ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru                              

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А49-4693/2023

г. Самара

16 января 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 января 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Драгоценновой И.С., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Первая линия» – представителей ФИО2 (доверенность от 10.05.2023), ФИО3 (доверенность от 10.05.2023),

от общества с ограниченной ответственностью «Экологика-31» – представителей ФИО2 (доверенность от 09.06.2023), ФИО3 (доверенность от 10.05.2023),

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области – представителей ФИО4 (доверенность от 04.10.2023), ФИО5 (доверенность от 28.08.2023),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области - представителей ФИО6 (доверенность от 26.05.2023 № ЕД/1383/23), ФИО7 (доверенность от 20.09.2023 № ЕД/3175/23),

от третьих лиц - представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Пензенской области апелляционные жалобы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, общества с ограниченной ответственностью «Первая линия» и общества с ограниченной ответственностью «Экологика-31»  

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 03 октября 2023 года по делу № А49-4693/2023 (судья Займидорога М.В.),

по заявлениям 1) Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

2) общества с ограниченной ответственностью «Первая линия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

3) общества с ограниченной ответственностью «Экологика-31» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Чистая энергия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Ставропольское солнце» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконными решения и предписания,  

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области № 058/10/18.1-187/2023 от 24.04.2023 и предписания № 058/10/18.1-187/2023 от 24.04.2023 ((дело №А49-4693/2023).

Определением от 12.05.2023 по делу №А49-4693/2023 заявление принято к производству Арбитражного суда Пензенской области.

Определением суда первой инстанции от 12.05.2023 по делу А49-4693/2023 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения УФАС России по Пензенской области № 058/10/18.1-187/2023 от 24.04.2023 и предписания УФАС России по Пензенской области № 058/10/18.1-187/2023 от 24.04.2023.

Общество с ограниченной ответственностью «Первая линия», общество с ограниченной ответственностью «Экологика-31» обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области № 058/10/18.1-187/2023 от 24.04.2023 и предписания № 058/10/18.1-187/2023 от 24.04.2023 ((дело №А49-4677/2023).

Определением от 31.05.2023 по делу №А49-4677/2023 заявление принято к производству Арбитражного суда Пензенской области.

Определением от 13.06.2023 арбитражный суд объединил дела № А49-4677/2023 и № А49-4693/2023 в одно производство.

После объединения дел в одно производство в рамках дела № А49-4693/2023 рассматриваются требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (далее - заявитель-1, Министерство), общества с ограниченной ответственностью «Первая линия» (далее - заявитель-2, ООО «Первая линия»), общества с ограниченной ответственностью «Экологика-31» (далее - заявитель-3, ООО «Экологика-31») о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее также - ответчик, антимонопольный орган, УФАС России по Пензенской области) № 058/10/18.1-187/2023 от 24.04.2023 и предписания № 058/10/18.1-187/2023 от 24.04.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Чистая энергия» и общество с ограниченной ответственностью «Ставропольское солнце».

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 03 октября 2023 года в удовлетворении заявленных требований Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, общества с ограниченной ответственностью «Первая линия», общества с ограниченной ответственностью «Экологика-31» отказано. Суд также решил принятую определением суда от 12.05.2023 по настоящему делу обеспечительную меру в виде приостановления действия решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 24.04.2023 по жалобе № 058/10/18.1-187/2023 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 24.04.2023 № 058/10/18.1-187/2023 отменить с даты вступления в законную силу решения.

В апелляционных жалобах Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, ООО «Первая линия» и ООО «Экологика-31» просят суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Пензенской области от 03 октября 2023 года по делу № А49-4693/2023 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Податели жалоб указывают, что суд первой инстанции указал, что необходимости предоставления в составе заявки документов, подтверждающих технологическую возможность реализации заявленного проекта, в том числе, наличие полигона ТКО на территории муниципального образования, указанного в заявке, положениями вышеуказанных Правил и извещения не установлено. Вместе с тем, основанием для признания Комиссией заявки ООО «Чистая энергия» ненадлежащей послужило не отсутствие указанных документов, а установленное несоответствие заявки предмету процедуры отбора. В соответствии с п. 28(5) Правил № 823 заявка на участие в отборе проектов признается надлежащей, если такая заявка и подавший ее участник отбора соответствуют требованиям, указанным в опубликованной информации о проведении отбора проектов. Заявки, признанные ненадлежащими, отклоняются. Согласно извещению о проведении конкурсного отбора отбору подлежат проекты строительства генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных рынках. Отсутствие системы сбора и подачи на заявленную генерирующую установку топлива (свалочного газа) не позволяет ООО «Чистая энергия» планировать выработку и продажу электрической энергии от заявленного объекта. Таким образом, заявка ООО «Чистая энергия» не соответствует требованиям, указанным в опубликованной информации о проведении отбора проектов, что является нарушением п. 28(5) Правил № 823 и основанием для признания заявки ненадлежащей. Судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что целью проведения конкурсного отбора является не отбор представленных проектов, формально соответствующих извещению о проведении конкурсного отбора, а отбор проектов, которые с большой долей вероятности будут реализованы в дальнейшем.

Определением суда апелляционной инстанции от 30.10.2023 апелляционная жалоба Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области принята к производству, назначено судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы на 29.11.2023.

Определением суда апелляционной инстанции от 03.11.2023 апелляционная жалоба ООО «Первая линия» и ООО «Экологика-31» принята к производству, назначено судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы на 29.11.2023.

