АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11417/2019

г. Салехард

12 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 февраля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Соколова С.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Мамадулиной М. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром энерго" (ИНН 7736186950, ОГРН 1027739841370) к  Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8901017727, ОГРН 1068901005854) о взыскании 10 962 794 рублей 92 копеек,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 18.11.2019 № 224-2(19);

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 14.03.2017 №11,

              ФИО4, представитель по доверенности от 04.09.2019 № 63, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром энерго"  (далее – ООО "Газпром энерго"; Истец) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Ямало-Ненецкому автономному округу в лице Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент; Ответчик) о взыскании 10 962 794 рублей 92 копеек убытков за июнь и июль 2019 года.

В обоснование исковых требований Истцом указывается, что в целях предоставления в 2019 году субсидии за счет средств окружного бюджета, между Департаментом и ООО "Газпром энерго" заключено Соглашение о предоставлении субсидии № 4001-19/100 от 04.03.2019. Разница между заявленной и полученной субсидией за июнь 2019 года составила 5 687 543,06 рублей, за июль 2019 года - 5 275 251,86 рублей, вследствие чего Истец понес убытки, вызванные межтарифной разницей между экономически обоснованным и льготными тарифами при продаже коммунальных ресурсов юридическим лицам - собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, компенсация которых законодательством возложена на Ответчика.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором с предъявленным иском не согласился, указав, что юридические лица, владеющие на законном праве жилыми помещениями, как и граждане, проживающие в жилых помещениях, принадлежащих юридическим лицам, к отдельным категориям потребителей, имеющим право на льготы, не отнесены.

В судебном заседании представитель Истца поддержал заявленные исковые требования, считает их подлежащими удовлетворению в полном объеме. Представители Ответчика с предъявленными требованиями не согласились, по основаниям, изложенным в отзыве, просили в заявленном иске отказать полностью.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

ООО "Газпром энерго" является ресурсоснабжающей организацией (РСО), включенной в реестр организаций (предприятий), в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов и контроль на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, и осуществляющим продажу коммунальных ресурсов (тепловая энергия, техническая вода, водоотведение), в том числе по льготным тарифам отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов.

 Стоимость реализуемых РСО коммунальных ресурсов определяется на основании установленных Департаментом тарифов.

Между Департаментом и ООО "Газпром энерго" заключено Соглашение  о предоставлении субсидии № 4001-19/100 от 04.03.2019 года (далее - Соглашение). Предметом Соглашения является предоставление РСО субсидии из окружного бюджета в 2019 году в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с установлением исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), льготных тарифов на уровне, не обеспечивающем возмещение издержек ресурсоснабжающих организаций.

В соответствие с пунктом 4.3. Соглашения ООО "Газпром энерго" ежемесячно представляет Департаменту заявку на предоставление субсидии по форме, установленной приложением №1 к настоящему Соглашению. 

Как указывается Истцом, РСО представила в адрес Департамента заявку на получение субсидии за июнь 2019 года на сумму выпадающего дохода в размере 37 120 550,91 рублей и заявку на получение субсидии за июль 2019 года на сумму выпадающего дохода в размере 31 748 887,05 рублей.

В адрес РСО поступили ответы, согласно которых следует, что Законом ЯНАО от 01.12.2014 №107-ЗАО установлен перечень категорий потребителей, имеющих право на льготы на территории ЯНАО. Юридические лица, владеющие жилыми помещениями на праве собственности, равно как и граждане, проживающие в жилых помещениях, принадлежащих таким юридическим лицам, не отнесены законом №107-3АО к льготным категориям потребителей.

Однако Департамент не обеспечил надлежащего исполнения своих обязательств в рамках Соглашения и не перечислил субсидии в полном размере Получателю. На момент подачи иска, сумма недополученной компенсации выпадающего дохода за июнь 2019 года составила 5 687 543,06 рублей, за июль 2019 года составила 5 275 251,86 рублей.

