ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения  арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А49-560/2024

г. Самара

14 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено  14 октября 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сорокиной О.П., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Богдановой Д.В.,

участники не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» на решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 июля 2024 года по делу №А49-560/2024 (судья Займидорога М.В.),

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» к Администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, г.Нижний Ломов Пензенской области, Нижнеломовская межрайонная прокуратура Пензенской области, об оспаривании постановления, 

 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 08.12.2023 № 678 «О признании утратившим силу постановления администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области «Об использовании земель и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 и Нижнеломовская межрайонная прокуратура Пензенской области.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 25 июля 2024 года в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель, не согласившись с решением суда, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация апелляционную жалобу отклонила по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кроме того, от сторон поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое судом рассмотрены и удовлетворены.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 08.12.2022 общество обратилось в администрацию с заявлением в соответствии с положениями подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Постановления Правительства Пензенской области от 05.11.2015 № 611-пП «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» - о предоставлении разрешения на использование земель сроком на 49 лет для размещения объекта электроэнергетики по адресу: 

<

...>, ВЛ -10 кВ от ВЛ-10 кВ № 34 «ГДП», ТП-10/0,4кВ, ВЛ-0,4 расположенного в кадастровых кварталах 58:21:0250246, 58:21:0250256, 58:21:0250257, 58:21:0250268, с координатами характерных точек указанных в заявлении.

26.12.2023 Администрацией было принято постановление № 1204 «Об использовании земель и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», которым утверждена схема предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, предназначенных для размещения опор объекта электроэнергетики - ВЛ-10 кВ от ВЛ-10 кВ № 34 «ГДП», ТП-10/0,4 кВ, ВЛ-0,4, расположенного в кадастровых кварталах 58:21:02502:246, 58:21:0250256, 58:21:0250257, 58:21:0250258 по адресу: 

<

...>, с координатами характерных точек указанных в этом постановлении. 

08.12.2023 Администрация постановлением № 678 принимая во внимание представление Межрайонного прокурора от 13.11.2023 об устранении нарушений требований земельного законодательства на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями), руководствуясь Уставом городского поселения города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области признала утратившим силу постановление администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области «Об использовании земель и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Не согласившись с постановлением Администрации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленных требований. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

Суд первой инстанции учел, что в соответствии с Законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии со статьей 33 Устава города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, принятого решением сессии Собрания представителей города Нижний Ломов от 25.04.2011 № 285-45/4, в компетенцию администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области входит, в том числе решение вопросов, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом города Нижний Ломов.

В силу части 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 48 Закона № 131 -ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц -органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 № 1424/04, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

При этом такая отмена, как и любые действия, и акты органа местного самоуправления, не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права.

Соответственно, орган местного самоуправления наделен правом в рамках самоконтроля отменять ранее принятые им правовые акты в случае выявления их несоответствия требованиям законодательства. Если уполномоченный орган вынес постановление, но впоследствии установил, что оно вынесено в противоречие с действующим законодательством на момент его выдачи, то признание утратившим силу действия такого постановления является правомерным.

В силу части 1 статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления, от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления и иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки е соответствии с федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу статей 25, 26 ЗК РФ использование земельного участка предполагает наличие документов, подтверждающих права на данный земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой 6 ЗК РФ.

Нормами статьи 39.33 ЗК РФ установлены специальные случаи и основания, допускающие использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 указанной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Постановление № 1300).

Согласно пункту 5 Постановления № 1300 к указанным объектам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Пензенской области, утвержден Правительством Пензенской области от 05.11.2015 № 611 -пП (далее - Порядок № 611 -пП).

Размещение объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - разрешение), исполнительного органа или органа местного самоуправления муниципального образования Пензенской области, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Для размещения на землях или земельных участках Объекта (Объектов) заявитель обращается с соответствующим заявлением (пункт 3 Порядка № 611 -пП).

Перечень прилагаемых к заявлению документов содержится в пункте 5 Порядка № 611 -пП.

