АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

http://fasvvo.arbitr.ru/

_________________________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А43-8059/2024

11 июня 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 09.06.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Созиновой М.В.,

судей Соколовой Л.В., Шутиковой Т.В.,

при участии представителей

от ответчика: ФИО1 (паспорт),

ФИО2 (паспорт),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Министерства промышленности, торговли и предпринимательства 

Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.11.2024 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025

по делу № А43-8059/2024

по иску Министерства промышленности, торговли и предпринимательства 

Нижегородской области 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 

(ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>) 

о взыскании 334 250 рублей субсидии

и   у с т а н о в и л : 

Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее –Предприниматель) о взыскании 334 250 рублей субсидии (с учетом уточнения иска в порядке, предусмотренном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.11.2024 иск удовлетворен частично: с Предпринимателя в пользу Министерства взыскано                         33 863 рубля.  В удовлетворении иска в остальной части отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025    решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды первой и апелляционной инстанций сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Министерство указывает, что не учло в качестве расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, денежные средства в сумме 5000 рублей (стоимость установки оборудования по договору поставки от 14.12.2022 № 124, заключенному индивидуальным предпринимателем ФИО3 и Предпринимателем), поскольку данные расходы являются услугой. Услуги не относятся ни к одной из статей расходов, предусмотренных перечнем затрат, источником финансового обеспечения которых является грант. Министерством не учены в качестве расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, денежные средства в сумме 4250 рублей (стоимость флеш-карты). По его мнению, флеш-карта не является составной частью стационарного комплекта студийного оборудования, приобретенного на средства гранта. 

Товарные чеки от ООО «ДНС-Ритейл» и ООО «МВМ» на общую сумму                               291 137 рублей также не зачтены Министерством в сумму расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, поскольку к данным чекам не приложены договоры с обязательным условием, предусмотренным пунктом 3.4.2 соглашения от 25.10.2022 № 30-2022-005876 о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии социальному предприятию, включенному в реестр социальных предпринимателей. По смыслу пункта 3.4.2 указанного соглашения обязательное условие должно быть включено непосредственно в текст договора и являться его неотъемлемой частью. Информационное письмо, содержащее согласие продавцов на проведение проверочных мероприятий, это отдельный документ, который не включен в договор и не является его частью.

Подробно доводы Министерства изложены в кассационной жалобе.

Предприниматель и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами Министерства, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Министерство представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Министерство (предоставитель) и Предприниматель (получатель) заключили соглашение от 25.10.2022 № 30-2022-005876 (далее – соглашение) о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии социальному предприятию, включенному в реестр социальных предпринимателей. 

Предприниматель является несовершеннолетним гражданином, соглашение заключено на основании нотариального согласия законных представителей (родителей Предпринимателя) – ФИО4 и ФИО1 от 15.09.2022 № 52 АА 5543974, зарегистрированного в реестре № 52/117-н/52-2022-1-737. 

Соглашение заключено в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 20.09.2021 № 830 «Об учреждении гранта в форме субсидии социальным предприятиям, включенным в реестр социальных предпринимателей, и субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, и утверждении порядка его предоставления».

Предметом соглашения является предоставление получателю из бюджета Нижегородской области в 2022 году гранта в сумме 500 000 рублей в форме субсидии на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере предпринимательской деятельности – «предоставление услуг фотографа семейной фотосъемки, а также съемки рекламы для салонов красоты» (пункты 1.1, 1.1.1, 2.1 соглашения). 

Согласно пункту 3.3 соглашения условием предоставления гранта является согласие получателя на осуществление предоставителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий и порядка предоставления гранта. Выражение согласия получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего соглашения. 

В пункте 3.4 соглашения установлены иные условия предоставления гранта, в частности включение в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по настоящему соглашению, согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по настоящему соглашению, на осуществление предоставителем и органами государственного финансового контроля проверок, предусмотренных пунктом 5.1 правил предоставления гранта (пункт 3.4.2). 

В соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения предоставитель обязуется осуществлять контроль за соблюдение получателем порядка и условий предоставления гранта, а также мониторинг достижения результата предоставления гранта, установленных правилами предоставления гранта и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок. 

В случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных правилами предоставления гранта и (или) настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с Правилами предоставления гранта и (или настоящим соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Нижегородской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.1.6 соглашения).

Срок использования гранта – до 31 декабря 2021 года предоставления гранта. Остатки средств гранта, не использованные получателем в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, подлежат возврату в областной бюджет в течение 5 рабочих дней со дня получения получателем письма предоставителя (пункт 6.1.1 соглашения).

Министерство перечислило на расчетный счет Предпринимателя субсидию в сумме 500 000 рублей (платежные поручения от 26.10.2022 № 853, 854). 