В адрес Департамента направлена претензия, на которую поступил ответ, согласно которого следует, что граждане, проживающие в жилищном фонде, принадлежащем на праве собственности юридическому лицу, не относятся к отдельным категориям потребителей, имеющим в соответствие с Законом №107-3АО от 01.12.2014 право на льготу. 

Истец считает, что отказ Департамента в компенсации убытков, является неправомерным, в силу того, что ООО "Газпром энерго", как ресурсоснабжающая организация, реализовавшая коммунальные ресурсы юридическому лицу - собственнику жилых помещений в многоквартирных жилых домах, имеет право на компенсацию выпадающих доходов, возникших в связи с установлением РСО льготных тарифов на уровне, не обеспечивающем возмещение издержек, в связи с чем, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

На основании частей 1,2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей за исключением случаев, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

В соответствии с частью 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Таким образом, сам Закон № 190-ФЗ не содержит в себе правовых норм, устанавливающих население как льготную категорию потребителей. Свидетельствует об этом, в том числе, отсутствие в федеральном законе указаний на механизм компенсации выпадающих доходов. Исходя из системного анализа норм федерального законодательства следует, что под льготами, установленными федеральными законами понимаются льготы, установленные в отношении отдельных категорий потребителей, таких как инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов (ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), Герои Советского Союза (ст. 5 Закона Российской Федерации от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»), Герои Социалистического Труда,  Герои Труда Российской Федерации,  полные кавалеры ордена Трудовой Славы и проживающие совместно с ними члены их семей (ст. 3 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы») и другие категории потребителей прямо указанные в федеральных законах.

Учитывая вышеизложенное, Закон № 190-ФЗ наделяет полномочиями по установлению категорий потребителей, в отношении которых устанавливаются льготные тарифы исключительно субъекты Российской Федерации в лице представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Тот факт, что спорные помещения являются жилыми, сам по себе не свидетельствует об обязанности субъектов Российской Федерации устанавливать льготные тарифы в отношении категорий помещений, а не категорий потребителей.

Аналогичные нормы, содержатся и в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ч. 26 ст. 32).

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов).

Таким образом, субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют категории потребителей, имеющих право на льготы, исходя из наличия бюджетных средств.

В спорный период и по настоящее время на территории автономного округа действует Закон автономного округа от 01 декабря 2014 года № 107-ЗАО «Об установлении отдельных категорий потребителей коммунальных ресурсов, имеющих право на льготы, компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям и прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса» (далее - Закон № 107-ЗАО»). Законом № 107-ЗАО, помимо льгот, установленных указанными выше федеральными законами в отношении отдельных категорий физических лиц, установлен дополнительный перечень категорий потребителей, имеющих право на льготы на территории автономного округа. Установление категорий потребителей, имеющих право на льготы осуществляется с учетом финансовых возможностей бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа. К таким потребителям отнесены:

- управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы, приобретающие коммунальные ресурсы в целях оказания коммунальных услуг на индивидуальные и общедомовые нужды гражданам, проживающим в жилых помещениях муниципального и государственного жилищного фонда, а также в жилых помещениях в многоквартирных домах, находящихся в их собственности;

- граждане, проживающие в жилых помещениях муниципального и государственного жилищного фонда, а также в жилых помещениях в многоквартирных домах, в жилых домах, домовладениях, находящихся в их собственности, и не предназначенных для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности, приобретающие коммунальные ресурсы в целях потребления коммунальных услуг на индивидуальные и общедомовые нужды.

Таким образом, для отнесения потребителя к категории потребителей в соответствии с Законом № 107-3АО необходимо наличие одновременно 3-х (трех) критериев:

1) жилое помещение, в котором они проживают должно находится в их собственности, муниципальной либо государственной собственности;

2) жилое помещение не предназначено для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности;

3) приобретение коммунального ресурса в целях потребления коммунальных услуг на индивидуальные и общедомовые нужды.

Отсутствие у потребителя хотя бы одного из перечисленных критериев не позволяет относить его к категории потребителей имеющих право на льготы в соответствии с Законом № 107-3АО.

