﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-32935/2020

13 марта 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена   26 января 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 марта 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Новоселовой В.В., Вардиковой А.А. 

при участии:  

от заявителя: предст. Маслов И.В. – доверенность от 05.08.2020 (до перерыва)

от заинтересованного лица: предст. Федорова И.Г. – доверенность от 30.12.2020 (до и после перерыва)

от третьего лица: предст. Светник Т.И. – доверенность от 16.12.2020 (до перерыва)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34174/2020)  Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.10.2020 по делу № А56-32935/2020 (судья Катарыгина И.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Фрунзенского района»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

третье лицо:  Администрация Фрунзенского района

о признании недействительным предписания от 20.02.2020 № 06/302-Р-1

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» (далее – Общество, ООО «ЖКС №2 Фрунзенского района») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 20.03.2020 № 06/302-Р-1. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация).

Решением суда от 09.10.2020 заявленные Обществом требования удовлетворены, предписание Инспекции от 20.03.2020 № 06/302-Р-1 признано недействительным.

Не согласившись с решением суда от 09.10.2020 Инспекция направила апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального  и процессуального права. Податель жалобы ссылается на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 78:13:0007418:72, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: г. Санкт-Петербург, Пражская ул., д. 22, лит.А (далее - МКД), сформированы по обрезу фундамента МКД. Таким образом, прилегающая территория к МКД отсутствует, земельный участок за уборку и санитарную очистку которого Обществом взимается плата относится к землям общего пользования и его уборка в 2020 году осуществлялась Обществом на основании государственного контракта от 23.12.2019 № УВТ-4, заключенного с Администрацией. Учитывая изложенное, Инспекция полагает, что у собственников помещений МКД отсутствует обязанность по внесению платы за уборку и санитарную очистку земельного участка, который не относится к общему имуществу собственников МКД.

В судебном заседании 19.01.2021 представитель Инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель Администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 19.01.2021 был объявлен перерыв до 14 час. 10 мин. 26.01.2021; после перерыва в судебное заседание явился представитель Инспекции.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 02.03.2020 №06/302-Р Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка ООО «ЖКС № 2 Фрунзенского района» по соблюдению лицензионных требований при осуществлении управления МКД, с целью проверки фактов, изложенных в обращении Мананниковой И.А. от 25.02.2020 № ОБ-957-4/20-0-0.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки от 20.03.2020 № 06/302-Р, в котором отражено, что согласно пункту 6.1 Договора управления МКД размер платы за содержание жилого помещения устанавливается равным размеру платы, утвержденному распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга. При этом в состав перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества данного МКД, указанного в Приложении № 2 к Договору управления МКД, включена услуга по уборке и санитарно-гигиенической очистке земельного участка.

При этом собственниками помещений решение о включении земельного участка (придомовой территории) в состав общего имущества не принималось, земельный участок в состав общего имущества, в том числе согласно Приложению № 1 к Договору управления МКД не включен. Земельный участок по указанному адресу прошел кадастровый учет за номером 78:13:0007148:72 по обрезу здания. Придомовая территория данного дома включена в состав уборочных площадей земель общего пользования Санкт-Петербурга, уборка производится на основании государственного контракта, заключенного между Администрацией и Обществом. Перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования по уборке и санитарной очистке земельного участка собственниками не утверждался. 

Таким образом, Инспекция пришла к выводу о том, что начисление платы по статье санитарная очистка и уборка земельного участка не входящего в состав общего имущества неправомерно, тем самым Обществом допущено нарушение требований пунктов 2, 15, 17, 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения», подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 110. 

По результатам проверки Инспекцией вынесено предписание от 20.03.2020 №06/302-Р-1, которым Обществу предписано устранить вышеуказанное нарушение  путем исключения из счета-квитанции на оплату жилого помещения оплаты по статье санитарная очистка и уборка земельного участка.

Не согласившись с предписанием от 20.03.2020 № 06/302-Р-1, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные Обществом требования, признал предписание Инспекции от 20.03.2020 № 06/302-Р-1 недействительным.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Инспекции и отмены решения суда первой инстанции от 09.10.2020 в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. 

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. 

В подпункте «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) установлено, что в состав общего имущества в многоквартирном доме входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. 

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

При этом, плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как следует из материалов дела, управление спорным МКД осуществляется ООО «ЖКС № 2 Фрунзенского района» на основании лицензии от 03.04.2015 № 78-000009 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и договора управления МКД, заключенного с собственниками помещений МКД (в материалы дела представлен договор от 25.03.2019 № 22-220, л.д.16-20) (далее – Договор управления).

В силу части 2.3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома, а также перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. 

Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 162 ЖК РФ).

Состав общего имущества МКД установлен в Приложении № 1 к Договору управления, согласно которому в состав общего имущества включен земельный участок с кадастровым номером 78:13:7418:72 общей площадью 1797 кв.м.

Перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД определен в Приложении № 2 к Договору управления, в числе которых поименована уборка и санитарно-гигиеническая очистка земельного участка.

В Приложении № 6 к Договору управления определена периодичность основных работ по уборке придомовой территории; в числе работ поименованы: подметание снега, пескопосыпка, подметание территории в летний период, уборка газонов, уборка контейнерных площадок.

Предусмотренная Договором управления обязанность управляющей компании  по уборке и санитарно-гигиенической очистке земельного участка соответствует пункту 11 Правил № 491, которым установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Пунктом 6.1 Договора управления предусмотрено, что размер платежей для собственников жилых и нежилых помещений по Договору определяется равным установленным на момент выполнения работ или оказания услуг по утвержденным органами государственной власти Санкт-Петербурга ценам и тарифам на оплату за содержание ремонт помещений общего имущества многоквартирного дома и предоставление коммунальных услуг. Размер платежей устанавливается равным для всех собственников помещений многоквартирного дома. Нормативно-правовые акты, утвержденные органами государственной власти Санкт-Петербурга для неприватизированных квартир, распространяют свое действие и для собственников жилых и нежилых помещений.

Таким образом, обязанность по внесению платы за уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка в составе платы за содержание общего имущества МКД установлена в Договоре управления.

Согласно общедоступным сведениям, размещенным на сайте РеформаЖКХ (www.reformagkh.ru) условия Договора управления утверждены протоколом №1 общего собрания собственников помещений от 09.12.2013. Указанное решение общего собрания собственников помещений МКД на сегодняшний день не признано недействительными в установленном законом порядке (доказательства обратного в материалы дела не представлены) и подлежит исполнению, в том числе управляющей организацией.

Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2019 № 255-р  установлен размер платы за содержание жилого помещения на территории Санкт-Петербурга на 2020 год, согласно которому, согласно которому размер платы за  уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка, входящего в состав общего имущества, содержание и уход за элементами озеленения, находящимися на земельном участке, входящем в состав общего имущества, а также иными объектами, расположенными на земельном участке, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома, составляет 1,96 руб./м2. 

При этом установленный распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2019 № 255-р  размер платы не зависит от площади земельного участка, а рассчитывается для каждого собственника исходя из площади жилого помещения.

Как следует из материалов дела, в квитанциях на оплату за январь-июнь 2020 года размер платы за уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка установлен в соответствии с пунктом 6.1 Договора управления и распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2019 № 255-р в размере 1,96 руб./кв.м.

При этом, Инспекцией не доказано, что Общество не выполняло поименованные в Договоре управления (Приложение № 6) обязанности по уборке придомовой территории, равно как и не доказано, что все работы по санитарно-гигиенической очистке и уборке придомовой территории к МКД выполнялись Обществом в рамках государственного контракта от 23.12.2019 № УВТ-4 на уборку внутриквартальных территорий.

Следовательно, Инспекцией не доказано, что плата за уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка взимается Обществом неправомерно.

Суд первой инстанции также обоснованно принял во внимание выводы, изложенные в апелляционном определении Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга по делу № 11-216/2018 от 09.10.2018, которым оставлено без изменения решение ВРИО мирового судьи судебного участка № 185 Санкт-Петербурга от 09.07.2018 по делу № 2-306/2018-185, которым отказано в иске Мананниковой И.А. к ООО «ЖКС № 2 Фрунзенского района» о взыскании денежных средств, уплаченных в счет оплаты услуг по уборке и санитарно-гигиенической очистке земельного участка.

При таких обстоятельствах, оснований для вынесения предписания от 20.03.2020 № 06/302-Р-1 у Инспекции не имелось, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования и признал недействительным предписание Инспекции от 20.03.2020 № 06/302-Р-1.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем  оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Инспекции и отмены решения суда первой инстанции от 09.10.2020 не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 октября 2020 года по делу № А56-32935/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас