АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10128/2021

Дело № А55-19220/2020

г. Казань

22 октября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие:

заявителя – извещен надлежащим образом,

ответчика – извещен надлежащим образом,

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Торгово-коммерческая фирма «Ватюр»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.03.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021

по делу № А55-19220/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торгово-коммерческая фирма «Ватюр», город Самара (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) к Департаменту экономического развития, инвестиций и торговли администрации городского округа Самара, город Самара, с участием третьих лиц: администрация городского округа Самара, город Самара, администрация внутригородского Промышленного района города Самары, город Самара, Департамент градостроительства городского округа Самара, город Самара, о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торгово-коммерческая фирма «Ватюр» (далее – заявитель, ООО «ТКФ«Ватюр») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту экономического развития, инвестиций и торговли администрации городского округа Самара (далее – ответчик, Департамент), с участием третьих лиц – администрации городского округа Самара, администрации внутригородского Промышленного района города Самары, Департамента градостроительства городского округа Самара, о признании незаконными действия Департамента о направлении в администрацию городского округа Самара сведений о включении земельного участка с координатами:

Название точки

Y

X

1

5819,92

5423,05

2

5814,51

5422,54

3

5815,64

5409,79

4

5821,18

5410,04

1

5819,92

5423,05

в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, и обязать Департамент подготовить необходимые изменения для включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара земельный участок, имеющий следующие координаты:

Название точки

Y

X

1

5862,88

5259,48

2

5867,01

5256,66

3

5871,20

5262,82

4

5874,49

5260,55

5

5868,15

5251,05

6

5860,63

5256,17

расположенный по адресу: Самарская область, город Самара, Промышленный район, Шестая просека, у дома № 165, площадью 66 кв. м и направить данные изменения в администрацию городского округа Самара для внесения их в постановление администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.03.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО «ТКФ «Ватюр» просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, 30.11.2004 между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и ООО «ТКФ «Ватюр» был заключен договор аренды земельного участка, относящийся к категории «земли поселений», имеющий кадастровый номер 63:01:0705001:0035, находящийся по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Садовая, (остановка «завод им. Тарасова»), площадью 50 кв. м. Участок предоставлен под временный магазин и установку временного складского помещения к магазину.

В 2015 году, в рамках программы подготовки города Самары к принятию чемпионата мира по футболу 2018 года, Министерством транспорта Самарской области было принято решения о реконструкции ул. Ново - Садовой. В указанную программу так же входило осуществление переноса нестационарных торговых объектов, в том числе в неё вошли два объекта принадлежащих ООО «ТКФ«Ватюр» площадью 250 и 50 кв. м.

По предложению администрации г. Самары и администрации Промышленного района г. Самары, взамен на изымаемые участки был предложен компенсационный земельный участок площадью 70 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...> Просека, около дома № 165.

Перемещение торгового объекта производилось силами и за счёт средств Министерства транспорта Самарской области.

Установка торгового объекта на новом земельном участке была так же произведена силами Министерства транспорта Самарской области.

Земельный участок был закоординирован представителем администрации городского округа Самара и представителем администрации Промышленного района г. Самары.

В последующем, после установки павильона, ООО «ТКФ«Ватюр» была начата работа по оформлению документов на размещение павильона.

27 мая 2016 года администрация Промышленного района сообщает, что не возражает против размещения временного торгового объекта и обращение ООО «ТКФ«Ватюр» передано по подведомственности в Департамент потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара, на основании статьи 23 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД.

08 июля 2016 года администрация Промышленного района сообщает, что не возражает против заключения договора на аренду земельного участка под установку временного павильона для торговли продуктами ООО «ТКФ «Ватюр» по следующему адресу: ул. 6-ая просека у дома № 165 (пересечение ул. Солнечной, адресная часть месторасположения была уточнена). Заявка на схему-размещение подана.

15 июля 2016 года администрация Промышленного района г. Самара обращается с просьбой к председателю ЖСК-16 «Радужный» ФИО1 с просьбой изыскать возможность подключения электроэнергии от ЖСК для торгового модуля ООО «ТКФ«Ватюр» расположенного у 

<

...> просека.

26 июля 2016 года Департамент потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара в соответствии со статьей 6 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области от 11.04.2011 № 31, с целью рассмотрения вопроса о включении предполагаемого объекта в схему, направил пакет документов ООО «ТКФ «Ватюр» в администрацию Промышленного района г.о. Самары для рассмотрения целесообразности размещения предполагаемого объекта на территории Промышленного внутригородского района.

09 ноября 2016 года администрация Промышленного района повторно обращается к руководителю Департамента потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара ФИО2 с вопросом о рассмотрении заявления ООО «ТКФ «Ватюр» о включении в схему размещения временного объекта. Также администрация Промышленного района сообщает, что не возражает против размещения временного торгового объекта по 6 просеке у дома № 165.

19 декабря 2017 года администрация Промышленного района г. Самары вновь направляет в Департамент потребительского рынка и услуг г. Самары письмо, что не возражает против включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов, указанный павильон.

В феврале 2018 года Департамент потребительского рынка и услуг г. Самары сообщает, что в связи с отрицательным заключением Департамента градостроительства г.о. Самара (письмо от 19.02.2018 исх. № 38-Д05-01-01/1980) Департаментом в адрес ООО «ТКФ «Ватюр» был дан ответ (от 22.02.2018 исх. №  1-03/4-02-01/915) о невозможности включения в Схему возможного места для расположения нестационарного торгового объекта на земельном участке, по адресу: г. Самара, Промышленный внутригородской район, ул. 5 просека, площадью 70,00 кв. м. В связи с технической ошибкой Департамента градостроительства г.о. Самара (письмо от 09.04.2018 исх. № 38-Д05-01-01/4206) ранее направленный ответ Департамента от 22.02.2018 исх. № 1-03/4-02-01/915 считать недействительным.

10 июля 2018 года в «Самарской газете» официально опубликовано постановление администрации городского округа Самары от 09.07.2018 № 525 «О внесении изменения в постановление администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара».

03 августа 2018 года после выявления несоответствия точек координат земельных участков, Департамент градостроительства городского округа Самара в адрес главы администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара направил письмо, в котором указал, что ООО «ТКФ «Ватюр» от 23.11.2017 № 38-Д05-01-01/13142, Департаментом было согласовано место размещения нестационарного торгового объекта. Принято постановление администрации городского округа Самара от 09.07.2018 № 525, согласно которому, объект включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Самара.

По мнению заявителя, ООО «ТКФ «Ватюр» предоставлен земельный участок который расположен в 130 м от фактически предоставленного места, расположенный в лесопарковой зоне и имеющий иную конфигурацию, т.к. модульный павильон ООО «ТКФ«Ватюр» «Г-образной» формы и имеет 6 поворотных углов, а указанный в постановлении участок прямоугольный и имеет 4 поворотных угла, тем самым размещение павильона принадлежащего ООО «ТКФ«Ватюр» не представляется возможным. По мнению заявителя, схема, но с неверными координатами земельного участка, была опубликована через 26 месяцев, вместо положенных 50 дней. Поскольку до настоящего времени Департаментом не устранены причины неверного указания координат в утвержденной схеме, данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов

В целях реализации Федерального закона № 381-ФЗ и Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области», в соответствии с приказом Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 11.04.2011 № 31 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области» (действовавшим до 16.11.2016) администрацией городского округа Самара была разработана и утверждена Схема (постановление администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377).

Департамент промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг администрации городского округа Самара направил в адрес ООО «ТКФ«Ватюр» ответ от 27.11.2017 № 103/4-02-01/6080 на заявление ООО «ТКФ«Ватюр» от 10.04.2017 № 1268, согласно которому, часть земельного участка (адрес: г. Самара, Промышленный внутригородской район, ул. 6 просека, у дома № 165, площадью 66,00 кв. м) расположена на территории общего пользования и имеет ограничения в использовании. Обществу предлагается компенсационное место для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. 5 просека, площадь 70 кв. м. В случае согласования и утверждения постановления в подготовленной Департаментом редакции, указанное место размещения нестационарного торгового объекта будет включено в Схему.

