Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-7478/2019

19 декабря 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2019 года.Полный текст  постановления изготовлен 19 декабря 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей           Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 А

при участии  в заседании:

от  общества с ограниченной ответственностью "Межрайтопливо": ФИО2,   представитель по доверенности от 19.08.2019 № 15/2019;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО3, представитель по доверенности от 26.11.2019 № 5/12052;

от третьих  лиц: общества с ограниченной ответственностью "Импорт Лубрикантс": не явились; 

общества с ограниченной ответственностью  "Спецмаш": ФИО4, представитель по доверенности от 26.12.2017 № 46СПМ;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

на решение от  14.10.2019

по делу № А73-13504/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по  заявлению   общества с ограниченной ответственностью "Межрайтопливо"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о  признании незаконными и отмене решения и предписания

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Импорт Лубрикантс"; общество с ограниченной ответственностью  "Спецмаш"

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальное (межрайонное) общество с ограниченной ответственностью по централизованной поставке топлива «Межрайтопливо» (далее – заявитель, ООО «Межрайтопливо») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене решения и предписания от 27.05.2019 по делу № 027/07/3-207/2019. 

К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Импорт Лубрикантс» (далее - ООО «Импорт Лубрикантс») и общество с ограниченной ответственностью «Спецмаш» (далее – ООО «Спецмаш»).

Решением от 14.10.2019 суд требования ООО «Межрайтопливо» удовлетворил.

  Кроме этого, взыскал с Хабаровского УФАС России в пользу ООО «Межрайтопливо» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Не согласившись с решением суда, Хабаровское УФАС России заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

 В судебном заседании представитель антимонопольного органа   поддержал доводы апелляционной жалобы.

 Представитель ООО «Межрайтопливо» в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ООО «Спецмаш» в представленном отзыве и в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

  ООО «Импорт Лубрикантс», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд апелляционной инстанции не направило.

 Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 12.04.2019 ООО «Межрайтопливо» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31907762391 о проведении закрытого запроса цен/предложений на право заключения соглашения на поставку нефтепродуктов для выработки тепловой и электрической энергии для социальных нужд северных муниципальных районов Хабаровского края в 2019 году, закупочная документация.

Срок подачи заявок установлен до 23.04.2019, подведение итогов – 23.04.2019.

Закупка осуществлялась в соответствии с утверждённым ООО «Межрайтопливо» Положением о закупках товаров, работ, услуг (далее – Положение о закупках).

На участие в закупке по лоту № 1 поданы заявки ООО «Техсервис-Владивосток», ООО «Спецмаш», ООО «Импорт-Лубрикантс». 

Согласно протоколу заседания комиссии от 23.04.2019 № 49/2019 по результатам закупки победителем запроса цен/предложений признано ООО «Спецмаш». Заявка ООО «Импорт-Лубрикантс» признана несоответствующей требованиям объявленного запроса цен/предложений положениям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках, Закон № 223-ФЗ), а именно: отсутствие документов, определенных документацией о проведении запроса цен/предложений (в состав заявки ООО «Импорт-Лубрикантс» не включены документы установленные документацией открытого конкурса от 27.10.2016 № 31604254907).

ООО «Импорт-Лубрикантс», не согласившись с решением закупочной комиссии, обратилось с жалобой в Хабаровское УФАС России.

По результатам рассмотрения жалобы, антимонопольный орган 27.05.2019 принял решение № 8-01/140 по делу № 027/07/03-207/2019 о признании жалобы Общества обоснованной.

В решении антимонопольный орган установил нарушение ООО «Межрайтопливо» при проведении закупки пунктов 1,2 части 1, части 6 статьи 3, пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в том, что организатором закупки в документации не указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки, требования к участникам закупки и документам, которые необходимо представить участнику закупки для подтверждения соответствия участника требованиям закупочной документации, нарушен принцип информационной открытости закупки. ООО «Межрайтопливо» выдано предписание от 27.05.2019, в соответствии с которым предписано аннулировать закупку.

Не согласившись с решением и предписанием Хабаровского УФАС России, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

 Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Суд первой инстанции,   удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

В статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» указаны требования к проведению торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений, в том числе к проведению всех закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ. Данной правовой нормой установлен прямой запрет на совершение действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

 

Порядок проведения закупок отдельными видами юридических лиц, а также оспаривания их результатов регламентированы положениями Закона № 223-ФЗ. 

 Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Таким образом, статья 18.1 Закона № 135-ФЗ регламентирует только порядок действий антимонопольного органа (процедуру) при рассмотрении жалоб участников закупок, осуществляемых в соответствии с Законом № 223-ФЗ, но не определяет основания компетенции (полномочия) антимонопольного органа.

Эти основания установлены в части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ с ограничениями, определенными частью 13 данной статьи.

 Согласно части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ).

Документация о закупке, как следует из положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках должна содержать критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке. 

Регулирование порядка выбора победителя закупочной процедуры, в силу изложенного, а также положений части 1 статьи 1 Закона о закупках, предполагает возможность осуществления такого выбора наиболее приемлемым для заказчика способом с учетом особенностей осуществляемой заказчиком хозяйственной деятельности, характеристик закупаемых товаров, работ, услуг.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчики должны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

В силу части 6 названной статьи заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке, в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 2, 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам такой закупки. 

Как следует из материалов дела, генеральным директором ООО «Межрайтопливо» 12.04.2019 утверждена документация по проведению запроса цен/предложений № 11 на поставку нефтепродуктов для выработки тепловой и электрической энергии для социальных нужд северных муниципальных районов Хабаровского края в 2019 году (по лоту № 1 открытого конкурса № 31604254907 от 27.10.2016).

Согласно извещению о проведении запроса цен/предложений участниками закупки могут быть как юридические лица, имеющие рамочные договоры, заключенные с Заказчиком по результатам проведения открытого конкурса от 27.10.2016 № 31604254907, так и юридические лица, не имеющие рамочных договоров. Заявки последних рассматриваются в соответствии критериями установленными положением о закупках товаров, работ и услуг ООО «Межрайтопливо», а также в соответствии с требованиями к участнику, установленными документацией открытого конкурса от 27.10.2016 № 31604254907. 

В извещении указаны требования к оформлению заявки; с отсылкой на приложение № 1 к извещению указано наименование, характеристика, объем поставляемого товара, предельный нормативный срок доставки товара до станций назначения, место поставки, сроке действия дополнительного соглашения, сведения о включенных в цену услуг расходов.

В извещении также указаны требования к участникам запроса цен/предложений, в том числе пунктом 8 установлено, что при отсутствии Рамочного договора на оказание услуг по транспортной обработке угля для выработки тепловой энергии для социальных нужд северных муниципальных районов Хабаровского края, с целью подтверждения соответствия участника запроса цен/предложений предоставляются документы, установленные положением о закупках товаров, работ и услуг ООО «Межрайтопливо», а также документацией открытого конкурса от 27.10.2016 № 31604254907.

Антимонопольный орган, изучив документацию ООО «Межрайтопливо» по запросу цен/предложений (извещение № 31907762391), пришел к выводу, что заказчиком в документации не указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки, требования к участникам закупки и документам, которые необходимо представить участнику закупки для подтверждения соответствия участника требованиям закупочной документации; отклонены доводы заказчика на указание в извещении о предоставлении участником документов, установленных Положением и документацией открытого конкурса от 27.10.2016 № 31604254907, поскольку в документации не содержатся реквизиты Положения, согласно которому участнику надлежит представить требуемые документы; требования к участникам закупки и документам, которые необходимо представить участнику, размещены в документации конкурса № 31604254907, что не соответствует требованиям Закона № 223-ФЗ.

 Суд первой инстанции, признавая выводы антимонопольного органа необоснованными и не соответствующими положениям Закона о закупках, обоснованно исходил из следующего.

Как указывалось выше, в соответствии со статьей 2 Закона о закупках документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках, которое в числе прочего должно содержать требования к закупке (порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения).

По смыслу приведенной нормы положение о закупке является локальным документом заказчика, который регламентирует его закупочную деятельность.

На момент проведения запроса цен/предложений (извещение № 31907762391) у заказчика утверждено и действовало Положение о закупках товаров, работ, услуг ООО «Межрайтопливо», документы, установленные которым необходимо представить участникам запроса цен/предложений, что прямо указано в извещении. Указанное Положение о закупках утверждено 12.12.2018 протокол № 23.

Доводы антимонопольного органа том, что из документации о закупке не следует в соответствии с каким Положением о закупках, действовавшим на момент проведения открытого конкурса 27.10.2016 или действующего на момент проведения спорной закупки установлено требование о предоставлении участниками документов с целью подтверждения соответствия участника требованиям объявленной закупки, в связи с чем, заказчиком нарушен принцип информационной открытости конкурса, правомерно отклонены судом первой инстанции как необоснованные.

Так, в пункте 8 извещения указано, что участники запроса цен/предложений предоставляют документы установленные положением о закупках товаров, работ и услуг ООО «Межрайтопливо», что точно соответствует названию положения о закупках, утверждённого протоколом от 12.12.2018 № 23 и действовавшего на момент проведения запроса цен/предложений. 

При этом, ранее действовавшее у заказчика положение о закупках, утвержденное протоколом от 25.01.2016 № 18, имело иное название – Положение о закупке топливно-энергетических ресурсов, а также сопутствующих им работ и услуг (перевозка, перевалка, разгрузка) межмуниципального (межрайонного) общества с ограниченной ответственностью по централизованной поставке топлива «Межрайтопливо», отсылки на которое документация не содержит.

Также судом установлено, что в числе требований к участникам конкурса при отсутствии ранее заключенного с заказчиком рамочного договора, такому участнику необходимо представить также документы в соответствии с документацией открытого конкурса от 27.10.2016 № 31604254907.

Таким образом, заказчиком установлено требование о предоставлении определенной категорией участников дополнительных документов, перечень которых содержится в документации открытого конкурса проведенного в 2016 году. Такая документация размещена и находится в открытом доступе на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), содержит перечень документов, необходимый для представления участниками открытого конкурса, что не свидетельствует о неустановлении заказчиком требований к участникам закупки, а напротив позволяет признать требования заказчика в отношении участников установленными в соответствии с требованиями части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках. 

При исследовании документации об открытом конкурсе, проведенном 27.10.2016, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок судом установлено, что заказчиком в разделе документы закупки размещена конкурсная документация открытого конкурса по выбору предприятий – поставщиков на поставку нефтепродуктов и заключению с ними рамочных договоров поставки нефтепродуктов для выработки тепловой и эклектической энергии для социальных нужд северных районов Хабаровского края в период навигации 2014-2019гг., в разделе 2.5 которой указаны требования к участникам закупки, требования к документам, которые необходимо представить участнику закупки, а также подтверждающим соответствие участника установленным требованиям и входящие в состав конкурсной заявки на участие в конкурсе. 

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции у Хабаровского УФАС России отсутствовали правовые основания для признания ООО «Межрайтопливо» нарушившим положения пунктов 1,2 части 1, части 6 стати 3, пунктов 2,9 части 10 статьи 4 Закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, оспариваемое решение принято антимонопольным органом с нарушением норм действующего законодательства

 Кроме этого, часть выводов комиссии ООО «Межрайтопливо», изложенных в Протоколе были поддержаны антимонопольным органом, а именно о несоответствии требованиям закупочной документации заявки ООО «Импорт-Лубрикантс» в части предоставления паспорта качества №2497 на масло моторное для дизельных двигателей М10В2С по ГОСТ 12337-84, срок действия которого установлен с 23.12.2015 по 22.12.2018, о не указании сведений об условиях поставки в заявке, установлении только срока поставки товара. Дополнительно в Решении указано о том, что в составе заявки отсутствует наименование производителя нефтепродукта и станция отправления, что не соответствует требованиям закупочной документации.

 Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования, признав незаконными решение и предписание.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

 Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  14.10.2019 по делу № А73-13504/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

     Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова

    Е.Г. Харьковская