АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2932/2016

г. Ставрополь

19 июля 2019 года

резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление 

администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, г. Георгиевск, ОГРН 

<

***>,

к Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Москва, ОГРН 

<

***>, и территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление «Ставропольмелиоводхоз» в лице Терско-Кумского филиала, г. Пятигорск, пос. Горячеводский, обществу с ограниченной ответственностью геодезическое универсальное предприятие «Краевой Землеустроительный Центр», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, государственному учреждению Георгиевского районного управления обводнительно-оросительных систем, г. Георгиевск, ОГРН 

<

***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, министерство сельского хозяйства Российской Федерации г. Москва, ОГРН 

<

***>, Управление сельского хозяйства администрации Георгиевского муниципального района, Ставропольский край, г. Георгиевск, министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Урожайное», Ставропольский край, Георгиевский   район,   пос.   Падинский,   ОГРН   

<

***>,   Департамент мелиорации   министерства   сельского   хозяйства  Российской   Федерации,   г.   Москва, индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

о признании межевого плана от  07 июля 2014 года недействительным и  об изменении границ в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:25:000000:159 площадью 8 182 521+/50059 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район канал «Широкий», установлении их в соответствии с межевым планом от 14 мая 2018 года, подготовленным кадастровым инженером ФИО3,

при участии  представителя истца  ФИО4  по доверенности от 19.06.2018 № 03-02/4531, представителя ТУ Росимущества ФИО5 по доверенности от 11.02.2019 № 799/07, в отсутствии иных лиц извещенных надлежащим образом,    

                                                            УСТАНОВИЛ:

Администрация Крутоярского Сельского совета Георгиевского района (далее - администрация сельсовета) обратилась в арбитражный суд с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» в лице Терско-Кумского филиала (далее - учреждение, ФГБУ мелиорации в лице Терско-Кумского филиала), государственному учреждению Георгиевского районного управления обводнительно-оросительных систем, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю (далее - кадастровая палата), ООО геодезическому универсальному предприятию «Краевой Землеустроительный Центр» (далее - ООО ГУП «Краевой Землеустроительный Центр»), в котором просила:

-признать недействительными результаты межевания земель водного фонда, проведенного обществом по заданию учреждения;

-признать незаконными действия кадастровой палаты по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 8182521+/-50059 кв. м (кадастровый номер 26:25:000000:159), расположенного по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район канал «Широкий»;

-снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 8 182 521+/-50 059 кв. м (кадастровый номер 26:25:000000:159), расположенный по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район канал «Широкий» (т. 5, л.д. 2-4).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ставропольском крае (далее - территориальное управление), управление сельского хозяйства администрации Георгиевского муниципального района, министерство имущественных отношений Ставропольского края, администрация Георгиевского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района), ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Урожайное»» (т. 1, л.д. 172, 173; т. 2, л.д. 171, 172; т. 3, л.д. 128-130).

В обоснование требований администрация сельсовета поясняла, что при описании границ и постановке в 2016 году на кадастровый учет земельного участка муниципальной собственности с кадастровым номером 26:25:000000:305 выявлено пересечение границ этого участка с земельным участком водного фонда с уточненными границами и площадью, имеющим кадастровый номер 26:25:000000:159, кадастровый учет в отношении которого осуществлен 07.10.2014. Допущенные при формировании земельного участка с кадастровым номером 26:25:000000:159 (водного фонда) нарушения, администрация сельсовета связывала с наличием у муниципального образования права пользования земельным участком с кадастровым номером 26:25:000000:305, возникшего на основании постановления от 30.07.1997 № 499 и свидетельства от 04.08.1997 № 499.  

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.02.2017, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2017, в удовлетворении требований отказано.       Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.09.2017 № Ф08-5967/2017  принятые по делу судебные акты  отменены, дело  А63-2932/2016 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Кассационный суд в постановлении от 15.09.2017 посчитал ошибочными, выводы нижестоящих судов о недоказанности администрацией сельсовета прав муниципального образования в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:25:000000:305.

Отправляя дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции кассационный суд указал, что заявленные администрацией сельсовета требования направлены на устранение неопределенности в прохождении границы закрепленного за муниципальным образованием земельного участка с кадастровым номером 26:25:000000:305. Данный способ защиты избран истцом в связи с невозможностью надлежащего использования закрепленных за ним земель и наличием возражений со стороны правообладателя земельного участка с кадастровым номером 26:25:000000:159, что подтверждено содержанием возражений учреждения. По существу администрация сельсовета просит суд вынести решение, которым будет внесена ясность по вопросу о границе между смежными земельными участками, и на основании которого сведения об установленной судом границе будут внесены в ГКН.

Суду необходимо устранить допущенные нарушения, учесть характер возникших правоотношений и подлежащее применению законодательство, обсудить вопрос о привлечении к участию в деле (в качестве стороны) представителя правообладателя участка с кадастровым номером 26:25:000000:159, исследовать обстоятельства, связанные с заявленными требованиями, дать оценку возражениям на эти требования. 

При новом рассмотрении дела судом установлено, что в соответствии с Законом Ставропольского края от 02.03.2017 № 21-кз преобразованы муниципальные образования - сельские поселения Александрийский сельсовет, Балковский сельсовет, станицу Георгиевскую, село Краснокумское, Крутоярский сельсовет, станицу Лысогорскую, Незлобненский сельсовет, село Новозаведенное, поселок Новый, село Обильное, станицу Подгорную, Ульяновский сельсовет, Урухский сельсовет и Шаумяновский сельсовет, входящие в состав Георгиевского муниципального района Ставропольского края, путем их объединения с городским округом городом Георгиевском. Наименование преобразованного муниципального образования - Георгиевский городской округ Ставропольского края. На основании решения Совета депутатов Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края от 06.04.2017 № 9-4 «О ликвидации администрации Крутоярского сельсовета» с 01.06.2017 началась процедура ликвидации администрации  сельсовета. 

Приняв во внимание данное обстоятельство, а также в целях выполнения указаний  суда кассационной инстанции Арбитражный суд Ставропольского края при новом рассмотрении спора в определении от 22.11.2017 привлек администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края (далее - администрация городского округа) к участию в деле в качестве соистца, а также посчитал необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, г. Москва, Департамент мелиорации министерства сельского хозяйства Российской Федерации, г. Москва.

В определении  от 19.12.2017  судом  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - кадастровый инженер ФИО2),  проводившая в 2014 году работы по землеустройству и межеванию земельного участка водного фонда под распределителем «Широкий» для целей постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с  кадастровым номером 26:25:000000:159.

Согласно определению от 16.05.2018 суд с согласия администрации городского округа привлек к участию в деле в качестве ответчика Российскую Федерацию в лице уполномоченных органов; произвел замену ответчика по делу кадастровую палату на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - управление Росреестра по Ставропольскому краю); определил считать участвующими в деле в статусе третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, кадастровую палату и министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно сведениям Единого  государственного реестра юридических лиц  по состоянию на 17.05.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись № 2182651350880 о государственной регистрации прекращения деятельности администрации сельсовета в связи с ликвидацией юридического лица.   

В определении от  27.06.2018 суд предложил истцу - администрации городского округа уточнить исковое заявление, указать требования к каждому из ответчиков, участвующих в споре.

В судебном заседании 30.07.2018 администрацией городского округа заявлено ходатайство об уточнении требований, в котором истец просил исключить из числа ответчиков и привлечь в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ставропольском крае, а также считать надлежащими ответчиками по иску администрации городского округа:

- кадастрового инженера ФИО2 (квалификационный аттестат № 26-10-63), как  подрядчика по государственному контракту от 16.06.2014 № 6, подготовившего межевой план земельного участка водного фонда с кадастровым номером 26:25:000000:159 с включением в него земель сельскохозяйственного назначения; 

