Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-т, 

<

...> 000, тел./факс 

<

***>

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

04 сентября 2025 года                                                                          Дело №А25-3013/2024

резолютивная часть объявлена 21.08.2025

полный текст изготовлен 04.09.2025

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи               Коджаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шишкановой М.А. рассмотрев заявление конкурсного управляющего Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия «Племенной завод имени Османа Касаева» ФИО1 о признании недействительными действий Управления Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике и Администрации Карачаевского муниципального района по снятию с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:14 и обязании аннулировать запись в ЕГРН от 05.04.2024 о снятии земельного участка с кадастрового учёта,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство земельных и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Управление ФНС России по Карачаево-Черкесской Республике,

при участии в судебном заседании:

-   представителя заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2025, 

- представителя Министерства земельных и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики – ФИО3 по доверенности от 22.04.2025,

- представителя Администрации Карачаевского муниципального района – ФИО4 по доверенности от 11.08.2025. 

УСТАНОВИЛ:

конкурсный управляющий Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия «Племенной завод имени Османа Касаева» (далее – должник, племзавод) – ФИО1 (далее – заявитель, конкурсный управляющий) обратился в суд с заявлением, в котором просит:

-признать незаконным действие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (далее - управление) по отмене записи в ЕГРН о снятии объекта недвижимости с кадастрового учёта 05.04.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:14 площадью 719 887 800 кв м расположенного по адресу РФ, КЧР, Карачаевский район, РГУП генофондное хозяйство имени О.Касаева;

- признать решение администрации Карачаевского района (далее – администрация) о снятии земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:14 с кадастрового учёта недействительным,

-обязать управление аннулировать запись в ЕГРН от 05.04.2024.

В ходе рассмотрения дела заявитель ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УФНС по КЧР, поскольку УФНС по КЧР обладает статусом мажоритарного кредитора в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) КЧРГУП «Племенной завод им.О.Касаева», и принятый по настоящему делу судебный акт может затронуть права УФНС по КЧР.

Представители Управления Росреестра по КЧР,  Администрации Карачаевского муниципального района, Министерства земельных и имущественных отношений КЧР выразили свои позиции по вопросу привлечения третьего лица, оставили на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения сторон удовлетворил заявленное ходатайство и определением от 13.02.2025 привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УФНС по КЧР.

УФНС по КЧР, будучи надлежаще извещенным о дате и времени судебного заседания явку не обеспечило, отзыв не направило.

Управление Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике в отзыве указывает на то, что 04.04.2024 в управление поступило заявление от администрации по снятию земельного участка с кадастрового учета. В соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о госрегистрации) была проведена правовая экспертиза предоставленных на государственную регистрацию документов. 

Согласно ч.3 ст.70 Закона о госрегистрации орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ч.15 ст.41 Закона о госрегистрации, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в ч.14 ст.41 Закона о госрегистрации, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, земельным участкам общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, земельным участкам общего назначения в границах территории гаражного назначения, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства, земельных участков.

В отношении земельных участков, которые были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в случае, если сведения о таких земельных участках не носят временный характер, и при этом такие земельные участки не обременены правами третьих лиц, а также отсутствуют решения уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления, на которых были образованы такие земельные участки и срок действия не истек, исключение из ЕГРН сведений о таких земельных осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение указанными земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления путем присвоения записи о земельном участке статуса «архивный (архивная)» и указания слов: «Сведения о земельном участке исключены из Единого государственного реестра недвижимости на основании ч.7 ст.72 Закона о госрегистрации, реквизитов заявления представителя уполномоченного на распоряжение указанными земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Земельный участок с кадастровым номером 09:09:0000000:14 был снят с государственного кадастрового учета 05.04.2024 согласно Закона о госрегистрации на основании письма  администрации о снятии земельного участка с кадастрового учета от 04.04.2024 №553. Управление возражало против удовлетворения требований, просило отказать в полном объёме.

Отзыв Администрации Карачаевского муниципального района КЧР сводится к тому, что согласно выписке из ЕГРН от 18.12.2024 земельному участку с кадастровым номером 09:09:0000000:14 присвоен кадастровый номер 12.07.2005; снят с кадастрового учета 05.04.2024, его площадь составляет 719 887 800 кв.м, местоположение: Российская Федерация, КЧР, Карачаевский район, РГУП Генофондное хозяйство им.О.Касаева; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства; граница земельного участка - не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; из объекта недвижимости образованы земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0040101:496, 09:09:0040101:497, сведения о которых носят временный характер; сведения, необходимые для заполнения разделов 2, 3, 4, 4.1, 4.2 отсутствуют, графа «кадастровые номера образованных объектов недвижимости» содержит сведения об образовании 596 объектов недвижимого имущества (земельных участков).

При осуществлении государственного кадастрового учета, земельному участку с кадастровым номером 09:09:0000000:14 было присвоено наименование «единое землепользование».

