ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95  E-mail: info@21aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-2034/2016

09 марта 2017 года

город Севастополь

 

 Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2017 года  

 Постановление изготовлено в полном объеме 09 марта 2017 года  

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Евдокимова И.В., судей Омельченко В.А., Приваловой  А.В.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, при участии: 

от Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной  организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города  Севастополя - ФИО2 по доверенности от 08.02.2016 года № 5,  личность подтверждена удостоверением;  

от Правительства Севастополя – ФИО3 на основании  доверенности от 12.09.2016 года № 3941/31/2-16, личность подтверждена паспортом  гражданина Российской Федерации;  

иные лица участвующие в деле не явились, о времени и месте апелляционного  рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Регионального  отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное  общество содействия армии, авиации и флоту России» города Севастополя на решение  Арбитражного суда города Севастополя от 27.12.2016 по делу № А84-2034/2016 (судья  Минько О.В.)  

по заявлению Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной  организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города  Севастополя (299029, 

<

...>, ОГРН  

<

***>)  

к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр)  (299011, 

<

...>)  

с участием заинтересованных лиц: Правительство Севастополя (299011, 

<

...>) 

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей  героической обороны и освобождения Севастополя» (299011, 

<

...>)  

Министерства культуры Российской Федерации (125993, РФ, 

<

...>)  

о признании недействительными свидетельств и признании действий незаконными, 

установил:

Региональное отделение Общероссийской общественногосударственной  организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее  - РО ДОСААФ России г. Севастополя, организация) города Севастополя обратилось в  Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконными действия  Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в части  регистрации за Государственным бюджетным учреждением культуры города Севастополя  «Национальный музей героической обороны и освобождения Севастополя» права  постоянного (бессрочного) пользования многоконтурным земельным участком площадью  146,323 м2, каковой участок расположен по адресу: 

<

...>; признании недействительным свидетельства о  государственной регистрации права от 22 февраля 2016 года, повторно выданное  Управлением Государственной регистрации права и кадастра Севастополя взамен  свидетельства от 20 октября 2015 года, которым за Федеральным государственным  бюджетным учреждением культуры «Государственный музей героической обороны и  освобождения Севастополя» зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного)  пользования земельный участок площадью 140323,00 кв.м., категория земель: земли  населенных пунктов - историческая (код 9.3), адрес (местоположение): Российская  Федерация, г. Севастополь, Ленинский район, Исторический бульвар, кадастровый (или  условный) номер: 91:03:001016:381; признании недействительным свидетельства о  государственной регистрации права от 20 октября 2015 года.  

 18.08.2016 определением Арбитражного суда города Севастополя производство  по делу № А84-2034/2016 по заявлению Регионального отделения Общероссийской  общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии,  авиации и флоту России» города Севастополя к Управлению государственной  регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр) о признании недействительными  свидетельств и признании действий незаконными, с участием заинтересованных лиц:  Правительство Севастополя, Федеральное государственное бюджетное учреждение  культуры «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя»,  Министерства культуры Российской Федерации, приостановлено до вступления в  законную силу судебного акта по делу № А84-2035/2016.  

 21.12.2016 определением Арбитражного суда города Севастополя производство  по делу № А84-2034/2016 возобновлено.  

 Решением Арбитражного суда города Севастополя от 27.12.2016 производство по  делу по заявлению Регионального отделения Общероссийской общественно- государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и  флоту России» города Севастополя, в части требований о признании недействительным  свидетельства о государственной регистрации права от 22 февраля 2016 года, повторно  выданное Управлением Государственной регистрации права и кадастра Севастополя  взамен свидетельства от 20 октября 2015 года, которым за Федеральным государственным  бюджетным учреждением культуры «Государственный музей героической обороны и  освобождения Севастополя» зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного)  пользования земельный участок площадью 140323,00 м2, категория земель: земли  населенных пунктов –историческая (код 9.3), адрес (местоположение): Российская  Федерация, г. Севастополь, Ленинский район, Исторический бульвар, кадастровый (или  условный) номер: 91:03:001016:381; признании недействительным свидетельства о  государственной регистрации права от 20 октября 2015 года, прекращено.  

 В удовлетворении требований Регионального отделения Общероссийской  общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии,  

авиации и флоту России» города Севастополя о признании незаконными действия  Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в части  регистрации за Государственным бюджетным учреждением культуры города Севастополя  «Национальный музей героической обороны и освобождения Севастополя» права  постоянного (бессрочного) пользования многоконтурным земельным участком площадью  146,323 м2, каковой участок расположен по адресу: Российская Федерация, г.  Севастополь, Исторический бульвар, отказано.  

 Не согласившись с указанным судебным актом, Региональное отделение  Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество  содействия армии, авиации и флоту России» города Севастополя, подало апелляционную  жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый  судебный акт, которым первичные требования о признании действий незаконными,  признании недействительным Свидетельства государственной регистрации права  удовлетворить.  

 Доводы жалобы мотивированы тем, что судебное решение принято с нарушением  норм материального и процессуального права, что привело к неправильному решению  дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. В материалах дела  отсутствуют доказательства извещения сторон о времени и месте судебного заседания по  возобновлению производства по делу.  

 27.01.2017 определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  апелляционную жалобу Регионального отделения Общероссийской общественно- государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и  флоту России» города Севастополя принято к производству; назначено судебное  заседание на 27.02.2017.  

 В судебном заседании 27.02.2017 представитель Регионального отделения  Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество  содействия армии, авиации и флоту России» города Севастополя поддержал  апелляционную жалобу, просит ее удовлетворить, решение суда первой инстанции  отменить по мотивам, изложенным в ней.  

В судебном заседании 27.02.2017 представитель Правительства Севастополя  возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил в ее удовлетворении  отказать и оставить решение суда первой инстанции без изменений.  

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в судебном заседании 27.02.2017 был объявлен перерыв до 06.03.2017.  

После перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе судебной  коллегии, произведена замена секретаря судебного заседания.  

В судебное заседание 06.03.2017 после перерыва явились те же представители лиц,  участвующих в деле.  

В судебное заседание, назначенное на 27.02.2017 и 06.03.2017 Управление  государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр), Федеральное  государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей героической  обороны и освобождения Севастополя», Министерство культуры Российской Федерации  явку уполномоченных представителей не обеспечили, о времени и месте апелляционного  рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки в  суд не сообщили.  

Дело рассматривается в отсутствие представителей указанных выше лиц, в  соответствии с положением статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в  порядке статей 266, 268 АПК РФ, при этом судом апелляционной инстанции не  установлены основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для его изменения или  отмены.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в соответствии с  государственным актом на право постоянного пользования землей от 05.10.1999 серии I- KM N 005187 (регистрационная запись N 863) общественной организации  "Севастопольская городская организация Общества содействия обороне Украины" был  предоставлен в постоянное пользование земельный участок, площадью 1,5368 га,  расположенный по адресу: г. Севастополь, Исторический бульвар, для обслуживания  здания стрелкового тира.  

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым был подписан  Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе  Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального  значения Севастополя.  

В связи с подписанием указанного договора, общероссийской общественно- государственной организацией "Добровольное общество содействия армии, авиации и  флоту России" 11.04.2014 было принято решение о создании на базе Севастопольской  городской организации общества содействия обороне Украины, Регионального отделения  ДОСААФ России города Севастополя. В этой связи, Региональное отделение ДОСААФ  России города Севастополя 22.09.2014 привело свою организационно-правовую форму в  соответствие с законодательством Российской Федерации.  

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.02.2016,  повторно выданному Управлением государственной регистрации права и кадастра  Севастополя взамен свидетельства от 20.10.2015 за Федеральным государственным  бюджетным учреждением культуры «Государственный музей героической обороны и  освобождения Севастополя» зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного)  пользования земельный участок площадью 146 323 кв.м; категория земель: земли  населенных пунктов - историческая (код 9.3); адрес (местоположение): Российская  Федерация, г. Севастополь, Ленинский район, Исторический бульвар; кадастровый (или  условный) номер: 91:03:001016:381.  

Не согласившись с вышеуказанными действиями административного органа,  полагая, что данные действия Севреестра в части регистрации права пользования  многоконтурным земельным участком и выдаче свидетельства о государственной  регистрации права противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права,  Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации  «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города  Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим  заявлением.  

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда  первой инстанции исходя из следующего.  

 В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные  полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской деятельности.  

 При отсутствии указанной совокупности обстоятельств не подлежат  удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.  

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от  21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и  образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и  города федерального значения Севастополя" (далее – Закон № 6-ФКЗ), до 1 января 2017  года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя  особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных  

отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть  установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными  правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление  нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.  

Федеральным конституционным законом от 23.06.2016 N 5-ФКЗ "О внесении  изменения в статью 12.1 Федерального конституционного закона "О принятии в  Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской  Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения  Севастополя" внесены в часть 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6- ФКЗ изменения, заменены слова "До 1 января 2017 года" словами "До 1 января 2019 года".  

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, на  территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют  документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право  собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и  иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также  таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление  банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности  некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными  официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами  Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами  города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со  стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов  Республики Крым или государственных органов города федерального значения  Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального  конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или  существа отношения.  

Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ, Законодательным Собранием  города Севастополя был принят Закон от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях  регулирования имущественных и земельных отношений на территории города  Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования  земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере  государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав  на недвижимое имущество на территории города Севастополя.  

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 46-ЗС, права на объекты недвижимого  имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до  вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города  Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до  указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими  правами, установленными законодательством Российской Федерации: право частной  собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной  собственности и правом общей собственности.  

К правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества,  возникшим на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального  конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок их  государственной регистрации, установленный Федеральным законом от 21 июля 1997  года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок  с ним" (далее - Закон о регистрации), с учетом особенностей, установленных настоящей  статьей (часть 1 статьи 7 Закона N 46-ЗС).  

Порядок регистрации ранее возникших прав (обременений прав) закреплен в статье 7  Закона N 46-ЗС.  

В соответствии со статьей 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют  обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.  По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства,  он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.  

На территории Республики Крым Федеральный закон N 122-ФЗ "О государственной  регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" введен в действие с  21.03.2014.  

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее  - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения  государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения  прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской  Федерации. Государственная регистрация прав проводится на всей территории  Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе  записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном  реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (части 1, 2 статьи 2 Федерального  закона № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и  сделок с ним").  

Частью 2 статьи 6 Федерального закона N 122-ФЗ, государственная регистрация  возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект  недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после  введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его  ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего  Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества. Государственная  регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права  на объект недвижимого имущества и государственная регистрация возникших после  введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его  ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего  Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества проводятся в течение  десяти рабочих дней со дня приема соответствующих заявлений и других необходимых  для государственной регистрации права, перехода права, его ограничения (обременения)  или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с  объектом недвижимого имущества документов, если иные сроки не установлены  федеральным законом. Государственная регистрация возникшего до введения в действие  настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества проводится  при государственной регистрации перехода данного права или сделки об отчуждении  объекта недвижимого имущества без уплаты государственной пошлины.  

В статье 17 Федерального закона N 122-ФЗ указаны основания для государственной  регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения)  прав на недвижимое имущество и сделок с ним.  

В соответствии с требованиями части 1 статьи 18 Федерального закона N 122-ФЗ,  документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход,  ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на  государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям,  установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию,  необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином  государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание  недвижимого имущества и, если иное не установлено Федеральным законом, вид  регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть  нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи  сторон или определенных законодательством должностных лиц.  

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены  в статье 20 Федерального закона N 122-ФЗ.  

В соответствии со статьей 13 Федерального закона, государственная регистрация  прав проводится в следующем порядке: правовая экспертиза документов, в том числе  проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и  установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже  зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других  оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в  соответствии с настоящим Федеральным законом;  

На основании п.4 ст.7 Закона Севастополя от 25.07.2014 46 -ЗС «Об особенностях  регулирования имущественных и земельных отношений на территории; города  Севастополя в случае обращения заявителя с заявлением о государственной регистрации  права, ограничения (обременения) права, зарегистрированного до вступления в силу  Федерального конституционного закона, государственная регистрация права, ограничения  (обременения) права осуществляется в порядке и сроки, установленные Законом  регистрации на основании такого заявления, в котором указаны реквизиты документов,  являвшихся основанием возникновением права ограничения (обременения) права, и  хранящихся в органах и (или) организациях, осуществлявших регистрацию права до  вступления в силу Федерального закона в соответствии с раннее действовавшими актами.  

