АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А71-11753/2022

г. Ижевск

23 ноября 2022 г.

Резолютивная  часть решения объявлена 23 ноября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» о признании незаконным и отмене предписания Управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, г. Ижевск от 06.05.2022 №877/06-02,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 22.08.2022;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 27.05.2022,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» (далее АО «ЭнергосбыТ Плюс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск (далее управление, ответчик) от 06.05.2022 №877/06-02  об устранении выявленных нарушений.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 4).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 37-39).

Из представленных по делу доказательств следует, что 09 марта 2022 года в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска через Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике поступило обращение ФИО4, содержащее доводы о неправомерном приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом помещении №80 многоквартирного дома №150 по ул. Воровского г. Ижевска (далее жилое помещение) (л.д. 70).

23 марта 2022 года управлением в адрес АО «ЭнергосбыТ Плюс» направлена факсограмма №06-02/0176 с просьбой направить письменные пояснения по факту приостановления/ограничения коммунальной услуги «Электроснабжение» по вышеуказанному жилому помещению, основания приостановления коммунальной услуги «электроснабжение» (л.д. 69).

Согласно информации АО «ЭнергосбыТ Плюс», указанной в письме от 25.03.2022 №71400-24-02159-и, в связи с образованной задолженностью за потребленную электроэнергию на лицевом счете, принадлежащем гражданину ФИО4 после уведомления клиента сообщением об ограничении (приостановлении) коммунальной услуги, включенным в текст платежного документа, при отсутствии оплаты существующей задолженности и отсутствии заключенного соглашения о рассрочке погашения задолженности, была приостановлена подача электрической энергии с 01 марта 2022 года (копия акта об отключении прилагается) (л.д. 64-67).

18 апреля 2022 года должностным лицом управления вынесено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия №1241-С, на основании которого в связи с угрозой причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, связанным с нарушением порядка приостановления предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» в спорном жилом помещении. 

20 апреля 2022 года управлением вынесено решение №877/06-02 о проведении документарной внеплановой проверки, согласованной с Прокуратурой Первомайского района города Ижевска (л.д. 59-61).

Основанием для принятия решения о проведении документарной внеплановой проверки стал вывод управления о том, что приостановление предоставления АО «ЭнергосбыТ Плюс» коммунальной услуги «электроснабжение» может привести к ухудшению условий проживания и нанесению вреда жизни и здоровью собственников и пользователей  спорного жилого помещения.

В ходе проверки установлено, что согласно платежным документам, предъявляемым собственнику спорного жилого помещения следует, что исполнителем коммунальной услуги «электроснабжение» является АО «ЭнергосбыТ Плюс», следовательно, АО «ЭнергосбыТ Плюс» является лицом, обязанным обеспечить бесперебойную поставку коммунальной услуги «электроснабжение» в спорное жилое помещение. 

Для расчетов по предоставленным коммунальные услугам АО «ЭнергосбыТ Плюс» к спорному жилому помещению закреплен единый лицевой счет №0943195730, количество проживающих в данном жилом помещении - 2 человека. 

Согласно пункту 118 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительств Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354), основанием для приостановления и (или) ограничения предоставления коммунальной услуги может быть задолженность, превышающая сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу. 

Исходя из приведенного в акте проверки расчета, для спорного жилого помещения такая сумма составляет 1740 руб. 28 коп. 

По состоянию на 31.12.2021 на лицевом счете, принадлежащем ФИО4 числилась задолженность за жилищно-коммунальные услуги в размере 60 750 руб. 13 коп., в том числе за коммунальную услугу «электроснабжение» в размере 12 302 руб. 63 коп., что превышает сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу «электроснабжение». 

Из анализа справки о расчетах ЖКУ за период с  01.12.2021 по 30.04.2022, а также платежного документа за декабрь 2021 года следует, что  потребителем оплата за коммунальные услуги, в том числе за коммунальную услугу «электроснабжение» производится не в полном объеме.  