Отзыв Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, выступающего в соответствии со ст.9 Закона КЧР от 22.07.2005 №71-РЗ «Об управлении государственной собственностью КЧР» как орган исполнительной власти, выступающий от имени Карачаево-Черкесской Республики при государственной регистрации права собственности Карачаево-Черкесской Республики, составляющее казну Карачаево-Черкесской Республики и сделок с ним, а также права собственности Карачаево-Черкесской Республики на земельные участки, которое признаётся (возникает) в соответствии с федеральными и республиканскими законами и  в соответствии с Указом Главы КЧР от 02.06.2015 №78 «Об утверждении  положения и структуры Министерства имущественных и земельных отношений КЧР», министерство определено собственником имущества, являющегося государственной собственностью КЧР, по существу возражает, поскольку действия управления и администрации по снятию земельного участка с кадастрового учёта соответствуют нормам Закона о госрегистрации.

Изучив представленные в материалы дела документы, отзывы и возражения на них, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

На основании государственного акта от 30.06.1980 серии А-I № 208955 на право пользования землей совхозу имени Османа Касаева Карачаевского района Карачаево-Черкесской автономной области Ставропольского края предоставлены в бессрочное и бесплатное пользование земельные участки общей площадью 132 453,17 гектаров для сельскохозяйственного использования (т.1, л.д.110-113).

Постановлением главы администрации Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики от 23.11.2000 №386 осуществлена перерегистрация совхоза имени «Османа Касаева» в республиканское государственное унитарное предприятие «Генофондное хозяйство имени Османа Касаева» (т.1, л.д.114). Как усматривается из справки конкурсного управляющего, РГУП «Генофондное хозяйство имени Османа Касаева» распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений и охраны окружающей среды от 13.03.2006 № 136 переименовано в КЧРГУП «Племенной завод имени Османа Касаева» (т.1, л.д.115), что также подтверждается Уставом Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия «Племенной завод имени Османа Касаева (т.1 л.д.116-120).

Из землеустроительного дела, изготовленного по договору от 17.11.2006 по определению и описанию границ земельных участков РГУП ГХ им. Османа Касаева следует, что на территории Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики общая площадь земельных участков РГУП ГХ имени О.Касаева составляет 118 706 га, в том числе 38 га -пашни, 5204 га - сенокосы, 4067 - пастбища, леса - 637 га, древеснокустарниковые насаждения - 452 га, под водой - 739 га, под дорогами - 48 га, под застройками - 102 га, прочие земли - 107 247 га, болота - 172 га. Основным видом сельскохозяйственной деятельности племсовхоза является животноводство и по данным государственной земельной отчетности на 01.01.2007 общая площадь РГУП ГХ О.Касаева составляет 118 706 га. Работы по землеустройству проведены с целью государственного кадастрового учета земельных участков, на которые у Карачаево-Черкесской Республики возникает право собственности на землю при разграничении государственной собственности на землю в 2006 году.

18.07.2008, 24.07.2008, 14.08.2008, 17.09.2008 по распоряжениям Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики был согласован добровольный отказ от земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у КЧРГУП «Племенной завод им.О.Касаева» и о принятии в казну КЧР земельных участков в ответ на  обращения  КЧРГУП «Племенной завод им.О.Касаева». 13.05.2009, 25.03.2010, 15.06.2010,  27.08.2010, 21.10.2010, 15.09.2010, 09.11.2011, 31.10.2011, 02.03.2012, 02.07.2012, 02.10.2012 по распоряжениям Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики был согласован добровольный отказ от земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у КЧРГУП «Племенной завод им.О.Касаева» и о принятии в казну КЧР земельных участков в ответ на  обращения  КЧРГУП «Племенной завод им.О.Касаева» (т.1 л.д.142-153: т.2 л.д.1-17).

Решением от 27.02.2017 по делу №А25-790/2016 предприятие признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО5 

В рамках дела №А25-3463/2021 конкурсный управляющий обратился с заявлением об обязании заключить договор аренды на 49 лет на земельный участок №09:09:0000000:14.  

Определением суда по делу №А25-790/2016 от 02.05.2023 конкурсным управляющим КЧРГУП «Племенной завод им.О.Касаева» утверждён ФИО1

02.05.2024 от ППК «Роскадастр» в суд в рамках дела №А25-3463/2021 поступили сведения о снятии земельного участка с кадастрового учёта 05.04.2024, что отражено в определении суда от 05.06.2024 по делу №А25-3463/2021 (т.1 л.д.22-24). 