Частью 1 статьи 214 ГК РФ установлено, что государственной собственностью в  Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности  Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на  праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям,  городам федерального значения, автономной области, автономным округам  (собственность субъекта Российской Федерации).  

В силу положений статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ от имени субъектов  Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти  в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.  

В соответствии с частью 2 статьи 31 Устава города Севастополя, частью 2 статьи 1  Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя"  Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным  органом государственной власти города Севастополя.  

Согласно пункту 7 части 2 статьи 34 Устава города Севастополя Правительство  Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в  соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной  собственностью, переданной в управление города Севастополя в соответствии с  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации.  

Частью 1 статьи 2 Закона города Севастополя № 5-ЗС от 30.04.2014 «О  Правительстве Севастополя» установлено, что Правительство является высшим постоянно  действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города  Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную  деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя.  

Пунктом 2 статьи 25 Закона города Севастополя № 5-ЗС от 30.04.2014 «О  Правительстве Севастополя» установлено, что Правительство организует и осуществляет  управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее  эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению  собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.  

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской  Федерации, который в своем Постановлении от 19 марта 2014 года № 6-П, признавая само  по себе наличие переходного периода необходимым следствием образования в  Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального  значения Севастополя, пришел к выводу, что конституционные требования о верховенстве  на всей территории Российской Федерации не только Конституции Российской  

Федерации, но и федеральных законов (статья 4, часть 2) и об обязанности органов  государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и  их объединений соблюдать как Конституцию Российской Федерации, так и законы (статья  15, часть 2) - в силу прямого действия Конституции Российской Федерации - в любом  случае применимы в качестве общего правила, а разрешение возможных противоречий,  обусловленных особенностями переходного периода, может быть обеспечено как  последующим федеральным законодательным регулированием, так и судебной практикой.  

В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя от 07.08.2014 № 56-ЗС «Об  основах управления государственным имуществом города Севастополя» (далее - Закон   № 56-ЗС) государственное имущество города Севастополя (объекты собственности города  Севастополя) - вещи, включая ценные бумаги, иное имущество и имущественные права,  результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащие на праве собственности  городу Севастополю, в том формационные ресурсы города Севастополя, иные объекты  гражданских прав, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.  

Статьей 3 Закона № 56-ЗС установлено, что от имени города Севастополя  полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города  Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им  исполнительные органы государственной власти города Севастополя.  

Правительством Севастополя 16.06.2015 № 521-ПП принято постановление, в  соответствии с которым утверждено Положение о Департаменте по имущественным и  земельным отношениям города Севастополя в новой редакции (далее - Положение),  признано утратившим силу постановление Правительства Севастополя 17.03.2015 № 188- ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным  отношениям города Севастополя».  

Пунктами 4.2, 4.21 Положения предусмотрено, что Департамент по  имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пределах своей  компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя  управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города  Севастополя; ведет Реестр собственности города Севастополя, обеспечивает  функционирование системы учета имущества и земель, находящихся в собственности  города Севастополя, полноту и достоверность информации о наличии и использовании  недвижимого, движимого имущества и земельных участков, находящихся в  собственности города Севастополя.  

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1975-Р  принято в федеральную собственность находящееся в собственности г. Севастополя  государственное бюджетное учреждение культуры города Севастополя «Национальный  музей героической обороны и освобождения Севастополя».  

Переименовано государственное бюджетное учреждение культуры города  Севастополя «Национальный музей героической обороны и освобождения Севастополя" в  федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей  героической обороны и освобождения Севастополя».  

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города  Севастополя от 07.10.2015 № 542 «О включении в Реестр собственности субъекта  Российской Федерации - города федерального значения Севастополь земельного участка,  расположенного по адресу: 

<

...> площадью 146323+215  кв.м.» включен в реестр собственности субъекта Российской Федерации - города  федерального значения Севастополь земельный участок, расположенный по адресу:  

<

...> площадью 146323+-215 кв.м., кадастровый номер  91:03:001016:381, вид разрешенного использования земельного участка: «Историческая  (код 9.3)» (т.2, л. 3).  

Распоряжением Правительства Севастополя от 16.10.2015 № 820-РП «О  предоставлении Государственному бюджетному учреждению культуры города  

Севастополя «Национальный музей героической обороны и освобождения Севастополя» в  постоянное (бессрочное) пользование многоконтурного земельного участка площадью  146323 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Исторический бульвар»  предоставлен Государственному бюджетному учреждению культуры города Севастополя  «Национальный музей героической обороны и освобождения Севастополя» с целью  сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия в постоянное  (бессрочное) пользование многоконтурный земельный участок из земель категории:  «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 91:03:001016:381, площадью 146  323 кв.м. (контур 1 площадью 31509,65 кв.м.; контур 2 площадью 111179,90 кв.м.; контур  3 площадью 883,18 кв.м.; контур 4 площадью 1238,33 кв.м; контур 5 площадью 1512,44  кв.м.), расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Исторический  бульвар, с разрешенным видом использования «историческая» (код 9.3), в границах,  указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 07.10.2015 № 91/12/15-119803.  

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 28.09.2016 по делу № А84- 2035/2016, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного  апелляционного суда от 01.12.2016, по заявлению Регионального отделения  Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество  содействия армии, авиации и флоту России» города Севастополя о признании  недействительным распоряжения Правительства Севастополя от 16.10.2015 N 820-РП "О  предоставлении Государственному бюджетному учреждению культуры города  Севастополя "Национальный музей героической обороны и освобождения Севастополя" в  постоянное (бессрочное) пользование многоконтурного земельного участка общей  площадью 146 323 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>" отказано.  

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что  Севреестр действовал в своих полномочиях и принял решения о регистрации права  постоянного пользования многоконтурным земельным участком на основании  действующего распоряжения № 820-РП. В связи с чем довод о том, что обжалуемые  действия Севреестра являются незаконными, несостоятелен.  

Право на судебную защиту является одним из основополагающих прав человека и  гражданина. Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому  гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждое лицо, обращающееся в суд,  вправе самостоятельно определять основания своего обращения, указывать на то право,  которое подлежит защите и определять пределы его защиты, формулировать свои  требования и выбирать тот способ защиты, который это лицо полагает соответствующим.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, статьями 11 и 12 ГК РФ  заинтересованное лицо вправе требовать в судебном порядке восстановления своих  нарушенных прав и законных интересов от лиц, допустивших такие нарушения,  установленными законом способами, соответствующими содержанию нарушенного права  и характеру нарушения.  

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений.  

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских  прав осуществляется способами, предусмотренными законом.  

Следовательно, судебный способ защиты прав и интересов является  исключительным способом и применяется в случае, если другие способы не приведут к  более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных либо оспариваемых прав и  интересов.  

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом  материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых  производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.  

В этой связи, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований  заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.  Суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо  восстановление нарушенного (оспоренного) права. При этом избранный лицом способ  защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного  правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.  

Таким образом, несмотря на то, что обращающееся в суд лицо свободно в выборе  способа защиты, тем не менее, избранный им способ защиты должен соответствовать  содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.  

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд правомерно указал, что  оспоренные региональным отделением решения Севреестра соответствуют действующему  законодательству, вынесены в пределах полномочий и не нарушают права и интересы  заявителя в сфере предпринимательской или иной деятельности, подлежащих защите  посредством судебного вмешательства применительно к статье 4 АПК РФ.  

Также судом первой инстанции верно установлено, что обжалуя решение  уполномоченного органа в части регистрации за Государственным бюджетным  учреждением культуры города Севастополя «Национальный музей героической обороны  и освобождения Севастополя» права постоянного (бессрочного) пользования  многоконтурным земельным участком площадью 146,323 кв.м., каковой участок  расположен по адресу: 

<

...> РО  ДОСААФ не привел мотивированных пояснений, каким образом данный ненормативный  акт затрагивает интересы организации относительно предоставления учреждению  земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования в части, не  используемый заявителем, и на которую у последнего, отсутствуют какие-либо права.  

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия  (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

Изложенные обстоятельства в силу требований статей 198, 201 АПК РФ являются  основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании  недействительным ненормативного правового акта.  

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой  инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании  незаконными действия Управления государственной регистрации права и кадастра  Севастополя в части регистрации за Государственным бюджетным учреждением  культуры города Севастополя «Национальный музей героической обороны и  освобождения Севастополя» права постоянного (бессрочного) пользования  многоконтурным земельным участком площадью 146,323 кв.м., каковой участок  расположен по адресу: 

<

...>.  

Ни запись о государственной регистрации права, ни свидетельство о  государственной регистрации права, ни акт государственной регистрации права не  являются ненормативными правовыми актами, в акте регистрации не выражаются  властные полномочия регистрирующего органа, а государственная регистрация носит со  стороны государства правоподтверждающий характер.  

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции сделал верный вывод о том,  что свидетельства о государственной регистрации права не обладают признаками  ненормативного правового акта, в связи с чем не могут быть предметом самостоятельного  судебного разбирательства в арбитражном суде.  

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в  части прекращении на основании пп. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ производства по делу по  

требованию заявителя о признании недействительным свидетельства о государственной  регистрации права от 22 февраля 2016 года, повторно выданное Управлением  Государственной регистрации права и кадастра Севастополя взамен свидетельства от 20  октября 2015 года, которым за Федеральным государственным бюджетным учреждением  культуры «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя»  зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок  площадью 140323,00 м2, категория земель: земли населенных пунктов –историческая (код  9.3), адрес (местоположение): Российская Федерация, г. Севастополь, Ленинский район,  Исторический бульвар, кадастровый (или условный) номер: 91:03:001016:381; признании  недействительным свидетельства о государственной регистрации права от 20 октября  2015 года, поскольку свидетельство о государственной регистрации права не является  ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в порядке главы 24 АПК  РФ.  

Довод апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют  доказательства извещения сторон о времени и месте судебного заседания по  возобновлению производства по делу, не состоятелен.  

Из материалов дела видно, что заявитель, заинтересованные лица: Управление  государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Федеральное  государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей героической  обороны и освобождения Севастополя», Министерство культуры Российской Федерации,  извещались о судебном разбирательстве по вопросу возобновления производства по делу  определением от 05.12.2016 в суде первой инстанции, что подтверждается уведомлениями  о получении почтовой корреспонденции (т.3,л. 143). Неявка в судебное заседание и  несообщение своей правовой позиции не свидетельствуют о их не уведомлении.  

Пунктом 2 определения от 05.12.2016 Федеральное государственное бюджетное  учреждение культуры «Государственный музей героической обороны и освобождения  Севастополя» было уведомлено, о том что в случае отсутствия возражений лиц  участвующих в деле, производство по делу будет возобновлено и продолжено  рассмотрение дела по сути заявленных требований.   

Однако, будучи уведомленным надлежащим образом, Федеральное государственное  бюджетное учреждение культуры «Государственный музей героической обороны и  освобождения Севастополя» явку представителя не обеспечил, возражений относительно  возобновления производства по делу суду не предоставил.  

В связи с чем, суд определением от 21.12.2016 возобновил производство по делу на  основании статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Кроме того, в связи с надлежащим уведомлением всех сторон по делу, суд  протокольным определением решил провести судебное разбирательство в заседании  назначенном на 21.12.2016.  

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о его ненадлежащем уведомлении о  дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия считает несостоятельными.  

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о  времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального  действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее чем за пятнадцать  дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального  действия. Лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового  заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а также  лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники  арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому  делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с  

использованием любых источников такой информации и любых средств связи (часть 6  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что  выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего  исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального  права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным  основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.  

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и  удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции  указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в  связи с подачей апелляционной жалобы.  

В соответствии с частью 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в  связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по  правилам, установленным настоящей статьей.  

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе  подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы.  

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд,  

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 27 декабря 2016 года по делу №  А84-2034/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Регионального  отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное  общество содействия армии, авиации и флоту России» города Севастополя – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть  обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий И.В. Евдокимов  Судьи   В.А. Омельченко  

 А.В. Привалова