В связи с чем, в декабре 2021 года АО «ЭнергосбыТ Плюс» направило потребителю-должнику предупреждение с просьбой оплатить образовавшуюся задолженность за потребляемую электроэнергию, превышающую сумму 2 месячных размеров платы за электрическую энергию, в течение 20 дней со дня доставки данного предупреждения, предупредив о том, что в случае неоплаты образовавшейся задолженности за электроэнергию в полном объеме в установленный в данном предупреждении срок и в связи с отсутствием технической возможности ограничения подачи электроэнергии будет приостановлена подача электрической энергии в порядке, предусмотренном Правилами №354. Указанное предупреждение (уведомление) направлено путем включения в текст платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги за декабрь 2021 года. 

При этом доказательств, подтверждающих факты вручения уведомления и дату его получения потребителем-должником вышеуказанного жилого помещения, а также дополнительной информации по применению обществом других способов уведомления потребителя-должника АО «ЭнергосбыТ Плюс», в нарушение подпункта «а» пункта 119 Правил №354, не предоставлено.

Ввиду того, что в установленный законом срок потребителем-должником не была произведена оплата задолженности, соглашение о рассрочке погашения задолженности заключено не было, ввиду отсутствия технической возможности ограничения предоставления коммунальной услуги «электроснабжение», АО «ЭнергосбыТ Плюс» приостановило предоставление коммунальной услуги «электроснабжение» по адресу: 

<

...>.

На основании полученных в ходе проверки сведений управление пришло к выводу о нарушении АО «ЭнергосбыТ Плюс» порядка уведомления потребителя о приостановлении/ограничении предоставления коммунальной услуги «электроснабжение», предусмотренного подпунктом «а» пункта 119 Правил №354, в части отсутствия подтверждения вручения уведомления и даты его получения потребителем по адресу: 

<

...>.

По результатам проведенной проверки управлением составлен акт от 06.02.2022 №8777/06-02 и вынесено предписание от 06.05.2022 №877/06-02,  согласно которому обществу в срок до 25 мая 2022 года предписано провести мероприятия по восстановлению предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» в спорном жилом помещении. 

Несогласие заявителя с указанным предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд. 

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 утверждены особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году установлено, что предписания об устранении выявленных нарушений выдаются контролируемому лицу исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства. Актом проверки от 06.05.2022 № 877/06-02 не установлено, что ограничение предоставления коммунальной услуги по электроснабжению влекут для потребителя наступление указанных в пункте 7 постановления №336 неблагоприятных событий, в связи с чем, предписание об устранении выявленных нарушений не может быть выдано.

Ответчик, возражая против заявленных требований, указал, что содержание предупреждения (уведомления) о приостановлении/ограничении предоставления коммунальной услуги должно позволять потребителю получить полную информацию об основаниях, сроке и времени такого ограничения (приостановления) и, как следствие, предпринять меры по погашению задолженности за коммунальную услугу «электроснабжение». Сам по себе факт направления предупреждения, путем его включения в текст  платежного документа, не свидетельствует о том, что потребитель-должник поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги «электроснабжение». Таким образом, АО «Энергосбыт Плюс» нарушен порядок уведомления потребителя о приостановлении/ограничении предоставления коммунальной услуги «электроснабжение»,  предусмотренной подпункта «а» пункта 119 Правил №354 по спорному жилому помещению. Относительно довода заявителя о нарушении постановления №336 ответчик поясняет, что, в соответствии с абзацем 7 подпункта «а» пункта 3 Постановления №336 основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора является поступление жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением). Такая проверка проводится при условии согласования с органами прокуратуры. Применительно к рассматриваемой ситуации проверка проводилась на основании заявления жителя (обращение вх. №1241-С от 09.03.2022) о нарушении его прав в связи с приостановлением коммунальной услуги «электроснабжение». Проведение проверки согласовано прокуратурой Первомайского района г. Ижевска 21.04.2022. Таким образом, прокурор посчитал права жителя нарушенными.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Исходя из норм пункта 16 статьи 12, части 1.1 статьи 20, части 1, 3 статьи 192, части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктам 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, а также вправе осуществлять проверки надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе запрашивать и получать информацию, документы и иные сведения от структурных подразделений (органов) администрации города Ижевска, предприятий, учреждений, организаций по вопросам, входящим в компетенцию управления, в порядке, установленном действующим законодательством, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Порядок государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля определен статьей 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ), являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан,  в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (пункт 2 «в» части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ).

Наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона №248-ФЗ установлено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Таким образом, жалоба гражданина является основанием для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. При этом объектом государственного жилищного надзора не является лицензируемая деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей по управлению многоквартирным домом. 

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статья 17 Федерального закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов. 

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1).

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса (пункт 5 части 2).

В соответствии со статьями 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя  плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 9 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее Правила №354).

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с понятиями, приведенными в пункте 2 Правил №354 «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); к «коммунальным ресурсам» относится холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме; под «потребителем» понимается - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; «Исполнителем» признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги; под «ресурсоснабжающей организацией» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил №354  исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя (подпункт «а» пункта 117 Правил №354).

Согласно пункту 118 Правил №354 под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

В целях извещения потребителей коммунальных услуг об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги, в том числе при неполной оплате потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены Правилами №354, предусмотрен самостоятельный порядок.

Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 119 Правил №354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги, исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи. 

На основании подпункта «б» пункта 119 Правил №354 при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги.

Подпунктом «в» пункта 119 Правил №354 предусмотрено, что при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Таким образом, из содержания подпункта «а» пункта 119 Правил №354 следует, что лицо, предоставляющее коммунальную услугу, вправе известить потребителя любыми из перечисленных способов, дающих возможность неопровержимо установить, что потребитель получил такое предупреждение (уведомление) и поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.

Условие об извещении потребителя-должника может считаться соблюденным лишь при фактическом извещении потребителя, и режим ограничения (приостановления) подачи коммунальной услуги потребителю может быть введен только при наличии доказательств получения им такого извещения и истечения 20-дневного срока для исполнения обязанности по погашению задолженности.

Доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя имеет целью защиту потребителя от ущерба его здоровью и безопасности, а также защиту его экономических интересов, как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организацией - исполнителем коммунальной услуги, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.12.2011 №29-П, определении от 29.09.2011 №1113-О-О, решении Верховного Суда Российской Федерации от 25.09.2013 №АКПИ13-852, определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2019 №302-ЭС19-9896.

Как следует из материалов дела, 01.03.2022 в спорном жилом помещении, было приостановлено предоставление коммунальной услуги «электроснабжение», что следует из акта о введении ограничений (приостановления) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению от 01.03.2022 №2628ф/л.

На момент приостановления предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» АО «ЭнергосбыТ Плюс» являлось исполнителем данной услуги.

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что для расчетов по предоставленным коммунальным услугам АО «ЭнергосбыТ Плюс» к спорному жилому помещению закреплен единый лицевой счет, принадлежащий ФИО4, количество проживающих в данном жилом помещении - 2 человека. По состоянию на 31.12.2021 на данном лицевом счете, числилась задолженность за жилищно-коммунальные услуги в размере 60 750 руб. 13 коп., в том числе за коммунальную услугу «электроснабжение» в размере 12 302 руб. 63 коп., что превышает сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу «электроснабжение».

Таким образом, основанием для приостановления предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» послужило наличие на лицевом счета собственника спорного жилого задолженности за коммунальную услугу «электроснабжение» в размере 12 302 руб. 63 коп., превышающей сумму двух месячных размеров платы за данную коммунальную услугу.

В связи с наличием задолженности, превышающей сумму двух месячных размеров платы за данную коммунальную услугу, общество включило текст соответствующего предупреждения о приостановлении предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» в связи с имеющейся задолженностью за данную коммунальную услугу в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги за декабрь 2021 года.

При этом факт вручения уведомления и дата его получения потребителем электроэнергии в спорном жилом помещении, обществом не доказаны.

Подпунктом «а» пункта 119 Правил №354 установлен специальный порядок уведомления потребителя коммунальной услуги, включающий различные способы предупреждения (путем вручения потребителю-должнику под расписку, направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), иным способом), применяемые для подтверждения факта и конкретной даты получения потребителем соответствующего предупреждения (уведомления).

Сам по себе факт включения текста соответствующего предупреждения о приостановлении предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» в связи с имеющейся задолженностью не свидетельствует о том, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.

