АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Воронеж 

«10» февраля 2025 года Дело № А14-19741/2024  

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Серединой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

казенного учреждения Воронежской области «ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА, ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ»,  

г. Воронеж (ОГРН 1053600004853, ИНН 3664062627) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, 

г. Воронеж (ОГРН 1033600046908, ИНН 3664022568) 

третьи лица: 1. Общество с ограниченной ответственностью «АЛЬЯНС-ЗАЩИТА», г. Воронеж (ОГРН 1233600003955, ИНН 3663161022)  

2. Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1093668028299, ИНН: 3666159455)  

3. Общество с ограниченной ответственностью «КАСКАД», г. Москва (ОГРН 1197746046728, ИНН 7728458261)  

о признании незаконным решения от 09.08.2024 по делу № 036/06/99-1118/2024, в части невынесения решения о нарушении комиссией по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области требований подпункта 1 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и нарушения в действиях Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области, казенного учреждения Воронежской области «ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА, ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ» требований части 3 статьи 7, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – не явился извещен надлежащим образом, 

от Воронежского УФАС России – Сороколетов М.С. представитель по доверенности от 17.04.2024 № ДЧ/2579/24, диплом, паспорт,  

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,  

установил:

казенное учреждение Воронежской области «ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА, ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ» (далее – заявитель, КУ «ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА, ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Воронежское УФАС России) о признании незаконным решения от 09.08.2024 по делу № 036/06/99-1118/2024, в части невынесения решения о нарушении комиссией по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области требований подпункта 1 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и нарушения в действиях Министерства по регулированию  

контрактной системы в сфере закупок Воронежской области, казенного учреждения Воронежской области «ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА, ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ» требований части 3 статьи 7, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.  

В судебное заседание 28.01.2024 заявитель, третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились.  

В соответствии статьями 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие неявившихся лиц.  

От ООО «АЛЬЯНС ЗАЩИТА» по системе «Мой арбитр» поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с подачей кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.07.2024 по делу № А14-20779/23, рассмотрение которой состоится 30.01.2025.  

Судом в порядке ст. 159 АПК РФ, в целях экономии процессуального времени, с учетом определенной судом кассационной инстанции даты судебного заседания по делу № А14-20779/2023, отклонено ходатайство об отложении судебного заседания по настоящему делу.  

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.  

В судебном заседании 28.01.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 10.02.2024. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.  

Как следует из материалов дела, 04.09.2023 Управлением по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области в единой информационной системе в сфере закупок (ныне - Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области) (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку фильтрующих противогазов для детей (номер извещения № 0131200001023009467).  

Заказчиком выступало КУ ВО «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области».  

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 344 067, 71 руб. 

Согласно извещению, а также описанию объекта закупки, объектом указанной закупки являлось:  

- противогаз, код позиции — 32.99.11.110-00000003, тип противогаза по назначению: детский (для детей от 1,5 до 3,5 лет, для детей от 3,5 до 7 лет), тип противогаза по способу защиты: фильтрующий; тип противогаза по назначению: гражданский (для гражданского населения); тип фильтра: комбинированный, размер (рост) лицевой противогаза – 1, 2; класс эффективности фильтрации аэрозолей – класс Р3, класс эффективности фильтрации газов и паров – класс 1; марка фильтра противогаза – А, В, Е, К.  

Как следует из пункта 2.7 инструкции по заполнению заявки заявка участника закупки (Приложение № 4 к извещению) должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 ФЗ № 44- ФЗ, а также наименование страны происхождения товара.  

Согласно протоколу подачи ценовых предложений на участие в спорной закупке было подано 2 заявки: заявка ООО «Альянс-Защита» с ценовым предложением 3 965 796, 43 руб. (заявке присвоен номер № 115088644), и заявка ООО «Каскад» с ценовым предложением 4 002 516, 77 руб. (заявке присвоен номер № 114953227).  

При этом заявка ООО «Альянс-Защита» содержала следующие сведения о предлагаемом товаре: противогаз фильтрующий, тип противогаза по назначению: взрослый (для людей от 17 лет), тип противогаза по способу защиты: фильтрующий; тип  

противогаза по назначению: гражданский (для гражданского населения); тип фильтра: комбинированный, размер (рост) лицевой противогаза – 1, 2; класс эффективности фильтрации аэрозолей – класс Р3, класс эффективности фильтрации газов и паров – класс 1; марка фильтра противогаза – А, В, Е, К.  

