ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А15-1343/2023

г. Ессентуки

19 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2024 года.

 

            Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Егорченко И.Н. и Семенова М.У. при ведении протокола судебного заседания секретарем Денисовым В.О., с участием от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан – ФИО1 (доверенность от 02.04.2024), в отсутствие заявителя – публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Уровень-Энерго», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.02.2024 по делу № А15-1343/2023,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее – управление, антимонопольный орган) о признании недействительным предупреждения от 08.02.2023 №02-01-02П-ХС/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Уровень-Энерго» (далее – компания).

Решением от 09.02.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просило решение суда отменить, принять новый судебный акт. Сослалось на то, что в оспариваемом предупреждении дана неверная оценка действиям общества на предмет наличия признаков нарушения, предусмотренных подпунктами 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ). Общество указало, что компанией был представлен неполный пакет документов для заключения договора.

В отзывах управление и компания просили в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представитель управления поддержал возражения, изложенные в отзыве.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие общества и компании, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзывов на нее, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение не подлежит отмене (изменению) по следующим основаниям. 

Суд установил и материалами дела подтверждается, что 12.08.2022 ООО «Региион» - Управление Капиталом» (арендодатель) и компания (арендатор) заключили договор аренды № 02, согласно которому арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование на условиях аренды объект - сооружение электроэнергетики с кадастровым номером 05:11:000000:1840, общей площадью 110 кв., протяженностью 781 м, местоположение: Республика Дагестан, Буйнакский район, село Атланаул, район Нефтебазы, а арендатор обязуется уплачивать за арендуемое имущество арендную плату.

Данное имущество передается арендатору в целях осуществления им деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии (мощности) потребителям и технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям.

Компания письмом № 08 от 12.10.2022 обратилась к обществу с заявлением о заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель). К данному письму компания приложила соответствующий проект договора с необходимыми для заключении договора документами, а также предложил направить в адрес истца договор оказания услуг в целях обеспечения оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении потребителей общества как гарантирующего поставщика, согласно перечню точек поставки (средств учета) электрической энергии, указанному в приложении № 3 к направленному истцом проекту договора оказания услуг (том 1, л.д. 33).

На указанное обращение общество письмом от 25.10.2022 сообщило компании о необходимости предоставления недостающих документов: информации о приборах учета, установленных в отношении энергопринимающих устройств, с указанием типов приборов учета и их классов точности, мест их установки, заводских номеров, даты предыдущей и очередной государственной поверки, межповерочного интервала; величины максимальной мощности энергопринимающих устройств с ее распределением по точкам поставки; технические характеристики точек присоединения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сторонам договора, включая их пропускную способность (т. 2, л. д. 34-35).

В связи с возникшими у общества замечаниями, компания устранила недостатки приложенных к проекту договора документов, и письмом № 18 от 26.10.2022 направила обществу актуализированный проект договора оказания услуг по передаче электрической энергии. Также истец повторно просил направить в его адрес договор оказания услуг в целях обеспечения оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении потребителей общества как гарантирующего поставщика (том 1, л.д 37).

С сопроводительными письмами от 26.10.2022 № 18 и № 19 компания направила для подписания обществу актуализированный проект договора оказания услуг по передаче электрической энергии, утвержденный график установки приборов учета по точкам поставки электрической энергии в сетях компании с просьбой согласовать даты совместного допуска приборов учета в эксплуатацию установленных приборов учета.

27.10.2022 компанией получено письмо № МР8/Д2Ф/01-00/6355 от 25.10.2022 филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго», из которого следует, что по результатам рассмотрения полученных документов установлено, что информация представлена не в полном объеме согласно требованиям Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 и указаны недостающие документы. После представления недостающих документов оферта договора оказания услуг по передаче электрической энергии в редакции ООО «Уровень-Энерго» будет рассмотрена филиалом в установленный законом срок (т. 2, л. д. 34-35).

27.10.2022 компанией в филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» было направлено письмо за № 20, в котором указано, что к пакету документов приложенных к письму за № 08 от 12.10.2022, в адрес филиала дополнительно письмами за № 18 и № 19 от 26.10.2022 направляются истребованные им недостающие материалы (т. 2, л.д. 69-70). Кроме того, в качестве доказательства, подтверждающего расторжение договора аренды между ФИО2 Р-М.М. и ООО «ДагЭнерЖи» направляется уведомление от 11.10.2022 (том 2, л. д. 71).

07.11.2022 компанией получено письмо общества от 03.11.2022 № МР8/Д2Ф/01-00/6640, из которого следует, что дополнительно представленная информация о максимальной мощности энергопринимающих устройств с её распределением по точкам поставки не подтверждается соответствующими документами, а также просьбой направить им документ, подтверждающий факт расторжения договора аренды между ООО «ДагЭнерЖи» и ФИО2 Р-М.М. После представления недостающих документов оферта договора оказания услуг по передаче электрической энергии в редакции ООО «Уровень-Энерго» будет рассмотрена филиалом в установленный законом срок (том 2, л.д. 165).

