Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-3762/2019

28 мая 2019 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2019 года

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Респект», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, к Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления МВД России по Челябинской области», к обществу с ограниченной ответственностью «Индустрия Чистоты» об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа, электронного аукциона, государственного контракта,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», г. Москва.

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – директора ФИО2, от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области: ФИО3, действующей по доверенности №82 от 09.11.2018; от заинтересованного лица Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления МВД России по Челябинской области»: ФИО4, действующей по доверенности № 239 от 14.02.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Респект» (далее – ООО «Респект») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 30.11.2018 по делу №740-ж/2018, о признании недействительным электронного аукциона №0869100000418000296, государственного контракта №863 от 19.12.2018 и о прекращении действия указанного контракта на будущее время в части неисполненных обязательств, об обязании заказчика закупки Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления МВД России по Челябинской области» внести изменения в аукционную документацию в части требований к участникам закупки и провести повторную закупку.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», г. Москва.

Определением суда от 03.04.2019 судебное заседание по делу было отложено на 14.05.2019. В судебном заседании судом объявлен перерыв до 21.05.2019, информация о котором размещена в сети Интернет в информационном сервисе «Картотека Арбитражных дел».

В судебное заседание представители ответчика ООО «Индустрия Чистоты» и третьего лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС) с заявленными требованиями не согласился, сославшись на доводы, изложенные в отзыве.

Представитель Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления МВД России по Челябинской области» (далее - ФКУ «ЦХиСО ГУМВД России по Челябинской области») в судебном заседании сослался на доводы, изложенные в отзыве, полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению в части оспаривания решения и предписания антимонопольного органа и требования о признании недействительным государственного контракта.

Как следует из материалов дела, 31 октября 2018 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по стирке, сушке, глажке, дезинфекции белья и постельных принадлежностей для государственных нужд (извещение №0869100000418000296). Закупка организована ФКУ «ЦХиСО ГУМВД России по Челябинской области» в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

19.11.2018 состоялся электронный аукцион, по результатам которого 21.11.2018 рассмотрены вторые части заявок, поступивших на участие в электронном аукционе в электронной форме от двух организаций: ООО "Индустрия чистоты" и ООО "Респект".

По итогам рассмотрения, заявки участников аукциона признаны соответствующими требованиям закона и закупочной документации. 

При этом ООО «Респект» признано победителем аукциона, с учетом того, что указанным участником предложена более низкая цена контракта, что закреплено в протоколе № 0869100000418000296/3.

Заявке второго участника аукциона ООО «Индустрия чистоты» присвоен второй номер.

Не согласившись с решением аукционной комиссии ООО «Индустрия чистоты» 23.11.2018 обжаловало действия аукционной комиссии в Челябинский УФАС в части признания заявки ООО «Респект» соответствующей требованиям закупочной документации.

В обоснование жалобы ООО «Индустрия чистоты» указала, что ООО «Респект» не предоставлена лицензия на осуществление медицинской деятельности в сфере дезинфектологии, требование о наличии которой указано в закупочной документации.

В ходе рассмотрения дела жалобы представитель заказчика с доводами ООО «Индустрия чистоты» не согласился, представил возражения от 30.11.2019, в которых указал, что участник закупки ООО «Респект» представил в составе второй части заявки копию лицензии, выданной ГБУЗ «ОКБ № 3» и договоры № Д-381 от 07.11.2018, № Д-382 от 01.01.2019 на выполнение камерной дезинфекции постельных принадлежностей заказчика. При этом, пунктом 2.2.3 проекта контракта предусмотрено право исполнителя привлекать к исполнению контракта третьих лиц по согласованию с государственным заказчиком. Соответственно, участником закупки исполнено требование о представлении соответствующей лицензии.

ООО "Респект" также не согласился с жалобой ООО «Индустрия чистоты», указав, что дезинфекция не является самостоятельным объектом закупки по рассматриваемому аукциону, а входит в состав требуемых заказчику прачечных услуг по обработке мягкого инвентаря. В связи с этим, исполнитель вправе привлечь к исполнению обязательств по контракту соисполнителей.

Рассмотрев жалобу, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о том, что услуги, являющиеся объектом закупки, предполагают осуществление дезинфекционных мероприятий, что требует наличия лицензии на осуществление услуг по дезинфектологии непосредственно у исполнителя - участника закупки. С учетом этого, заявка ООО «Респект» не соответствовала требованиям закупочной документации, поскольку лицензия на осуществление медицинской деятельности в области дезинфектологии не представлена.

Решением Челябинского УФАС от 30.11.2018 по делу №740-ж/2018 жалоба ООО «Индустрия чистоты» признана обоснованной, организатору закупки вынесено предписание от 30.11.2018 №740-ж/2018 об отмене протокола заседания аукционной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок от 21.11.2018 и в срок до 14.12.2018 рассмотреть вторые части заявок участников закупки в соответствии с требованиями законодательства и решения Челябинского УФАС от 30.11.2018.

В результате исполнения организатором закупки указанного предписания антимонопольного органа, аукционной комиссией повторно рассмотрены заявки участников аукциона и по результатам рассмотрения заявка ООО "Респект" признана не соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и требованиям закупочной документации. 

В учетом отклонения заявки ООО "Респект", аукцион признан несостоявшимся. В соответствии с положениями пункта 25.1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственный контракт заключен с участником аукциона, подавшим единственную заявку, соответствующую требованиям закупочной документации - ООО "Индустрия чистоты" (государственный контракт от 19.12.2018 №863).

Не согласившись с решением и предписанием Челябинского УФАС заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что выводы антимонопольного органа о необходимости наличия у участника закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности неправомерны, поскольку в силу норм Федерального закона от 04.05.2011 №90-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» услуги по стирке, белья не относятся к медицинской деятельности. Данный вид услуг отсутствует в перечне Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291.

При этом услуги по дезинфектологии подлежат лицензированию только в случае, осуществления данной деятельности в рамках оказания медицинской помощи. В случае осуществления дезинфекционной деятельности в целях обеспечения дезинфекции, дератизации, дезинсекции, не предусматривающих осуществление мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, не являющихся медицинскими услугами, получение лицензии на осуществление медицинской деятельности не требуется, что подтверждается письмами Минздрава России от 09.06.2016 №13-5/993 и от 27.02.2018 №27-3/3008543-81. 

В аукционной документации к закупке (техническое задание) участникам закупки предъявлялись требования о соответствии услуг требованиям ГОСТ Р 52058-2003 «Услуги бытовые. Услуги прачечных. Общие технические условия», СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 10 июня 2010 г. № 65), ГОСТ 20509-75 «Оборудование медицинское дезинфекционное. Камеры. Кипятильники. Термины и определения», ГОСТ Р 56994-2016 Дезинфектология и дезинфекционная деятельность. Термины и определения, общие технические условия (с 1 июня 2017 г. - ГОСТ Р 51108-2016 «Услуги бытовые. Химическая чистка. Общие технические условия»). 

Указанные нормативные документы не содержат требований об обязательном наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности. 

В рамках закупки не предполагалось осуществление дезинфекции как самостоятельной услуги в рамках оказания медицинской помощи.

В связи с указанным решение и предписание Челябинского УФАС обязывающие организатора закупки отменить результаты аукциона устанавливают необоснованные и неправомерные ограничения числа участников закупки. 

Антимонопольный орган с указанными доводами заявителя не согласился, указав, что требование о наличии лицензии установлено в закупочной документации. Услуги по дезинфекции постельного белья входят в предмет закупки, что указано в техническом задании. При этом требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2013 №131, согласно которым (пункт 3.1) дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, упаковку, приготовление рабочих растворов, камерное обеззараживание, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования).Соответственно, деятельность по дезинфекции направлена на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Для осуществления дезинфекционной деятельности юридические лица должны иметь лицензию на осуществление указанного вида деятельности и иметь в своем штате специалистов, с необходимым медицинским образованием. 

Таким образом, услуги по дезинфектологии хоть и не связаны с оказанием медицинской помощи пациентам, однако направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем включаются в понятие медицинской деятельности. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. 

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона №44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона должны содержаться требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Аналогичные требования к участнику закупки должны находить отражение в документации об аукционе в силу части 3 статьи 64 Закона №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона №44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) данного Закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Закона №44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона №44-ФЗ.

Пунктами 18, 14 информационной карты документации об аукционе установлены обязательные требования к участникам закупки, установленные в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ; требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона №44-ФЗ, а именно соответствие участника закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов: наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности с указанием вида деятельности дезинфектология в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В силу пункта 3 Положения "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании) медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, в том числе, при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Деятельность по стирке белья в указанном перечне отсутствует. Между тем, согласно Положению о лицензировании дезинфектология включена в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Дезинфекционная деятельность включает в себя разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг.

В Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены работы (услуги) по дезинфектологии, состоящие, в том числе, из работ по дезинфекции, включающей в себя (в соответствии с общепринятой терминологией) работы по удалению или уничтожению возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон №323-ФЗ) под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемого в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Таким образом, проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, и включает в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ).

Так, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль.

С учетом указанного дезинфекционная деятельность рассматривается как один из способов предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и составляет терминологическую основу Санитарно-эпидемиологических Правил СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" СП 3.5.1378-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 № 131 (далее - СП 3.5.1378-03) и отнесенных к группе 3.5 "Дезинфектология".

В силу пункта 1.3. СП 3.5.1378-03 указанные санитарные правила обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью.

Согласно пункту 3.1. СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность включает в себя, в том числе: хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, камерное обеззараживание вещей, обработку объектов, в том числе транспорта, оборудования.

Дезинфекционная деятельность осуществляется специально обученным персоналом организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, в строгом соответствии с требованиями, установленными СП 3.5.1378-03 и предусматривающими соблюдение условий хранения, транспортировки, приготовления рабочих растворов, химических и биологических средств, допущенных к применению и не оказывающих неблагоприятного воздействия на человека.

Закон № 323-ФЗ к медицинской деятельности относит, в том числе, профилактику заболеваний, то есть комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

В связи с тем, что дезинфекционные работы не выполняются по отношению к пациенту, они не являются медицинским вмешательством, и, соответственно, медицинской услугой и медицинской помощью, но являясь санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, включены в понятие "медицинская деятельность".

С учетом изложенного, деятельность по проведению дезинфекционных работ в соответствии с Законом № 323-ФЗ должна рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность, а также как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении, данном в Законе №52-ФЗ, и в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует, что услуги по дезинфекции (камерная дезинфекция постельного белья, мягкого инвентаря) входили в предмет закупки.

Из технического задания к контракту следует, что спорные услуги представляют собой комплекс работ: стирка белья (в том числе, замачивание, кипячение, обработка специальными средствами), сушка, глажка, камерная дезинфекция, комплектование чистого белья.

Из описания предмета закупки следует, что спорные работы представляют собой единую услугу, которая должна быть оказана исполнителем при осуществлении всего комплекса описанных действий, в том числе камерной дезинфекции.

В соответствии с пунктом 2.7.15 ГОСТ Р 56994-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Дезинфектология и дезинфекционная деятельность. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.06.2016 №748-ст), камерная дезинфекция - это дезинфекция, осуществляемая с применением дезинфекционной камеры.

Согласно общедоступным данным, камерная дезинфекция, в первую очередь, необходима для вещей, которые могут контактировать с возбудителями инфекции или грибковых заболеваний. Указанная мера применяется с учетом предусмотренных нормативных предписаний и имеет целью снижение риска передачи и заражения инфекционными, вирусными или бактериальными инфекциями людей.

Дезинфекционные камеры обеспечивают обеззараживание постельных принадлежностей. Иные методы обеззараживания мягких вещей не гарантируют полноты дезинфекции и дезинсекции, а обеззараживание кипячением неприемлемо для постельных принадлежностей (подушки, одеяла, матрацы) и некоторых других мягких вещей. В дезинфекционных камерах используют физические (водяной пар, паровоздушная смесь, сухой горячий воздух), химические (формальдегид и др.) или одновременно и те и другие дезинфицирующие средства.

При этом приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н установлены требования к квалификации инструкторов дезинфекторов. Согласно указанному приказу данные работники осуществляют свою деятельность под руководством врача-дезинфектолога.

Таким образом, услуги, связанные с дезинфекцией постельного белья, мягких материалов, нельзя рассматривать в качестве услуг, которые могут оказываться организацией, не имеющей лицензии.

Для осуществления дезинфекционной деятельности юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должны иметь лицензию на медицинскую деятельность по "дезинфектологии" и штат специалистов с необходимым медицинским образованием.

Выводы антимонопольного органа в указанной части судом признаются правомерными.

При этом суд учитывает, особенности предмета закупки, а именно характер подразделений заказчика, в отношении которых осуществляться услуги по стирке и дезинфекции (Центр временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ), центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП)).

Приказом МВД России от 01.09.2012 № 839 "О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей" утверждена Инструкция по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей". 

Согласно пункту 4 данной Инструкции в ЦВСНП организуется и проводится лечебно-профилактическая и противоэпидемическая работа в соответствии с законодательством Российской Федерации о здравоохранении.

