АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11544/2021

г. Владивосток

27 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевой Д.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств №3 г.Владивостока" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Государственному учреждению – Приморскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третье лицо: Администрация города Владивостока

о признании незаконным решения от 19.05.2021 № 24н/с

при участии в заседании: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.07.2021, диплом, сл.удостоверение, 

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 25.12.2020 № 116, диплом, сл. удостоверение, 

от третьего лица - не явились, 

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств №3 г.Владивостока" обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.05.2021 № 24н/с.

Представители третьего лица в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление в материалах дела. На основании статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проводит предварительное заседание в отсутствие третьего лица.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования  поддержал в полном объеме, считает принятое решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку полагает что  выплаты, производимые в рамках мер социальной поддержки молодым специалистам относятся к выплатам социального характера и не являются выплатами и иными вознаграждениями, начисляемыми работодателем в пользу работников по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), то они не могут являться объектом обложения страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды РФ.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, считает принятое решение законным и обоснованным. В обоснование своей позиции указывает, что ежемесячные выплаты молодым специалистам по своему характеру не могут являться компенсационной выплатой, а носят стимулирующий характер, так как мотивируют их к продолжению трудовой деятельности в образовательном учреждении, соответственно подлежат обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке на основании ст. 20.1 Закона № 125-ФЗ, так как начислены в пользу физического лица в рамках трудовых отношений, являются частью заработной платы в соответствии со статьей 129 ТК РФ. Страхователь не уплачивая страховые взносы с сумм выплат молодым специалистам ущемляет права физических лиц, которые лишаются возможности получения страхового возмещения при наступлении страхового случая в размере соразмерном получаемой ими заработной платы, что противоречит статьи 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, пунктом 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд в судебном заседании счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Из представленных документов судом установлено, что Фондом на основании решения от 12.02.2021 № 32н/с была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем, за период с 01.01.2018 по 31.12.2020.

По итогам проверки был составлен акт № 32н/с от 16.04.2020 и вынесено решение №24н/с от 19.05.2021.

В ходе выездной проверки установлено, занижение базы для начисления страховых взносов в Фонд на сумму 1060000руб., страхователем не были включены суммы ежемесячных выплат молодым специалистам, а именно:

- ежемесячная денежная выплата в размере 10000руб. молодому специалисту ФИО4 с 01.12.2018г. до достижения трехлетнего стажа работы в образовательной организации (Приказа № 22-лс "О предоставлении ежемесячных выплат молодому специалисту» МБУДО «ДШИ № 3» от 18.03.2019),

- ежемесячная денежная выплата в размере 10000руб. молодому специалисту ФИО5 с 01.12.2018 до достижения трехлетнего стажа работы в образовательной организации (Приказа № 23-лс "О предоставлении ежемесячных выплат молодому специалисту» МБУДО «ДШИ № 3» от 18.03.2019),

- ежемесячная денежная выплата в размере в размере 10000руб. молодому специалисту ФИО6 с 01.09.2019 по 30.11.2020г. (Приказ № 23-лс "О предоставлении ежемесячных выплат молодому специалисту» МБУДО «ДШИ № 3» от 10.10.2019),

- ежемесячная денежная выплата в размере в размере 10000руб. молодому специалисту ФИО7 до достижения трехлетнего стажа работы в образовательной организации, с 01.09.2019 по 30.11.2020 (Приказ № 102-лс "О предоставлении ежемесячных выплат молодому специалисту» МБУДО «ДШИ № 3» от 08.10.2019),

- ежемесячная денежная выплата в размере в размере 10000руб. молодому специалисту ФИО8 до достижения трехлетнего стажа работы в образовательной организации с 01.12.2018 (Приказ № 21-лс "О предоставлении ежемесячных выплат молодому специалисту» МБУДО «ДШИ № 3» от 18.03.2018),

- ежемесячная денежная выплата в размере в размере 10000руб. молодому специалисту ФИО9, до достижения трехлетнего стажа работы в образовательной организации с 01.09.2020г. (Приказ № 138-лс "О предоставлении ежемесячных выплат молодому специалисту» МБУДО «ДШИ № 3» от 09.10.2020),

- ежемесячная денежная выплата в размере в размере 10000руб. ФИО10 до достижения трехлетнего стажа работы в образовательной организации с 01.09.2020 (Приказ № 137-лс "О предоставлении ежемесячных выплат молодому специалисту» МБУДО «ДШИ № 3» от 09.10.2020).

Не согласившись с решением Фонда, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает  права и законные интересы Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств №3 г.Владивостока", последнее  обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон №165-ФЗ), обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.1 Федерального закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Статьей 20.2 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ определен перечень выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами, который включает в себя в том числе: государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию; все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат, связанных с возмещением вреда, причиненного повреждением здоровья, с бесплатным предоставлением жилых помещений, оплатой жилого помещения и коммунальных услуг; суммы единовременной материальной помощи, оказываемой работодателями своим работникам, суммы платы за обучение по основным и дополнительным профессиональным образовательным программам и другие выплаты.

В обжалуемом решении указано, что страхователем не включены в базу для начисления страховых взносов суммы ежемесячных выплат молодому специалисту в размере 1060000рублей, начисленные, как полагает ГУ ПРО ФСС РФ, в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений.

Понятие трудовых отношений определено в статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), согласно которой трудовые отношения -это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Под трудовым договором статьей 56 ТК понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии со статьей 129 ТК РФ заработная плата - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных': работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статья 135 ТК РФ предусматривает, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Взаимосвязанное толкование приведенных норм ТК РФ и положений статьи 20.1 Федерального закона № 125-ФЗ, позволяет сделать вывод о том, что под выплатой или вознаграждением, произведенными в рамках трудовых отношений, следует понимать выплаты и вознаграждения, полученные работником от работодателя непосредственно за выполнение трудовой функции.

Вместе с тем согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.05.2013 №17744/12 выплаты социального характера,  не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работника (вознаграждением за труд).

В соответствии с положениями Постановления Администрации Приморского края от 18.12.2018 № 619-па «О Порядке предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций Приморского края» (далее -Порядок) вышеуказанные выплаты являются мерой социальной поддержки, предоставляемой за счет субвенций из бюджета Приморского края, передаваемых бюджету Владивостокского городского округа для осуществления государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки молодым специалистам.

Согласно пункту 9 Порядка руководитель муниципальной образовательной организации ежемесячно до пятого числа месяца, следующего за месяцем принятия решения о предоставлении выплат по мерам социальной поддержки представляет в уполномоченный орган местного самоуправления, заявку о выделении средств на финансовое обеспечение мер социальной поддержки за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций, а также ежемесячно представляет в уполномоченный орган местного самоуправления в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, отчет о произведенных расходах по предоставлению мер социальной поддержки.

В соответствии с пунктом 9.3 Порядка уполномоченный орган местного самоуправления ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за месяцем принятия решения о предоставлении мер социальным поддержки, представляет в уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края в сфере образования заявку о выделении средств из краевого бюджета на финансовое обеспечение мер социальной поддержки за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций.

Согласно пункту 5.3 Порядка в случае принятия положительного решения о предоставлении ежемесячной денежной выплаты молодому специалисту руководителем образовательной организации издается приказ о предоставлении ежемесячной денежной выплаты молодому специалисту.

В соответствии с пунктом 3.1 постановления администрации города Владивостока от 19.02.2020 № 670 «О расходовании субвенций по обеспечению мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций в 2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 годов» (далее - постановление №. 670) Управлению культуры администрации города Владивостока надлежит осуществлять перечисление денежных средств на лицевые счета муниципальных учреждений дополнительного образования города Владивостока, открытые в Управлении финансов администрации города Владивостока, при поступлении на лицевые счета предельных объемов субвенций по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций согласно переданным отдельным государственным полномочиям.

Согласно пункту 4 постановления №670 муниципальные образовательные организации города Владивостока осуществляют полномочия по предоставлению мер социальной поддержки.

Во исполнение вышеуказанных нормативных правовых актов изданы следующие приказы МБУ ДО «ДШИ № 3» о назначении ежемесячных денежных выплат молодым специалистам: от 18.03.2019 №21-лс; от 18.03.2019 №22-лс; от 18.03.2019 №23-лс; от 08.10.20.19 № 102-лс; от 10.10.2019 № 104-лс; от 09.10.2020 № 1.37-лс; от 09.10.2020 №138-лс. 

Указанные выплаты не отражены в расчетной ведомости, в соответствии с которыми производится начисление заработной платы.

В статье 8 Закона Приморского края от 23.11.2018 № 390-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями» приведена методика расчета средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций Приморского края, в соответствии с которой для расчета размера субвенций применяются следующие показатели: среднегодовая численность молодых специалистов муниципальных образовательных организаций; размер единовременной денежной выплаты молодым специалистам муниципальных образовательных организаций, установленный законодательством Приморского края; размер ежемесячной денежной выплаты молодым специалистам муниципальных образовательных организаций, установленный законодательством Приморского края; размер компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения молодым специалистам муниципальных образовательных организаций, установленный законодательством Приморского края; размер компенсации части стоимости путевки на санаторно-курортное лечение педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, установленный законодательством Приморского края.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено финансирование за счет средств бюджета Приморского края взносов на обязательное социальное страхование.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку выплаты, производимые в рамках мер социальной поддержки молодым специалистам относятся к выплатам социального характера и не являются выплатами и иными вознаграждениями, начисляемыми работодателем в пользу работников по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), то они не могут являться объектом обложения страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды РФ.

Судом учтен целевой характер предоставленных средств, в связи с чем, считает, что выплаты пособия молодым специалистам не связаны с исполнением работниками трудовых обязанностей, не являются компенсирующими или стимулирующими, не носят обязательного характера, не зависят от результатов труда работников учреждения и не включены в систему оплаты труда.

С учетом того, что спорные выплаты производятся из средств бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляются безвозмездно, вне зависимости от результатов работы получающего их работника, не являются оплатой за нее, а направлены на социальную поддержку отдельной категории работников как относящихся к категории граждан, нуждающихся в ней в связи с занятостью в социально значимой сфере, указанные выплаты могут быть квалифицированы как государственное пособие, не подлежащее в силу прямого указания закона обложению страховыми взносами.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия)  незаконным.

С учетом изложенного, решение Фонда о привлечении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств №3 г.Владивостока" от 19.05.2021 №24н/с  является незаконным и подлежит признанию недействительным.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины по делу суд относит на Фонд, поскольку требование заявителя удовлетворено судом в полном объеме, а положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрено освобождение от уплаты госпошлины государственных органов при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы выступают в качестве ответчика, и судебный акт вынесен судом не в их пользу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 19.05.2021 №24н/с, как несоответствующее требованиям закона. 

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Государственного учреждения - Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств №3 г.Владивостока" 3000 (три тысячи) рублей расходов по оплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд 

Судья                                                                                Кирильченко М.С.