ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-128424/2024

24 марта 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Зотеева Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хариной И.С.

при участии:  

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 20.11.2024;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 20.01.2025;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-3673/2025) общества с ограниченной ответственностью «Организация дополнительного профессионального образования «ТАСК» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.01.2025 по делу № А56-128424/2024, принятое

по заявлению Санкт-Петербургской транспортной прокуратуры

к обществу с ограниченной ответственностью «Организация дополнительного профессионального образования «ТАСК»

о привлечении к административной ответственности  

установил:

Санкт-Петербургская транспортная прокуратура (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью организация дополнительного профессионального образования «ТАСК» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 196631, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. 

<

...>, литера А; далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 22.01.2025 общество с ограниченной ответственностью организация дополнительного профессионального образования «ТАСК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить,  принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением  суда апелляционной инстанции от 10.02.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании 18.03.2025.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Прокуратуры против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании решения от 29.10.2024 №171 Прокуратурой проведена проверка исполнения Обществом требований законодательства в сфере безопасности полетов, включая обучение и подготовку специалистов в области авиации.

В ходе проверки установлено, что Общество имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № 3155 серии 78Л03 № 0001953, предоставленную Комитетом по образованию 05.10.2017 со сроком действия бессрочно, на подвид дополнительного образования «Дополнительное профессиональное образование» (л.д.64-67).

Вместе с тем, Общество на протяжении 2023 и 2024 годов в целях извлечения прибыли фактически осуществляло обучение специалистов по эксплуатации беспилотных авиационных систем с максимальной взлетной массой 30 кг и менее без специального разрешения (лицензии) - лицензии на вид образования «Профессиональное обучение».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении (постановление от 24.12.2-24 № 231-4-199-2024).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не усмотрел основании для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, вместе с тем, счел возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения. 

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а так же соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам. 

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее деятельность без специальной лицензии на осуществление соответствующего вида лицензируемой деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ, Закон об образовании) в пункте 17 статьи 2 определяет образовательную деятельность как деятельность по реализации образовательных программ.

Образовательная программа - это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации (п. 9 ст. 2 Закона N 273-ФЗ).

В силу части 1 статьи 91 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Как следует из положений части 1 статьи 12 Закона об образовании содержание образования определяют образовательные программы, что в соответствии со ст. 2 Закона об образовании, является комплексом основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогическими условиями и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, формами аттестации, которые представлены в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Профессиональное обучение - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий) (пункт 13 статьи 2 Закона № 273-ФЗ).

Дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (пункт 14 статьи 2 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 73 Закона № 273-ФЗ профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Как следует из пункта 3 части 3 статьи 12 Закона № 273-ФЗ, к основным образовательным программам относятся: основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

Согласно части 2 статьи 73 Закона № 273-ФЗ под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня (часть 4 статьи 73 Закона № 273- ФЗ).

В отличие от профессионального обучения и переобучения, повышение квалификации определяется как обучение той же профессии, без перемены этим работником трудовой деятельности, направлено на совершенствование профессиональных знаний, умений и навыков, обновление теоретических и практических знаний специалистов.

Федеральный закон не предъявляет никаких требований к уровню образования, которое должно быть у лица, обучающегося по программам профессионального обучения. При реализации программ повышения квалификации и переподготовки рабочих и служащих необходимо только, чтобы у данного лица уже была хотя бы одна профессия рабочего или должность служащего. 

Согласно части 1 статьи 76 Закона об образовании дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). 

Согласно части 4 указанной нормы программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. 

Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации (часть 5 статьи 76 Закона об образовании).

В силу части 3 статьи 76 Закона об образовании к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:

- лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;

- лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Таким образам, данные программы отличаются как по своей направленности и содержанию, так и по контингенту обучающихся.

На основании вышесказанного, вывод суда первой инстанции, предполагающий отнесение Дополнительной профессиональной программы повышения квалификации  «Оператор беспилотного летательного аппарата», утвержденной 06.09.2023, Дополнительной профессиональной программы повышения квалификации «Оператор беспилотного летательного аппарата», утвержденной 07.08.2024 к профессиональному обучению, не учитывает нормативное разграничение основного и дополнительного видов образования.

В соответствии с п.2.1 Программы повышения квалификации «Оператор беспилотного летательного аппарата», утвержденной 06.09.2023, обучение по программе обеспечивает получение теоретических знаний и практических навыков по эксплуатации БПЛА, истории создания БПЛА, классификации БПЛА, законодательному регулированию применения БПЛА, обнаружению и основам аэродинамики БПЛА, устройству квадрокоптера и основам авиационной метеорологии.

Цель проведения подготовки при реализации данной программы подготовка, формирование и совершенствование компетенций в области технической и летной эксплуатации беспилотных летательных аппаратов.

В соответствии с п.2.2.1 Программы повышения квалификации «Оператор беспилотного летательного аппарата», утвержденной 06.09.2023, Требования к уровню подготовки слушателей, необходимому для освоения программы: - лица, имеющие среднее профессиональное и/или высшее образование: - лица, получающие среднее профессиональное и/или высшее образование.

Пункт 2.2.1. Программы повышения квалификации «Оператор беспилотного летательного аппарата», утвержденной 07.08.2024, содержит Требования к уровню подготовки слушателей, необходимому для освоения программы: - лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование; - лица, получающие среднее профессиональное Тили высшее образование.

Согласно п. 2.2.2 Программы повышения квалификации «Оператор беспилотного летательного аппарата», утвержденной 06.09.2023, Программа предназначена для персонала, ответственного за обеспечение полетов и управления БПЛА.

Согласно п.2.2.2 Программы повышения квалификации «Оператор беспилотного летательного аппарата», утвержденной 07.08.2024, Программа предназначена для персонала, ответственного за обеспечение полетов и управления БПЛА.

Пунктами 2.2.7 Программы повышения квалификации «Оператор беспилотного летательного аппарата», утвержденной 06.09.2023, Программы повышения квалификации «Оператор беспилотного летательного аппарата», утвержденной 07.08.2024, предусмотрены порядок и формы промежуточной и/или итоговой оценки знаний.

В рамках программы предусмотрены 2 вида оценки качества освоения программы: промежуточный и итоговый контроли.

Промежуточный контроль успеваемости осуществляется в виде тестирования выполнения практического задания в СДО

Слушатель допускается до освоения каждого модуля программы при успешной сдаче  промежуточного контроля.

К итоговому контролю допускаются слушатели, которые показали явку на занятия, в том числе в системе СДО в полном объеме, а также успешно сдали все промежуточные тестирования.

Итоговый контроль осуществляется в виде тестирования / выполнения практического задания в СДО. При неудачной попытке сдачи итогового контроля, повторная его сдача возможна не ранее, чем на следующий рабочий день после предыдущей сдачи.

Порядок и формы промежуточной и итоговой аттестации соответствует положению части 14 статьи 76 Закона об образовании, согласно которой освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

В то время как, профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена, в соответствии со статьей 73 Закона об образовании.

Федеральный закон не предъявляет никаких требований к уровню образования, которое должно быть у лица, обучающегося по программам профессионального обучения. При реализации программ повышения квалификации и переподготовки рабочих и служащих необходимо только, чтобы у данного лица уже была хотя бы одна профессия рабочего или должность служащего. 

Как усматривается из материалов дела, все обучающиеся по программам лица имели высшее или среднее профессиональное образование до начала обучения по программе.

Таким образом, Программы, разработанные и реализуемые Обществом, направлены на повышение квалификации операторов беспилотных летательных аппаратов, а не на обучение с нуля или получение новой квалификации. 

При этом частью 2 статьи 73 Закона №273-ФЗ предусмотрено, что под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего.

В Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, утвержденном постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 №367 есть профессия код 25331 «Оператор наземных средств управления беспилотным летательным аппаратом», а в Перечне профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденным приказом Министерства просвещения России от 14.072023 № 534 содержится профессия порядковый №4113 «Оператор беспилотных авиационных систем (с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее)».

Согласно приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от «14» сентября 2022 г. №526н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 кг и менее» (далее – Профстандарт) в трудовые функции подобного специалиста входит:

-Подготовка к полетам беспилотных авиационных систем, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее;

-Управление (контроль) полетом одного судна или нескольких беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее;

-Техническое обслуживание беспилотных авиационных систем, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее;

-Ремонт беспилотных авиационных систем, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее.

Необходимые умения подобного специалиста, согласно Профстандарту:

-Использовать специализированные цифровые платформы полетно-информационного обслуживания и сервисы цифрового журналирования операций;

-Анализировать метеорологическую, орнитологическую и аэронавигационную обстановку;

-Использовать специальное программное обеспечение для составления программы полета и ввода ее в бортовой навигационный комплекс (автопилот) (при наличии) беспилотного воздушного судна;

-Составлять полетное задание и план полета; 

-Оценивать техническое состояние и готовность к использованию беспилотной авиационной системы;

-Оформлять полетную и техническую документацию.

Необходимые знания подобного специалиста, согласно Профстандарту:

-Правила и порядок, установленные воздушным законодательством Российской Федерации, получения разрешения на использование воздушного пространства, в том числе при выполнении полетов над населенными пунктами, при выполнении авиационных работ;

-Нормативные правовые акты об установлении запретных зон и зон ограничения полетов; порядок получения информации о запретных зонах и зонах ограничения полетов; 

-Нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и выполнение полетов беспилотным воздушным судном;

-Порядок организации и выполнения полетов беспилотным воздушным судном в сегрегированном воздушном пространстве;

-Основы воздушной навигации, аэродинамики и метеорологии в объеме, необходимом для подготовки и выполнения полета беспилотным воздушным судном максимальной взлетной массой до 10 килограммов в ожидаемых условиях эксплуатации;

-Требования эксплуатационной документации;

-Летно-технические характеристики беспилотной авиационной системы и влияние на них эксплуатационных факторов;

-Порядок планирования полета беспилотного воздушного судна и построения маршрута полета;

-Порядок подготовки программы полета и загрузки ее в бортовой навигационный комплекс (автопилот) (при наличии) беспилотного воздушного судна;

-Специализированные цифровые платформы полетно-информационного обслуживания и сервисы цифрового журналирования операций;

-Порядок проведения предполетной подготовки беспилотной авиационной системы и ее элементов;

-Правила ведения и оформления полетной и технической документации, требования к ведению и оформлению полетной и технической документации, в том числе в цифровом виде с использованием специализированных сервисов.

Вместе с тем, программы, реализуемые Обществом, не подразумевают обучению абитуриентов трудовым функциям, умениям и знаниям, указанным в Профстандарте.

По результатам обучения Общество выдает прошедшим его лицам Удостоверения о повышении квалификации по курсу дополнительной профессиональной программы повышения квалификации (л.д.102, 103). 

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Общество не осуществляет профессиональное обучение, для которого требуется лицензия, программы повышения квалификации «Оператор беспилотного летательного аппарата» от 06.09.2023  и 07.08.2024, разработанные и утвержденные Обществом, являются частью дополнительного профессионального образования, а не профессионального обучения, следовательно, Общество осуществляет образовательную деятельность законно в соответствии с выданной ему лицензией.

В действиях Общества отсутствует состав инкриминируемого правонарушения, в связи с чем апелляционный суд находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда от 22.01.2025 с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии со статьей 104 АПК РФ Обществу из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина, излишне оплаченная при подаче апелляционной жалобы, в сумме 30000руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 22 января 2025 года по делу №  А56-128424/2024 отменить.

В удовлетворении заявления Санкт-Петербургской транспортной прокуратуры отказать.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Организация дополнительного профессионального образования «ТАСК» (ИНН: 

<

***>) 30 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе, уплаченной платежным поручением от 28.01.2025 № 12411. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас