АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ 

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01 

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail:a03.info@arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Барнаул Дело № А03 – 7089/2019 19 июня 2019 г. 

Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2019г. 

Решение суда в полном объёме изготовлено 19.06.2019 г.  

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Городова А.В., при ведении  протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по иску  

Прокуратуры Алтайского края, 656068, 

<

...>, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов  общества и государства, публичного образования – Алтайский край в лице Министерства  здравоохранения Алтайского края,  

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Усть- Калманская центральная районная больница», с. Усть-Калманка Усть-Калманского  района Алтайского края, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик», с. Усть- КалманкаКсть-Калманского района Алтайского края, (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>),  

о признании недействительным пункта 2.1.5 договора № 25 на предоставление  услуг по холодному водоснабжению от 28.12.2018  

с участием представителей сторон: 

от истца – ФИО2, удостоверение ТО № 257299,  

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Алтайского края (далее – суд) поступило исковое заявление  Прокуратуры Алтайского края, 

<

...>, 

<

...>, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в защиту прав  неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства,  публичного образования – Алтайский край в лице Министерства здравоохранения  Алтайского края, к краевому государственному бюджетному учреждению  здравоохранения «Усть-Калманская центральная районная больница», с. Усть- КалманкаКсть-Калманского района Алтайского края, (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>),обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик», с. Усть- КалманкаКсть-Калманского района Алтайского края, (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>),о признании недействительным пункта 2.1.5 договора № 25 на  предоставление услуг по холодному водоснабжению от 28.12.2018.  

Исковые требования мотивированы тем, что п. 2.1.5 договора предоставления  услуг по холодному водоснабжению № 25 от 28.12.2018 о прекращении холодного  водоснабжения КГБУЗ «Усть-Калманская ЦРБ» противоречит статьям 523, 546  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Правилам холодного  водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от  29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644).  

Определением от 14.05.2019 года исковое заявление принято к рассмотрению,  возбуждено производство по делу, назначено дело к рассмотрению в предварительном  судебном заседании на 18.06.2019.  

Ответчики в предварительное судебное заседание не явились, извещены  надлежаще.  

Суд в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) провел предварительное судебное заседание в отсутствии  неявившихся лиц.  

Учитывая отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд в  порядке ст. 136-137 АПК РФ нашел дело подготовленным к судебному разбирательству,  протокольным определением перешел к рассмотрению дела по существу заявленных  исковых требований.  

Представитель истца на заявленных исковых требованиях настаивал, просил  удовлетворить.  

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к  следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, 28.12.2018 между обществом с ограниченной  ответственностью «Коммунальщик» (далее - Исполнитель) и краевым государственным  учреждением здравоохранения «Усть-Калманская центральная районная больница» (далее  - Потребитель) заключен договор предоставления услуг по холодному водоснабжению №  25.  

Договор заключен заказчиком - учреждением здравоохранения в порядке,  предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд».  

По условиям договора Исполнитель обязуется предоставлять Потребителю услуги  по холодному водоснабжению для хозяйственно-бытовых нужд по адресу: 

<

...> а  Потребитель обязуется производить оплату за оказанные услуги в сроки и на условиях,  предусмотренных договором (раздел 1 договора).  

Цена договора определена в сумме 92 280 руб. (п. 4.10 договора) за счет средств  ОМС (п. 4.11 договора).  

Срок действия договора определен с 01.01.2019 по 31.12.2019 (п. 8.1 договора). 

В соответствии с пунктом 2.1.5 договора предусмотрено право Исполнителя  прекращать полностью или частично водоснабжение, предварительно уведомив  потребителя, в случаях: резкого ухудшения качества воды; устраненияпоследствий  аварий на системах коммунального водоснабжения; аварийного или  неудовлетворительного состояния водопроводных сетей заказчика; проведения работ по  присоединению новых потребителей; самовольного пользования системами  коммунального водоснабжения; неоднократного нарушения сроков оплаты Потребителем  услуг холодного водоснабжения.  

По мнению истца, данный пункт договора не соответствует закону и подлежит  признанию недействительным по следующим основаниям.  

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по  усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия  предписано законом или иными правовыми актами.  

На основании пункта 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать  обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми  актами, действующими в момент его заключения.  

На основании пункта 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом,  Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством  Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать  правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров  (типовые договоры, положения и т.п.).  

Статьей 11 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и  водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) предусмотрено, что горячее  водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в  соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного  водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской  Федерации.  

Согласно статьям 13, 14, 15 Закона о водоснабжении, пунктам 4 и 5 Правил  холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила), холодное  водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем  холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора  холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного  водоснабжения и водоотведения. Договоры холодного водоснабжения, договоры  водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения  заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного  

хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством  Российской Федерации.  

Статьей 15 Закона о водоснабжении предусмотрено, что в случае заключения  единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен  содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для  договоров холодного водоснабжения и водоотведения.  

К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и  водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного  водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или  существа договора.  

Единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в  соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения,  утвержденным Правительством Российской Федерации.  

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору  энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе  отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям,  предусмотренным статьей 523 данного Кодекса, за исключением случаев, установленных  законом или иными правовыми актами.  

В пункте 44 типового единого договора холодного водоснабжения и  водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  29.07.2013 № 645, предусмотрено, что организация водопроводно- канализационного  хозяйства вправе осуществить временное прекращение или ограничение холодного  водоснабжения и приема сточных вод абонента только в случаях, установленных Законом  о водоснабжении, при условии соблюдения порядка временного прекращения или  ограничения холодного водоснабжения и водоотведения, установленного правилами  холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской  Федерации.  

В части 1 статьи 21 Закона о водоснабжении установлено, что организация,  осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)  водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или)  водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:  1) из-за возникновения аварии и (или) устраненияпоследствий аварии на  централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения; 2) из-за  существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого  водоснабжения; 3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения  пожаров; 4) при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод,  содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых  запрещено; 5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей  организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной  организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.  

Однако в части 9 статьи 21 Закона о водоснабжении предусмотрено, что порядок  прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды  и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоровводоснабжения и (или)  водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления,  территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об  ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории  абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или)  водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и  водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством  Российской Федерации.  

Подпункт «б» пункта 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, содержит  императивный запрет на введение временного прекращения или ограничения холодного  водоснабжения (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в  отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в том числе в  отношении медицинских организаций государственной системы здравоохранения и  муниципальной системы здравоохранения.  

Уставом КГБУЗ «Усть-Калманская ЦРБ» определено, что учреждение является  некоммерческой организацией, созданной Алтайским краем для выполнения работ,  оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ  и Алтайского края полномочий Главного управления Алтайского края по  здравоохранению и фармацевтической деятельности в сфере здравоохранения.  Учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ и оказанием  услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сфере здравоохранения (п. 2.1),  следовательно, ответчик имеет право ограничить либо прекратить подачу питьевой воды  только по основаниям и порядке, установленным постановлением Правительства РФ,  включение иных оснований в контракт является незаконным.  

С учетом изложенного, о условия п. 2.1.5 договора о прекращении холодного  водоснабжения КГБУЗ «Усть-Калманская ЦРБ» противоречат статьям 523, 546 ГК РФ и  Правилам.  

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях  Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.06.2015 № Ф08-3434/2015,  Арбитражного суда Поволжского округа от 03.03.2015 № Ф06- 20506/2013.  

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Усть-Калманского района  директору ООО «Коммунальщик» внесено представление об устранении нарушений  требований федерального законодательства, которое оставлено без удовлетворения.  

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям,  установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо  независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного  правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые  законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует,что такая сделка  оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с  недействительностью сделки.  

Недействительность части сделки не влечет недействительность сделки в целом  при возможности совершения сделки без включения недействительной мсти (статья 180  ГК РФ).  

В соответствии с пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям  166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в  частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение  безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства,  охраны окружающей природной среды.  

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской  Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской  Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии  процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов  общества или государства.  

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в  арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и  применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами  государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти  субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными  и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями,  а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия  Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия  муниципальных образований.  

Право прокурора на предъявление иска в арбитражный суд регламентировано  законом, прокурор компетентен обращаться в арбитражный суд с требованием о  признании сделки недействительной только в случае, если сделка совершена  вышеуказанными субъектами, и в защиту нарушенных публичных интересов.  

Требования прокурора связаны с нарушением при заключении оспариваемой  сделки действующего законодательства, а именно, нарушением публично-правовых  интересов, а также защитой прав и законных интересов лиц, находящихся в КГБУЗ «Усть- Калманская ЦРБ». Оспариваемый пункт контракта предусматривает возможность  введения ограничения и прекращения водоснабжения в отношении медицинского  учреждения, относящегося к категории потребителей, ограничение водоснабжения  

которых недопустимо, поскольку может повлечь угрозу жизни и здоровью пребывающих  в нем лиц, повлиять на качество оказания им медицинской помощи.  

Кроме того, включение оспариваемых условий в контракт нарушает права  Алтайского края на эффективную реализацию функции по организации предоставления  медицинской помощи на территории Усть-Калманского района.  

При таких обстоятельствах суд, удовлетворяет заявленные требования в полном  объеме.  

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации оплата государственной пошлины возлагается на ответчиков в равных  размерах.  

Учитывая, что подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации государственные органы освобождаются от уплаты  государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных суда, то  государственная пошлина подлежит взысканию только с ООО «Коммунальщик».  

Руководствуясь статьями 27, 136-137, 65, 110, 167-171, 176 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л 

Признать недействительным пункт 2.1.5. договора № 25 по предоставлению услуг  по холодному водоснабжению заключенному 28.12.2018 г. между краевым  государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Усть-Калманская  центральная районная больница», с. Усть-Калманка Усть-Калманского района Алтайского  края, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и обществом с ограниченной  ответственностью «Коммунальщик», с. Усть-Калманка Ксть-Калманского района  Алтайского края, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

Взыскать с общества ограниченной ответственностью «Коммунальщик», с. Усть- Калманка Усть-Калманского района Алтайского края, (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в  апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца  со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу  при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной  инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного  срока подачи апелляционной жалобы.  

 Судья А.В. Городов