В силу пункта 12 Порядка № 611 -пП решение об отказе в использовании земель или земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута принимается в случае, если:

а) исключен;

б)    в заявлении указан предполагаемый к размещению Объект (Объекты), непредусмотренный(ые) постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;

в)   в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, частиземельного участка, не соответствующая назначению Объекта (Объектов);

г) размещение Объекта (Объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

д)   размещаемый Объект (Объекты) не соответствует утвержденным документамтерриториального планирования соответствующего муниципального образования Пензенской области;

е)    земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение,предоставлен физическому или юридическому лицу.

ж)   в радиусе, равном 50 метрам от размещаемого антенно-мачтового сооружения,расположены индивидуальные жилые дома и (или) многоквартирные дома, в радиусе, равном 50 метрам от размещаемого антенно-мачтового сооружения, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, расположены объекты дошкольных,общеобразовательных организаций, медицинских организаций и организаций отдыха

з)  планируемое размещение Объекта (Объектов) не соответствует требованиям правилблагоустройства территории муниципального образования Пензенской области;

и) площадь земель или части земельного участка согласно прилагаемой заявителем схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории превышает установленную пунктом 9.5 Порядка максимальную площадь.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела и правильно установлено арбитражным судом, 26.12.2022 администрацией на основании заявления общества было принято постановление № 1204 «Об использовании земель и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», которым утверждена схема предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, предназначенных для размещения опор объекта электроэнергетики - ВЛ-10 кВ от ВЛ-10 кВ № 34 «ГДП», ТП-10/0,4 кВ, ВЛ-0,4, расположенного в кадастровых кварталах 58:21:02502:246, 58:21:0250256, 58:21:0250257, 58:21:0250258 по адресу: 

<

...>, с координатами характерных точек указанных в этом постановлении.

08.12.2023 администрация постановлением № 678 признала утратившим силу постановление администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области «Об использовании земель и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Основанием для признания постановления утратившим силу явился факт его вынесения в противоречие с действующим законодательством, поскольку на момент выдачи спорного разрешения часть земли предполагаемой к использованию для размещения проектируемых опор заявителя уже была предоставлена третьему лицу.

Судом установлено, что 14.09.2022 гражданин ФИО1 обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

17.10.2022 постановлением администрации № 1028 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения в кадастровом квартале 58:21:02502:246. В связи с чем, из земельного участка с кадастровым номером 58:21:0250246:48, площадью 957 кв.м, находящегося в собственности ФИО1, и земель государственная собственность на которые не разграничена площадью 144 кв.м, расположенных в кадастровом квартале 58:21:0250246, образовался земельный участок площадью 1101 кв.м, с кадастровым номером 58:21:0250246:627 (поставлен на кадастровый учет 16.11.2022), разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

23.12.2022 между администрацией и ФИО1 было заключено соглашение о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности (том 2 л.д. 50, 51), согласно которому в результате перераспределения в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории образуется новый земельный участок с адастровым номером 58:21:0250246:627, площадью 1101 кв.м в границах, указанных в выписке из ЕГРН земельного участка, являющегося неотъемлемой частью настоящего соглашения (пункт 2 соглашения), пунктом 9 которого данное соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами.

Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в установленном действующим законодательством  порядке.

Вместе с тем 26.12.2022 администрацией на основании заявления общества от 08.12.2022 было принято постановление № 1204 «Об использовании земель и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», которым утверждена схема предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, предназначенных для размещения опор объекта электроэнергетики - ВЛ-10 кВ от ВЛ-10 кВ № 34 «ГДП», ТП-10/0,4 кВ, ВЛ-0,4, расположенного в кадастровых кварталах 58:21:02502:246, 58:21:0250256, 58:21:0250257, 58:21:0250258 по адресу: 

<

...>, с координатами характерных точек указанных в этом постановлении.

Из анализа вынесенных администрацией постановлений следует, и не оспаривается заявителем, что трасса воздушной линии электропередачи заявителя (8 точек) проходит по вновь образуемому земельному участку 58:21:0250246:627, находящемуся в собственности гражданина ФИО1

Так проектируемые опоры А23 № 12 и А23 № 11 образуют охранную зону линий электропередач в 2 метра согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» и расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 58:21:0250246:627, что создает препятствия для использования данного земельного участка его собственником.