16.10.2023 по результатам проведения аукциона составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0131200001023009467, согласно которому две поданные на участие в электронном аукционе заявки, в том числе заявка ООО «Альянс-Защита», были признаны соответствующими извещению о закупке, при этом победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером № 115088644 - ООО «Альянс-Защита» с наилучшим ценовым предложением в размере 3 065 796,43 руб.  

18.10.2023 заказчик разместил в ЕИС для подписания победителем аукциона проект государственного контракта № 941/23 на поставку фильтрующих противогазов для детей (ИКЗ 232366406262736640100102340053299244), в пункте 1.1 которого к поставке указан товар – фильтрующие противогазы для детей (код ОКПД 2-32.99.11.111).  

25.10.2023 ООО «Альянс-Защита» посредством ЕИС в адрес заказчика был направлен протокол разногласий, содержащий, в том числе, указание на расхождения информации о характеристиках товара, включенных в проект контракта и находящихся в заявке общества на участие в закупке (в части типа противогаза по назначению). Данный протокол разногласий содержал в себе требование общества о включении в контракт характеристик товара, указанных в заявке ООО «Альянс-Защита», а именно тип противогаза по назначению: взрослый (для людей от 17 лет).  

27.10.2023 КУ ВО «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» было отказано во внесении изменений в проект государственного контракта № 941/23 (ИКЗ 232366406262736640100102340053299244) в связи с тем, что в протоколе разногласий ООО «Альянс-Защита» предлагаются условия, предусмотренные только его заявкой, без учета условий, предусмотренных извещением, описанием объекта закупки и проектом государственного контракта, что является нарушением части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.  

30.10.2023 ООО «Альянс-Защита», ввиду несогласия с действиями заказчика по отказу внести изменения в проект контракта в части характеристик товара, указав характеристики, содержащиеся в заявке общества, обратилось в Воронежское УФАС России с жалобой на действия заказчика при проведении аукциона (номер извещения  

 № 0131200001023009467). 

02.11.2023 комиссией Воронежского УФАС России принято решение № 036/06/1061707/2023, согласно которому жалоба ООО «Альянс» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку фильтрующих противогазов для детей (извещение № 0131200001023009467) признана необоснованной.  

Принимая указанное решение, антимонопольный орган пришел к выводу, что при направлении заявки, ООО «Альянс-защита» выразило согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением, в связи с чем не смотря на то, что обществом в заявке указаны иные характеристики товара чем в извещении о проведении аукциона, заявка общества правомерно признана соответствующей, а отказ заказчика включить в контракт сведения о товаре из заявки победителя не нарушает Закон о контрактной системе.  

Таким образом, антимонопольный орган, проверив по существу доводы жалобы общества, пришел выводу об отсутствии у заказчика правовых оснований для изменения характеристик товара на стадии заключения контракта, в связи с чем, жалоба применительно к данному доводу подлежала признанию необоснованной.  

15.11.2023 между КУ ВО «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» и ООО «Альянс-Защита» заключен государственный контракт 941/23 (ИКЗ 232366406262736640100102340053299244) в редакции заказчика в  

части характеристик товара, подлежащего поставке (фильтрующие противогазы для детей, код ОКПД – 2-32.99.11.111), который в последующем был расторгнут по решению заказчика.  

Вместе с тем ООО «Альянс-защита», не согласившись с решением Воронежского УФАС России, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его недействительным.  

Решение Воронежского УФАС России от 02.11.2023 по делу № 036/06/1061707/2023 стало предметом рассмотрения Арбитражным судом Воронежской области дела № А14-2079/2023.  

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.07.2024 по делу № А1420779/2023 признано недействительным решение Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 02.11.2023 по делу № 036/06/1061707/2023. На Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Защита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем повторного рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Защита» от 30.10.2023.  

06.08.2024 во исполнение решения суда от 10.07.2024 по делу № А14-20779/2023 уполномоченным должностным лицом УФАС России по Воронежской области принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.  