29 ноября 2017 года в Департамента промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг администрации городского округа Самара (в настоящее время Департамент экономического развития, инвестиций и торговли администрации городского округа Самара) от ООО «ТКФ«Ватюр» поступило заявление от 29.11.2017 вх. № 5115 о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, планируемого к размещению нестационарного торгового объекта по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. 5 просека площадью 70 кв. м с координатами поворотных точек:

Назв. точки

Координаты

Y

X

1

5819,92

5423.05

2

5814,51

5422.54

3

5815,64

5409.79

4

5821,18

5410.04

1

5819,92

5423.05

19 декабря 2017 года администрация Промышленного внутригородского района городского округа Самара в письме № 14/02-01/6321 в Департамент промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг администрации городского округа Самара представила информацию, что не возражает против включения в Схему вышеуказанного места размещения нестационарного торгового объекта.

В соответствии с представленными письмами Департаментом промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг администрации городского округа Самара был направлен ответ в адрес заявителя о проведении работы по внесению изменений в Схему и включению обозначенного места в проект постановления администрации городского округа Самара о внесении изменений в Схему (исх. №  1-03/4-02-01/6849 от 28.12.2017).

19 января 2018 года в Департамент промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг администрации городского округа Самара поступило заявление от ООО «ТКФ«Ватюр» о рассмотрении вопроса о включении в Схему нестационарного торгового объекта по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. 5 просека, площадью 70 кв. м.

Согласно пункту 3.1 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области, утв. приказом Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 28.10.2016 №  240 (далее - Порядка № 240) инициаторами изменений схемы размещения нестационарных торговых объектов могут быть, в том числе юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с требованиями Порядка № 240 Департамент градостроительства городского округа Самара представил информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (исх. №  38-Д05-01-01/1980 от 19.02.2018).

09 апреля 2018 года Департамент градостроительства городского округа Самара направил Департаменту промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг администрации городского округа Самара письмо №  38-Д05-01-01/4206 с уточнением места расположения земельного участка и предложением компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта ООО «ТКФ «Ватюр».

Администрация района письмом от 06.02.2018 № 14/02-01/583 согласовала компенсационное место размещения нестационарного торгового объекта при условии заключения договора аренды на указанный земельный участок в установленном законом порядке.

В соответствии с требованиями Порядка № 240, а также на основании представленной информации заявителю был дан ответ от 26.06.2018 № 1-03/4-02-01/3470, согласно которому возможное место для размещения нестационарного торгового объекта, расположенное по вышеуказанному адресу с площадью 70 кв. м включено в очередной проект постановления администрации городского округа Самара о внесении изменений в Схему.

На момент подготовки указанного письма проект постановления проходил процедуру согласования в отраслевых (функциональных) органах администрации городского округа Самара.

Постановлением администрации городского округа Самара от 09.07.2018 № 527 «О внесении изменения в постановление администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара» вышеуказанное место размещения нестационарного торгового объекта было включено в Схему (поз. 1248), и указанные документы представлены в материалы дела (т. 1 л.д. 136 - 154).

Таким образом, судом сделан правильный вывод, что действия органов местного самоуправления, в том числе и Департамента промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг администрации городского округа Самара, осуществлялись в соответствии с соответствующей компетенцией на основании волеизъявления ООО «ТКФ «Ватюр».

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок. Право решения данного вопроса принадлежат суду, который в каждом конкретном случае дает оценку доводам соответствующего ходатайства и представленным в его обоснование доказательствам.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Лицо должно доказать, что оно обратилось в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока – ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока. При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование ненормативного акта государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив доводы ООО «ТКФ «Ватюр» приведенные в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, и имеющиеся в деле доказательства, связанные с причинами пропуска срока, пришел к выводу, что срок подачи жалобы пропущен обществом без уважительных причин, и заявитель не представил доказательств того, что действуя разумно и добросовестно, оно столкнулось с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению заявления об оспаривании письма департамента, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения ходатайства заявителя и восстановления срока.

Пропуск срока на обжалование решений и действий (бездействия) является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2015 № 303-КГ15-14803, от 30.06.2016 № 308-КГ16-7469).

Доводы кассационной жалобы о том, что ООО «ТКФ«Ватюр» было введено в заблуждение органами местного самоуправления, не подтверждается материалами дела.

Иные доводы кассационной жалобы изучены судом, однако, они подлежат отклонению, поскольку указанные в кассационной жалобе доводы не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильности выводов судов первой и апелляционной инстанций, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами  обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.

Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, кассационной инстанцией не установлено. Нормы материального права применены правильно.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 19.03.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021 по делу № А55-19220/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяВ.А. Карпова 

СудьиР.В. Ананьев

С.Ю. Муравьев