С 01.01.2019 года в Закон № 107-ЗАО внесены изменения - ст. 3 дополнена ч. 1-2 Закона № 107-ЗАО, в соответствии с которой к отдельным категориям потребителей, имеющим в соответствии с настоящим Законом право на льготы, не относятся:

- управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные, иные специализированные потребительские кооперативы, приобретающие коммунальные ресурсы, используемые для предоставления коммунальных услуг гражданам, пользующимся жилыми помещениями в многоквартирном доме, находящимися в собственности юридических лиц, частного жилищного фонда;

- управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные, иные специализированные потребительские кооперативы, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключившие с региональным оператором договоры в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами гражданам, пользующимся жилыми помещениями в многоквартирном доме, находящимися в собственности юридических лиц, частного жилищного фонда;

- организации (в том числе некоммерческие объединения), заключившие от своего имени и в интересах граждан с региональным оператором договоры в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами гражданам, пользующимся жилыми домами (частью жилых домов), домовладениями, находящимися в собственности юридических лиц, частного жилищного фонда;

- граждане, пользующиеся жилыми помещениями частного жилищного фонда, находящимися в собственности юридических лиц;

- категории потребителей, указанные в частях 1 и 1-1 настоящей статьи, в случае использования жилых домов (части жилых домов), домовладений, жилых помещений в многоквартирном доме для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности;

- юридические лица, приобретающие коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома, а также используемые для предоставления коммунальной услуги гражданам, пользующимся жилыми помещениями, находящимися в собственности юридических лиц, частного жилищного фонда;

- органы местного самоуправления, органы государственной власти автономного округа, а также созданные ими учреждения в целях осуществления управления, распоряжения, организации учета жилищного фонда, находящегося в их собственности, приобретающие коммунальные ресурсы в целях содержания незаселенного жилищного фонда.

- управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные, иные специализированные потребительские кооперативы, приобретающие коммунальные ресурсы, используемые для предоставления коммунальных услуг гражданам, пользующимся жилыми помещениями в многоквартирном доме, находящимися в собственности юридических лиц, частного жилищного фонда;

Таким образом, в связи с внесенными в Закон № 107-ЗАО с 01.01.2019 изменениями перечень потребителей коммунальных ресурсов, имеющих право на льготы (статья 3 Закона № 107-ЗАО), изложен в новой редакции, которая явно указывает как лиц, имеющих право на льготы (части 1, 1 - 1 статьи 3), так и лиц, не относящихся к соответствующим категориям потребителей (часть 1 - 2 статьи 3).

Юридические лица из перечня лиц, имеющих право на льготы, Законом № 107-ЗАО исключены.

Основная цель Закона № 107-ЗАО заключается в социальном льготировании слабозащищенных категорий потребителей коммунальных ресурсов и регламентации порядка субсидирования РСО, несущих убытки в связи с получением оплаты ресурса от этих категорий потребителей по экономически необоснованным (социальным) тарифам.

В соответствии с положениями Закона № 107-ЗАО принадлежность жилых помещений публичным или слабозащищенным субъектам (государству, муниципальным образованиям, гражданам) создает презумпцию необходимости льготирования стоимости коммунальных ресурсов, поставляемых в такие жилые помещения.

Исходя из принципа телеологического толкования нормы права, следствием внесенных изменений является исключение из перечня субъектов, попадающих под действие Закона № 107-ЗАО, собственников жилых помещений, использующих принадлежащее им имущество в целях, не направленных на обеспечение конституционного права на жилище.

Направленность льгот именно на обеспечение указанного права подтверждается также исключением из числа субъектов, имеющих право на льготы, органов государственной власти и местного самоуправления, а также созданных ими учреждений, если они приобретают коммунальные ресурсы в целях содержания незаселенного жилищного фонда (абзац восьмой части 1 - 2 статьи 3 Закона № 107-ЗАО).

