Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-13400/2018

город Брянск

11 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2019.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Копыта Ю.Д.,          

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым М.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области 

к ООО ЧОП «Медведь»,

3-е лицо - ПАО «МРСК-Центра - «Брянскэнерго»,

о привлечении к административной ответственности 

при участии:

от заявителя: ФИО1 – старший инспектор (доверенность в деле), ФИО2 – инспектор (доверенность в деле), 

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность в деле), 

от 3-го лица: Калуга Е.А. – специалист (доверенность в деле),

установил:

Заявитель – Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее – административный орган, УФСВНГ РФ по Брянской области) обратился в арбитражный суд с заявлением  о привлечении ООО ЧОП «Медведь» к административной ответственности, предусмотренной  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик – общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Медведь» (далее – ООО ЧОП «Медведь», общество) представил в суд письменный отзыв, в котором возражал против заявленных требований.

3- лицо – публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра»-«Брянскэнерго» (далее - ПАО «МРСК-Центра- «Брянскэнерго») в письменном отзыве поддержало позицию ответчика.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО ЧОП «Медведь» осуществляет частную охранную деятельность, на основании лицензии №018769 от 03.09.2010, выданной ГУ МВД РФ по Московской области, сроком действия до 03.09.2020г.

Как следует из материалов дела, 19.11.2018г. в адрес Управления поступила информация, согласно которой ООО ЧОП «Медведь» осуществляет охрану объектов электроэнергетики ПАО «МРСК-Центра «Брянскэнерго».

12.12.2018 Управление Росгвардии, установив, что ООО ЧОП «Медведь»  на основании договора  №3200/04926/18 (4632006948) от 27.07.2018, заключенного с ПАО «МРСК Центра» - «Брянскэнерго», осуществляет охрану объектов филиала  ПАО «МРСК Центра» - «Брянскэнерго»: подстанция 110/6 Кв «Советская», расположенная по адресу: 

<

...>; подстанция 110/6 Кв «Урицкая», расположенная по адресу: 

<

...> район завода «Термотрон»; подстанция 110/6 Кв «Сталелитейная», расположенная по адресу: 

<

...>; подстанция 110/10/6 Кв «Карачевская», расположенная по адресу: 

<

...>; подстанция 110/10 Кв «Залинейная», расположенная по адресу: 

<

...>; подстанция 110/10 Кв «Почепская», расположенная по адресу: 

<

...>; подстанция 110/35/10 Кв «Жуковская», расположенная по адресу: 

<

...>., являющихся объектами электроэнергетики, на которые в соответствии с пунктом 21 приложения №1 к постановлению Правительства Российской Федерации  от 14.08.1992 частная охранная деятельность не распространяется, что является нарушением требований Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение), а именно, пп. «г» п. 2(1) Положения.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО ЧОП «Медведь» должностным лицом УФСВНГ РФ по Брянской области 12.12.2018  составлен протокол об  административном правонарушении №32ЛРР019121218866, согласно которому  в действиях общества было установлено наличие признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

С целью привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, УФСВНГ РФ по Брянской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя   подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. 

Пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании определено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию. 

Согласно пункту 1 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №2487-1) частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о лицензировании, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

Согласно пп. «г» п. 2 (1) Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Законодатель в части 3 статьи 11 Закона № 2487-1 установил положение о том, что охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Тем самым законодатель ограничил сферу деятельности частных охранных организаций, предоставив Правительству Российской Федерации право определения объектов, услуги по охране которых, эти организации оказывать не могут.

 Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Пунктом 21 названного Перечня определено, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ.

Между тем, исключений и дифференциации (в зависимости от класса опасности в т.ч.) изложенный пункт не содержит.

Таким образом, вышеназванными нормами права императивно закреплен запрет на осуществление частной охранной деятельности в отношении объектов электроэнергетики, в том числе электрических подстанций.

Следовательно, возражения ответчика, что охраняемые ООО ЧОП «Медведь» объекты (электрические подстанции) не включены в государственный реестр как опасные производственные объекты, которые подлежат только государственной охране, суд считает несостоятельными.

Факт осуществления обществом предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и требований вышеуказанных нормативных актов  подтверждается представленными административным органом в материалы дела надлежащими доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 12.12.2018 №32ЛРР019121218866.

          С учетом изложенного, суд приходит к выводу об осуществлении ответчиком частной охранной деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что свидетельствует о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Санкция части 3 ст.14.1  КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что  административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая, что ответчик ранее к административной ответственности не привлекался, совершенное административное правонарушение не повлекло причинения вреда общественным отношениям, не создало какую-либо существенную угрозу охраняемым общественным интересам, поэтому суд считает возможным применить в отношении ООО ЧОП «Медведь» административное наказание, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

  Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Медведь»  (143960, Московская область, г.Реутов, автомагистраль Москва -Нижний Новгород, д.1; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; дата и место регистрации:20.10.2009, ИФНС по г.Электростали Московской области) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить  административное наказание в виде  предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10–дневный срок в 20-ый Арбитражный апелляционный суд (г.Тула). 

Судья                                                                           Ю.Д. Копыт