ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-16163/2017

город Ростов-на-Дону

07 декабря 2017 года

15АП-18228/2017

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ГУ УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону: ФИО1, удостоверение, по доверенности от 11.01.2017 №юр-07/60,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 13.10.2017 по делу № А53-16163/2017, принятое судьей Паутовой Л.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русмедиа»

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Русмедиа» (далее – ООО «Русмедиа») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону (далее – ГУ УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону) о признании недействительным решения №071S19170004677 от 21.02.2017.

Решением суда от 13.10.2017 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что представление обществом дополняющей формы за май 2016 по форме СЗВ-М, представлено в пределах строка, установленного пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах. Суд указал, что диспозиция статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что обществом были представлены дополняющие сведения на тех застрахованных лиц, которые отсутствовали в первоначально представленных формах с типом «исходной», то есть сведения, содержащиеся в «дополняющей» форме по работающим гражданам, поданные впервые не могут считаться ранее представленными. В жалобе также указано на отсутствие в материалах дела доказательств возможного технического сбоя, повлиявшего на корректное формирование отчетности.

В судебное заседание не явились представители ООО «Русмедиа», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От ООО «Русмедиа» в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО «Русмедиа».

Представитель ГУ УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества. 

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 30.11.2017. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя управления, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Русмедиа» зарегистрировано в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда РФ и в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

ООО «Русмедиа» в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) срок - 10.06.2016, представило в ГУ УПФР сведения по форме СЗВ-М, за май 2016 на 122 сотрудника.

26.12.2016    обществом был представлен отчет по форме СЗВ-М (дополнительная форма) за май 2016 года еще на 5 сотрудников и 29.12.2016 еще на 12 сотрудников.

Актом об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.01.2017 №071S18170000813 Управление Пенсионного фонда зафиксировало представление обществом 26.12.2016 и 29.12.2016, то есть с нарушением установленного срока, документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за май 2016 в отношении 17 застрахованных лиц.

В связи с выявленным правонарушением ГУ УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону принято решение №071S19170004677 от 21.02.2017 о привлечении ООО «Русмедиа» к ответственности, предусмотреннойчастью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 8500 рублей.

Считая незаконным решение органа пенсионного фонда, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

Согласно пункта 22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (действует с апреля 2016 года), страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федераций по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М.

Таким образом, со II квартала 2016 года помимо ежеквартальной отчетности пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ введена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М, где указываются: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Информация предоставляется посредством электронного документооборота.

Таким образом, форма СЗВ-М за май 2016 года должна быть предоставлена не позднее 10.06.2016.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что материалами дела подтверждено нарушение обществом «Русмедиа» сроков представления сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования: сведения за май 2016 года в отношении 17 сотрудников представлены в декабре 2016 года.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества правонарушения, с учетом представления в установленный срок дополняющих форм отчетности.

В силу ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователи вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года №250-ФЗ (вступившим в силу с 01.01.2017) статья 17 Закона №27-ФЗ была дополнена новой частью пятой следующего содержания:

«При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма».

Статьей 8.1 Закона  №27-ФЗ установлено, что Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В 2016 году индивидуальные сведения представлялись страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н (далее – Инструкция № 987н).

В соответствии с пунктом 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Согласно положениям пунктов 37-39 действующей в настоящее время Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, в случае обнаружения органом ПФР в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у ПФР, страхователю вручается лично под расписку уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, или направлены по почте заказным письмом или переданы в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи сведения об ошибках (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления от органа ПФР представляет уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При этом страхователь также вправе при обнаружении ошибки в ранее представленной форме СЗВ-М до момента обнаружения ошибки органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения по данной форме за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В этом случае финансовые санкции к такому страхователю применяться не будут.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах», согласно которым в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» -исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчётный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» -отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В обоснование решения суда первой инстанции ссылается на представление обществом дополняющей формы за май 2016 по форме СЗВ-М в пределах срока, установленного пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Из материалов дела следует, что общество своевременно представило в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016 года на 122 сотрудника.

В указанном отчете не были представлены сведения на  17 застрахованных лиц, указанных в форме РСВ-1.

Дополняющие формы сведений с исправленными ошибками общество представило 26.12.2016 и 29.12.2016 после направления 19.12.2016 управлением в адрес общества уведомления о необходимости их устранения. 

При этом, 26.12.2016 обществом был представлен отчет по форме СЗВ-М (дополнительная форма) за май 2016 года еще на 5 сотрудников и 29.12.2016 еще на 12 сотрудников, сведения о которых отсутствовали в отчете, представленном обществом 10.06.2016 (в установленный срок).

В данном случае представление сведений о 17 сотрудниках, сведения о которых не были указаны в отчете 10.06.2016, не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям ст.ст. 8.1, 15, 17 Закона №27-ФЗ и Инструкции, поскольку сведения фактически были не дополнены, а представлены в отношении 17 застрахованных лиц впервые и с нарушением срока.

Факт непредставления сведений о 17 застрахованных лицах в установленный срок обществом не отрицается.

Направление в декабре 2016 года дополняющих сведений не свидетельствует об отсутствии оснований для применения к обществу финансовой санкции, поскольку в установленный срок в отношении указанных 17 застрахованных лиц обществом не были представлены индивидуальные сведения. 

Направлением дополняющих форм отчетности общество не вносило изменения в индивидуальные данные по указанным лицам, а первоначально представило в декабре 2016 года сведения в отношении данных застрахованных лиц. 

Иное толкование требований Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» искажает цели и задачи регулирования соответствующей публичной обязанности.

Судом апелляционной инстанции также не установлено обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины общества в совершении правонарушения, либо смягчающих ответственность общества.

Из представленных в материалы дела документов следует, что страхователь самостоятельно не выявил ошибку в представленных сведениях, а исправил ее после обнаружения соответствующей ошибки управлением. Доказательств самостоятельного выявления ошибки и принятия мер по ее своевременному устранению до направления в адрес общества уведомлений управлением в материалы дела не представлены.

Также в дело не представлено доказательств наличия какой-либо технической неисправности (сбоя) в электронной системе документооборота в момент отправки отчетности, способных повлиять на содержание и состав представляемой отчетности.

Управлением в материалы дела представлен ответ АО «ПФ «СКБ Контур» от 29.08.2017 № 79752/УТП, подтверждающий отсутствие технических сбоев, влияющих на корректное формирование отчетности (л.д. 71 том 1).

Таким образом, вследствие ненадлежащего исполнения обязательных требований законодательства обществом допущено непредставление в установленный срок в УПФР сведений о 17 сотрудниках.

Решение ГУ УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону №071S19170004677 от 21.02.2017 соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя по делу.

Предусмотренные ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения заявления ООО «Русмедиа» отсутствуют.

Решение суда от 13.10.2017 об удовлетворении заявления подлежит отмене.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13 октября 2017 года по делу А53-16163/2017 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Русмедиа».

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области.

Председательствующий                                                           Т.Г. Гуденица

 

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

 

ФИО2