Жилые помещения могут принадлежать на праве собственности юридическим лицам, используемым их в целях получения прибыли в процессе предпринимательской деятельности. Целью деятельности коммерческой организации является извлечение прибыли (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 50 ГК РФ).

Поэтому принадлежность жилого помещения юридическому лицу по общему правилу создает обратную презумпцию, заключающуюся в том, что жилое помещение используется не в целях постоянного удовлетворения личных бытовых нужд граждан, а в целях коммерческого употребления этого помещения в своей деятельности самим юридическим лицом (например, использование собственного жилого фонда в качестве конкурентного преимущества на рынке работодателей для целей привлечения наиболее квалифицированного персонала из других регионов).

Следовательно, сам по себе жилой характер принадлежащего юридическому лицу помещения, а также факт проживания в нем граждан, установленные при рассмотрении настоящего спора, недостаточны для вывода о возможности применения в такой ситуации тарифа для группы "население", а не "прочие потребители", поскольку иное не отвечало бы целям Закона № 107-ЗАО в редакции, действовавшей с 01.01.2019.

Согласно п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей. Таким образом, подлежащий применению тариф зависит не от объекта в который поставляется ресурс, а от субъекта, вносящего плату за коммунальные услуги и потребляющего эти услуги. При этом, согласно п. 1 Правил № 354 данные Правила самостоятельно не регламентируют вопросы применения тарифов, а содержат отсылочные нормы к законодательству о государственном регулировании тарифов.

На 2019 год приказами Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.12.2018 № 175-т, № 179-т,182-т, 180-т, 176-т, 178-т, 174-т, 181-т утверждены тарифы Истцу на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение на 2019 год дифференцированы по следующим группам потребителей: «население», «потребители, имеющие право на льготы» и «иные потребители».

Субъекты,  осуществляющие регулируемые  виды  деятельности,  не вправе   игнорировать   принятые   в   отношении   них   уполномоченными органами государственной власти тарифные решения и исчислять стоимость передаваемых ресурсов иным образом, нежели в соответствии с таким решениями.

При таких обстоятельствах основания для применения Истцом в отношении юридических лиц тарифа, установленного для потребителей, имеющих право на льготы в соответствии с Законом № 107-ЗАО, отсутствуют. Исходя из порядка установления тарифа для Истца, юридическое лицо не вправе претендовать на льготу, поскольку последняя является адресной и применяется только к категориям граждан, имеющим право на льготы, указанным в Законе № 107-ЗАО.

Истец основывает свои требования на ст. 15, 17, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 288, 678 Гражданского кодекса Российской Федерации и считает, что, поскольку жилое помещение можно использовать только для проживания граждан и назначение жилого помещения не меняется в случае, если такое жилое помещение находится в собственности юридического лица, то, вне зависимости от собственника жилого помещения, потребителем коммунального ресурса являются граждане, проживающие в таком жилом помещении.

На основании вышеуказанных норм, Истец считает, что в отношении юридических лиц - собственников жилых помещений, должны применяться тарифы, установленные для категории потребителей «население».

Между тем, согласно п. 38 Правил № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Доводы Истца о том, что применению подлежит тариф для населения - льготный в силу статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что жилое помещение предназначено для проживания граждан, ресурсы используются в таких помещениях на коммунально-бытовые нужды, основаны на жилищном законодательстве, не могут быть приняты в отношении вопросов регулирования тарифов.

Согласно пунктам 1,3 ч. 2. ст. 154 ЖК РФ плата за, жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в частности, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме и плату за коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Следовательно, юридические лица, приобретающие у Истца коммунальные ресурсы, владея на праве собственности жилыми помещениями в многоквартирных домах, обязаны содержать эти жилые помещения, в том числе приобретать коммунальные ресурсы и услуги водоотведения (ст. 210 ГК РФ, 30 ЖК РФ), и заключать с ресурсоснабжающей организацией договоры на поставку коммунальных ресурсов и услуги водоотведения в жилые помещения.

Таким образом, у граждан, проживающих в жилых помещениях, находящихся в собственности юридических лиц возникают обязательства перед собственниками данных жилых помещений, а не ресурсоснабжающей организацией.

Кроме того, юридическое лицо не осуществляет социальные функции для граждан с целью обеспечения их жилым помещением, а приобретает жилые помещения для осуществления коммерческой деятельности, а не по причине нуждаемости граждан муниципального образования в жилых помещениях.

Таким образом, сам факт приобретения жилых помещений, содержания таких жилых помещений и сдача их внаем, свидетельствует об использовании юридическим лицом жилых помещений с целью осуществления предпринимательской деятельности.

Истец взыскивает убытки в виде недопоставленной субсидии по жилым помещениям, принадлежащим на праве собственности юридическим лицам.

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ убытки, причинённые юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Для наступления ответственности, установленной нормами статьи 15 ГК РФ, необходимо наличие совокупности следующих условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, наличие собственно убытков.

Таким образом, поскольку отсутствует факт осуществления Департаментом незаконных действий (бездействий), то отсутствует и причинно-следственная связь между допущенным нарушением и возникшими у Истца убытками.

Следовательно, убытки Истца не подлежат возмещению в порядке 1069 ГК РФ и являются результатом предпринимательской деятельности Истца.

В соответствии с п. 1.2. Порядка предоставления субсидий из окружного бюджета на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа № 94-П, субсидия - средства окружного бюджета, предоставляемые ресурсоснабжающим организациям, региональным операторам в целях компенсации им выпадающих доходов, возникающих в связи с применением при расчетах льготных тарифов.

Следовательно, для предоставления субсидии ресурсоснабжающей организации по предоставленным коммунальным ресурсам определенной категории потребителей обязательным условием является установление для этой категории потребителей льготного тарифа.

Приказами Департамента Истцу установлены тарифы на коммунальные ресурсы с дифференциацией по следующим категориям потребителей:

- все потребители, потребляющие коммунальные ресурсы, за исключением потребителей, имеющих право на льготы;

- потребители, имеющие право на льготы в соответствии с Законом № 107-ЗАО.

При этом, под «населением» в рамках указанных приказов понимаются потребители,   имеющие   право   на   льготы   в   сфере   теплоснабжения, водоснабжении и водоотведения, в соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 3 Закона №   107-ЗАО.   Следовательно,   приказами  Департамента  льготный  (ниже экономически обоснованного) тариф, для такой категории потребителей как юридические лица, являющиеся собственниками жилых помещений, не устанавливался. Льготный тариф к данной категории потребителей Истец применил самостоятельно без законных оснований. Поэтому причинно-следственная связь между возникшими у Истца убытками и действиями Ответчика по установлению льготного тарифа для категории потребителей - юридических лиц, являющихся собственниками жилых помещений, отсутствует.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Порядком № 94-П, принятым во исполнение Закона № 107-ЗАО установлено предоставлять субсидию ресурсоснабжающим организациям в целях компенсации им выпадающих доходов,  возникающих в  связи с установлением исполнительным     органом     государственной   власти автономного округа льготных тарифов на уровне,  не обеспечивающем возмещение издержек. Таким образом, отказ от предоставления субсидии ресурсоснабжающим организациям по категориям потребителей, которым не установлен льготный тариф Законом № 107-ЗАО не является нарушением Порядка №   94-П.   

Таким образом, расходование средств бюджета субъекта Российской Федерации     в     виде     субсидирования     выпадающих     доходов     ресурсоснабжающих организаций, поставляющим коммунальные ресурсы в жилые помещения, принадлежащие юридическим лицам, с применением льготных тарифов, по общему правилу является необоснованным и противоречащим воле предоставляющего льготы публичного субъекта.

Следовательно,   возникновение   убытков   у   Истца, реализовавшего товар по тарифам ниже экономически обоснованного по своему усмотрению, не влечет обязанности по возмещению ему таких убытков публично-правовым образованием - автономным округом.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

С.В. Соколов