В материалы дела поступил отзыв ответчика на апелляционные жалобы, в котором УФАС России по Пензенской области просит суд апелляционной инстанции изменить мотивировочную часть решения Арбитражного суда Пензенской области от 03 октября 2023 года по делу № А49-4693/2023 в части, оставив без изменения резолютивную часть решения, апелляционные жалобы оставить без удовлетворения. УФАС России по Пензенской области не согласно с выводами суда первой инстанции, указавшего на несостоятельность выводов УФАС России по Пензенской области о наличии в действиях Комиссии по проведению конкурсных отборов проектов строительства генерирующих объектов организатора конкурсного отбора проектов - Министерства выразившихся в неуказании в протоколе вскрытия конвертов от 20.03.2023 информации, которая была оглашена в ходе процедуры, нарушения пункта 28(5) Правил № 823.

В суд от ООО «Чистая энергия» также поступил отзыв на апелляционные жалобы, в котором третье лицо просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Пензенской области от 03 октября 2023 года по делу № А49-4693/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Определением суда апелляционной инстанции от 29.11.2023 судебное разбирательство по делу было отложено на 10.01.2024.

В судебном заседании апелляционного суда представители заявителей апелляционные жалобы поддержали, просили их удовлетворить.

Представители УФАС России по Пензенской области в судебном заседании апелляционного суда возражали против удовлетворения апелляционных жалоб.

Представители третьих лиц в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей третьих лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции полагает судебный акт арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 13.01.2023 Министерством на официальном сайте в сети «Интернет» размещено извещение о проведении конкурсного отбора проектов строительства генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных рынках, в Схему и программу перспективного развития электроэнергетики Пензенской области.

Даты начала и окончания отбора проектов: с 13 января по 31 марта 2023 года.

Дата, место, время начала и окончания подачи заявок на участие в отборе: заявки на участие в отборе принимаются организатором конкурсного отбора с 09.03.2023 по адресу: 440066 

<

...> кабинет 311, по рабочим дням с 9 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. московского времени. Дата окончания приема заявок 15.03.2023.

Предельный годовой объем производства электрической энергии, доступный к конкурсному отбору - 24169,340 МВт*ч.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками от 20.03.2023 на участие в отборе проектов поступило 8 (восемь) заявок.

28.03.2023 Комиссией составлен протокол рассмотрения замечаний на протокол вскрытия конвертов с заявками от 20.03.2023, согласно которому Комиссией рассмотрены заявления ООО «Чистая энергия», ООО «Первая Линия», ООО «Экологика-31».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в отборе проектов, составленного 28.03.2023, заявка ООО «Чистая энергия» признана Министерством ненадлежащей и отклонена от дальнейшего участия, заявки остальных участников признаны надлежащими.

В соответствии с пунктом 5 протокола рассмотрения заявок от 28.03.2023 заявителем-1 принято решение включить в реестр генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, проекты Биогазовая электростанция «Балтинка» (ООО «Первая Линия») и Биогазовая электростанция «Аршиновка» (ООО «Экологика-31»).

Приказом Министерства от 28.03.2023 № 18-п сформирован реестр генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, на территории Пензенской области.

06.04.2023 в УФАС России по Пензенской области поступила жалоба ООО «Чистая Энергия» на действия комиссии по проведению конкурсных отборов проектов строительства генерирующих объектов организатора конкурсного отбора проектов - Министерства при проведении конкурсного отбора проектов строительства генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных рынках, в Схему и программу перспективного развития электроэнергетики Пензенской области (извещение размещено на сайте https://uprgkh.pnzreg.ru/work/tarifhoe-regulirovanie/informatsionnye-soobshcheniya/index.php) в связи неправомерным принятием решения о признании заявки ООО «Чистая Энергия» ненадлежащей и отклонении от дальнейшего участия в конкурсном отборе проектов, а также заменой в Протоколе вскрытия конвертов значения показателей «плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в мегаватт-часах в год» в отношении заявок участников ООО «Первая Линия» (биогазовая станция «Балтинка») и ООО «Экологика-31» (биогазовая станция «Аршиновка»).

Рассмотрев жалобу в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), антимонопольный орган принял решение от 24.04.2023 по делу № 058/10/18.1-187/2023:

1. Признать жалобу ООО «Чистая Энергия» на действия комиссии по проведению конкурсных отборов проектов строительства генерирующих объектов организатора конкурсного отбора проектов - Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области при проведении конкурсного отбора проектов строительства генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных рынках, в Схему и программу перспективного развития электроэнергетики Пензенской области (извещение размещено на сайте https://uprgkh.pnzreg.ru/work/tarifhoe-regulirovanie/informatsionnye-soobshcheniya/index.php) обоснованной.

2. Признать комиссию по проведению конкурсных отборов проектов строительства генерирующих объектов организатора конкурсного отбора проектов - Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области нарушившей пункт 28(5) Правил разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики».

3. Выдать организатору отбора проектов - Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области обязательное для исполнения предписание об аннулировании конкурсного отбора проектов строительства генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных рынках, в Схему и программу перспективного развития электроэнергетики Пензенской области (извещение размещено на сайте https://uprgkh.pnzreg.ru/work/tarifhoe-regulirovanie/informatsionnye-soobshcheniya/index.php).

4. Материалы по жалобе передать должностному лицу УФАС России по Пензенской области для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц (том 2 л.д. 129 - 134).

24.04.2023 антимонопольным органом организатору торгов - Министерству выдано предписание № 058/10/18.1-187/2023 о необходимости в срок до 15.05.2023 прекратить нарушения пункта 28(5) Правил № 823, для чего необходимо аннулировать конкурсный отбор проектов строительства генерирующих объектов функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных рынках, в Схему и программу перспективного развития электроэнергетики Пензенской области (извещение размещено на сайте https://uprgkh.pnzreg.ru/work/tarifhoe-regulirovanie/informatsionnye-soobshcheniya/index.php) (том 2 л.д. 135).

Решение и предписание антимонопольного органа оспариваются заявителями в настоящем деле.

Суд первой инстанции в обжалуемом решении указал на несостоятельность выводов УФАС России по Пензенской области о наличии в действиях Комиссии по проведению конкурсных отборов проектов строительства генерирующих объектов организатора конкурсного отбора проектов - Министерства выразившихся в неуказании в протоколе вскрытия конвертов от 20.03.2023 информации, которая была оглашена в ходе процедуры, нарушения пункта 28(5) Правил № 823.

Вместе с тем, суд первой инстанции согласился с позицией антимонопольного органа о том, что заявка ООО «Чистая энергия»» содержит все необходимые сведения, в том числе сведения о наименовании проекта строительства генерирующего объекта и муниципальном образовании, в котором планируется реализация проекта, к ней приложены необходимые документы, в соответствии с требованиями пункта 28(4) Правил № 823, следовательно, оснований для признания заявки ООО «Чистая энергия» ненадлежащей по пункту 28(5) Правил № 823 у Комиссии не имелось. При этом, как указал суд первой инстанции, необходимости предоставления в составе заявки документов, подтверждающих технологическую возможность реализации заявленного проекта, в том числе наличие полигона и (или) свалки ТКО на территории муниципального образования, указанного в заявке, положениями вышеуказанных Правил и извещения не установлено. 

При принятии настоящего постановления, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 823 (в редакции от 01.06.2022) «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики» утверждены Правила разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 28 Правил № 823, схема развития электроэнергетики региона, являющаяся неотъемлемой частью программы развития электроэнергетики регионов, разрабатывается с учетом результатов использования перспективной расчетной модели для субъектов Российской Федерации и включает в себя, в том числе, раздел «существующие и планируемые к строительству генерирующие объекты, функционирующие на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется или осуществляется на розничных рынках».

Согласно пункту 28(1) Правил № 823 включение генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии, в указанный в подпункте «г» пункта 28 настоящих Правил раздел схемы развития электроэнергетики региона, осуществляется по итогам отбора проектов строительства генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии.

На основании пункта 28(2) Правил № 823 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий разработку схемы и программы перспективного развития электроэнергетики соответствующего субъекта Российской Федерации (далее -уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), вправе принять решение о проведении отбора проектов строительства генерирующих объектов, относящихся к видам генерирующих объектов, указанным в приложении № 5 к Правилам квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2008 № 426 «О квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии» (далее - Правила квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии), с учетом положений настоящего пункта.

Пунктом 28(4) Правил № 823 предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели, намеренные принять участие в отборе проектов, в течение установленного срока подачи заявок на отбор проектов в порядке, опубликованном в соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 28(2) настоящих Правил, вправе направить в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявки на участие в отборе проектов.

Каждая заявка на участие в отборе проектов должна содержать:

а) данные о подавшем заявку лице (далее - участник отбора):

полное наименование юридического лица, его место нахождения с указанием наименования муниципального образования, адрес юридического лица в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, основной государственный регистрационный номер, если заявка подается юридическим лицом;

фамилию, имя и отчество (если имеется), основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, адрес его регистрации по месту жительства, если заявка подается индивидуальным предпринимателем;

б) наименование проекта строительства генерирующего объекта;

в) плановую дату ввода генерирующего объекта в эксплуатацию, которая не может наступить позднее 31 декабря календарного года, наступающего через 4 года после года, в котором проводится текущий отбор проектов;

г) плановый объем установленной мощности генерирующего объекта. В отношении проектов строительства генерирующих объектов на территориях субъектов Российской Федерации, объединенных в ценовые и неценовые зоны оптового рынка, плановый объем установленной мощности генерирующего объекта должен быть равен или более 300 кВт и менее 25 МВт;

д) плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в мегаватт-часах в год, который не может превышать определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с подпунктом «з» пункта 28(2) настоящих Правил предельный годовой объем производства электрической энергии (мощности), доступный к отбору;

е) вид генерирующего объекта, соответствующий одному из видов генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, предусмотренных приложением № 5 к Правилам квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии;

ж) муниципальное образование, в котором планируется реализация проекта;

з) плановую величину стоимости производства одного мегаватт-часа электрической энергии (мощности) с учетом возврата инвестиционного капитала, которая не может превышать опубликованного в соответствии с подпунктами «и» и «к» пункта 28(2) настоящих Правил для соответствующих вида генерирующего объекта и планового года ввода генерирующего объекта в эксплуатацию предельного максимального уровня цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), произведенную на квалифицированном генерирующем объекте;

и) плановый срок возврата инвестиционного капитала - в отношении проектов строительства генерирующих объектов на территориях субъектов Российской Федерации, включенных в перечень технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, или на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами. Плановый срок возврата инвестиционного капитала не может превышать 30 лет;

к) плановый показатель локализации производства генерирующего оборудования, который не может быть ниже установленного Правительством Российской Федерации и опубликованного в соответствии с подпунктом «л» пункта 28(2) настоящих Правил целевого показателя локализации производства генерирующего оборудования для соответствующего вида генерирующего объекта, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «е» настоящего пункта, - в отношении проектов строительства генерирующих объектов на территориях субъектов Российской Федерации, объединенных в ценовые и неценовые зоны оптового рынка;

л) заверение об отсутствии на дату подачи заявки обстоятельств взаимозависимости с организациями, ранее не исполнившими обязательства по строительству на территории субъекта Российской Федерации двух или более генерирующих объектов по итогам проводимого в соответствии с пунктом 28(2) настоящих Правил отбора проектов.

К заявке на участие в отборе проектов прилагаются:

учредительные документы в редакции, действующей на дату подачи заявления, а также документ, подтверждающий факт внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица, - для юридических лиц;

документ, подтверждающий факт внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о государственной регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуальных предпринимателей.