По результатам повторного рассмотрения жалобы ООО «Альянс-Защита» от 30.10.2023 Комиссия Воронежского УФАС России приняла решение от 09.08.2024 по делу № 036/06/99-1118/2024, в котором пришла к выводу о признании жалобы обоснованной в части. Действия комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области признаны нарушающими требования подпункта 1 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, действия Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области, казенного учреждения Воронежской области «ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА, ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ» признаны нарушающими требований части 3 статьи 7, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.  

Помимо этого, антимонопольным органом не усмотрена необходимость выдачи предписания об устранении допущенных нарушений, в связи с тем, что по состоянию на дату проведения проверки и рассмотрения жалобы (09.08.2024) заключен контракт 15.11.2023).  

Не согласившись с решением антимонопольного органа от 09.08.2024 по делу 

 № 036/06/99-1118/2024, КУ ВО «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.  

В своем заявлении КУ ВО «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» указало, что в антимонопольный орган была подана жалоба ООО «Альянс-Защита» от 30.10.2023 в которой содержались требования:  

1. Принять жалобу ООО «Альянс-Защита» к рассмотрению и приостановить заключение контракта до рассмотрения настоящей жалобы по существу.  

2. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений требований Закона № 44-ФЗ, либо о включении в контракт сведений о товаре указанных в заявке ООО «Альянс-Защита», либо о пересмотре заявок, поданных на участие в электронном аукционе.  

По мнению заявителя, ООО «Альянс-Защита» обжаловало действия КУ «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области», состоявшиеся в период определения поставщика и на стадии заключения  

контракта. Согласно сведениям из ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика был размещен 17.10.2023 в 19:22 часов, срок для подачи возможной жалобы с требованием о пересмотре заявок, истек 23.10.2023. Следовательно, оснований для рассмотрения Комиссией антимонопольного органа вопроса о законности либо незаконности допуска заявки ООО «Альянс-Защита» к участию в электронном аукционе не было.  

Заявитель полагает, что оспариваемое решение вынесено с нарушением требования пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, поскольку жалоба ООО «Альянс-Защита» была рассмотрена за пределом установленных Законом о контрактной системе сроков, были нарушены публичные права третьих лиц - участников закупки, с которыми государственный контракт мог быть заключен, но в силу соблюдения ими норм законодательства в сфере закупки в части подачи заявки в соответствии с извещением и описанием объекта закупки контракт с ними не был заключен вследствие предоставления преимущества лицу, нарушившему сроки подачи жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок.  

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статьи 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе (далее - Положение), согласно которому к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относятся рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение  

поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.  

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.  

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.  

В связи с исполнением решения Арбитражного суда Воронежской области от 10.07.2024 года по делу № А14-20779/2023, на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 на основании Приказа Воронежского УФАС России от 06.08.2024 № 243/24 проведена внеплановая проверка действий комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области, заказчика - казенного учреждения Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" при проведении электронного аукциона на поставку фильтрующих противогазов для детей (номер извещения 0131200001023009467).  

В силу части 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.  

Частью 1 статьи 49 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.  

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.  

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в числе прочего, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).  

При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ (характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, наименование страны происхождения товара), включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.  

Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком (пункт 1 части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ).  

В силу части 5 статьи 43 Закона N 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.  

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.  

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Из анализа приведенных положений Закона о  

контрактной системе следует, что требование об указании в поданной заявке конкретных показателей, соответствующих аукционной документации является императивной.  

Необходимость строгого соблюдения требований о соответствии показателей, указанных в заявке, показателям, указанным в аукционной документации, следует также из части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, согласно которой контракт заключается с лицом, не только предложившим наилучшую цену исполнения контракта, но и заявка которого соответствует требованиям аукционной документации и положениям Закона.  

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) в силу правил настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в частности, жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.  

Статьей 105 Закона о контрактной системе предусмотрено право участника закупки обжаловать в судебном порядке или в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие), в том числе комиссии по осуществлению закупок, ее членов, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.  

В свою очередь, пункт 4 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе предусматривает, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), может быть подана участником закупки, с которым заключается контракт, или участником закупки, признанным уклонившимся от заключения контракта, не позднее даты заключения контракта.  

Таким образом, допускается право на обжалование действий (бездействий) субъекта контроля в контрольный орган в сфере закупок в период заключения контракта, исключительно лицом, с которым заключается контракт, или участником закупки, признанным уклонившимся от заключения контракта.  

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.  

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).  

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 указанной статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.  

Руководствуясь вышеуказанной нормой, Заказчиком 18.10.2023 года размещен в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта.  

На основании части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:  

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);  

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;  

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.  

Так, Поставщик направил протокол разногласий, содержащий указание на расхождение информации о характеристиках товара, включенной в контракт и находящийся в заявке Участника.  

Заказчик отказался учесть замечания Победителя и 27.10.2023 года выложил в ЕИС обоснование отказа.  

Учитывая изложенное, Воронежское УФАС России пришло к правомерному выводу, что в силу положений статей 34 и 51 Закона о контрактной системе у Заказчика отсутствовали правовые основания для изменений характеристик товара при заключении контракта, которые кардинально отличаются от предмета закупки, указанного в извещении о проведении спорного аукциона. В данной части жалоба ООО «Альянс Защита» признана необоснованной.  

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.  

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.  

Так, согласно Извещению, объектом закупки являются - фильтрующие противогазы для детей.  

Пунктом 1 частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в форме электронного документа.  

Так, файлом «Приложение 3 - Описание объекта закупки 09944.3» Заказчиком представлено Описание объекта закупки следующего содержания: противогаз, код позиции - 32.99.11.110-00000003, тип противогаза по назначению: детский (для детей от 1,5 до 3,5 лет, для детей от 3,5 до 7 лет), тип противогаза по способу защиты: фильтрующий; тип противогаза по назначению: гражданский (для гражданского населения); тип фильтра: комбинированный, размер (рост) лицевой противогаза - 1, 2; класс эффективности фильтрации аэрозолей - класс Р3, класс эффективности фильтрации газов и паров - класс 1; марка фильтра противогаза - А, В, Е, К.  

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе также предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению, в форме электронного документа.  

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать: _  

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);  

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;  

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;  

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;  

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.  

При этом, частью 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:  

информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ,  

оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;  

информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.  

Заказчиком во исполнение вышеуказанных положений Закона о контрактной системе электронным документом - «Приложением 4 - Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению 09944» установлены требования к содержанию и составу заявки и инструкция по заполнению заявки.  

Требование о предоставлении участниками закупки характеристик, предлагаемого товара установлено в 2.7 Инструкции по заполнению заявки (электронный документ - Приложение 4 - Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению 09944).  

При этом заявка ООО «Альянс-Защита» содержала следующие сведения о предлагаемом товаре: противогаз фильтрующий, тип противогаза по назначению: взрослый (для людей от 17 лет), тип противогаза по способу защиты: фильтрующий; тип противогаза по назначению: гражданский (для гражданского населения); тип фильтра: комбинированный, размер (рост) лицевой противогаза – 1, 2; класс эффективности фильтрации аэрозолей – класс Р3, класс эффективности фильтрации газов и паров – класс 1; марка фильтра противогаза – А, В, Е, К.  

Пунктом 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.  

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2023 № ИЭА2 зафиксировано, что Комиссией по осуществлению закупок в отношении заявки ООО «АЛЬЯНС-ЗАЩИТА» принято решение о соответствии заявки требованиям Извещения.  

Инспекция Воронежского УФАС России, с учётом решения Арбитражного суда Воронежской области по делу № А14-20779/2023, пришла к выводу о нарушении Комиссией по осуществлению закупок требований подпункта а) пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, что выразилось в допуске заявки участника закупки, предложение которого не соответствует требованиям извещения (требовалось - «Тип противогаза по назначению -Детский (для детей от 1,5 до 17 лет)», предложено - «Тип противогаза по назначению Взрослый (для людей от 17 лет»).  

На основании вышеизложенного, Инспекция Воронежского УФАС России признала довод жалобы № 2 обоснованным.  

Кроме того, Инспекцией Воронежского УФАС России, в рамках проведения внеплановой проверки, установлено следующее.  

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.  

Как указывалось, выше, извещением об осуществлении закупки, должно содержаться требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению, в форме электронного документа.  

Электронным документом «Приложением 4 - Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению 09944» Заказчиком представлены Требования к содержанию, составу заявки, а также Инструкция по заполнению заявки.  

Вышеуказанными документами, предусмотрены следующие требования к предложению участника закупки, в отношении объекта закупки:  

- Пункт 2 Требований к содержанию, составу заявки: «2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки: а) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ».  

- Пункт 2.7 Инструкции по заполнению заявки: «Заявка участника закупки должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); - наименование страны происхождения товара (в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира».  

Однако, Заказчиком, Организацией, осуществляющей размещение в нарушение требований части 3 статьи 7, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и Инструкции по заполнению заявки установлены противоречивые требования.  

В чем выразилось противоречие требований подробно указать УФАС!!!!! 

Ссылка заявителя на нарушение УФАС пункта 1 части 2 статьи 105 закона № 44-ФЗ  

Положениями частей 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.  

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).  

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 той же статьи.  

Как следует из извещения № 0131300016023000031, предметом электронного аукциона являлась поставка оборудования электрическое прочее, не включенное в другие группировки (код ОКПД2: 27.90.40.190). Данный код содержится в приложении № 1 Приказа № 126н. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 454 681, 90 руб.  

На участие в электронном аукционе подано 2 заявки. Одна заявка с идентификационным номером № 106 содержала предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация. Однако победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки № 69 (ООО «Просвет») с ценовым предложением 438 768,03 руб., предложивший к поставке товар иностранного происхождения (Китай).  

Указанное ценовое предложение, в силу подп. «а» п. 1.3 Приказа № 126н, уменьшено заказчиком на 15%, до 372 952, 83 руб. Заказчиком 19.04.2023 в ЕИС размещен проект контракта.  

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не ранее чем через десять дней (если Законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).  

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС соответствующих протоколов, заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, который должен включать в себя цену контракта, соответствующую той цене контракта, которая предложена участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.  

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:  

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. При этом такой участник закупки:  

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;  

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);  

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:  

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такою участника закупки:  

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона;  

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта и случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.  

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов, предусмотренных ч. 3 той же статьи (к которым относится протокол разногласий), заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС без размещения на официальном сайте и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт.  

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п.п. 2, 3 ч. 4 ст. 51 Закона, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона.  

По смыслу данной нормы, после размещения заказчиком проекта контракта, который учитывает полностью, либо учитывает частично, либо не учитывает изменения, указанные в протоколе разногласий, участнику закупки необходимо подписать проект контракта в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения проекта контракта заказчиком.  

ООО «Просвет» 21.04.2023 разместило протокол разногласий, содержащий несогласие с ценой. В ответ на протокол разногласий заказчик письме от 24.04.2023 № 5 отказал в его удовлетворении, ссылаясь на правомерность применения положений Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н.  

Заказчиком 24.04.2023 размещен контракт без учета протокола разногласий. Данный контракт со стороны ООО «Просвет» подписан не был, при этом в силу положений части 5 статьи 51 Закона № 44-ФЗ участник был обязан подписать контракт в срок до 25.04.2023.  

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе:  

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта; 

2) заказчик не позднее одного рабочего дня. следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ст. 51 Закона:  

а) формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;  

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);  

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.  

Заказчик, признав ООО «Просвет», уклонившимся от заключения контракта, 26.04.2023 разместил соответствующий протокол.  

12.05.2023 заказчиком заключен муниципальный контракт 

 № 0131300016023000031-1с ООО «Бизнес-решения» на поставку системы освещения для нужд МКУ «Нащекинский ДК» (ИКЗ № 233360101073936010100100010012790244) на сумму 441 041,44 руб.  

Согласно Спецификации к контракту от 12.05.2023 к поставке определена система освещения, страна происхождения – Россия.  

Контракт от 12.05.2023 полностью исполнен ООО «Бизнес-решения», что подтверждается товарной накладной от 01.06.2023 № 794, а также платежным поручением от 29.06.2023 № 547.  

В соответствии с пунктом 10 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.  

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.  

В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе не допускается установление в документации об электронном аукционе требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.  

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при  

осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878) установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

В рассматриваемом случае извещением на проведение аукциона установлено ограничение по Постановлению № 878, поскольку объект закупки имел код ОКПД2 27.90.40.190, включенный в перечень радиоэлектронной продукции, на которую распространяется соответствующее ограничение.  

Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н (далее – Приказ № 126н) установлены условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

Код ОКПД2 27.90.40.190 также содержится в Приказе № 126н. 

В соответствии с пп. «а» п. 1.3. Приказа № 126н, контракт заключается по цене, сниженной на 15% в отношении товаров, указанных в приложении № 1, сниженной на 20% в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств-членов ЕАЭС).  

В силу п. 1.6 Приказа № 126н подтверждением страны происхождения товара, который содержится в приложении № 1 или приложении № 2 к Приказу № 126н, является указание (декларирование) участником закупки в заявке наименования страны происхождения.  

Таким образом, для подтверждения страны происхождения товара в заявке указывается только наименование этой страны.  

Как указано в письме ФАС России от 31.10.2022 N ДФ/99397/22 «О рассмотрении обращения», в случае, если закупаемый товар включен в перечень, утвержденный Постановлением N 878, а также сведения о нем содержатся в приложении к Приказу N 126н, заказчику необходимо установить в извещении об осуществлении закупки ограничения допуска в соответствии с Постановлением N 878 и условия допуска в соответствии с Приказом N 126н.  

В случае, если участник закупки не предоставил в заявке информацию и документы, предусмотренные пунктом 3.1 Постановления N 878, то применяется Приказ N 126н, в соответствии с которым подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является исключительно декларация.  

Учитывая изложенное, заказчиком при проведении аукциона на поставку системы освещения для нужд МКУ «Нащекинский ДК» (извещение № 0131300016023000031), правомерно был применен Приказ № 126н и содержащаяся в нем норма о снижении цены заключаемого контракта, с учетом того, что ООО «Просвет» был предложен товар, страна происхождения которого выступала Китай.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Воронежского УФАС России и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.  

Вместе с тем, ООО «Просвет» не указало, каким образом его права могут быть восстановлены судебным актом по настоящему делу с учетом того, что контракт, заключенных между МКУ «Нащекинский ДК» и ООО «Бизнес решения» полностью исполнен. При этом вопрос о правомерности включения сведений об ООО «Просвет» в реестр недобросовестных поставщиков, оценка соответствующего решения Воронежского  

УФАС России будет дана Арбитражным судом Воронежской области в рамках дела № А14-11073/2023, с учетом иных обстоятельств, не являющихся предметом рассмотрения настоящего спора.  

Ссылки заявителя на Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» отклоняются судом, поскольку данное постановление принято с целью применения в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", но не Закона № 44-ФЗ.  

Относительно доводов заявителя о неверном установлении в извещении кода ОКВЭД судом отмечается следующее.  

В заявке на поставку системы освещения для нужд МКУ «Нащекинский ДК» (л.д. 67-72) указаны технические характеристики товара, при этом подразумевается, что данная система состоит из числа 9 самостоятельных элементов, то есть имеет определенную комплектацию с набором обязательных характеристик.  

Согласно Спецификации к муниципальному контракту от 12.05.2023 

 № 0131300016023000031-1 указано, что поставщик обязуется передать муниципальному заказчику систему освещения (страна происхождения: Россия).  

В акте приема-передачи от 01.06.2023 указано, что системе освещения (страна происхождения: Россия) принят заказчиком. Передача товар также подтверждается товарной накладной от 01.06.2023 № 794.  

Паспортом изделия система освещения (светильник небытовой) подтверждается, что изготовителем является ООО «Бизнес решения». В паспорте также указаны те же технические характеристики осветительных приборов и комплектующих, что и в заявке на поставку.  

Таким образом, суд приходит к выводу, что товарная позиция, подлежащая поставке по контракту, является оригинальной и изготавливается индивидуально для конкретного контракта, в рамках конкретного описания предмета закупки. Поэтому товарная позиция не ввозится на территорию Российской Федерации в виде системы и не имеет кодов ГТД, а изготавливается на объекте исполнителя.  