-ФГБУ мелиорации в лице Терско-Кумского филиала, как заказчика по государственному контракту от 16.06.2014 № 6, правомочного обратится в орган кадастрового учета  с заявлением о внесении изменений в ГКН в отношении координат земельного участка с кадастровым номером 26:25:000000:159;

-ООО ГУП «Краевой Землеустроительный «Центр», которое согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) являлось исполнителем по внесению в ГКН сведений об уточненных границах земельного участка с кадастровым номером 26:25:000000:159;

-управление Росреестра по Ставропольскому краю, осуществляющее ведение государственного реестра недвижимости, являющееся правопреемником органа кадастрового учета, внесшего в ГКН спорные координаты при наличии наложения границ земельного участка водного фонда с кадастровым номером 26:25:000000:159 на земли сельскохозяйственного назначения, и обязанное совершить действия по исключению координат из ЕГРН. 

В уточненном иске изложены следующие требования:

-признать недействительным межевой план от 07.07.2014 по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 26:25:000000:159, подготовленный  кадастровым инженером ФИО2 с нарушением установленной законом процедуры согласования местоположения границ с правообладателями смежных участков, с включением в него (контур 4) координат характерных точек из земель сельскохозяйственного назначения, чем нарушены права администрации  городского округа и созданы препятствия в проведении государственного кадастрового учета земельного участка сельскохозяйственного назначения, образованного из земельного участка с кадастровым номером 26:25:000000:305; 

-исправить реестровую ошибку в ЕГРН в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 26:25:000000:159 контур 4, изменив его границы в соответствии с межевым планом от 14.05.2018, подготовленным по заданию администрации городского округа кадастровым инженером ФИО3

Приняв к рассмотрению уточненные требования администрации городского округа, суд определением от 29.10.2018 назначил по делу судебную землеустроительную экспертизу, проведение которой поручил эксперту ООО «Краевое Экспертное Учреждение «ГарантЭксперт» ФИО6; срок проведения экспертизы установлен до 28.11.2018.

К назначенной дате экспертное заключение не поступило, руководитель экспертного учреждения направил ходатайство, в котором сообщил об увольнении эксперта ФИО6, просил заменить судебного эксперта на ФИО7 Согласно определению от 17.12.2018 проведение судебной экспертизы поручено судом эксперту индивидуальному предпринимателю ФИО8 (далее - эксперт ФИО8).

На разрешение эксперта ФИО8 судом поставлены следующие вопросы:

-имеются ли наложения границ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:25:000000:305 общей площадью 805 427 кв.м и земельного участка водного фонда с кадастровым номером 26:25:000000:159 площадью 8182521+/50059 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район канал «Широкий», с учетом наличия водоохраной зоны и площади, необходимой для эксплуатации расположенных на  участке гидротехнических сооружений?

-если такие наложения имеются, установить в координатах с указанием характерных точек наложения границ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:25:000000:305 общей площадью 805 427 кв.м и земельного участка водного фонда с кадастровым номером 26:25:000000:159 площадью 8182521+/50059 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район канал «Широкий»?

-указать характерные точки земельного участка с кадастровым номером 26:25:000000:159 площадью 8 182 521+/50059 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район канал «Широкий», подлежащие исключению из Единого государственного реестра недвижимости (подготовить межевой план на изменение  границы данного земельного участка).

Согласно заключению от 05.04.2019 № 02-03/19 за координаты  поворотных точек образуемого земельного участка с кадастровым номером 26:25:000000:305:ЗУ1 экспертом ФИО8 приняты координаты  представленные в межевом плане, подготовленным 27.11.2015 по заказу администрации поселения.

Проведенной  камеральной  обработкой  информации при помощи  лицензионного программного продукта  установлено, что площадь  земельного участка с кадастровым номером 26:25:000000:305:ЗУ1 составляет 805 117 кв.м и  отличается от указанной  в межевом плане - 805 427 кв.м на 310 кв.м.

Использовав общедоступные сведения Публичной кадастровой карты эксперт ФИО8 в заключении от 05.04.2019 № 02-03/19 отметила наличие на территории земельного участка с кадастровым номером 26:25:000000:159 зон с особым использованием территории: «Прибрежная  защитная  полоса балки  Сухая  ФИО9» (учетный номер 26.25.2.61), а также «Водоохранная  зона балки  Сухая ФИО9» (учетный номер 26.25.2.62).

Также в заключении от 05.04.2019 № 02-03/19 указано, что согласно   графическому материалу Технического паспорта  № 1 «Распределитель  «Широкий» от водохранилища  «Сухая ФИО9» по  территории  Георгиевского  городского округа с  запада на восток  до границ с Советским  городским округом расположено  гидротехническое  сооружение  Сбросной тракт  «Сухая ФИО9». При проведении экспертного  исследования на местности экспертом ФИО10  осуществлена  геодезическая  съемка расположенных  на земельном участке  с кадастровым номером 26:25:000000:159 (контур 4) и близ него  гидротехнических сооружений. В результате  обработки  полученных измерений установлено, что гидротехническое  сооружение  Сбросной тракт «Сухая  ФИО9» пересекает земельный участок с  кадастровым номером  26:25:000000:159 контур (4). Установив, что  гидротехническое  сооружение  Сбросной тракт «Сухая  ФИО9» расположено на ранее учтенном земельном участке с  кадастровым номером 26:25:000000:158 (площадью 64,54 га), имеющем условные границы, экспертом ФИО8 проведены работы  по установлению  границ земельного участка с  кадастровым номером 26:25:000000:158 в части его пересечения  с земельный участок с  кадастровым номером  26:25:000000:159, в том числе с учетом полученных результатов  геодезических измерений  и данных содержащихся в Паспорте  ГТС   Сбросной тракт «Сухая  ФИО9», где указана  ширина полосы  отчуждения ГТС 20 м. 

Установив пересечение  границ земельного участка с кадастровым  номером 26:25:000000:305:ЗУ1 площадью 805 117 кв.м с земельным участком, имеющим кадастровый номер  26:25:000000:159 эксперт ФИО8  составила Схему пересечения земельного участка с кадастровым  номером 26:25:000000:305:ЗУ1 с границами  земельного участка  с кадастровым номером  26:25:000000:159 (Рисунок 10 заключения от 05.04.2019 № 02-03/19) с указанием  координат характерных точек  наложения границ  земельных участков  (Таблица 2 заключения от 05.04.2019 № 02-03/19).

Использовав полученную в процессе обследования информацию, проведя работы  по установлению  координат характерных точек границ  земельного участка с кадастровым номером  26:25:000000:159 (контур 4), установив его пересечения с земельным участком с  кадастровым номером  26:35:000000:305 площадью 805 117 кв.м и с земельным участком с  кадастровым номером  26:35:000000:158, учтя наличие  «Водоохранной  зоны балки  Сухая ФИО9» (учетный номер 26.25.2.62)  эксперт ФИО8  определила в результате экспертного исследования  координаты  характерных  точек границ  земельного  участка с кадастровым номером  26:25:000000:159 (контур 4) (Таблица 4 заключения от 05.04.2019 № 02-03/19) площадь которого составила 2 107 837 кв.м.

В определении от 24.04.2019 суд предложил истцу уточнить требования с учетом выводов эксперта ФИО8, изложенных  в заключении от 05.04.2019 № 02-03/19, заблаговременно направить уточненные требования лицам, участвующим в деле.

Представитель администрации городского округа, участвующий в  финальном судебном заседании  поддерживал уточненные требования, заявленные в судебном заседании 16.05.2018, в связи с чем просил исправить реестровую ошибку в ЕГРН в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 26:25:000000:159 контур 4, изменив его границы в соответствии с межевым планом от 14.05.2018, подготовленным по заданию администрации городского округа кадастровым инженером ФИО3 

Рассмотрев повторно дело, приняв во внимание доводы, содержащиеся в иске и в уточненных требованиях, заслушав пояснение представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив в совокупности материалы дела, арбитражный суд считает, что уточненные требования администрации городского округа удовлетворению  не подлежат.

Как следует из материалов дела  решением Георгиевского городского Совета народных депутатов № 173 от 06.08.1992 утверждены:

- материалы отдела филиала института «Кубаньгипрозем» по закреплению земель в коллективно-долевую собственность, за сельскохозяйственными предприятиями Георгиевского района общей площадью 85 490 га сельскохозяйственных угодий;

-площади земель сельскохозяйственных предприятий, передаваемых в ведение сельских Советов общей площадью 19 081 га, из них с изъятием из землепользования 13 743 га;

-площади земель сельскохозяйственных предприятий Георгиевского района, закрепляемых в бессрочное пользование (всего по району 38 683 га, в т.ч. на землях сельских Советов 3 405 га);

- фонд перераспределения по Георгиевскому району на площади 24 002 га.

Постановлением главы Георгиевской территориальной государственной администрации Ставропольского края от 30.07.1997 № 499 «О выдаче свидетельства «О праве пользования землей» муниципальным образованиям Георгиевского района» (далее - постановление администрации от 30.07.1997 № 499) за муниципальными образованиями Георгиевского района закреплены земли согласно приложению, в том числе за Крутоярским сельским муниципальным образованием общей площадью 703 га, из них: сельхозугодия - 597 га (пашня - 437 га, пастбища - 160 га); прочие - 106 га.

На основании постановления администрации от 30.07.1997 № 499 комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Георгиевску и Георгиевскому району 04.08.1997 Крутоярскому муниципальному образованию выдано свидетельство № 34 на право пользования для сельхозиспользования и других целей землями общей площадью 703 га, из них: сельхозугодия - 597 га (пашня - 437 га, пастбища - 160 га); прочие - 106 га.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 28.05.2015 № 26/501/15-308546 следует, что участок площадью 703 га был поставлен на кадастровый учет 25.04.2005 с присвоением ему кадастрового номера 26:25:000000:305, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельхозиспользования. Граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

На основании постановления главы Георгиевской территориальной государственной администрации Ставропольского края от 02.03.1999 № 86 комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Георгиевску и Георгиевскому району 15.04.1999 Георгиевскому управлению обводнительно-оросительных систем выданы свидетельства № № 148, 155 и 158 на право бессрочного (постоянного) пользования следующими земельными участками: площадью 64, 54 га под сбросным трактом «Сухая ФИО9», площадью 839,03 га под каналом «Широкий» и площадью 67 га под водохранилищем  «Сухая ФИО9».

На основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 февраля 2002 года № 197 «О федеральном государственном учреждении «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» Департамент по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Ставропольского края на базе государственного предприятия по эксплуатации и ремонту мелиоративных систем и гидросооружений «Ставропольводэксплуатация» переименован в федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю», которое зарегистрировано в этом качестве администрацией города Ставрополя 26 марта 2002 года (свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) серия В N 001372, регистрационный № 0260/2002).

Приказом ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» (далее - ФГУ «Ставропольмелиоводхоз») от 22.04.2002 № 15 государственное учреждение Георгиевское районное управление обводнительно-оросительных систем Департамента «Ставрополькрайводхоз» реорганизовано путем его присоединения к ФГУ «Ставропольмелиоводхоз» в качестве Георгиевского филиала ФГУ.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 30.01.2003 № 108 за ФГУ «Ставропольмелиоводхоз» закреплено на праве оперативного управления государственное имущество согласно приложенному перечню (федеральная собственность) на сумму 1 592 248 тыс. рублей, балансовая стоимость основных средств - 2 710 234 тыс. рублей, износ - 1 141 625 тыс. рублей, остаточная стоимость - 1 568 609 тыс. рублей, оборотные средства - 23 639 тыс. рублей по состоянию на 01.07.2002.