29.11.2022 ООО «Уровень-Энерго» в адрес ПАО «Россети Северный Кавказ» было направлено письмо за № 27, из которого следует, что в связи с планируемым началом осуществления операционной деятельности в качестве сетевой организации на территории Республики Дагестан, ООО «Уровень-Энерго» направило в адрес филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» проект договора оказания услуг по передаче электрической энергии между филиалом и обществом (том 2, л.д. 80).

В связи с бездействием общества, выразившееся в незаключении договора оказания услуг по передаче энергии, компания обратилась в Федеральную антимонопольную службу с заявлением о проведении в отношении общества проверки, полагая, что в действиях общества имеются признаки антимонопольного нарушения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения данного заявления управление вынесла в отношении общества от 08.02.2023 № ХД/818/23 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Не согласившись с вынесенным предупреждением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пунктах 1 и 3 статьи 22 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль по соблюдению хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства, а также предупреждает монополистическую деятельность.

В части 1 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Предупреждение должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению нарушения, устранение его последствий; разумный срок выполнения (часть 4 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ).

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с передачей, потреблением электроэнергии с использованием систем электроснабжения, права и обязанности потребителей электроэнергии, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа № 861), Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442).

Закон № 35-ФЗ устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно пункту 2 статьи 26 Закон № 35-ФЗ оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

Правила заключения договоров энергоснабжения и определения условий их исполнения определены Основными положениями № 442.

Согласно абзацу пятому пункта 28 Основных положений № 442 для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

В силу пунктов 4, 9 Правил № 861 гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии относятся к потребителям услуг по передаче электрической энергии, которые предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии. Такой договор является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации.

Перечень необходимых для заключения договора приведен в пункте 18 Правил № 861.

Сетевая организация в течение 30 дней с даты получения документов, предусмотренных в пункте 18 настоящих Правил, обязана их рассмотреть и направить заявителю подписанный сетевой организацией проект договора или мотивированный отказ от его заключения либо протокол разногласий к проекту договора в установленном порядке (пункт 20 Правил № 861).

Основанием для вынесения оспариваемого предупреждения послужило усмотрение комиссией управления признаков нарушения заявителем пункта 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, выразившегося в уклонении от заключения с компанией соответствующего договора подключения к системе электроснабжения.

02.12.2022 компанией в адрес филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» было направлено письмо № 28, из которого следует, что в связи с планируемым началом осуществления операционной деятельности в качестве сетевой организации на территории Республики Дагестан, ООО «Уровень-Энерго» ранее письмом № 09 от 12.10.2022 направила в адрес филиала ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго» запрос о переоформлении актов об осуществлении технологического присоединения (т. 4 л.д. 37).

Общество ответ на указанное письмо не представило.

При рассмотрении обращения компании, управление пришло к выводу, что общество будучи сетевой организацией и гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Республики Дагестан, в нарушение установленных действующим законодательством сроков и порядка заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии не подписало проект договора, не представило мотивированного отказа в его подписании, что фактически негативно сказывается на деятельности компании нарушает ее права и законные интересы.

Установив, что общество в установленный срок проект договора в адрес компании не направило, управление пришло к выводу о нарушении обществом пункта 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Поэтому оснований для признания недействительным предупреждения управления не имеется.

Данные обстоятельства подтверждаются и судебным актами по делу А15-7565/2022  по иску компании к обществу о понуждении к заключению договора оказания услуг по передаче электрической энергии и обязании предоставить подписанный договор оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении потребителей гарантирующего поставщика по Республике Дагестан, присоединенных к электрическим сетям истца, согласно перечню точек поставки (средств учета) электрической энергии (приложение № 3 к договору), произвести переоформление и подписать акты об осуществлении технологического присоединения по объектам согласно приложению № 3 к проекту договора.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.12.2023 по делу № А15-7565/2022, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 27.04.2024, иск удовлетворен. Судебные акты  мотивированы доказанностью уклонения общества от заключения с компанией договора оказания услуг по передаче электроэнергии в качестве исполнителя услуг и урегулирования с компанией отношений, связанных с передачей электрической энергии для надлежащего исполнения договоров энергоснабжения с потребителями, путем заключения соответствующего договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией в качестве заказчика услуг.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклонятся, как необоснованные и не влияющие на законность принятого судом первой инстанции решения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.02.2024 по делу № А15-1343/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                            Е.Г. Сомов

 

Судьи:                                                                                                                      И.Н. Егорченко

 

                                                                                                                      М.У. Семенов