АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7009/2024

05 марта 2025 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2025 года. 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.В. Усольцевой, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Песчаный карьер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к министерству строительства Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным решения о невозможности внесения изменений в схему территориального планирования Республики Хакасия по отображению в ней участка недр, оформленного в виде письма от 26.04.2024 №090-4365-ВХ, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Песчаный карьер»  – ФИО1 на основании доверенности от 20.05.2024, диплома (паспорт);

Министерства строительства Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 15.05.2024, диплома (паспорт);

Администрации Усть-Абаканского муниципального  района Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2025, диплома (паспорт). 

Общество с ограниченной ответственностью «Песчаный карьер» (далее – ООО «Песчаный карьер», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству строительства Республики Хакасия (далее – министерство, Минстрой Хакасии) о признании недействительным решения о невозможности внесения изменений в схему территориального планирования Республики Хакасия по отображению в ней участка недр, оформленного в виде письма от 26.04.2024 №090-4365-ВХ.

Определением арбитражного суда от 29.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Минприроды Хакасии).

Определением арбитражного суда от 03.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия, администрация Усть-абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (далее – Минимущество Хакасии).

Протокольным определением от 26.02.2025 арбитражный суд изменил наименование третьих лиц: с администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия на администрацию Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия; с администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия на администрацию городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального  района Республики Хакасия. 

Минприроды Хакасии, администрация городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального  района Республики Хакасия и Минимущество Хакасии в судебное заседание представителей не направили, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет. 

Арбитражный суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие указанных третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить требования на основании доводов, изложенных в заявлении и в дополнительных пояснениях (возражениях).

Представитель министерства в удовлетворении заявленных требований просил отказать, ссылаясь на доводы, отраженные в отзыве и в дополнениях к отзыву.

Представитель администрации поддержал позицию ответчика на основании обстоятельств, указанных в отзыве.

В представленном 19.09.2024 отзыве Минприроды Хакасии  оставило разрешение дела на усмотрение суда.

В представленном 13.01.2024 отзыве Минимущество Хакасии поддержало позицию ответчика.

Заслушав представителей заявителя, ответчика и присутствующего представителя третьего лица, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Песчаный карьер» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.02.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия, основным видом деятельности общества является добыча камня, песка и глины.

Приказом Минприроды Хакасия от 01.11.2022 №010-789-пд ООО «Песчаный карьер» предоставлено право пользования участком недр местного значения месторождение «Хоных-Уйбатское» для разведки и добычи песчано-гравийных материалов сроком на 25 лет.

11.11.2022 Минприроды Хакасия выдало обществу лицензию серии АБН №009513 на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Хоных-Уйбатское, расположенный в Усть-Абаканском районе Республике Хакасия, сроком до 11.11.2047.

В приложении №1 к лицензии указана категория участка недр – участок недр местного значения, целевое назначение – для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, вид полезного ископаемого – песчано-гравийная смесь. Также отражено, что участок недр имеет статус горного отвода, схема расположения участка недр и описание его пространственных границ содержатся в приложении №3 к лицензии.

В пунктах 10.1 и 10.2, разделе 12 приложения №1 к лицензии отражено, что осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случаях, установленных статьей 20.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», право пользования недрами может быть ограничено в случаях, установленных статьей 20.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктами 2 и 3 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

15.09.2023 обществу выдан горноотводный акт к лицензии на пользование недрами от 11.11.2022 АБН №009513, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разведки и добычи песчано-гравийной смеси, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств на участке недр местного значения месторождение «Хоных-Уйбатское». Указанный акт внесен в реестр Енисейского управления Ростехнадзора за №19-6500-00248.

08.04.2024 общество обратилось в Минстрой Хакасии с заявлением об обращении с предложением о внесении изменений в схему территориального планирования Республики Хакасия путем включения в нее объекта регионального значения (участок недр). К заявлению общество приложило лицензию от 11.11.2022 серии АБН №009513.

Письмом от 26.04.2024 №090-4365-ВК Минстрой Хакасии сообщил о невозможности внесения предложенных изменений в Схему территориального планирования Республики Хакасия в связи с тем, что в силу требований части 2 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 05.10.2012 №83-ЗРХ «О градостроительной деятельности на территории Республики Хакасия» (далее – Закон №83-ЗРХ) участки недр не относятся к видам объектов регионального значения, подлежащих отображению в Схеме территориального планирования Республики Хакасия.

Не согласившись с решением министерства от 26.04.2024 №090-4365-ВХ, общество в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ. 