В рамках контрольных мероприятий за использованием гранта при проверке представленного Предпринимателем отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант, Министерство пришло к выводу о том, что Предприниматель нарушил условие предоставления гранта в части использования гранта в сумме 334 250 рублей в срок до 31.12.2021. 

Министерство обратилось к Предпринимателю с требованием о возврате гранта в указанной сумме.

Предприниматель оставил данное требование без удовлетворения, поэтому Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 309, 310, 493 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), постановлением Правительства Нижегородской области от 20.09.2021 № 830                              «Об учреждении гранта в форме субсидии социальным предприятиям, включенным в реестр социальных предпринимателей, и (или) субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, и утверждении порядка его предоставления», Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил иск на сумму 33 863 рубля. При этом суд пришел к выводу о том, что Министерство не доказало того, что получателем субсидии (гранта) были нарушены условия ее предоставления в общей сумме 300 387 рублей.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

Согласно статье 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

На основании пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 – 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов). 

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в 6 пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса. 

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В пункте 3.2 постановления Правительства Нижегородской области от 20.09.2021    № 830 «Об учреждении гранта в форме субсидии социальным предприятиям, включенным в реестр социальных предпринимателей, и (или) субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, и утверждении порядка его предоставления» (далее – Порядок) указано, что условиями предоставления гранта является согласие получателя гранта на осуществление Министерством и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных пунктом 5.1 настоящего Порядка; включение в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по соглашению: согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по соглашению, на осуществление Министерством и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных пунктом 5.1 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка в случае нарушения условий предоставления гранта грант, а также средства, полученные лицами, являющимися поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по соглашению, подлежат возврату в доход областного бюджета на основании требования Министерства, содержащего информацию о выявленных в пределах компетенции Министерства нарушениях условий предоставления гранта и требование о возврате в доход областного бюджета гранта в установленные в требовании сроки или в течение 10 календарных дней со дня его получения, если иной срок не указан в требовании (далее – требование).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды установили, и материалам дела это не противоречит, что Предприниматель осуществил следующие расходы, в подтверждение чего представил документы: 

1) копия договора поставки от 14.12.2022 № 124 на сумму 175 000 рублей, из которых 165 750 рублей зачтены Министерством в качестве расходов, источником финансового обеспечения которых является грант. Не принята к учету стоимость установки оборудования на сумму 5000 рублей, поскольку это является услугой и не входит в статью расходов «Аренда» и (или) приобретение оргтехники, оборудования (в том числе инвентаря, мебели), используемого для реализации проекта», и не принята к учету стоимость флеш-карты на сумму 4250 рублей, поскольку указанные расходы осуществлены не по смете; 

2) копия договора на оказание услуг от 29.12.2022 № 2 на сумму 33 000 рублей, которая зачтена Министерством в качестве расходов, финансируемых Предпринимателем за счет собственных средств, поскольку в договоре не содержится обязательного условия, предусмотренного пунктом 3.4.2 соглашения; 

3) копия счета-оферты от 30.12.2022 № 0124518655-0003 на сумму 54 979 рублей, из которой 5999 рублей зачтены Министерством в качестве расходов, финансируемых Предпринимателем за счет собственных средств, поскольку к данному счету-оферте не приложена копия договора, содержащего обязательное условие, предусмотренное пунктом 3.4.2 соглашения, а также не принята к учету стоимость графического планшета и портативного проектора на сумму 48 980 рублей, поскольку указанные расходы осуществлены не по смете; 

4) копия счета-оферты от 31.12.2022 № 0124518655-0005 на сумму 44 955 рублей, из которых 25 590 рублей зачтены Министерством в качестве расходов, финансируемых Предпринимателем за счет собственных средств, поскольку к данному счету-оферте не приложена копия договора, содержащего обязательное условие, предусмотренное пунктом 3.4.2 соглашения, а также не принята к учету стоимость дождика для фотозоны, барного стула и квадрокоптера на сумму 19 005 рублей, поскольку указанные расходы осуществлены не по смете; 

5) копия счета-оферты от 21.12.2022 № 0124518655-0002 на сумму 27 623 рубля, из которой 15 220 рублей зачтены Министерством в качестве расходов, финансируемых Предпринимателем за счет собственных средств, поскольку к данному счету-оферте не приложена копия договора, содержащего обязательное условие, предусмотренное пунктом 3.4.2 соглашения, также к данному счету-оферте приложены кассовый чек от 01.01.2023        № 266 и кассовый чек от 08.01.2023 № 844 о возврате оплаты на сумму 12 403 рубля; 

6) копия счета-оферты от 31.12.2022 № 0124518655-0006 на сумму 23 382 рубля, которая зачтена Министерством в качестве расходов, финансируемых Предпринимателем за счет собственных средств, поскольку к данному счету-оферте не приложена копия договора, содержащего обязательное условие, предусмотренное пунктом 3.4.2 соглашения; 

