690/2018-33238(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

05 июля 2018 года Дело № А56-87570/2017  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Кудина А.Г., судей Подвального И.О. и Савицкой И.Г.,  

при участии от Федерального государственного бюджетного  образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский  государственный университет телекоммуникаций им. проф.  

М.А. Бонч-Бруевича» Воробьевой И.Б. и Яровой Е.Б. (доверенность от  29.05.2018),  

рассмотрев 03.07.2018 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Санкт-Петербургу решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2017 (судья  Соколова Н.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного  суда от 15.03.2018 (судьи Семенова А.Б., Толкунов В.М., Юрков И.В.) по делу  

 № А56-87570/2017, 

у с т а н о в и л :

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение  высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет  телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича», место нахождения: 191186,  Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 61, ОГРН 1027809197635, ИНН 7808004760  (далее - Учреждение), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга  и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления  Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Санкт-Петербургу, место нахождения: 191124, Санкт-Петербург,  ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, ОГРН 1047833068931, ИНН 7801267400  (далее - Управление) от 26.09.2017 № 596/17 о привлечении к  административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  - КоАП РФ).  

Решением суда первой инстанции от 21.12.2017, оставленным без  изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.03.2018,  заявленные требования Учреждения удовлетворены - постановление  Управления от 26.09.2017 № 596/17 признано незаконным и отменено.  

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное  применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и  процессуального права и несоответствие выводов фактическим  обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты и отказать  в удовлетворении заявления. Управление настаивает на законности и  обоснованности отмененного судами постановления.  

В отзыве на кассационную жалобу Учреждение возражает против ее  удовлетворения, просит оставить в силе постановление апелляционной  инстанции.  

В судебном заседании представитель Учреждения, ссылаясь на законность  и обоснованность судебных актов, просил в удовлетворении жалобы  Управления отказать.  

Управление о времени и месте судебного заседания извещено  надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направило, в  связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме  части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ).  

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, Комитетом  по контролю за имуществом Санкт-Петербурга проведена проверка  использования Учреждением земельного участка, расположенного по адресу:  Санкт-Петербурга, наб. р. Мойки, д. 61, лит. А, с кадастровым номером  78:31:0001259:2.  

В ходе проверки установлено, что участок используется Учреждением на  праве оперативного управления, площадь участка 5858 м2, вид разрешенного  использования: для размещения объектов образования.  

На участке располагается пятиэтажное нежилое здание с кадастровым  номером 78:31:0001259:1007, предоставленное Учреждению на праве  оперативного управления для учебных и сопутствующих целей.  

Часть помещений в указанном здании используются под цели  образования, а часть помещений заявитель предоставляет во временное  пользование арендаторам под цели, не связанные с образованием.  

Результаты проверки зафиксированы в акте от 04.08.2017  № АП-1-2017/ККИ, составленным в присутствии представителя Учреждения. 

Постановлением Управления от 26.09.2017 № 596/17 на основании  протокола об административном правонарушении от 12.09.2017 № 23455  Учреждение привлечено к административной ответственности,  предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с назначением штрафа в  размере 700 000 руб. Основанием для привлечения Учреждения к  административной ответственности послужил факт использования земельного  участка с кадастровым номером 78:31:0001259:2, расположенного по адресу:  Санкт-Петербурга, наб. р. Мойки, д. 61, лит. А, не по целевому назначению в  соответствии с его разрешенным использованием.  

Не согласившись с постановлением Управления, Учреждение оспорило его  в арбитражном суде.  

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что Управлением не  установлено наличие объективной стороны административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ,  оспариваемое постановление Управления признал незаконным и отменил.  

Апелляционный суд поддержал решение суда первой инстанции. 

Заслушав пояснения представителей Учреждения, изучив доводы  кассационной жалобы и возражения в отношении нее, проверив законность  принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований  для их отмены или изменения.  

Административная ответственность за использование земельного участка  не по целевому назначению предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.  

Объективной стороной данного административного правонарушения  является использование земельного участка не по целевому назначению, что  подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с  правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным  использованием), определенным компетентным органом.  

В нашем случае судами установлено, что на земельном участке с  

кадастровым номером 78:31:0001259:2 с видом разрешенного использования  «для размещения объектов образования» находится пятиэтажное нежилое  здание с кадастровым номером 78:31:0001259:1007, которое используется  Учреждением на праве оперативного управления для целей образования.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства  по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи,  руководствуясь положениями КоАП РФ, Земельного кодекса Российской  Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, суды первой и  апелляционной инстанций пришли к выводу о недоказанности Управлением в  действиях Учреждения объективной стороны административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.  

При этом суды исходили из того, что само по себе использование части  помещений в здании, расположенном на спорном земельном участке, не по  назначению целей и видов деятельности Учреждения относится к вопросу  использования объекта недвижимости и не свидетельствует об использовании  земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его  принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным  использованием.  

Суд кассационной инстанции не находит оснований не согласится с  судебными актами.  

 Поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанции  соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального  права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые  в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или  изменению судебного акта, не установлено, оснований для отмены обжалуемых  судебных актов не имеется.  

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов и не  свидетельствуют о нарушении ими норм материального и процессуального  права, в связи с чем основания для ее удовлетворения отсутствуют.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо- Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 21.12.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 15.03.2018 по делу № А56-87570/2017 оставить без  изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу –  без удовлетворения.  

Председательствующий А.Г. Кудин  

Судьи И.О. Подвальный 

И.Г. Савицкая