При этом согласно пункту 28(5) Правил № 823 заявка на участие в отборе проектов признается надлежащей, если такая заявка и подавший ее участник отбора соответствуют требованиям, указанным в опубликованной информации о проведении отбора проектов. Заявки, признанные ненадлежащими, отклоняются.

Из материалов дела следует, что приказом Министерства от 29.12.2022 № 135-т (том 1 л.д. 83 об. сторона) принято решение о проведении конкурсного отбора проектов строительства генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных рынках.

Приказом Министерства от 29.12.2022 № 134-т (том 1 л.д. 84, 85) принято решение о создании Комиссии по проведению конкурсных отборов проектов строительства генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных рынках (далее - Комиссия), которым также утверждено Положение о Комиссии, согласно Приложению № 2 к Приказу (том 1 л.д. 85 об. сторона, 86).

13.01.2023 Министерством на официальном сайте в сети «Интернет» размещено извещение о проведении конкурсного отбора проектов строительства генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных рынках, в Схему и программу перспективного развития электроэнергетики Пензенской области (далее - извещение, извещение о проведении конкурсного отбора) (том 1 л.д. 82, 83).

Даты начала и окончания отбора проектов: с 13 января по 31 марта 2023 года.

Дата, место, время начала и окончания подачи заявок на участие в отборе: заявки на участие в отборе принимаются организатором конкурсного отбора с 09.03.2023 по адресу: 440066 

<

...>, по рабочим дням с 9 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. московского времени. Дата окончания приема заявок 15.03.2023.

Предельный годовой объем производства электрической энергии, доступный к конкурсному отбору - 24169,340 МВт*ч.

Извещением о проведении конкурсного отбора также предусмотрены требования к содержанию конкурсной заявки, а также приложенным к заявке документам (пункт 8).

В извещении о проведении конкурсного отбора (том 1 л.д. 82, 83) содержатся аналогичные требования, предъявляемые к заявке на участие в отборе, предусмотренные п.28 (4) Правил.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками от 20.03.2023 на участие в отборе проектов поступило 8 заявок (том 1 л.д. 87 - 91).

После вскрытия заявки рассмотрены конкурсной комиссии на предмет соответствия требованиям, предусмотренными Правилами № 823.

28.03.2023 в 13 час. 56 мин. Комиссией составлен протокол рассмотрения замечаний на протокол вскрытия конвертов с заявками от 20.03.2023 (том 1 л.д. 92, 93), согласно которому Комиссией рассмотрены заявления ООО «Чистая энергия», ООО «Первая Линия», ООО «Экологика-31» (том 1 л.д. 127, 128, 133 - 138).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в отборе проектов, составленного 28.03.2023 в 14 час. 05 мин. (том 1 л.д. 94 - 99), заявка ООО «Чистая энергия» ( заявка №5) признана Комиссией ненадлежащей и отклонена от дальнейшего участия, заявки остальных участников признаны надлежащими.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в отборе проектов от 28.03.2023 заявка ООО «Чистая энергия» признана ненадлежащей и отклонена в связи со следующим:

«Каждая заявка на участие в отборе проектов должна содержать, в том числе вид генерирующего объекта, соответствующий одному из видов генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, предусмотренных приложением, и муниципальное образование, в котором планируется реализация проекта.

В заявке ООО «Чистая энергия», поданной на отбор, указан вид генерирующего объекта - объект, функционирующий на основе использования газа, выделяемого отходами производства и потребления на свалках таких отходов, мощностью от 1 до 5 МВт. Указанный в заявке ООО «Чистая энергия» генерирующий объект, согласно своей технологической составляющей, способен осуществлять производство электрической энергии только при наличии полигона и (или) свалки твердых коммунальных отходов. Иная возможность производства электрической энергии отсутствует.

В заявке ООО «Чистая энергия» на отбор в качестве муниципального образования, в котором планируется реализация проекта - Пензенская область, Бессоновский район. Вместе с тем, согласно Территориальной схемы обращения с отходами на территории Пензенской области, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 10.04.2020 № 226-пП, на территории Бессоновского района Пензенской облаем отсутствует какой-либо полигон и (или) свалка твердых коммунальных отходов.

Следовательно, строительство генерирующего объекта, указанного в заявке ООО «Чистая энергия» на отбор, невозможно осуществить на территории Бессоновского района Пензенской области.

Кроме того, получение свалочного газа возможно только на рекультивированных ПТКО. На территории Пензенской области, в том числе на территории Бессоновского района Пензенской области такие полигоны на текущий момент отсутствуют.

Согласно пояснениям представителя Администрации Бессоновского района Пензенской области на территории Бессоновского района Пензенской области полигон и (или) свалка твердых коммунальных отходов отсутствуют.

Согласно пояснениям представителя Администрации г. Пензы ближайший запуск процедуры рекультивации полигона ТКО, находящегося на территории г. Пензы, запланирован не ранее 2026 года.

Учитывая изложенное, Комиссия констатирует отсутствие технологической возможности реализации заявленного проекта.

Отсутствие технологической возможности в реализации объекта, по своей правовой природе допустимо квалифицировать, как несоответствие заявки предмету процедуры отбора и является основанием для отклонения заявки» (том 1 л.д. 95, 95 об. сторона).

В соответствии с пунктом 5 протокола рассмотрения заявок от 28.03.2023 Комиссией принято решение включить в реестр генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, проекты Биогазовая электростанция «Балтинка» (ООО «Первая Линия») и Биогазовая электростанция «Аршиновка» (ООО «Экологика-31»).

Приказом Министерства от 28.03.2023 № 18-п сформирован реестр генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, на территории Пензенской области (том 2 л.д. 5).

