АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1416/2022

22 апреля 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,

судей С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой

при участии:

от администрации г. Владивостока: ФИО1, представитель, доверенность от 21.12.2021 №1-3/5335

от Управления муниципальной собственности г. Владивостока: ФИО1, представитель, доверенность от 17.12.2021 №28/8097исх

от ФИО2: И.В. Лантух, представитель, доверенность от 02.11.2021

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока, управления муниципальной собственности г. Владивостока

на решение от 21.10.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2022

по делу №  А51-7098/2020

Арбитражного суда Приморского края

по иску территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае                           

к администрации города Владивостока, Управлению муниципальной собственности  г. Владивостока, обществу с ограниченной ответственностью «База отдыха ФИО3»                                   

третьи лица: Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, Краевое государственное казённое учреждение «Приморское лесничество», федеральное агентство лесного хозяйства, ФИО2, Министерство строительства Приморского края, управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»                      

о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>; далее - ТУ Росимущества в Приморском крае, Управление) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к администрации г. Владивостока (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>; далее – Администрация), Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>; далее - УМС г. Владивостока), обществу с ограниченной ответственностью «База отдыха ФИО3» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>, каб. 5; далее - ООО «БО ФИО3», общество) о признании недействительным договора аренды от 28.01.2020 №25-28-050083-Ю-Р-НР-00175 земельного участка с кадастровым номером 25:28:0500084:63, заключенного между УМС г. Владивостока и ООО «БО ФИО3»; прекращении обременения в виде аренды, снятии земельного участка с кадастрового учета.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании  статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены: Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее - Министерство лесного хозяйства), Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество» (далее – КГКУ «Приморское лесничество»), Федеральное агентство лесного хозяйства, ФИО2, Министерство строительства Приморского края, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.10.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2022, договор аренды земельного участка от 28.01.2020 №25-28-050083-Ю-Р-НР-00175 с кадастровым номером 25:28:0500084:63, заключенный между УМС г. Владивостока и ООО «БО ФИО3», признан недействительным, применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения обременения в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050083:63 путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о прекращении указанного договора аренды (государственная регистрация 25:28:050083:63-25/001/2020-2 от 07.02.2020), снятия земельного участка с кадастровым номером 25:28:050083:63 с кадастрового учета.

Администрация и УМС г. Владивостока обратились в Арбитражный суд Дальневосточного округа с единой кассационной жалобой, в которой просят их отменить, отказать в удовлетворении заявленных Управлением требований.

В обоснование своих возражений заявители кассационной жалобы привели доводы о том, что представленное в материалы дела заключение от 11.09.2020 №57/3-20 подготовлено с нарушением Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку в его основание положены документы, подготовленные неуполномоченным лицом (лесничим ФИО4), в компетенцию которого не входят вопросы по установлению координат лесного участка. Иные документы также не содержат ориентиров и адресных, топографических привязок, позволяющих однозначно идентифицировать местоположение земель лесного фонда для соотношения их со спорным земельным участком. Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050083:63 прошел государственный кадастровый учет, как земельный участок населенных пунктов, следовательно, не входит в состав земель лесного фонда. Спорный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), не относится к земельным участкам, ограниченным в обороте. Настаивают на позиции, о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:6019 не может быть отнесен к землям лесного фонда, поскольку в его границах расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности третьему лицу - ФИО2.

Министерством лесного хозяйства, Федеральным агентством лесного хозяйства и ФИО2 представлены отзывы на кассационную жалобу, в которых выражено несогласие с позицией её заявителей, указано на законность и обоснованность принятых судебных актов.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители Администрации, УМС г. Владивостока и ФИО2 поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на неё.

Иные лица, участвующее в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте  судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. 

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Судами по материалам дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:6019, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Владивостокский городской округ, часть выдела 1, часть выдела 3, часть выдела 4, часть выдела 5, часть выдела 6, часть выдела 7 квартал №25 Лазурного участкового лесничества Владивостокского лесничества, 12.04.2011 поставлен на кадастровый учет и на него зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Границы указанного земельного участка в соответствии с действующим законодательством не установлены.

Согласно выписке из Государственного лесного реестра Приморского края (информация о государственном учете земель лесного фонда) от 30.09.2020 №110 в настоящее время сведения о вышеуказанном земельном участке внесены в Государственный лесной реестр с указанием правообладателя - Российской Федерации.

На основании приказа Управления лесным хозяйством Приморского края от 11.09.2007 №167 лесной участок площадью 16,8 га, предварительно определенной по материалам лесоустройства, расположенный в выделах №1, №3, №4, №5, №6, №7 квартала №25 Лазурного лесничества КГУ «Владивостокский лесхоз», предоставлен в аренду ФИО2 для эксплуатации гидротехнического сооружения (водозаборная скважина) сроком на 15 лет.

В результате выполнения кадастровых работ выявлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:6019 с земельными участками с кадастровыми номерами 25:28:050083:63 и 25:28:050084:547.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050084:547 поставлен на кадастровый учет 21.02.2019, право собственности на него не зарегистрировано.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050083:63 площадью 59 328 кв.м поставлен на кадастровый учет 15.10.2019 и на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по договору аренды земельного участка от 28.01.2020 №25-28-050083-Ю-Р-НР-00175 предоставлен УМС г. Владивостока в аренду ООО «БО ФИО3» до 30.12.2082, для использования в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство базы отдыха в районе м. ФИО3, г. Владивосток».

По утверждению Управления, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050084:63 полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:6019.

Полагая, что УМС г. Владивостока при передаче земельного участка с кадастровым номером 25:28:050084:63 в аренду обществу действовало с превышением своих полномочий,  ввиду чего договор аренды от 28.01.2020 №25-28-050083-Ю-Р-НР-00175 является ничтожной сделкой применительно к статьям 11, 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, удовлетворяя который суды обоснованно исходили из следующего. 

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статьям 209, 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

 

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

К землям лесного фонда в силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Частью  1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (часть 2 статьи 71 ЛК РФ).

Согласно части 3 статьи 70.1 ЛК РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Надлежащими доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Определение границ лесных участков категории земель лесного фонда осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (часть 3 статьи 68 ЛК РФ).

В соответствии с частью 6 пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными. Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости, а план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным (пункты 1 - 2 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №201-ФЗ)).

В случае, если до 01.01.2015 государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта в соответствии со статьей 4.4 Закона №201-ФЗ представляются планы лесных участков.

Согласно пунктам 5.4.12, 5.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», проведение лесоустройства и утверждение материалов лесоустройства обеспечивается Рослесхозом.

Суды на основании исследования представленных в дело доказательств установили, что земельный участок с кадастровым 25:28:000000:6019 находится в собственности Российской Федерации, является лесным участком в составе земель лесного фонда. В экспертном заключении, подготовленном  специалистом ООО «ИнжкадастрВлад-ДВ» - ФИО5, содержится вывод о полном наложении спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050083:63 на территорию лесного участка с кадастровым номером 25:28:000000:6019; площадь наложения тождественна площади земельного участка с кадастровым номером 25:28:050083:63 и составляет 59 328 кв.м.

Доказательства, опровергающие выводы экспертного заключения, представленного в материалы дела стороной истца, ответчиками в материалы дела не представлены. Ходатайства о назначении судебной экспертизы при том, что суд первой инстанции 05.08.2021 выносил на обсуждение сторон данный вопрос, участниками спора не заявлены. 

Установив указанные обстоятельства и правильно применив названные выше нормы материального права, суды пришли к правильному выводу о том, что заключая спорный договор аренды, УМС г. Владивостока распорядилось землями государственного лесного фонда, принадлежащими Российской Федерации, в отсутствие полномочий, в связи с чем заключенный ответчиками договор аренды от 28.01.2020 №25-28-050083-Ю-Р-НР-00175 является недействительной (ничтожной) сделкой.

Доводы заявителей кассационной жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:6019 не относится к землям лесного фонда, поскольку по Генеральному плану 2008 года он вошел в земли населенных пунктов, были предметом исследования суда апелляционной инстанции и обосновано им отклонены. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Законодательство Российской Федерации не предусматривает, что перевод земельного участка из одной категорию в другую влечет прекращение вещных прав на него.

В соответствии с пунктом 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 84 ЗК РФ включение земельных участков в черту поселений не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Таким образом, право собственности Российской Федерации, возникшее в силу закона, не может быть прекращено по такому основанию, как последующее включение земельного участка в границы населенного пункта.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации, изложенной в постановлении от 22.03.2012 №13225/11, законодательством Российской Федерации не предусмотрена передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в категорию земельных участков, собственность на которые не разграничена. Единственным доказательством наличия воли собственника (Российской Федерации) на отчуждение земельного участка будет решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества. 

Материалы дела не содержат доказательств волеизъявления Российской Федерации на отчуждение спорного земельного участка.

На основании изложенного судами сделан правильный вывод о том, что  утверждение Администрацией Генерального плана 2008 года не является основанием для возникновения у последней полномочий по распоряжению участком с кадастровым номером 25:28:000000:6019.

Позиция кассаторов о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:6019 не может быть отнесен к землям лесного фонда, поскольку в его границах расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности третьему лицу – В.И. Подкауре, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора по существу и не влияет на правильность принятых по делу судебных актов. 

Иные доводы Администрации и УМС г. Владивостока направлены на переоценку доказательств по делу и сделанных на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом округа не выявлено, судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями  286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.10.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2022 по делу № А51-7098/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу –  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                          М.Ю. Бурлова-Ульянова

Судьи                                                                  С.И. Гребенщиков

                                                                             С.Н. Новикова