров, и итоги голосования должны доводиться до сведения лиц, включенных в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, в форме отчета об итогах голосования в порядке, предусмотренном для сообщения о проведении общего собрания акционеров, не позднее четырех рабочих дней после даты закрытия общего собрания акционеров. В указанный срок отчет об итогах голосования доводится до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, путем направления заказных писем или вручением под роспись, если иные способы направления (опубликования) такого сообщения не предусмотрены уставом общества. Устав общества может предусматривать один или несколько из следующих способов доведения отчета об итогах голосования до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества:

-направление электронного сообщения по адресу электронной почты соответствующего лица, указанному в реестре акционеров общества;

-направление текстового сообщения, содержащего порядок ознакомления с сообщением о проведении общего собрания акционеров, на номер контактного телефона или по адресу электронной почты, которые указаны в реестре акционеров общества;

-опубликование в определенном уставом общества печатном издании и размещение на определенном уставом общества сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо размещение на определенном уставом общества сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что АО «Путь Ильича» в нарушение требований  ч.ч. 1, 1.1, 1.2 ст. 52, ч.4 ст. 62 Закона №208-ФЗ, в срок не позднее 07.05.2019 отчет об итогах голосования от 29.04.2019 до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров Общества, путем направления заказных писем или вручением под роспись не доведен.

Суд  считает, что  событие  административного  правонарушения,  предусмотренного ч.10 ст.15.23.1 КоАП РФ, в действиях заявителя административным  органом  доказано. Доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из оспариваемого постановления, вопрос о вине заявителя при рассмотрении материалов административного дела административным органом исследован. Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по доведению до сведения акционеров отчета об итогах голосования  на годовом общем собрании акционеров.

Вина заявителя в совершении административных правонарушений является доказанной, обществом не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 15.23.1 КоАП РФ, следовательно, привлечение АО «Путь Ильича» к административной ответственности по ч.10 ст. 15.23.1 КоАП РФ является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административной комиссией не допущено. 

Административный орган действовал в соответствии с предоставленными полномочиями. Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенная заявителю мера ответственности соответствует минимальной санкции установленной ч.10 ст. 15.23.1 КоАП РФ. 

Однако суд считает возможным признать совершенное обществом правонарушение малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

В силу пункта 18.1 указанного постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, в определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, 05.11.2003 №348-О, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи. С учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств штраф может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо. Руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности административного правонарушения суд вправе освободить лицо от административной ответственности.

Как следует из материалов дела, правонарушение устранено, АО «Путь Ильича» отчеты направлены акционерам заказными письмами 28.12.2019. Суд считает, что правонарушение, совершенное  обществом, не  создало существенной  угрозы охраняемым  общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, защита которых является одной из задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ). 

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного обществом деяния, совершения правонарушения впервые, устранения правонарушения суд пришел к выводу о наличии оснований для применения малозначительности. Суд, исходя из конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, считает возможным на основании ст. 2.9. КоАП РФ освободить АО «Путь Ильича» от административной ответственности по малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании вышеизложенного, постановление от 17.12.2019 №ТУ-94-ЮЛ-19-26849 признается судом незаконным и подлежит отмене.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной не облагается.  

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

Признать незаконным и отменить, вынесенное в отношении АО «Путь Ильича», постановление Отделения - Национального банка УР Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ от 17.12.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №ТУ-94-ЮЛ-19-26849, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                        Е.В. Калинин