Обращаясь с жалобой в антимонопольный орган, ООО «Чистая энергия» указало, что Комиссия необоснованно признала заявку общества несоответствующей требованиям Правил № 832, поскольку все предусмотренные перечнем требования были в заявке указаны. При этом обязанности предоставлять документы, подтверждающие технологическую возможность реализации заявленного проекта, Правила № 823 не предусматривают. Также, в протоколе рассмотрения заявок на участие в отборе проектов от 28.03.2023 Комиссией незаконно заменены значения показателей «плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в мегаватт-часах в год» в отношении заявок участников ООО «Первая Линия» (биогазовая станция «Балтинка») и ООО «Экологика-31» (биогазовая станция «Аршиновка»).

Антимонопольный орган при рассмотрении жалобы дал оценку доводам ООО «Чистая энергия», посчитал данные доводы обоснованными и удовлетворил жалобу общества.

Признавая жалобу ООО «Чистая энергия» обоснованной, антимонопольный орган в оспариваемом решении указал, что действия Комиссии организатора отбора проектов по отклонению заявки ООО «Чистая Энергия» в связи с отсутствием технологической возможности реализации заявленного проекта, поскольку на территории Бессоновского района Пензенской области отсутствует полигон ТКО, что, по мнению Комиссии, приводит к невозможности строительства генерирующего объекта, нарушают положения пункта 28(5) Правил.

Суд первой инстанции признал данные выводы антимонопольного органа обоснованными и правомерными.

Суд апелляционной инстанции полагает данные выводы суда первой инстанции ошибочными.

Как указано выше, заявка ООО «Чистая энергия» отклонена Комиссией Министерства в связи с несоответствием данной заявки предмету процедуры отбора.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание, что согласно п.3 Правил разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 года №823, основными целями разработки схем и программ перспективного развития электроэнергетики являются развитие сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей, обеспечение удовлетворения долгосрочного и среднесрочного спроса на электрическую энергию и мощность, формирование стабильных и благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство объектов электроэнергетики.

 Задачами формирования схем и программ перспективного развития электроэнергетики являются:

а) обеспечение надежного функционирования технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем в долгосрочной перспективе;

б) обеспечение баланса между производством и потреблением в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, в том числе предотвращение возникновения локальных дефицитов производства электрической энергии и мощности и ограничения пропускной способности электрических сетей;

в) скоординированное планирование строительства и ввода в эксплуатацию, а также вывода из эксплуатации объектов сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей;

г) информационное обеспечение деятельности органов государственной власти при формировании государственной политики в сфере электроэнергетики, а также организаций коммерческой и технологической инфраструктуры отрасли, субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, инвесторов;

д) обеспечение координации планов развития топливно-энергетического комплекса, транспортной инфраструктуры, программ (схем) территориального планирования и схем и программ перспективного развития электроэнергетики.

Исходя из анализа норм вышеприведенных Правил 823, следует, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проводит отбор проектов строительства генерирующих объектов, в целях, в том числе развития сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей, а задачами формирования схем и программ перспективного развития электроэнергетики является среди прочего и скоординированное планирование строительства и ввода в эксплуатацию, а также вывода из эксплуатации объектов сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей.

Именно для реализации этих целей и задач положениями названных Правил, в представляемых участниками отбора заявках, помимо прочего, также указываются сведения о плановой дате ввода генерирующего объекта в эксплуатацию, а также заявка должна содержать заверение об отсутствии на дату подачи заявки обстоятельств взаимозависимости с организациями, ранее не исполнившими обязательства по строительству на территории субъекта Российской Федерации двух или более генерирующих объектов по итогам проводимого в соответствии с пунктом 28(2) настоящих Правил отбора проектов.

В обоснование своих выводов суд первой инстанции указывает, что необходимости предоставления в составе заявки документов, подтверждающих технологическую возможность реализации заявленного проекта, в том числе, наличие полигона ТКО на территории муниципального образования, указанного в заявке, положениями вышеуказанных Правил и извещения не установлено.» (стр. 9 решения суда первой инстанции).

Вместе с тем, как указано выше, основанием для признания Комиссией заявки ООО «Чистая энергия» ненадлежащей послужило не отсутствие указанных документов, а установленное несоответствие заявки предмету процедуры отбора.

Так, Обществом с ограниченной ответственностью «Чистая энергия» заявлен к отбору проект «Строительство генерирующей установки, функционирующей на основе использования газа, выделяемого отходами производства и потребления на свалках таких отходов на территории Пензенской области «ГПУ Полигон Чемодановка» (далее - Проект).

В силу технологических особенностей для функционирования заявленной генерирующей установки необходима подача топлива - свалочного газа. Для обеспечения подачи свалочного газа на генерирующую установку необходимо наличие системы сбора такого газа на свалках.

Реализация Проекта заявлена на территории муниципального образования Бессоновский район Пензенской области, где строительство системы сбора свалочного газа технически невозможно в силу отсутствия какого-либо полигона и (или) свалки твердых коммунальных отходов, что подтверждается Территориальной схемой обращения с отходами на территории Пензенской области, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 10.04.2020 № 226-пП.

Строительство генерирующей установки в отсутствие системы сбора и подачи топлива не позволит эксплуатировать объект по его функциональному назначению и не отвечает предмету конкурсного отбора.

В соответствии с п. 28(5) Правил № 823 заявка на участие в отборе проектов признается надлежащей, если такая заявка и подавший ее участник отбора соответствуют требованиям, указанным в опубликованной информации о проведении отбора проектов. Заявки, признанные ненадлежащими, отклоняются.

Согласно извещению о проведении конкурсного отбора отбору подлежат проекты строительства генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных рынках.

Отсутствие системы сбора и подачи на заявленную генерирующую установку топлива (свалочного газа) не позволяет ООО «Чистая энергия» планировать выработку и продажу электрической энергии от заявленного объекта.

Суд первой инстанции в решении указал на то, что делая выводы о невозможности реализации указанного в заявке ООО «Чистая энергия» проекта, Комиссия за разъяснениями в адрес ООО «Чистая энергия» о технологических решениях не обращалась.

Однако, как указывает Министерство и следует из материалов дела, Комиссия располагала информацией о возможных вариантах технологического устройства генерирующей установки, функционирующей на основе использования газа, выделяемого отходами производства и потребления на свалках таких отходов, поскольку один из членов Комиссии - ФИО8 - доцент кафедры «Теплогазоснабжение и вентиляция» ФБОУ ВО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства», кандидат технических наук, имел специальные познания в этой области.

Также апелляционный суд отмечает, что состав Комиссии, помимо указанного специалиста, вошли председатель Правительства Пензенской области, первый заместитель Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, Министр лесного, охотничьего хозяйства и природопользования, Министр экономического развития и промышленности Пензенской области, генеральный директор АО «Корпорация развития Пензенской области».

Также на отбор приглашались представители органов местного самоуправления, в том числе администрации Бессоновского района Пензенской области, Бековского района Пензенской области, Сердобского района Пензенской области, Наровчатского района Пензенской области, администрации г.Пензы, которые давали пояснения в отношении наличия/отсутствия технологических препятствий для реализации того или иного проекта ( в отношении проектов по всем 8 заявкам). При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что представители названных органов местного самоуправления отметили отсутствие технологических препятствий для реализации проектов по заявкам №1,2,3,4,6,7,8, и указали на отсутствие технологической возможности в реализации заявленного проекта по заявке №5 ( заявка ООО «Чистая энергия»).

В связи с изложенным, необходимость обращения за какими-либо разъяснениями к ООО «Чистая энергия» у Комиссии отсутствовала.

Кроме того, положения вышеназванных Правил не предусматривают обязанность Комиссии обращаться за разъяснениями о технологических решениях проекта к лицу, подавшему заявку. 

Судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что целью проведения конкурсного отбора является не отбор представленных проектов, формально соответствующих извещению о проведении конкурсного отбора, а отбор проектов, которые с большой долей вероятности будут реализованы в дальнейшем. 

Как указано выше, исходя из норм вышеприведенных Правил 823, следует, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проводит отбор проектов строительства генерирующих объектов, в целях, в том числе развития сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей, а задачами формирования схем и программ перспективного развития электроэнергетики является среди прочего и скоординированное планирование строительства и ввода в эксплуатацию, а также вывода из эксплуатации объектов сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей.

Позиция антимонопольного органа и суда первой инстанции о том, что Положением о Комиссии, а также извещением о проведении конкурсного отбора не предусмотрено установление Комиссией факта наличия либо отсутствия технологической возможности реализации заявленных проектов, нивелирует и лишает смысла саму процедуру отбора, не учитывает предмета отбора, не соответствует вышеуказанным целям и задачам проведения процедуры отбора проектов строительства генерирующих объектов. 

Также заслуживает внимания довод Министерства о том, что в своей жалобе в антимонопольный орган ООО «Чистая энергия» указывает на необходимость строительства еще одного объекта в рамках реализации Проекта, не указанного в заявке, - вертикальных скважин для сбора газа на территории муниципального образования города Пензы с поставкой свалочного газа от полигона до места установки блочной газопоршневой электростанции с применением подземных трубопроводов. То есть реализация проекта планируется на территории нескольких муниципальных образований - Бессоновский район Пензенской области и городской округ г. Пенза. Вместе с тем, в заявке ООО «Чистая энергия» в нарушение пп. «б», «ж» п. 28(4) Правил № 823 в наименовании проекта строительства генерирующего объекта отсутствует указание на строительство вертикальных скважин для сбора биогаза, а также не содержится информации о муниципальном образовании г. Пенза, в котором также планируется реализация проекта, что является в соответствии с п. 28(5) Правил № 823 основанием для признания заявки ненадлежащей. Таким образом, суд первой инстанции, делая вывод об отсутствии обязанности указывать места нахождения полигона и (или) свалок в соответствии с Правилами № 823 (стр. 9 решения), не дал оценки доводу Министерства об отсутствии в заявке ООО «Чистая энергия» сведений о строительстве вертикальных скважин для сбора газа как одной из составляющих проекта.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссией Министерства правомерно указано, что заявка ООО «Чистая энергия» не соответствует требованиям, указанным в опубликованной информации о проведении отбора проектов, что является нарушением п. 28(5) Правил № 823 и основанием для признания заявки ненадлежащей.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что действия Комиссии по отклонению заявки ООО «Чистая энергия» нарушают положения п. 28(5) Правил № 823, не основан на нормах права и обстоятельствах настоящего дела и признается апелляционным судом ошибочным. 

В этой связи судом апелляционной инстанции признаются обоснованными апелляционные жалобы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, общества с ограниченной ответственностью «Первая линия» и общества с ограниченной ответственностью «Экологика-31». 

Также, как следует из оспариваемого решения УФАС России по Пензенской области установило в действиях Министерства, выразившихся в неуказании в протоколе вскрытия конвертов от 20.03.2023 информации, которая была оглашена в ходе процедуры, нарушение пункта 28(5) Правил № 823, поскольку положениями указанных Правил не предусмотрено возможность внесения организатором отбора изменений в протокол, в том числе дополнение информации, отраженной в протоколе вскрытия конвертов с заявками от 20.03.2023, путем формирования протокола рассмотрения замечаний от 28.03.2023.

Данные доводы антимонопольного органа признаны судом первой инстанции необоснованными.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в данной части исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 28(5) Правил № 823 конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в отборе проектов в дату и время в соответствии с подпунктом «н» пункта 28(2) настоящих Правил. Конверты с заявками на участие в отборе проектов вскрываются публично в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны в опубликованной информации о проведении отбора проектов. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в отборе проектов осуществляется в один день. Представители каждого из участников отбора, представивших конкурсную заявку, вправе присутствовать на процедуре вскрытия конкурсной комиссией поступивших конвертов с заявками на участие в отборе проектов.