Аналогично профилактические работы предписано проводить при содержании центров временного размещения иностранных граждан (пункт 12.8 "СанПиН 2.1.2/3041-96. 2.1. Коммунальная гигиена. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Устройство, оборудование и содержание центров временного размещения иммигрантов - иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев. Санитарные правила и нормы", утвержденные Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 12.01.1996 № 1).

Ссылки заявителя на разъяснения, указанные в письмах Минздрава России не принимаются судом, поскольку не учитывают обстоятельств рассматриваемого спора. 

Доводы заявителя и ответчика ФКУ «ЦХиСО ГУМВД России по Челябинской области о возможности привлечения к оказанию спорных услуг соисполнителя, имеющего лицензию на осуществление дезинфекционной деятельности, не опровергают выводов антимонопольного органа.

Заявителем аукционной комиссии предоставлена лицензия ГБУЗ ОКБ №3 на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии, а также договоры от 07.11.2018 и от 01.01.2019 на выполнение камерной дезинфекции постельных принадлежностей по адресу 

<

...>, сроком действия с 07 ноября 2018 до 31 декабря 2018 и с 01 января до 31 декабря 2019, соответственно.

Вместе с тем, предъявление ООО "Респект" лицензии ГБУЗ ОКБ №3 и договоров на осуществление камерной дезинфекции не заменяет требования, изложенного в аукционной документации, о необходимости наличия лицензии у исполнителя услуг. 

Привлечение соисполнителя к выполнению конкретного вида работ (камерной дезинфекции) не исключает требования о наличии лицензии на осуществление дезинфекционной деятельности у головного исполнителя. 

Из условий контракта и технического задания следует, что ответственность за надлежащее исполнение услуг по стирке, глажке и камерной дезинфекции возлагается на исполнителя (участника закупки). Соответственно, исполнитель обязан обеспечить соответствие выполняемых услуг на каждом этапе, предусмотренном техническим заданием.

Пунктом 2.1.7 проекта контракта предусмотрена обязанность исполнителя обеспечивать транспортировку мягкого инвентаря специализированным автотранспортом, который должен после выгрузки грязного белья подвергаться дезинфекции. 

Из представленных заявителем договоров с ГБУЗ ОКБ №3 также следует, что камерная дезинфекция предполагается по месту нахождения соисполнителя.

Данное обстоятельство указывает на необходимость осуществления основным исполнителем мероприятий, предусмотренных дезинфекционной деятельностью при транспортировке мягкого инвентаря. Между тем, из предоставленных договоров не представляется установить способ обеспечения соблюдения санитарных требований при транспортировке мягкого инвентаря для дезинфекции (прошедшего дезинфекцию). 

Отсутствие лицензии у исполнителя в рассматриваемом случае создает потенциальную угрозу здоровью граждан в результате отсутствия соответствующего контроля (лицензионного) за качеством конечного результата оказания услуг.

Таким образом, возможность привлечения соисполнителя не исключает требования аукционной документации о наличии лицензии у самого участника закупки. Представление лицензии третьего лица в рассматриваемом случае не подтверждает соответствие участника требованиям аукционной документации.

Кроме того, как отмечено антимонопольным, сроки выполнения работ по камерной дезинфекции, указанные в договорах с ГБУЗ ОКБ №3 (за 7 дней до выполнения работ) не соответствуют срокам, установленным в проекте государственного контракта (в течение 3 дней с момента передачи). Доказательств согласования сроков выполнения работ с заказчиком, как и привлечения третьего лица для выполнения спорных услуг, заявителем не представлено. 

При таких обстоятельствах, вывод антимонопольного органа, что заявка ООО "Респект" на момент рассмотрения вторых частей заявок, не соответствовала требованиям аукционной документации, является правомерным, соответствующим требованиям пункта 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ.

Действия аукционной комиссии по принятию решения о соответствии заявки требованиям закупочной документации правомерно признаны нарушающими требования части 1, пункта 2 части 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что спорные ненормативные акты антимонопольного органа приняты в соответствии с требованиями закона и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт может быть признан недействительным, отсутствует.

В связи с отсутствием оснований для признания недействительными решения и предписания антимонопольного органа, требования общества о признании недействительным результатов проведенного аукциона и государственного контракта удовлетворению не подлежат в связи с отсутствием оснований для признания недействительными. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

 

Судья                                                                                       В.В. Добронравов