Из материалов кадастрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:25:000000:159 следует, что участок поставлен на кадастровый учет 21.10.2004 со следующими характеристиками: площадь - 8 390 300 кв. м; категория земель - земли водного фонда; разрешенное использование - канал «Широкий»; местоположение - Ставропольский край, Георгиевский район, канал «Широкий»; вид права - бессрочное (постоянное) пользование; правообладатель - государственное учреждение Георгиевского районного управления обводнительно-оросительных систем.

07 октября 2014 года по результатам рассмотрения в органе кадастрового учета заявления о государственном кадастровом учете от 01.10.2014 № 26-0-1-54/3001/2014-12448, поданного представителем ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз», межевого плана на машиночитаемом носителе от 01.10.2014, подготовленного кадастровым инженером ООО «Краевой Землеустроительный центр» ФИО2, должностным лицом ФГБУ «ФКП Росреестра» принято решение № 26/301/14-255857 об учете изменений объекта недвижимости (земельного участка с кадастровым номером 26:25:000000:159) в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, канал «Широкий».

На основании принятого решения в ГКН внесены уточненные сведения о площади (8 182 521 кв. м) и границах земельного участка (состоящего из 8 контуров).

Доказательства согласования границ земельного участка с кадастровым номером 26:25:000000:159 с органами местного самоуправления, осуществлявшими полномочия в отношении земель сельскохозяйственного назначения, в дело не представлены.

Согласно свидетельству от 25.06.2015 № 26 АК 247400 на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 30.01.2003 № 108 Управлением Росреестра по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация права оперативного управления учреждения на  распределитель «Широкий» (в т.ч. сопрягающий канал), назначение: сооружение гидротехническое, протяженность: 216 300 м; в состав сооружения включены, в том числе быстроток в водохранилище «Сухая ФИО9», адрес (местоположение): Ставропольский край, Андроповский район, Минераловодский район, Георгиевский район (ПК 641+90-ПК1749+00), Советский район.

Гидротехническое сооружение водохранилище Сухая ФИО9 Георгиевский район  (в составе  грунтовой плотины,  шлюза-регулятора для подачи  в канал Широкий, шлюза-регулятора  для сброса  воды в балку  Сухая ФИО9, открытого водосброса,  быстротока № 1  (из канала Широкий  в водохранилище Сухая ФИО9),  быстротока № 2 (для сброса  паводкового  расхода в  балку Сухая ФИО9)) включено в Российский регистр гидротехнических сооружений, регистрационный номер 207070000557700.  

23 сентября 2015 года главой Крутоярского сельсовета принято постановление № 114 о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:25:000000:305 с сохранением исходного в измененных границах.

Согласно постановлению № 114 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории 2:25:020722 земельного участка с условным номером: 305:ЗУ1, площадью 805 427 кв. м, состоящего из трех контуров, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», территориальная зона СХ-1, вид разрешенного использования - для сельхозиспользования, местоположение: Ставропольский край, Георгиевский район, в административных границах Крутоярского сельсовета.

10 ноября 2015 года по результатам рассмотрения в органе кадастрового учета заявления о государственном кадастровом учете от 29.10.2015 № 26-0-1-136/3001/2015-1032, а также межевого плана от 27.10.2015, подготовленного по заданию администрации поселения кадастровым инженером ООО НПК «КБКЗ», должностным лицом ФГБУ «ФКП Росреестра» принято решение № 26/301/1572380 о приостановлении осуществления кадастрового учета в отношении границ формируемого земельного участка по причине выявленного пересечения с земельным участком с кадастровым номером 26:25:000000:159, имеющим уточненные границы и площадь, государственный кадастровый учет которого осуществлен 07.10.2014.

Администрация сельсовета обратилась в арбитражный суд с иском о признании незаконными действий (решений) по формированию и постановке на кадастровый учет  земельного участка водного фонда, снятии его с кадастрового учета в части наложения на земли сельскохозяйственного назначения.