Согласно п. 2.4. раздела 2 Международного соглашения СНГ от 20.11.2009 «Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств» в случае участия в производстве товара третьих стран, помимо государств-участников Соглашения, страна происхождения товара определяется в соответствии с критерием достаточной обработки/переработки товара. Критерий достаточной обработки/переработки может выражаться выполнением следующих условий:  

а) изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков, происшедшее в результате обработки/переработки;  

б) выполнение необходимых условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, на территории которой эти операции имели место;  

в) правило адвалорной доли, когда стоимость используемых материалов иностранного происхождения достигает фиксированной процентной доли в цене конечной продукции.  

Основным условием критерия достаточной обработки/переработки является изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков. Это условие применяется в отношении всех товаров, за исключением товаров, включенных в Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место (далее - Перечень) (приложение 1, являющееся неотъемлемой частью Правил).  

Система освещения, являющаяся объектом закупки, имеет код ОКПД2 - 27.90.40.190, что соответствует кодам ТН ВЭД - 854370 (машины и аппаратура прочие), 854310 (машины электрические и аппаратура, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные).  

Система освещения, являющаяся объектом закупки, состоит в том числе и из следующих компонентов:  

- устройство для управления сценическими световыми приборами т.м. «INVOLIGHT», изготовитель: «INVOLIGHT INDUSTRIES LLC», место нахождения: Тайвань (Китай), код ТН ВЭД: 8537109900, согласно Декларации о соответствии Евразийского Экономического Союза ЕАЭС N RU Д-TW.AH03.B.02667/19 от 28.06.2019;  

-Штанкет стационарный (неподвижный) (Россия) код ТН ВЭД: 9406; 

-LAudio Shovv-Design-3 - DMX Контроллер код ТН ВЭД: 8537109800, 8537109100 согласно Декларации о соответствии Евразийского Экономического Союза ЕАЭС N RU Д-СЫ.РА04.В. 15688/22 от 09.06.2022;  

-XLinc Light LED PAR 5405 - Светодиодный прожектор 54x5 Вт RGBW, DMX, звуковая активация, автоматический, код ТН ВЭД: 940540002, 940540008 согласно Декларации о соответствии Евразийского Экономического Союза ЕАЭС N RU Д- CN.РА02.И.68763/21 or 18.11.2021;  

-XLinc Light LED SPOT 100 Светодиодный прибор полного вращения, код ТН ВЭД: 940540002, 940540008 согласно Декларации о соответствии Евразийского Экономического Союза ЕЛЭС N RU Д-CN.PA02.B.68763/21 от 18.11.2021;  

-Xline Cables RCON XLR I 17 код ТН ВЭД: 8536; -Xline Cables RCONXLRM 18 код ТН ВЭД: 8536; аналогично по всем составляющим систему компонентам. 

Таким образом, в результате изготовления системы освещения из вышеобозначенных компонентов, имеет место изменение товарной позиции нпо ТН ВЭД в соответствии с п. 2.4. раздела 2 Международного соглашения СНГ от 20.11.2009 «Соглашение о правилах определения страны Происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств». Соответственно, страной происхождения объекта закупки является Российская Федерация.  

Кроме того, система освещения, поставленная ООО «Бизнес-реения» в соответствии с контрактом, имеет:  

- Паспорт изделия Система освещения (светильник небытовой ВаРИАНТ- А01), в котором в качестве страны происхождения указана Россия;  

- Декларацию о соответствии Евразийского экономического союза ЕАЭС N RU Д-RU.PA06.B.37214/23 от 14.08.2023;  

-Протокол испытаний № МПС/ЧС0516 от 10.08.2023; -Протокол испытаний № МПС/ЧС0517 от 10.08.2023.  

Вышеизложенные факты в совокупности позволяют сделать вывод о том, что страной происхождении товарной позиции «система освещения», подлежащей поставке в соответствии с условиями контракта, является Российская Федерация, а доводы заявителя о том, что заказчиком неправомерно применены ограничения национального режима, так как заказчик по факту приобретает радиоэлектронику иностранного производителя, являются необоснованными.  

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

При таких обстоятельствах правовые основания для признания недействительным решения Воронежского УФАС России от 04.05.2023 по делу № 036/06/51-736/2023, отсутствуют.  

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора относятся на заявителя.  

Руководствуясь ст.ст. 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Отказать у удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Просвет», г. Брянск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) от 04.05.2023 № 036/06/51-736/2023  

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.  

Судья Д.В. Ливенцева