Кроме того, постановление администрации от 26.12.2022 № 1204 вынесено уже после заключения Соглашения о перераспределении земель и не учитывает эти изменения.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, на момент выдачи заявителю спорного разрешения часть земли предполагаемой к использованию для размещения проектируемых опор была уже предоставлена администрацией в собственность ФИО1, соответственно полномочий на распоряжение указанным земельным участком администрация не имела.

13.11.2023 Нижнеломовской межрайонной прокуратурой Главе администрации было вынесено представление об устранении указанных нарушений требований земельного законодательства. 

Поскольку в соответствии с пунктом 12 Порядка № 611 -пП решение об отказе в использовании земель или земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута принимается, в частности, в случае, если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу, постольку изначально у администрации законных оснований для удовлетворения заявления общества с учетом представленной схемы границ предполагаемых к использованию земель и вынесения постановления № 1204 об использовании земель и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, не имелось.

Однако 26.12.2022 администрацией было вынесено постановление № 1204 «Об использовании земель и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», применение которого не соответствовало действующему законодательству и нарушало права третьего лица - ФИО1

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что признавая оспариваемым ненормативным правовым актом утратившим силу постановление № 1204, администрация правомерно пришла к выводу о незаконности ранее принятого ею акта.

Таким образом, оценив во взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства и установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что вынесение администрацией постановления от 08.12.2023 № 678 о признании утратившим силу постановления от 26.12.2022 № 1204 не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку указанное постановление изначально было принято в нарушение норм действующего законодательства, что и послужило основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражным судом правильно отклонены доводы общества относительно того, что администрацией было признано утратившим силу постановление от 26.12.2022 в полном объеме, хотя только относительно 8 точек из 116 был выявлен факт ошибочного представления разрешения на использование, поскольку постановление, признанное утратившим силу, было выдано по результатам рассмотрения заявления общества с учетом представленной им схемы границ предполагаемых к использованию земель (на 116 характерных точек), между тем Правила № 611 -пП не предусматривают возможности удовлетворения данного заявления общества частично, в данном случае требовалось бы предоставление заявителем новой уточненной схемы характерных точек, постольку признание утратившим силу постановления от 26.12.2022 частично не предусмотрено действующим законодательством.

Также не может быть принят во внимание довод общества о том, что администрацией при признании утратившим силу постановления от 26.12.2022 должен был быть решен вопрос о том, на каком основании и в каком порядке размещенные на момент признания утратившим силу постановления объекты энергетики продолжат оставаться на земельном участке, поскольку данной обязанности у администрации при принятии им оспариваемого постановления не предусмотрено.

Довод заявителя о том, что обжалуемое постановление противоречит пункту 9.4. «Порядка и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством РФ в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015 г. №611-пП, отклоняется судебной коллегией как основанный на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 9.4 Порядка утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015 № 611-пП одним из оснований для прекращения действия решения об использовании земель или земельною участка без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута является предоставление земельного участка.

Принимая во внимание представление Нижнеломовского межрайонного прокурора от 13.11.2023г., руководствуясь пунктом 9.4. Порядка утвержденного Постановлением Правительства Пензенской обл. от 05.11.2015 № 611-пП,  с целью устранения нарушений земельного законодательства, нарушения прав третьих лиц было принято решение о признании утратившим силу постановления администрации юрода Нижний Ломов от 26.12.2022 №1204 «Об использовании земель и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на  которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Вопреки позиции подателя жалобы, всем доводам и позиции сторон судом первой инстанции дана тщательная и надлежащая оценка. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 №305-КГ17-13690, от 13.01.2022 №308-ЭС21-26247).

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, выводы суда не опровергают, а по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой судом обстоятельств дела. Между тем, иная оценка заявителем апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств, а также иное толкование норм права не свидетельствуют о нарушении судом норм права и не может служить основанием для отмены судебного акта.

У суда апелляционной инстанции нет оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, признавшего отсутствие оснований для удовлетворения заявления.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводом в решении была дана надлежащая правовая оценка.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 1500 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на заявителя жалобы. На основании п. п. 12 п. 1 ст. 333.21 и п. п. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает обществу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., излишне (ошибочно) уплаченную платежным поручением от 05.08.2024 г. № 12302.

 

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 июля 2024 года по делу №А49-560/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить публичному акционерному обществу «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                                    О.П. Сорокина

Судьи                                                                                                                  П.В. Бажан

 

А.Б. Корнилов