Несогласие с действиями по снятию земельного участка с кадастрового учёта послужило основанием для обращения с настоящим заявлением к управлению и администрации, мотивировано тем, что спорный земельный участок выбыл помимо воли должника, данное имущество составляло конкурсную массу. Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, срок на обжалование конкурсным управляющим по настоящему делу не пропущен, поскольку ему стало известно о снятии земельного участка с учёта 05.06.2024, настоящее заявление поступило в Арбитражный суд КЧР 28.08.2024.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 21.06.2024 земельный участок с кадастровым номером 09:09:0000000:14 площадью 719 887 800 кв. м местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: КЧР, Карачаевский район, РГУП «Генофондное хозяйство им. О.Касаева»; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства; сведения об объекте недвижимости: имеют статус «актуальные, ранее учтенные»; в особых отметках указано: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; из объекта недвижимости образованы земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0040101:496, 09:09:0040101:497, сведения о которых носят временный характер; сведения, необходимые для заполнения разделов 2, 3, 4, 4.1, 4.2, отсутствуют; дата присвоения кадастрового номера 12.07.2005; в графе «кадастровые номера образованных объектов недвижимости» перечислены кадастровые номера 596 земельных участков.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и п.6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие предусмотренной ст.198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), влечет в силу ч.3 ст.201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст.200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Признание предприятия банкротом и открытие в отношении него конкурсного производства влечет утрату возможности осуществления предприятием уставной деятельности: испрашиваемые земельные участки не могут быть использованы в целях сельскохозяйственного производства. Конкурсным управляющим не представлены сведения о наличии включенных в конкурсную массу объектов недвижимости в границах спорного земельного участка и возможности образования в соответствии с действующим законодательством самостоятельного земельного участка в целях эксплуатации таких объектов. Также принимаются во внимание обстоятельства, установленные в рамках дела №А25-316/2020, имеющие преюдициальное значение для настоящего спора, которыми подтвержден факт несоответствия площади земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:14 (71 988,78 га), площади, указанной в государственном акте на право пользования землей (132 453,17 га), а также в землеустроительном деле (118 706 га). Площадь, заявленная конкурсным управляющим в настоящем деле взята из землеустроительного дела. В рамках дела №А25-316/2020 установлено, что реестр земельных участков, разграниченных в пользу Карачаево-Черкесской Республики, не является надлежащим доказательством наличия у предприятия права постоянного (бессрочного) пользования указанных участков; материалы дела не содержат документов, позволяющих идентифицировать спорные земельные участки относительно участков, которые могли быть включены в государственный акт на право пользования землей от 30.06.1980 серии А-I № 208955.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, сооружениями регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В п.56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Из указанных разъяснений следует, что в споре с регистрирующим органом не подлежит защите вещное право на имущество, однако это не означает, что даже при наличии такого спора в ситуации, когда действия регистрирующего органа совершены с нарушением требований закона, соответствующие действия не могут быть оспорены. Напротив, заявленное в подобной ситуации требование подлежит разрешению по существу в установленном порядке, но решение по такому делу, в том числе и при наличии спора о праве, не должно привести к нарушению прав на имущество иных лиц. В этом случае, предметом спора является формальная оценка правомерности действий регистрирующего органа при осуществлении государственной регистрации, соблюдение им всех предусмотренных законом условий для совершения таких действий, в силу чего заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст.1 Закона о госрегистрации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч.3). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч.4).

Согласно ч.1 ст.14 Закона о госрегистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (ч.1 ст.18 Закона о госрегистрации).

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (п.2 ч.4 ст.18 Закона о госрегистрации).

Частью 1 ст.21 Закона о госрегистрации предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Учитывая противоречивые данные относительно площадей и местоположения земельных участков, изначально предоставленных совхозу им. О.Касаева и в дальнейшем находившихся в пользовании его правопреемников с учетом изменений, которые происходили после выдачи государственного акта от 30.06.1980 серии А-I №208955, отсутствие в материалах дела каких-либо нормативных правовых актов о предоставлении, передаче, изъятии, установлении фактически сложившихся границ земельных участков КЧРГУП «ПЗ им. О Касаева», суд считает подтверждённым отсутствие доказательств наличия у заявителя права на бессрочное пользование на земельный участок  с кадастровым номером 09:09:0000000:14. 

Кроме того, суд учитывает, что у спорного земельного участка был статус «единое землепользование», т.е. это  земельный участок, который состоит из нескольких смежных или раздельных частей, объединённых единым кадастровым номером. Число участков в составе ЕЗП может быть любым — минимум два, максимум не ограничен. 

Понятие ЕЗП действовало до 01.03.2008. На сегодняшний день понятие «единое землепользование» исключено из законодательства, подобные земельные участки не создаются и не регистрируются.  При этом учтённые ранее единые землепользования участвуют в обороте земли наравне с другими земельными участками. 

Снятие с кадастрового учета земельного участка с единым землепользованием при его полном разделе является правомерным при соблюдении определенных условий, а именно: при разделе земельного участка исходный земельный участок прекращает свое существование с момента регистрации прав на все образованные участки. Поскольку на все образованные из спорного земельного участка участки зарегистрирована собственность, то снятие с кадастрового учёта правомерно. 

Таким образом, с учётом преюдициального значения судебных актов по делам №А25-316/2020 и №А25-3463/2021 не представляется возможным идентифицировать земельный участок с кадастровым номером 09:09:0000000:14, как принадлежащий на праве бессрочного пользования КЧРГУП «Племенной завод имени Османа Касаева» и соответственно, снятие его с кадастрового учёта не нарушает права племзавода.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления конкурсного управляющего Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия «Племенной завод имени Османа Касаева» ФИО1 о признании недействительными действий Управления Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике и Администрации Карачаевского муниципального района по снятию с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:14 и обязании аннулировать запись в ЕГРН от 05.04.2024 о снятии земельного участка с кадастрового учёта; отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки. Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000). 

Судья                                                                           Н.А. Коджакова