7) копия счета-оферты от 21.12.2022 № 0124518655-0002 на сумму 59 115 рублей, из которой 45 351 рубль зачтены Министерством в качестве расходов, финансируемых Предпринимателем за счет собственных средств, поскольку к данному счету-оферте не приложена копия договора, содержащего обязательное условие, предусмотренное пунктом 3.4.2 соглашения, а также не принята к учету стоимость генератора мыльных пузырей и дым-машины на сумму 13 764 рубля, поскольку расходы осуществлены не по смете; 

8) копия товарного чека от 12.11.2022 № 0139 на сумму 90 998 рублей, из которых                 89 999 рублей зачтены Министерством в качестве расходов, финансируемых Предпринимателем за счет собственных средств, поскольку к данному товарному чеку не приложена копия договора, содержащего обязательное условие, предусмотренное пунктом 3.4.2 соглашения, также не принята к учету стоимость карты памяти на сумму 999 рублей, поскольку указанные расходы осуществлены не по смете; 

9) копия товарного чека от 17.11.2022 № 2088 на сумму 41 999 рублей, которая зачтена Министерством в качестве расходов, финансируемых Предпринимателем за счет собственных средств, поскольку к данному товарному чеку не приложена копия договора, содержащего обязательное условие, предусмотренное пунктом 3.4.2 соглашения; 

10) копия товарного чека от 12.11.2022 № 0033 на сумму 52 744 рубля, из которой               45 998 рублей зачтены Министерством в качестве расходов, финансируемых Предпринимателем за счет собственных средств, поскольку к данному товарному чеку не приложена копия договора, содержащего обязательное условие, предусмотренное пунктом 3.4.2 соглашения, также не принята к учету стоимость чернил, кабеля, наушников и TWS гарнитуры на сумму 6746 рублей, поскольку указанные расходы осуществлены не по смете; 

11) копия товарного чека от 06.11.2022 на сумму 105 396 рублей, из которых                         99 999 рублей зачтены Министерством в качестве расходов, финансируемых Предпринимателем за счет собственных средств, поскольку к данному товарному чеку не приложена копия договора, содержащего обязательное условие, предусмотренное пунктом 3.4.2 соглашения, а также не принята к учету стоимость подставки для ноутбука, кейса и флеш-диска на сумму 5397 рублей, поскольку указанные расходы осуществлены не по смете. 

Суды установили, и материалам дела это не противоречит, что Министерство не учло в качестве расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, денежные средства в сумме 5000 рублей (стоимость установки оборудования по договору поставки от 14.12.2022 № 124, заключенному индивидуальным предпринимателем ФИО3 и Предпринимателем), поскольку, по мнению истца, данные расходы являются услугой. 

Согласно разделу 3 договора поставки от 14.12.2022 цены на товар устанавливаются поставщиком в рублях на условиях отгрузки со склада поставщика и указываются в счетах, счетах-фактурах и накладных. В приложении № 1 к договору указано, что установка оборудования включена в цену договора и не является отдельной услугой, которая может быть рассмотрена в отрыве от приобретаемого оборудования, как имеющая самостоятельную ценность. 

Министерство не представило доказательств того, что флеш-карта на 64 гб стоимостью 4250 рублей не является составной частью стационарного комплекта студийного оборудования, приобретенного Предпринимателем на средства выделенного гранта. 

Министерство также не учло в качестве расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, денежные средства в общей сумме 291 137 рублей, подтвержденные товарными чеками от 12.11.2022 № 0139, от 17.11.2022 № 2088, от 12.11.2022 № 0033, от 06.11.2022, выданными обществом с ограниченной ответственностью «ДНС Ритейл» и обществом с ограниченной ответственностью «М.Видео», поскольку Предприниматель не представил договоры, заключенные с указанными продавцами, в которых содержится условие, предусмотренное пунктом 3.4.2 соглашения (согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по настоящему соглашению, на осуществление предоставителем и органами государственного финансового контроля проверок, предусмотренных пунктом 5.1 правил предоставления гранта). 

Суды установили, что Предприниматель в составе отчетной документации представил Министерству информационные письма ООО «ДНС Ритейл» от 17.11.2022 и ООО «М.Видео» от 06.11.2022, содержащие согласие на осуществление проверок Министерством и органами государственного (муниципального) финансового контроля. 

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суды пришли к выводу о том, что истцом не доказано нарушение ответчиком условий предоставления гранта и наличие оснований для его возврата.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали Министерству в удовлетворении иска в части взыскании с Предпринимателя денежных средств в общей сумме 300 387 рублей.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основанием для отмены принятых судебных актов, судом округа не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.11.2024 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025 по делу № А43-8059/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий

М.В. Созинова

Судьи

Л.В. Соколова

Т.В. Шутикова