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в отборе проектов ведется конкурсной комиссией, подписывается всеми присутствующими членами комиссии непосредственно после вскрытия таких конвертов и не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания этого протокола, подлежит опубликованию уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на его официальном сайте в сети Интернет. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в отборе проектов должен содержать следующие сведения:

фамилия, имя, отчество присутствующих на процедуре вскрытия конвертов;

общее количество поступивших заявок на участие в отборе проектов и перечень участников отбора, представивших заявки, с их адресами;

указание на заявки, которые были поданы с нарушением срока или не были запечатаны соответствующим образом;

информация, которая была оглашена в ходе процедуры (в обязательном порядке оглашаются плановые величины стоимости производства одного мегаватта электрической энергии, плановые объемы производства электрической энергии (мощности), а также указание на перечень отсутствующих документов (сведений), предоставление которых было обязательным в соответствии с опубликованной информацией о проведении конкурсного отбора проектов.

В данном случае антимонопольным органом установлено, что 20.03.2023 Министерством проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в отборе проектов, по результатам которой составлен протокол (том 1 л.д. 87 - 91).

Согласно информации, содержащейся в протоколе вскрытия конвертов с заявками от 20.03.2023, в отношении заявок участников ООО «Первая Линия» и ООО «Экологика-31» по показателю «плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в мегаватт-часах в год» указаны следующие сведения:

заявка ООО «Первая Линия», наименование проекта «Биогазовая станция «Балтинка», «плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в мегаватт-часах в год» равен 10511 МВт*ч в год;

заявка ООО «Первая Линия», наименование проекта «Биогазовая станция «Вертуновка», «плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в мегаватт-часах в год» равен 13648 МВт*ч в год;

заявка ООО «Экологика-31», наименование проекта «Биогазовая станция «Потодеево», «плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в мегаватт-часах в год» равен 10611 МВт*ч в год;

заявка ООО «Экологика-31», наименование проекта «Биогазовая станция «Аршиновка», «плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в мегаватт-часах в год» равен 16449 МВт*ч в год.

24.03.2023 ООО «Первая Линия» в адрес Министерства направило письмо, согласно которому просит внести изменения в протокол вскрытия конвертов с заявками участников от 20.03.2023 (том 1 л.д. 127, 128), в связи с тем, что в указанном протоколе допущена опечатка и информация не соответствует сведениям, указанным в заявках, в частности:

по проекту «Биогазовая станция «Балтинка» плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в мегаватт-часах в год, составляет 9310,000 МВт*ч в год;

по проекту «Биогазовая станция «Вертуновка» плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в мегаватт-часах в год, составляет 12000,000 МВт*ч в год.

Также 24.03.2023 ООО «Экологика-31» обратилось в Министерство с письмом о внесении изменений в протокол от 20.03.2023 (том 2 л.д. 133, 134), а именно указание сведений в соответствии с поданными заявками:

по проекту «Биогазовая станция «Потодеево» плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в мегаватт-часах в год, равен 9198 МВт*ч в год;

по проекту «Биогазовая станция «Аршиновка» плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в мегаватт-часах в год, равен 14800 МВт*ч в год.

В связи с поступившими заявлениями ООО «Первая Линия» и ООО «Экологика-31», Комиссией организатора конкурсного отбора составлен протокол рассмотрения замечаний от 28.03.2023, согласно которому Комиссией приняты следующие решения:

удовлетворить заявление ООО «Первая линия», внести изменения в протокол от 20.03.2023, дополнив информацию о плановых годовых объемах производства электрической энергии (мощности) по биогазовой станции «Балтинка» плановым годовым объемом производства электрической энергии (мощности) без учета планового объема электрической энергии на собственные нужды: 9310 МВт*ч, по биогазовой станции «Вертуновка» - плановым годовым объемом производства электрической энергии (мощности) без учета планового объема электрической энергии на собственные нужды: 12200 МВт*ч;

удовлетворить заявление ООО «Экологика-31», внести изменения в протокол от 20.03.2023, дополнив информацию о плановых годовых объемах производства электрической энергии (мощности) по биогазовой станции «Аршиновка» плановым годовым объемом производства электрической энергии (мощности) без учета планового объема электрической энергии на собственные нужды: 14800 МВт*ч, по биогазовой станции «Потодеево» - плановым годовым объемом производства электрической энергии (мощности) без учета планового объема электрической энергии на собственные нужды: 9198 МВт*ч.

28.03.2023 Комиссией проведена процедура рассмотрения заявок и сформирован протокол (том 1 л.д. 94 - 99), в котором указаны следующие значения по показателю «плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в мегаватт-часах в год»:

заявка ООО «Первая Линия», наименование проекта «Биогазовая станция «Балтинка», «плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в мегаватт-часах в год» равен 9310 МВт*ч в год;

заявка ООО «Первая Линия», наименование проекта «Биогазовая станция «Вертуновка», «плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в мегаватт-часах в год» равен 12200 МВт*ч в год;

заявка ООО «Экологика-31», наименование проекта «Биогазовая станция «Потодеево», «плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в мегаватт-часах в год» равен 9198 МВт*ч в год;

заявка ООО «Экологика-31», наименование проекта «Биогазовая станция «Аршиновка», «плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в мегаватт-часах в год» равен 14800 МВт*ч в год.

Антимонопольным органом в ходе проверки было установлено, что сведения по показателю «плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в мегаватт-часах в год» внесены Комиссией организатора отбора проектов в протокол рассмотрения заявок от 28.03.2023 в соответствии с указанной в заявках ООО «Первая Линия» и ООО «Экологика-31» информацией.