 В уточненных требованиях администрация городского округа, являющаяся на момент рассмотрения спора уполномоченным органом в отношении земельного участка площадью 805 427 кв.м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, полагала, что наложение участка водного фонда на земли сельскохозяйственного назначения является следствием допущенной кадастровым инженером ФИО2 реестровой ошибки.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в действовавшей до 01.01.2017 редакции (далее - Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним определялась как юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Аналогичные положения содержатся в пунктах 3, 5 статьи 1 действующего с 01.01.2017 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В пунктах 2, 52, 56 совместного постановления от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленумов № 10/22) Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснили, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении границ земельного участка. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в реестр. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки при разделе, объединении, перераспределении.

Согласно статьям 1, 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в действовавшей до 01.01.2017 редакции (далее - Закон № 221-ФЗ, Закон о кадастре), кадастровым учетом признавалось внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным законом сведений о недвижимом имуществе. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. Аналогичные положения содержатся в пункте 7 статьи 1, пунктах 8, 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленумов № 10/22, следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. В постановлении от 03.12.2013 № 8410/13 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что федеральное законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является, на основании того, что, по его мнению, земельный участок налагается (имеет место пересечение границ) на земельный участок, местоположение границ которого это лицо намерено уточнить. Удовлетворение заявления о признании незаконными действий кадастровой палаты по постановке на кадастровый учет смежного земельного участка и о ее понуждении к аннулированию в государственном кадастре недвижимости записи о таком земельном участке в связи с имеющимся наложением на земельный участок заявителя неправомерно.

Частью 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ реестровая ошибка определена как воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся, в частности в межевом плане, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы. Такая ошибка подлежит исправлению либо по решению государственного регистратора прав, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Применительно к аналогичным нормам, содержавшимся в Законе № 221-ФЗ, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.09.2013 № 6002/2013 сформулировал правовой подход, согласно которому при квалификации заявленного требования как требования об исправлении реестровой ошибки суд должен обеспечить исправление выявленной ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости. В постановлении от 22.03.2011 № 14765/10 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отметил, что внесение в кадастр сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости у всех его зарегистрированных правообладателей. Истцом по делу об исправлении кадастровой ошибки является правообладатель земельного участка, а ответчиками - орган, осуществляющий кадастровый учет, и правообладатель земельного участка, в сведениях о границах которого содержится ошибка.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.02.2017 по делу № 310-ЭС16-10203, требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

Исследовав доказательства по настоящему  делу в рамках статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что  ГТС  водохранилище  Сухая  ФИО9  Георгиевского района является комплексным сооружением, введенным в эксплуатацию с 1973 года, то есть до проведения межевых работ по определению местоположения границ земельного участка площадью 805 427 кв.м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения.

С учетом указанных обстоятельств  имеются основания  для критической оценки межевого плана, подготовленного 14.05.2018 кадастровым инженером  ФИО3 в результате выполнения кадастровых работ  в связи  с исправлением  реестровой ошибки  в местоположении  границ земельного  участка с кадастровым номером  26:25:00000:159 (4). При определении местоположения границ земельного участка в межевом плане кадастровым инженером  не учтены характеристики  сбросного тракта балка «Сухая ФИО9», являющегося аварийным катастрофическим  сбросом. Также технической и  декларационной  документацией  для  предупреждения  аварийных ситуаций  на земельном участке с  кадастровым номером  26:25:00000:159 предусмотрено складирования  резервуарного грунта  на площади  20  га, для целей  отвода  паводковых вод  от  близлежащих населенных пунктов. Кроме того к  водохранилищу  «Сухая ФИО9» имеется  инспекторская  дорога, расположенная на спорном земельном участке, используемая в целях эксплуатации и обслуживания гидротехнических сооружений,  являющаяся объектом  федеральной собственности.    

В заключении от 05.04.2019 № 02-03/19 эксперта ФИО8, подготовленном на основании определения суда, также подтвержден факт наложения земельного участка, занятого объектом водного фонда, на земельный участок с кадастровым номером 26:25:00000:159.  При этом при установлении местоположения границ спорного земельного участка экспертом также в полной мере не были учтены нормативы и  требования технической, эксплуатационной  и декларационной документации ГТС водохранилище  Сухая  ФИО9  Георгиевского района, как комплексного сооружения повышенного класса опасности, размещенного на указанном земельном участке.

В спорном случае наложение на кадастровой карте (плане) территории земельного участка сельскохозяйственного назначения  на  участок водного фонда  с кадастровым номером 26:25:00000:159, обусловлено наличием между муниципальным образованием  и Российской Федерацией неразрешенного спора о праве на использование конкретной (физической) территории и такой спор не может быть разрешен путем исправления реестровой ошибки.

 Такое исправление, приведет  к  прекращению  права собственности Российской Федерации на часть земельного участка с кадастровым номером 26:25:00000:159, сформированного в том числе для целей эксплуатации  гидротехнического сооружения повышенного класса опасности, что  противоречило бы норме части 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ, которой допускается исправление реестровой ошибки только в случае, если такое исправление не вызовет названные последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Статья 31 Водного кодекса РФ определяет, что государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Согласно имеющейся информация из государственного водного реестра водохранилище Сухая ФИО9 (Георгиевский район), находится на реке Сухая ФИО9, которая является правым притоком реки Мокрый Карамык, входящей в единую гидрографическую сеть бассейна реки Кума.

Земельный участок с кадастровым номером  26:25:00000:159 сформирован с включением в его границы водного объекта, что следует из представленных в дело доказательств. В ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:25:00000:159 внесены сведения об установлении границ водоохранной зоны водного объекта, а также прибрежной защитной полосы.

Между тем администрацией городского округа требований к Российской Федерации в лице уполномоченного органа, как правообладателю земельного участка водного фонда собственность в отношении которого разграничена, заявлены не были. Согласно уточненным требованиям истец просил исключить Российскую Федерацию из числа ответчиков по делу. 

Судом также учтено, что требования к межевому плану установлены статьей 22 Закона № 218-ФЗ.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (части 8, 9 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Межевой план подготавливается в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Межевой план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда (часть 12 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Приказом от 08.12.2015 № 921 утверждены форма и состав сведений межевого плана, а также требования к подготовке межевого плана.

В спорном случае уточненные требования администрации городского округа о признании недействительным акта межевания, а также действий кадастрового инженера ФИО2 и ООО ГУП «Краевой Землеустроительный «Центр»,  как исполнителей по государственному контракту и внесению в ГКН сведений об уточненных границах земельного участка с кадастровым номером 26:25:000000:159, являются ненадлежащим способом защиты права. В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе использовать только те способы защиты гражданских прав, которые предусмотрены законом. Сам по себе акт межевания является документом (часть 1 статьи 38 Закон о кадастре), подготовленным коммерческой организацией или индивидуальным предпринимателем (кадастровая организация, кадастровый инженер) для целей кадастрового учета, и как таковой не может быть признан недействительным, поскольку недействительными могут быть признаны акты государственных и муниципальных органов и сделки в силу прямого указания закона. В отношении же остальных юридических фактов заинтересованное лицо лишь вправе ссылаться на их противозаконность при испрашивании надлежащего способа защиты права, предусмотренного законом.

В силу главы 4 Закона о кадастре кадастровая деятельность осуществляется лицами, имеющими квалификационный аттестат кадастрового инженера. Однако это не означает, что такие лица наделяются публичными полномочиями и в результате их деятельности создаются ненормативные правовые акты либо принимаются решения, посредством которых устанавливаются, изменяются или отменяются права и обязанности конкретных лиц.

В том числе, сам по себе оспариваемый межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО2,  не предоставляет правообладателю земельного участка водного фонда с кадастровым номером 26:25:000000:159 каких-либо прав в отношении данного земельного участка, как не ограничивает и не прекращает прав администрации городского округа, не возлагает на нее обязанностей.

Выше приведенные обстоятельства свидетельствуют об избрании  администрацией городского округа ненадлежащего способа защиты нарушенных прав, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

в иске отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия  и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в  законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной  жалобы. 

 Судья                                                                                             В.Л. Карпель