АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-16764/2016

Дело № А57-20299/2015

г. Казань

31 января 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф., 

судей  Коноплёвой М.В., Хайруллиной Ф.В., 

при участии представителя:

заявителя – Чеконова Е.Ф. (доверенность от 01.04.2016),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле – извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.07.2016 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2016 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.) 

по делу № А57-20299/2015

по заявлению конкурсного управляющего федерального государственного унитарного предприятия племенного птицеводческого завода «Маркс» Тарасова Михаила Валерьевича, Саратовская область, Марксовский район, село Приволжское (ИНН 6443006789, ОГРН 1026401770856) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов (ИНН 6454101145, ОГРН 1106454003028), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), администрации Марксовского района Саратовской области, Саратовская область, г. Маркс (ИНН 6443011355, ОГРН 1026401770911), индивидуальному предпринимателю Жуку Константину Владимировичу, Саратовская область, г. Энгельс, арбитражному управляющему Антонову Дмитрию Александровичу, г. Саратов, о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской и об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области принять решение о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 49 лет,

УСТАНОВИЛ:

конкурсный управляющий федерального государственного унитарного предприятия племенного птицеводческого завода «Маркс» Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии, ФГУП ППЗ «Маркс») Тарасов Михаил Валерьевич обратился в Арбитражный суд Саратовской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее – ТУ Росимущества в Саратовской области), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрации Марксовского района Саратовской области, индивидуальному предпринимателю Жуку Константину Владимировичу, арбитражному управляющему Антонову Дмитрию Александровичу о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в Саратовской области в предоставлении ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии права аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:20:000000:16, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, ГППЗ «Маркс», об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области принять решение о предоставлении ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии в аренду сроком на 49 лет земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 64:20:000000:16.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.07.2016 заявленные конкурсным управляющим ФГУП ППЗ «Маркс» требования удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ ТУ Росимущества в Саратовской области в предоставлении ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии права аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:20:000000:16. расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, ГППЗ «Маркс».

Суд обязал ТУ Росимущества в Саратовской области принять решение о предоставлении ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии в аренду сроком на 49 лет земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 64:20:000000:16.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2016 решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.07.2016 изменено в части избранного судом способа восстановления нарушенного права ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии.

Суд апелляционной инстанции обязал ТУ Росимущества в Саратовской области в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) осуществить подготовку и направление проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:20:000000:16, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, ГППЗ «Маркс» Россельхозакадемии, в адрес ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии в лице конкурсного управляющего ФГУП ППЗ «Маркс».

В остальной обжалованной части решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.07.2016 оставлено без изменения.

ТУ Росимущества в Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, рассмотреть вопрос по существу и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя, считая доводы жалоб несостоятельными, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 24.01.2017 до 13 часов 55 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.11.2014 по делу № А57825/2014 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия племенного птицеводческого завода «Маркс» Российской академии сельскохозяйственных наук (ОГРН 1026401770856, ИНН 6443006789, 413064 Саратовская область, Марксовский р-н, с. Приволжское, ул. Маркса, 2А) введена процедура банкротства  конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 27.11.2014 по делу № А57-825/2014 конкурсным управляющим ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии утвержден Тарасов Михаил Валерьевич (ИНН 643910871790, СНИЛС 108-487-995-05), член НП СРО НАУ «ДЕЛО» (127562 г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 27, офис 3210, почтовый адрес: 123317, г. Москва, а/я 6 НП СРО НАУ «ДЕЛО»).

Конкурсный управляющий в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» (далее  Закон о введении в действие Земельного кодекса) обратился в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением о предоставлении ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии право аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:20:000000:16, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, ГППЗ «Маркс» Россельхозакадемии.

С заявлением представлены копия решения Арбитражного суда Саратовской области от 27.11.2014 по делу № А57-825/2014, копия определения Арбитражного суда Саратовской области от 27.11.2014 по делу № А57-825/2014, копия определения Арбитражного суда Саратовской области от 22.05.2014 по делу № А57-825/2014; копия кадастрового паспорта земельного участка от 08.12.2015; копия ИНН; копия ОГРН; копия выписки из ЕГРЮЛ.

Письмом от 04.08.2015 № 02-5782 ТУ Росимущества в Саратовской области отказало в предоставлении ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии права аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:20:000000:16, указав, что сведения о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 64:20:000000:16 отсутствуют в ЕГРП.

Кроме того, управление сослалось на разъяснения Росимущества от 08.10.2010 № ПП-10/29600, от 03.03.2011 № ПП-10/5825, согласно которым предоставление права аренды земельных участков лицам, признанным банкротами, нецелесообразно.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 7.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность.

Спорные земельные участки являются землями сельскохозяйственного назначения. В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее  Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приобретение сельскохозяйственными организациями, для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом о введении в действие Земельного кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает право постоянного (бессрочного) пользования; в соответствии с пунктом 3 статьи 11.8 ЗК РФ в случае, указанном в пункте 2 этой статьи, принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется.

Пунктом 9 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (то есть до 28.07.1997), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как установлено судами, 15.02.1990 на основании государственного акта на право пользования землей А-1 № 235095 исполнительным комитетом Марксовского районного Совета народных депутатов ГППЗ «Маркс» Марксовского района Саратовской области РСФСР на условиях бессрочного и бесплатного пользования предоставлено 3066 гектаров земли в границах согласно плану землепользования для сельскохозяйственного использования, кадастровый номер 64:20:000000:16, адрес: Саратовская область, Марксовский район, ГППЗ «Маркс», Россельхозакадемия (л.д. 22- 25, акт, кадастровый паспорт). Земельный участок имеет статус ранее учтенный.

В связи с выявлением несоответствия указанной в правоустанавливающих документах площади земельного участка, с фактической площадью земельного участка конкурсным управляющим должника проведены мероприятия по уточнению площади и границ земельного участка 64:20:000000:16. Согласно кадастровой выписке на земельный участок от 22.06.2015 № 64/201/2015-560041 изменена площадь земельного участка с 3066 гектаров до 2460,9 гектаров, с сохранением в измененных границах исходного земельного участка.

Таким образом , с учетом установленных по делу обстоятельств суды обоснованно признали довод ТУ Росимущества в Саратовской области о невозможности сопоставления испрашиваемого и первоначально предоставленного земельного участка несостоятельным.

В силу статьи 39.9 ЗК РФ (далее – ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015) земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование могут быть предоставлены только лицам, указанным в пункте 2 этой статьи.

ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии к числу этих лиц не относится. 

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ. 

Таких оснований по настоящему делу судами не установлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судебные инстанции установили, что заявителем порядок обращения в территориальное управление с целью переоформления прав на земельный участок соблюден, испрашиваемый земельный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет и в обороте не ограничен.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу, что предприятие, обладая статусом сельскохозяйственной организации, в силу пункта 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не лишено возможности переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения путем их переоформления на право собственности или заключения соответствующих договоров аренды участков. При этом ни Земельный кодекс, ни Федеральный закон от 26.10.2001 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не содержат запрета на переоформление обществом права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в собственность (аренду).

Доводы ТУ Росимущества в Саратовской области о том, что спорный земельный участок не может являться предметом сделки, поскольку пересекает границы иных земельных участков, судами были отклонены. 

Довод о наложении границ на земельный участок с кадастровым номером 64:20:014801:14, принадлежащего Антонову С.А. не был заявлен в судах первой и апелляционной инстанций. Вместе с тем представитель предприятия в суде кассационной инстанции указал на наличие соглашения о согласовании границ смежных земельных участков с Антоновым С.А., согласно которому спор о границах между названным лицом и заявителем по делу отсутствует.

При таких обстоятельствах суды двух инстанций обоснованно признали незаконным отказ ТУ Росимущества в Саратовской области от 04.08.2015.

В порядке восстановления нарушенного права суд апелляционной инстанции на основании положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ изменил решение суда и обязал ТУ Росимущества в Саратовской области направить в адрес предприятия проект договора аренды, что соответствует положениям пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ.

Кассационная жалоба ТУ Росимущества в Саратовской области удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.07.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2016 по делу № А57-20299/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья				А.Ф. Фатхутдинова 

Судьи								М.В. Коноплёва 

									Ф.В. Хайруллина