Вместе с тем вышеуказанные сведения в протоколе вскрытия конвертов, составленного 20.03.2023, отсутствуют.

При этом из видеозаписи процедуры вскрытия конвертов (том 1 л.д. 71) следует, что Комиссией организатора отбора проектов значения плановых объемов производства электрической энергии (мощности) по заявкам ООО «Первая Линия» и ООО «Экологика-31» («Биогазовая станция «Балтинка» - 9310 МВт*ч, «Биогазовая станция «Вертуновка» -12200 МВт*ч, «Биогазовая станция «Потодеево» - 9198 МВт*ч, «Биогазовая станция «Аршиновка» - 14800 МВт*ч) были оглашены, однако данные значения в протоколе вскрытия конвертов с заявками в отношении данных участников не указаны.

Министерство поясняет, что данные сведения не внесены в протокол от 20.03.2023 в связи с технической ошибкой, с целью устранения которой Комиссией сформирован протокол рассмотрения замечаний от 28.03.2023.

Антимонопольный орган указывает, что поскольку положениями Правил № 823 не предусмотрена возможность внесения организатором отбора изменений в протокол, в том числе, дополнения информации, отраженной в протоколе вскрытия конвертов с заявками от 20.03.2023, путем формирования протокола рассмотрения замечаний от 28.03.2023, постольку в действиях Комиссии организатора отбора проектов, выразившихся в неуказании в протоколе вскрытия конвертов от 20.03.2023 информации, которая была оглашена в ходе процедуры, установлено нарушение пункта 28(5) Правил № 823.

Между тем, судом первой инстанции правомерно указано, что поскольку Правилами № 823 не предусмотрен запрет на изменение (дополнение) протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в отборе проектов по результатам комиссионного рассмотрения поступивших от участников отбора замечаний, постольку действия Комиссии по исправлению допущенной при составлении протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в отборе проектов технической ошибки не противоречат данным Правилам.

Допущенная техническая ошибка была устранена Комиссией до рассмотрения заявок участников отбора проектов и не повлияла на итоговые результаты конкурсного отбора.

Таким образом, выводы УФАС России по Пензенской области о наличии в действиях Комиссии по проведению конкурсных отборов проектов строительства генерирующих объектов организатора конкурсного отбора проектов – Министерства, выразившихся в неуказании в протоколе вскрытия конвертов от 20.03.2023 информации, которая была оглашена в ходе процедуры, нарушения пункта 28(5) Правил № 823, правомерно признаны судом первой инстанции несостоятельными, а доводы отзыва антимонопольного органа о необоснованности выводов суда первой инстанции в данной части, не основаны на нормах права и обстоятельствах настоящего дела и судом апелляционной инстанции не принимаются.

Согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Учитывая отсутствие в действиях Комиссии по проведению конкурсных отборов проектов строительства генерирующих объектов организатора конкурсного отбора проектов Министерства нарушений Правил № 823, оспариваемые решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области № 058/10/18.1-187/2023 от 24.04.2023 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области № 058/10/18.1-187/2023 от 24.04.2023, являются незаконными.

Принимая во внимание вышеизложенное, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст.270 АПК РФ (несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела).

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции отменяет решение Арбитражного суда Пензенской области от 03 октября 2023 года по делу № А49-4693/2023 и принимает по делу новый судебный акт, которым удовлетворяет заявленные требования.

Из норм пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ следует, что при удовлетворении требований заявителя в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения, действия (бездействия) незаконными и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу указанных норм суд полагает необходимым обязать УФАС России по Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

Судебные расходы ООО «Первая линия» и ООО «Экологика-31» по делу подлежат отнесению на УФАС России по Пензенской области в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

При этом, необходимо отметить следующее.

При обращении в суд апелляционной инстанции ООО «Первая линия» и ООО «Экологика-31» была подана единая апелляционная жалоба, к которой приложены платежные поручения об оплате государственной пошлины ООО «Первая линия» и ООО «Экологика-31» по 1 500 р. каждым из обществ.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 333.18 НК РФ в случае, если за совершением юридически значимого действия одновременно обратились несколько плательщиков, не имеющих права на льготы, установленные настоящей главой, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях.

По рассматриваемой категории дел размер государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы составляет 1 500 руб. Следовательно, каждым из обществ при подаче единой апелляционной жалобы должны была быть уплачена государственная пошлина в размере 750 р.

Таким образом, излишне уплаченная ООО «Первая линия» и ООО «Экологика-31» государственная пошлина в размере по 750 р. подлежит возвращению плательщикам из федерального бюджета согласно ст. 333.40 НК РФ.

Кроме того, принятые определением суда первой инстанции от 12.05.2023 по настоящему делу обеспечительные меры в виде приостановления действия решения УФАС России по Пензенской области № 058/10/18.1-187/2023 от 24.04.2023 и предписания УФАС России по Пензенской области № 058/10/18.1-187/2023 от 24.04.2023 сохраняют свое действие до фактического исполнения настоящего постановления в силу норм ч. 4 ст. 96 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 03 октября 2023 года по делу        № А49-4693/2023 отменить, принять новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области № 058/10/18.1-187/2023 от 24.04.2023 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области № 058/10/18.1-187/2023 от 24.04.2023.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Первая линия» расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 1 500 руб.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Экологика-31» расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 1 500 руб.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Первая линия» расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в размере 750 руб.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Экологика-31» расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в размере 750 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Первая линия» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 750 (семьсот пятьдесят) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 262 от 19.10.2023.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Экологика-31» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 750 (семьсот пятьдесят) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 55 от 17.10.2023.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

 

Председательствующий                                                                Е.Г. Попова

Судьи                                                                                                    И.С. Драгоценнова

В.А. Корастелев