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются: несоответствие оспариваемого акта, решения закону или иному нормативному правовому акту; нарушение названным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом, решением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.02.2022 №47 (в редакции, действовавшей в спорный период) утвержден Порядок рассмотрения предложений о внесении изменений в схему территориального планирования Республики Хакасия (далее – Порядок №47), разработанный в соответствии со статьями 9 и 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Законом №83-ЗРХ и определяющий процедуру рассмотрения предложений о внесении изменений в схему территориального планирования Республики Хакасия (пункт 1).

Согласно пункту 2 Порядка №47 субъекты, обладающие в соответствии с частью 8 статьи 15 ГрК РФ правом представлять предложения о внесении изменений в схему территориального планирования Республики Хакасия (далее соответственно - Схема, заинтересованные лица), направляют такие предложения в письменной форме и в форме электронного документа в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее - министерство).

Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления от заинтересованного лица предложения о внесении изменений в Схему направляет его в исполнительный орган (исполнительные органы) государственной власти Республики Хакасия, сфера деятельности которого (которых) соответствует содержанию предложений о внесении изменений в Схему (далее - уполномоченный орган). Уполномоченный орган в установленный министерством срок рассматривает предложения заинтересованных лиц (пункт 4 Порядка №47).

Уполномоченный орган рассматривает предложения о внесении изменений в Схему в срок не более 15 рабочих дней с момента их поступления в уполномоченный орган и направляет в министерство письмо о целесообразности либо нецелесообразности учета предложений заинтересованных лиц в проекте Схемы, либо подготовки изменений в Схему на основании предложений заинтересованных лиц (пункт 5 Порядка №47).

На основании мнения уполномоченного органа министерство подготавливает заключение о целесообразности подготовки изменений в Схему и направляет его в Правительство Республики Хакасия не позднее трех месяцев со дня поступления предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в Схему (пункт 6 Порядка №47).

Заинтересованное лицо, направившее предложения о внесении изменений в Схему, уведомляется министерством о принятом решении письменным ответом в виде почтового отправления в срок не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения Правительства Республики Хакасия о подготовке изменений либо об отказе во внесении изменений в Схему (пункт 7 Порядка №47).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.12.2023 №1053 министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия переименовано в министерство строительства Республики Хакасия (пункт 2).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ответчика 02.05.2024 внесена запись об изменении наименования с министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия на министерство строительства Республики Хакасия. 

Исходя из положений статей 7, 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), подпунктов 2 и 5 пункта 2, подпункта 3 пункта 3 статьи 2 Закона №83-ЗРХ, Постановления Правительства Республики Хакасия от 09.02.2022 №47 «Об утверждении Порядка рассмотрения предложений по проекту схемы территориального планирования Республики Хакасия, о внесении изменений в схему территориального планирования Республики Хакасия» (в редакции, действовавшей в спорный период), пункта 2.1 Положения о Министерстве строительства Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2024 №223, арбитражный суд пришел к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом министерства. 

Процедура вынесения оспариваемого решения обществом не оспаривается. 

При проверке соответствия решения закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушает ли решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 19 статьи 1 ГрК РФ под объектами регионального значения понимаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 ГрК РФ областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования подразделяются на: документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований (часть 2 статьи 9 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Подготовка документов территориального планирования субъекта Российской Федерации осуществляется на основании стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с учетом положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, стратегий социально-экономического развития макрорегионов, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, межгосударственных программ, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, решений органов государственной власти, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов регионального значения, а также сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования (часть 5.1 статьи 9 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт; энергетика; иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных положений следует, что в схему территориального планирования субъекта Российской Федерации включаются отраженные в части 3 статьи 14 ГрК РФ объекты регионального значения, виды которых определены в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. При этом, схема территориального планирования субъекта Российской Федерации не подлежит применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Согласно части 9 статьи 15 ГрК РФ внесение изменений в схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей и статьями 9 и 16 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона №83-ЗРХ документом территориального планирования Республики Хакасия является схема территориального планирования Республики Хакасия.

Частью 1 статьи 4 Закона №83-ЗРХ установлено, что к видам объектов регионального значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Республики Хакасия, относятся объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Республики Хакасия, органов государственной власти Республики Хакасия Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Конституцией Республики Хакасия, законами Республики Хакасия, постановлениями Правительства Республики Хакасия, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Республики Хакасия.

Виды объектов регионального значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Республики Хакасия, отражены в части 2 статьи 4 Закона №83-ЗРХ.

Положения указанной нормы (части 2 статьи 4 Закона №83-ЗРХ) в редакции, действовавшей до принятия 01.03.2024 Верховным Советом Республики Хакасия Закона Республики Хакасия №12-ЗРХ, относили участки недр местного значения к видам объектов регионального значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Республики Хакасия (пункт 14).

Законом Республики Хакасия от 01.03.2024 №12-ЗРХ внесены изменения в часть 2 статьи 4 Закона №83-ЗРХ, в соответствии с которыми к видам объектов регионального значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Республики Хакасия, такие объекты регионального значения как участки недр местного значения не относятся. 

Из пояснения Минстроя Хакасия следует, что изменения в Закон №83-ЗРХ были внесены в связи с получением акта о результатах проведения внеплановой документарной проверки, проведенной Минэкономразвития России в целях контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности в части территориального планирования (акт от 08.11.2023 №Д27гд-2023/А18).

Так, в подпунктах 2 и 3 пункта 4.1.3 и подпункте 1 пункта 5.1 указанного акта отражено, что в нарушение положений пунктов 19 и 20 статьи 1, статьи 29.2 ГрК РФ Законом №83-ЗРХ определены виды объектов, не относящиеся к предмету территориального планирования (в частности, участнки недр); виды объектов регионального и местного значения в иных неустановленных ГрК РФ областях определены открытым перечнем (применяется формулировка «иные объекты, необходимые для осуществления полномочий…» без определения конкретных видов объектов).

В связи с тем, что на дату поступления в Минстрой Хакасии заявления общества об обращении с предложением о внесении изменений в схему территориального планирования Республики Хакасия путем включения в нее объекта регионального значения (участок недр) в положения Закона №83-ЗРХ были внесены изменения и из видов объектов регионального значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Республики Хакасия, исключены участки недр местного значения, ответчик оспариваемым письмом сообщил ООО «Песчаный карьер» о невозможности внесения предложенных изменений в Схему территориального планирования Республики Хакасия.

Дополнительно ответчик указывает, что обществом избран неверный способ защиты нарушенного права, поскольку в соответствии с положениями частей 16, 17 статьи 24 ГрК РФ юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Представленные заявителем документы об отказе администрации Усть-Абаканского района во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки обществом не были оспорены.

Возражая относительно указанных доводов, ООО «Песчаный карьер» указывает, что участки недр местного значения находятся в ведении субъекта Российской Федерации, следовательно, относятся к существующим объектам регионального значения и, соответственно, подлежат отображению в документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, даже в случае, если они прямо не поименованы в качестве объектов регионального значения (согласно положениям части 3 статьи 14 ГрК РФ такой перечень является открытым). Соответственно внесение изменений в статью 4 Закона №83-ЗРХ не влияет на статус участка недр как объекта регионального значения, подлежащего включению в схему территориального планирования. Отказ во включении участка недр в схему территориального планирования нарушает права заявителя на осуществление деятельности, поскольку включение участка недр в документ территориального планирования является необходимым условием для перевода земельных участков, находящихся в пределах горного отвода из категории земель «сельскохозяйственного значения» в земли «промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в целях разведки и добычи полезных ископаемых. До момента перевода земельного участка из одной категории в другую у заявителя отсутствует возможность использовать данный участок по целевому назначению. Также общество указывает, что оно обращалось в органы местного самоуправления с целью внесения изменений в правила землепользования и застройки, в чем ему было отказано.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Особенности перевода земель сельхозугодий или земельных участков в составе таких земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию установлены статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон №172-ФЗ). Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, лишь после осуществления перевода в иную категорию в порядке, предусмотренном Законом №172-ФЗ. В силу части 3 статьи 5 Закона №172-ФЗ перевод земельных участков из одной категории в другую считается состоявшемся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о категории земельных участков. Земельный участок сельскохозяйственного назначения до его перевода в категорию земель промышленности в силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) может быть использован исключительно для сельскохозяйственного производства. Соответственно, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории.

Данный правовой подход отражен в Определении Верховного Суда РФ от 17.07.2024 № 310-ЭС24-6273 по делу № А23-4078/2020.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что общество имеет лицензию от 11.11.2022 серии АБН №009513 на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Хоных-Уйбатское, расположенного в Усть-Абаканском районе Республике Хакасия, сроком до 11.11.2047. В приложении №1 к лицензии отражена категория участка недр – участок недр местного значения, который имеет статут – горный отвод, а также указан вид полезных ископаемых на участке недр – песчано-гравийная смесь.

15.09.2023 обществу выдан горноотводный акт к лицензии на пользование недрами от 11.11.2022 АБН №009513, который внесен в реестр Енисейского управления Ростехнадзора за №19-6500-00248. В соответствии с горноотводным актом горный отвод расположен в 0,5 км. юго-восточнее ст. Хоных в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия, площадь проекции составляет 177,9 га.

Названный горный отвод расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:060702:192 и 19:10:060702:190 категории земель сельскохозяйственного назначения, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:000000:2358 и 19:10:000000:1682, соответственно. Указанное обстоятельство ответчиком также не оспаривается.

Общество в порядке части 5 статьи 15 ГрК РФ обратилось к ответчику с заявлением о внесении изменений в схему территориального планирования субъекта Российской Федерации в целях приведения в соответствие документов, необходимых для принятия решения о переводе земельных участков, на которых расположен рассматриваемый участок недр местного значения, в категорию земель, позволяющих использовать данные земельные участки для целей, указанных в выданной заявителю лицензии от 11.11.2022 серии АБН №009513 – для разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, одним из которых является добыча полезных ископаемых.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Поскольку недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула Закона о недрах), пользование недрами невозможно без пользования земельным участком, в границах которого расположен горный отвод.

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 07.09.2020 № 304-ЭС20-10956 по делу № А46-10176/2019.

В силу пункта 3 статьи 4 Закона №172-ФЗ одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Как указано выше, статьей 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования относятся документы территориального планирования субъекта Российской Федерации - схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к иным областям в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации (статья 14 ГрКодекса РФ).

В соответствии со статьей 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Перечень видов землеустроительной документации приведен в статье 19 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве».

Согласно части 2 статьи 3 Закона №83-ЗРХ проект схемы территориального планирования Республики Хакасия в свой состав включает, помимо прочего, карты планируемого размещения объектов регионального значения, на которых отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения.

К участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (статья 2.3 Закона о недрах).

В соответствии с Распоряжением МПР РФ №8-р, Правительства Республики Хакасия №27-рп от 20.03.2008 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Республике Хакасия» гравий, пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях); песчано-гравийные породы включены в перечень общераспространенных полезных ископаемых по Республике Хакасия.

Статьей 4 Закона о недрах установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится, в том числе, подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами; установление порядка пользования участками недр местного значения; участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых.

Таким образом, участки недр местного значения, подлежащие освоению, должны быть отражены на схемах территориального планирования соответствующей территории либо в документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Данный правовой подход отражен в Постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.10.2024 № Ф02-4860/2024 по делу № А33-21102/2023, от 09.11.2022 № Ф02-5188/2022 по делу № А33-28663/2021.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу об ошибочности вывода ответчика, изложенного в решении от 26.04.2024 №090-4365-ВК, о невозможности внесения предложенных заявителем изменений в схему территориального планирования Республики Хакасия по отображению в ней участков недр.

Ссылка ответчика на закрытый перечень объектов регионального значения, которые подлежат включению в схему территориального планирования (установлен частью 2 статьи 4 Закона №83-ЗРХ), не принимается арбитражным судом как противоречащий положениям пункта 19 статьи 1, статей 9, 14, 15, 41 ГрК РФ, пункта 8 части 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ, статьям 2.3, 4, 7 Закона о недрах.

Доказательства того, что рассматриваемый участок недр не относится к видам объектов регионального значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Республики Хакасия, в силу части 1 статьи 4 Закона №83-ЗРХ, из материалов дела не усматриваются. 

Доводы ответчика о неверном выборе способа защиты нарушенного права не принимаются арбитражным судом исходя из следующего.

Как установлено Арбитражным судом Республики Хакасия (решение от 30.09.2024 по делу № А74-2753/2024 и решение от 28.10.2024 по делу № А74-2754/2024) в соответствии с техническим проектом «Разработка месторождения песчаногравийных материалов «Хоных-Уйбатское» в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия» к числу земельных участков, в пределах которого предполагается проведение работ по разведке и добыче полезных ископаемых относится, в том числе: 

- земельный участок с кадастровым номером 19:10:060702:192, площадью 80 007,68 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район. В 1 км южнее п.ст. Хоных, участок №3, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственных нужд. 

- земельный участок с кадастровым номером 19:10:060702:190, площадью 49976 +/- 1956 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район. В 1 км южнее п.ст. Хоных, участок №1, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственных нужд

Правообладателем указанных участков является ФИО4 

В целях использования земельного участка, перевода его из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, для дальнейшей разведки и добычи полезных ископаемых согласно лицензии от 11.11.2022 АБН 009513 ТЭ, между ФИО4 (арендодателем) и ООО «Песчаный карьер» (арендатором) 10.01.2023 заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:060702:192 и 19:10:060702:190, сроком до 30.11.2023 с возможностью последующего продления в отсутствие возражений сторон. ФИО4 подписано согласие на перевод земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:060702:192 и 19:10:060702:190 из одной категории в другую. 

ООО «Песчаный карьер» 15.02.2024 обратилось в Минимущество Хакасии с ходатайствами о переводе земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли иной категории, в соответствии с которыми просило перевести земельные участки с кадастровыми номерами 19:10:060702:192 и 19:10:060702:190 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Письмами от 15.03.2024 №020-673-ЕТ и от 15.03.2024 № 020-674-ЕТ министром имущественных и земельных отношений Республики Хакасия сообщено об отказе в рассмотрении ходатайств ООО «Песчаный карьер» о переводе земельных участков из одной категории в другую на основании пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в связи с тем, что к ходатайству приложены документы, состав и содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства. Кроме того, в письмах указано, что испрашиваемое целевое назначение земельных участков, указанное в ходатайствах, не соответствует утвержденным документам территориального планирования Райковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, размещенным на портале Федеральной государственной информационной системы территориального планирования. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.11.2011 №763 «Об утверждении схемы территориального планирования Республики Хакасия» утверждена схема территориального планирования Республики Хакасия, в которой отсутствуют земельные участки, указанные в ходатайствах. Ходатайства и приложенные к ним документы возвращены заявителю в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона №172-ФЗ.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Хакасия от 30.09.2024 по делу № А74-2753/2024 и от 28.10.2024 по делу № А74-2754/2024 признаны незаконными решения Минимущества Хакасии, выразившиеся в возврате без рассмотрения ходатайств ООО «Песчаный карьер» о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:060702:192 и 19:10:060702:190 из одной категории в другую, выраженные в письмах от 15.03.2024 №020-673-ЕТ и от 15.03.2024 № 020-674-ЕТ, в связи с их несоответствием Федеральному закону от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». На Минимущество Хакасии возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решений по делу № А74-2753/2024 и по делу № А74-2754/2024 в законную силу рассмотреть по существу с соблюдением установленного порядка ходатайства ООО «Песчаный карьер» от 15.02.2024 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:060702:192 и 19:10:060702:190 из одной категории в другую. 

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.01.2025 №09-п обществу отказано в переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:060702:192 и 19:10:060702:190, на основании пункта 3 статьи 4 Закона №172-ФЗ, статьи 8 ЗК РФ. 

 В материалы дела Минимущество Хакасии и администрацией представлены документы, свидетельствующие о направлении обществом в адрес администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия 26.06.2023 и 25.10.2023 заявлений о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Райковского сельсовета. Письмами от 05.07.2023 №1626 и от 08.12.2023 №3302 администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия отказала заявителю в изменении территориальной зоны.

То обстоятельство, что общество не обжаловало указанные письма администрации, само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем выборе заявителем способа защиты нарушенного права.

Иные доводы ответчика и третьих лиц исследованы арбитражным судом, однако не принимаются во внимание, поскольку не влияют на вышеприведенные выводы суда.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 №608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора. 

Обществом указана мера, которая, по его мнению, устранит допущенные нарушения его прав и законных интересов – обязать ответчика рассмотреть заявление об обращении с предложением о внесении изменений в схему территориального планирования Республики Хакасия путем включения в нее объекта регионального значения участок недр местного значения – месторождение «Хонык-Уйбатское», расположенное в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, полагает возможным применить восстановительную меру в виде обязания ответчика повторно рассмотреть заявление ООО «Песчаный карьер» об обращении с предложением о внесении изменений в схему территориального планирования Республики Хакасия путем включения в нее объекта регионального значения (участок недр) с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3 000 руб. (заявление подано 19.07.2024), уплачена обществом при обращении в арбитражный суд по чеку по операции от 18.07.2024 в указанной сумме, и по результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на ответчика и подлежит взысканию с него в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

1.    Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Песчаный карьер».

Признать недействительным решение министерства строительства Республики Хакасия о невозможности внесения изменений в схему территориального планирования Республики Хакасия по отображению в ней участка недр, оформленного в виде письма от 26.04.2024 №090-4365-ВХ, в связи с его несоответствием положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать министерство строительства Республики Хакасия повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Песчаный карьер» об обращении с предложением о внесении изменений в схему территориального планирования Республики Хакасия путем включения в нее объекта регионального значения (участок недр) б/д б/н с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

2.    Взыскать с министерства строительства Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Песчаный карьер» расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб., уплаченной по чеку по операции от 18.07.2024.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья                                                                                                                     В.Ю. Погорельцева