Таким образом, материалами дела подтверждается и АО «ЭнергосбыТ Плюс» не оспаривается, что им не обеспечено получение потребителем (собственником спорного жилого помещения) соответствующего предупреждения (уведомления) о предстоящем ограничении подачи коммунальной услуги. Ограничение потребления коммунальной услуги «электроснабжение» проведено без соблюдения 20-дневного срока, который начинает течь с момента получения потребителем предупреждения (уведомления).

Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

Как было указано выше, в силу пункта 2 «в» части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей.

Наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Материалами дела установлено, что в управление через Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике поступило обращение ФИО4, содержащее доводы о неправомерном приостановлении коммунальной услуги «электроснабжение» в спорном жилом помещении. 

Из обращения ФИО4 следует, что АО «ЭнергосбыТ Плюс» необоснованно, ссылаясь на наличие задолженности по оплате электроэнергии, в одностороннем порядке прекратило электроснабжение в спорном жилом помещении. При этом, как указал потребитель, за 20 дней до предполагаемого отключения его как собственника жилья должны были уведомить путем вручения соответствующего уведомления, после чего в его присутствии осуществить прекращение подачи электрической энергии, однако этого сделано не было.

Рассмотрев сведения о неправомерном отключении коммунальной услуги «электроснабжение», указанные в обращении ФИО4, в связи с тем, что приостановление коммунальной услуги «электроснабжение» может привести к ухудшению условий проживания и нанесению вреда жизни и здоровью собственников и пользователей спорного жилого помещения, административный орган вынес мотивированное представление от 19.04.2022 №1241-С о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, которое вместе с решением от 20.04.2022 №877/06-02 о проведении выездной внеплановой проверки в отношении АО «Энергосбыт Плюс» и заявлением о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия направлено на согласование с прокурором.  

Решением прокурора от 21.04.2022 проведение контрольного (надзорного) мероприятия было согласовано. 

Вместе с тем следует учитывать, что в 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только при определенных условиях. В частности, в рамках лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом или регионального жилищного надзора они проводятся в случае поступления жалобы от граждан в связи с защитой (восстановлением) их нарушенных прав. 

Так, в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом №248-ФЗ и Федеральным законом от 26.12.2008  №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 6 постановления №336 проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок, не завершенных на момент вступления в силу настоящего постановления, не допускается до момента осуществления действий, предусмотренных пунктом 7 настоящего постановления (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, проведение которых возможно по основаниям, предусмотренным пунктом 3 настоящего постановления). 

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.03.2022 №Д24и-8436 указано, что в случае, если жалоба гражданина (граждан) содержит сведения о нарушении контролируемым лицом обязательных требований, которые не повлекли причинение вреда (ущерба) или иным образом не нарушили права заявителя (заявителей), то проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в указанном случае не допускается. 

В то же время пункт 2 Письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.03.2022 №Д24и-8436 устанавливает, что на основании положений подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства №336 выявления фактов причинения вреда либо непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. В указанном случае решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается на основании оценки конкретных обстоятельств. 

Кроме того, подпункт «а» пункта 3 постановления Правительства №336 предусматривает обязательное согласование проведения внеплановые контрольных (надзорных) мероприятий с органами прокуратуры.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд полагает, что при принятии решения о проведении внеплановой проверки управление правомерно пришло к выводу о том, что отключение коммунальной услуги «электроэнергия» может привести к ухудшению условий проживания и нанесению вреда жизни и здоровью собственников и пользователей спорного жилого помещения, в том числе к невозможности или затруднительности удовлетворения первичных потребностей человека, а также к невозможности использования стационарного телефона или зарядки мобильного телефона для связи с экстренными службами при возникновении необходимости.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, с учетом доказанности наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, соблюдения условия согласования проведения контрольного мероприятия с органом прокуратуры, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, содержащиеся в предписании формулировки, являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит. Оспариваемое предписание содержит срок исполнения, является исполнимым и направлено на устранение нарушения, выявленного при проведении внеплановой проверки. 

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены. 

В нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемого предписания, нарушения ответчиком прав и законных интересов заявителя и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов. 

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска 06.05.2022 №877/06-02 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 06.05.2022 №877/06-02, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина