ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru, e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А20-403/2019

г. Ессентуки

25 июня 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2019 года. Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2019 года. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного  заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствии лиц, рассмотрев в  открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной  ответственностью «Агроторг» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской  Республики от 19 апреля 2019 года по делу № А20-403/2019 (судья Сохрокова А.Л.), по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», г. Санкт-Петербург, к  Управлению Роспотребнадзора по КБР, г. Нальчик, об оспаривании постановления о  привлечении к административной ответственности,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агроторг», обратилось в Арбитражный  суд КБР с заявлением об оспаривании постановления Управлению Роспотребнадзора по  КБР (далее - Управление) по делу об административном правонарушении от 29.01.2010   № 24.  

Решением от 19.04.2019 требование общества с ограниченной ответственностью  «Агроторг» удовлетворить частично. Постановление Управления Роспотребнадзора по  КБР по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Агроторг» от  29.01.2010 № 24 изменено, уменьшена сумма штрафа до 300000 рублей.  

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и принять по делу  новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии лиц,  надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.  

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность  применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями  статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что  апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, 12.12.2018 в ходе проведения внеплановой, выездной  проверки в отношении ООО «Агроторг», магазина «Пятёрочка», расположенного по адресу:  КБР, 

<

...>, совместно со специалистом  ФБУЗ «ЦгиЭ в Кабардино-Балкарской Республике» для проведения экспертизы  были отобраны следующие пробы пищевой продукции: рыба «Минтай» тушка без головы  мороженная, рыба «Треска» мороженная филе без головы, филе цыпленка бройлера  «Благояр», молоко питьевое пастеризованное из коровьего молока, кефир «Красная цена»  1%. Согласно заключения к протоколу лабораторных испытаний № Н3212 от 17.12.2018г. и  протокола лабораторных испытаний №№ 9834 от 17.12.2018г. отобранная проба продукции -  молоко питьевое пастеризованное из коровьего молока, в упаковке финн-пак, массой 1 кг.,  дата выработки: 07.12.2018г., изготовитель: ОАО «Буденновскмолпродукт, 

<

...>), не соответствует по микробиологическим показателям требованиям  приложения 8 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»  (обнаружены БГКП в 0,01см продукции, в норме - не допускается).  

13.12.2018 в магазине «Пятерочка» по адресу: 

<

...>, для  проведения экспертизы отобраны следующие пробы: молоко питьевое пастеризованное  «Простоквашино» 2,5 %, ряженка «Бабулины продукты» 4%, цыпленок бройлер «Благояр»  крыло охлажденное, сыр «Гауда» м.д.ж. 45%, рыба «Мойва» замороженная. Согласно  заключения к протоколу лабораторных испытаний № Н3287 от 19.12.2018г. и протокола  лабораторных испытаний №№ 9892 от 18.12.2018г. отобранная проба продукции - ряженка  «Бабулины продукты» 4%, массой 450 грамм, в упаковке тетра-пак, изготовитель:ООО «ФХ  «Фирма «Сатурн», КЧР, аул. Адыге-Хабль, ул. Первомайская, 143 к. А, дата производства:  08.12.2018г., не соответствует по микробиологическим показателям требованиям  приложения 8 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»  (обнаружены БГКП в 0,1см продукции).  

13.12.2018 в магазине «Пятерочка», расположенному по адресу: г. Нальчик, ул.  Ашурова/Мусукаева, 1, для проведения экспертизы отобраны следующие пробы пищевой  продукции: рыба мороженная «Треска» красная цена, масло сливочное «Крестьянское»  72,5%, сыр «Брынза» Кубанский гостинец, стейк из мяса говядины «Классик». Согласно  заключения к протоколу лабораторных испытаний № Н3283 от 19.12.2018 и протокола  лабораторных испытаний №№ 9898 от 18.12.2018 отобранная проба продукции - масло  сливочное «Крестянское» 72,5 %, массой 180 грамм (дата изготовления: 19.11.2018,  изготовитель: ООО «Эридан», РФ, Московская область, Дмитровский район, с. Орудьево, ул.  Фабричная, владение 89, стр. № 1, помещение 24) не соответствует по микробиологическим  показателям требованиям приложения 8 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и  молочной продукции» (обнаружены БГКП в 0,01 г. продукции и КМАФАнМ 130000 КОЕ/г  при норме не более ЮОООКОЕ/г). Согласно заключения к протоколу лабораторных  испытаний № Н3284 от 19.12.2018 и протокола лабораторных испытаний №№ 9897 от  18.12.2018 отобранная проба продукции - сыр «Брынза» Кубанский гостинец, массой 250  гр., (изготовитель: ООО «Белый медведь», РФ, Краснодарский Край, Гулькевичский  район, с. Отрадно-Ольгинское, ул. Победы, 6, дата выработки -16.11.2018г.) - не  соответствует по микробиологическим показателям требованиям приложения 8 ТР ТС  033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (обнаружены БГКП в 0,001 г.  продукции).  

13.12.2018 в магазине «Пятерочка», расположенному по адресу: 

<

...> а, для проведения экспертизы отобраны следующие пробы пищевой  продукции: цыпленок-бройлер «благояр» (голень) замороженный. Стейк из мяса говядины  замороженный, рыба «Минтай» мороженная обезглавленная, рыба «Хек» свежемороженая  тушка, масло сливочное «МУ» 82,5%, молоко питьевое «красная цена» 2,5%. Согласно  заключения к протоколу лабораторных испытаний № Н3295 от 19.12.2018г. и протокола  лабораторных испытаний №№ 9886 от 18.12.2018г. отобранная проба продукции - масло  сливочное «МУ» 82,5 %, массой 180 грамм (дата изготовления: 03.11.2018г., изготовитель:  ООО «Невские сыры», РФ, 

<

...>) не  соответствует по микробиологическим показателям требованиям приложения 8 ТР ТС  033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (обнаружены БГКП в 0,01 г.  продукции).  

Результаты проверки отражены в акте от 28.12.2018 № 437 

14.01.2019 Управлением в отношении ООО «Агроторг» составлен протокол об  административном правонарушении, квалифицированном по части 2 статьи 14.43КоАП РФ.  

29.01.2019 в отношении ООО «Агроторг» вынесено постановление, согласно  которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено административное  наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.  

Не согласившись с принятым постановлением Управления, заявитель обратился в  Арбитражный суд КБР с требованием о его отмене.  

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем  (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований  технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу  соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к  продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая  изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,  перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не  соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.31,  9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч  рублей.  

Часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за действия,  предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или  здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или  муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений  либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде,  жизни или здоровью животных и растений.  

Таким образом, часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ содержит квалифицирующий признак  административного правонарушения в виде наступления неблагоприятных последствий либо  угрозы их наступления.  

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности  для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О  качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте  пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям  нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие  сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в  

области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке таких  продуктов, материалов и изделий.  

В пункте 1 статьи 15 Закона N 29-ФЗ установлено, что предназначенные для  реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности  человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым  продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и  соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому  содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их  соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих  опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.  

Согласно п. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза N 021/2011 "О  безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), утвержденного решением  Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, предусмотрено, что пищевая продукция,  находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение  установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.  В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей  инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для  здоровья человека и животных (пункт 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011).  

В п. 5 ТР ТС 033/2013 указано, что для целей применения настоящего  Технического регламента используются понятия, установленные Техническим регламентом  Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденным  решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 N 880 (далее - Технический  регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011)),  Техническим регламентом Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки"  (ТР ТС 022/2011).  

Требования к молочной продукции установлены Техническим регламентом  Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденным  решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (ТР ТС  033/2013).  

Из п. 7 ТР ТС 033/2013 следует, что молоко и молочная продукция выпускаются в  обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического  пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего  Технического регламента, а также требованиям других Технических регламентов  Таможенного союза, действие которых на них распространяется.  

Пунктом 8 ТР ТС 033/2013 предусмотрено, что молоко и молочная продукция,  соответствующие требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям  других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них  распространяется, прошедшие процедуру оценки (подтверждения) соответствия, должны  иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов  Таможенного союза. В п. 33 ТР ТС 033/2013 установлено, что уровни содержания  микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни,  установленные в Приложении N 8 к настоящему Техническому регламенту.  

Факт выявленных административным органом нарушений заявителем требований  вышеприведенных технических регламентов, а именно: ряженка «Бабулины продукты» 4%,  массой 450 грамм, в упаковке тетра-пак, изготовитель: ООО «ФХ «Фирма «Сатурн», КЧР,  аул. Адыге-Хабль, ул. Первомайская, 143 к. А, дата производства: 08.12.2018г., не  соответствует по микробиологическим показателям требованиям приложения 8 ТР ТС  033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (обнаружены БГКП в 0,1см  продукции); масло сливочное «Крестянское» 72,5 %, массой 180 грамм (дата изготовления:  19.11.2018г., изготовитель: ООО «Эридан», РФ, 

<

...>, стр. № 1, помещение 24) не соответствует по  микробиологическим показателям требованиям приложения 8 ТР ТС 033/2013 «О  безопасности молока и молочной продукции» (обнаружены БГКП в 0,01 г. продукции  и КМАФАнМ 130000 КОЕ/г при норме не более ЮОООКОЕ/г); сыр «Брынза» Кубанский  гостинец, массой 250 гр., (изготовитель: ООО «Белый медведь», РФ, 

<

...>, дата выработки -16.11.2018г.) -  не соответствует по микробиологическим показателям требованиям приложения 8 ТР ТС  033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (обнаружены БГКП в 0,001 г.  продукции); масло сливочное «МУ» 82,5 %, массой 180 грамм (дата изготовления:  03.11.2018г., изготовитель: ООО «Невские сыры», РФ, 

<

...>) не соответствует по микробиологическим показателям  требованиям приложения 8 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»  (обнаружены БГКП в 0,01 г. продукции) подтверждается материалами дела и не  оспаривается обществом.  

Управление действовало в пределах предоставленных ему полномочий и не нарушило  права и законные интересы общества.  

Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства о  банкротстве, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества  состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.  

Из материалов дела следует, что при назначении административного наказания  административным органом учтены характер совершенного административного  правонарушения, административное наказание назначено с учетом отягчающих вину  общества обстоятельств, а именно привлечения юридического лица к административной  ответственности при наличии повторного правонарушения.  

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все  зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. Судом не  установлено непреодолимых препятствий в соблюдении законодательно определенных  правовых норм, следовательно, вина заинтересованного лица в совершении вмененного  правонарушения, также подтверждается материалами дела.  

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению  требований действующего законодательства, обществом в материалы дела не представлены.  

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об  административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено, равно  как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении.  

Нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной  ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не  установлено.  

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным  (статья 2.9 КоАП РФ), в том числе с учетом объекта его посягательства, не имеется.  

Штраф назначен судом в пределах санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,  соответствует тяжести правонарушения, степени вины правонарушителя, принципам  соразмерности и индивидуализации административного наказания.  

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились. 

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм  права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены  на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и  не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.  

С учетом изложенных обстоятельств, принятый по делу судебный акт является  законным и обоснованным, вынесенным на основании полного, всестороннего исследования  всех фактических обстоятельств и материалов дела.  

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта,  являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не  установлено.  

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дела об оспаривании постановлений административного органа о  привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не  облагаются, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение  дела в суде апелляционной инстанции не рассматривается.  

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 апреля 2019  года по делу № А20-403/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа,  кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Д.А. Белов Судьи М.У. Семенов  И.А. Цигельников