Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-155260/17-72-1230

г. Москва

20 декабря 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голод А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Газпром ПХГ»

к ответчику – Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным постановления 04.08.2017 от 04.08.2017 г.

при участии: 

от заявителя: ФИО1 доверенность от 09.08.2017 г. № 264, ФИО2 доверенность от 21.08.2017 г. № 273

от ответчика: ФИО3 доверенность от 10.08.2017 г. № 157, ФИО4 доверенность от 25.01.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром ПХГ» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, административный орган, ЦУ Ротсехнадзора) постановления № 5.1-1443пл-Пс/0355-2017  от 04.08.2017 г. о назначении административного наказания по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения по доводам заявления. 

Административный орган против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, в период с 17.07.2017 по 21.07.2017, на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 26.05.2017 № 1443-пр «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Газпром ПХГ», которое осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта - «подземное хранилище газа» филиала ООО «Газпром ПХГ» «Калининградское УПХГ», per. № А01-13225-0019, I класс опасности, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, поселок Романово

В ходе проведения проверки 21.07.2017 в 11 час. 00 мин. выявлены нарушения нормативных требований и правил безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

1.В нарушение требований пункта 3 статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 №> 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое состояние сооружений - технологических скважин 1Т и 2Т в отношении которых, были проведены экспертизы промышленной безопасности (1-2/1891, 1-2/1892 ООО «Инновационные нефтегазовые технологии» 29.10.2014) в реестре № 19-ЗС-14504-2014, и № 19-ЗС-14501-2014 не соответствуют условиям, принятым при проведении указанных экспертиз в том, что согласно заключениям проведенных геофизических исследований скважин 1Т и 2Т 22-26.12.2016г.; и 28-29.12.2016 выполненных ППФ «Мосгазгеофизика» условия принятые при проведении экспертизы промышленной безопасности скважин 1Т и 2Т не соответствуют реальным условиям эксплуатации технологических скважин в части высоты столба жидкости (по проекту -ингибитора коррозии) в межтрубном пространстве 174-245 мм в экспертизах заложено около 800 м по материалам исследований - в 1Т наличие не определилось, в 2Т - около 500 м.

2.В нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.3.2 «Правилаустройства и безопасной эксплуатации компрессорных установок с поршневыми компрессорами, работающими на взрывоопасных и вредных газах» (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. N 61 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18 июня 2003 г.Регистрационный N 4711) приложения 10 п. 1263 «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 не определено и в технологическом регламенте не указано время отключения источников давления при аварийной разгерметизации оборудования поршневых компрессоров ГПА КЦ ОПО «Подземное хранилище газа» филиала ООО «Газпром ПХГ» «Калининградское УГГХГ» per. № А01-13225-0019 (цитата - п. 3.2 При аварийной разгерметизации оборудования время срабатывания отключающих устройств должно быть минимальным, но не должно быть менее времени отключения источников давления), установленного регламентом.

3.В нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.23 «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 в филиале ООО «Газпром ПХГ» Калининградское УПХГ не разработаны схемы фактического расположения подземных коммуникаций (коллектор импульсного газа, трубопровод сжатого воздуха и др.) на площадке станции подземного хранения газа.

4. В нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3.2 «Правила устройства и безопасной эксплуатации компрессорных установок с поршневыми компрессорами, работающими на взрывоопасных и вредных газах» (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. N 61 Зарегистрировано в Минюсте РФ 18 июня 2003 г. Регистрационный N 4711; приложение 10 п. 1263 «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» не проведено сравнение времени срабатывания отключающих устройств и времени отключения источников давления, установленного регламентом при аварийной разгерметизации оборудования для поршневых компрессоров ГПА Калининградского УПХГ.

5. В нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 77,79 «Правила обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса» УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458 площадки контрольных скважин 34 и 35 ограждены витой сеткой «рабицей». 

6. В нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», стр. 74 ЭПБ по скважине 2Т номер в реестре № 19-ЗС-14504-2014 ООО «Инновационные нефтегазовые технологии» п. 24,28 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 декабря 2013 г. Регистрационный N 30855 не соблюдается п. 2. выводов Приложения Г ЭПБ номер в реестре № 19-ЗС-14504-2014 ООО «Инновационные нефтегазовые технологии» по скважине 2Т в отношении обеспечения минимального давления в резервуаре 80 кгс/см2 вместо 54 кгс/см2 по проекту.

7. В нарушение требований пунктов 1,2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 15, 20.1 «Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. N 494) Зарегистрировано в Минюсте РФ 2 февраля 2017 г. Регистрационный N 45502 не подтверждено документально владение ООО «Газпром ПХГ» на праве собственности или ином законном праве эксплуатируемым объектом - «Подземное хранилище газа» филиала ООО «Газпром ПХГ» «Калининградское УПХГ» per. № А01-13225-0019, а именно - площадок его территориально обособленных частей -площадкой КС, площадками технологических скважин 1Т и 2Т, площадками контрольных скважин 32, 34, 35.

8. В нарушение требований пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Сведения, характеризующие опасный производственный объект per № AOl-13225-0019 «Подземное хранилище газа» филиала ООО «Газпром ПХГ» «Калининградское УПХГ» от 27.08.2014г. в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Подземное хранилище газа» филиала ООО «Газпром ПХГ» «Калининградское УПХГ» per. № А01-13225-0019 от 27.08.2014г. не указаны контрольные скважины №№34,35.

9. В нарушение пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Сведения, характеризующие опасный производственный объект per № A01-13225-0019 «Подземное хранилище газа» филиала ООО «Газпром ПХГ» «Калининградское УПХГ» от 27.08.2014г. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Подземное хранилище газа» филиала ООО «Газпром ПХГ» «Калининградское УПХГ» per. № А01-13225-0019 от 27.08.2014 г. не указана блочная газовая котельная.

10. В нарушение требований пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Сведения, характеризующие опасный производственный объект per № А01-13225-0019 «Подземное хранилище газа» филиала ООО «Газпром ПХГ» «Калининградское УПХГ» от 27.08.2014г. в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Подземное хранилище газа» филиала ООО «Газпром ПХГ» «Калининградское УПХГ» per. № А01-13225-0019 от 27.08.2014 г. не указан трубопровод по которому поступает газ на ПХГ Ду 500 мм и по которому газ закачивается в магистральный трубопровод.

11. В нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3.9 ГОСТ Р 51164-98* «Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии.» Перечень законодательных и иных нормативных документы, содержащих требования охраны труда и промышленной безопасности, применяемых в деятельности ООО «Газпром ПХГ» от 25.01.2017 Утв. ФИО5 не подтверждено документально оформление сертификата соответствия качества противокоррозионной защиты государственным стандартам и другой НД для системы ЭХЗ площадки КС и др. объектов введенных в эксплуатацию ОПО «Подземное хранилище газа» филиала ООО «Газпром ПХГ» «Калининградское УПХГ» per. № А01-13225-0019

12. В нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 71 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» не определены процедуры диагностики газопровода - отвода к площадке ПХГ длиной 565 м, Д 108, мм, Р раб 5.4 МПа.

13. В нарушение требований части  2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 983 «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 Технический проект перфорации скважин 1Т и 2Т не прошел экспертизу промышленной безопасности как проектное решение изменяющее конструкцию скважин, соответствующих проекту строительства скважин 1Т и 2Т.

14. В нарушение требований Пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 67 «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 в инструкциях по эксплуатации по безопасной эксплуатации склада метанола в т.ч. насосной метанола № ИП - 068-12 нет критериев вывода из эксплуатации насосов типа 2НД6М (агрегаты электронасосные, дозировочные мембранные для подачи метанола в технологические скважины),

15. В нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п п. 67 «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 в инструкция филиала ООО «Газпром ПХГ» «Калининградское УПХГ»по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, работающих под давлением (газосепараторы низкотемпературные С-2/1,С 2/2) №ИП -034-15

16. В нарушение требований Пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 399 «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 Не разработана инструкция по эксплуатации системы автоматизации - АСУТППХГ Калининградского УПХГ, установленной в диспетчерской Калининградского УПХГ

17. В нарушение требований Пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 (ж) «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (в Ред. постановления правительства РФ от 01.02.2005 №49) 19.07.2017 при проведении проверки выявлено - установки аварийной сигнализации давления в НКТ и межтрубном пространстве всех труб скважин 1Т и 2Т в АСУТППХГ в диспетчерской Калининградского ПХГ установлены на 0.00 МПа При нулевых значениях не может быть записей в журнале событий

18. В нарушение требований Пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 (ж) «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (в Ред. постановления правительства РФ от 01.02.2005 №49) 19.07.2017 при проведении проверки выявлено - 17.07.2017 давление в газовом шлейфе технологической скважины 2Т изменялось в течении 3 часов от 15 МПА до 5 МПа и обратно, при этом никакие работы на скважине согласно эксплуатационным документам не проводились.

19. В нарушение требований п. 51, 53 «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101, пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 (ж) «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (в Ред. постановления правительства РФ от 01.02.2005 №49) опорная пластина скользящих опор, установленных в вертикальном положении на входном трубопроводе первой ступени компрессора не приварена по периметру к вертикальной стойке на ГПА №2 и 3, имеется видимый зазор между стойкой и опорой, (на ГПА №1 выполнена приварка)

20. В нарушение требований статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 1126, прил. 1 «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101, п. 10 (а) «Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. N 730 В ПЛА «Подземное хранилище газа» филиала ООО «Газпром ПХГ» «Калининградское УПХГ» per. № AOl-13225-0019 не включены аварии при ведении геофизических исследованиях скважин 1Т и 2Т

21. В нарушение требований статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 10 (а) «Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. N 730В ПЛА «Подземное хранилище газа» филиала ООО «Газпром ПХГ» «Калининградское УПХГ» per. № AOl-13225-0019 не указаны аварии на сетях газопотребления на площадке станции подземного хранения газа и котельной на территории станции ПХГ.

22. В нарушение требований статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.7 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 декабря 2013 г. Регистрационный N 30855 Не проведена ЭПБ с целью определения срока эксплуатации газопроводов сети газопотребления на площадке станции подземного хранения газа в связи с тем что указанный срок не определен в проекте строительства. (трубопровод длиной 280м Ру 0.3 МПа, (позиция 80 Сведений, характеризующих опасный производственный объект от 27.08.2014 «Подземное хранилище газа» филиала ООО «Газпром ПХГ» «Калининградское УПХГ» per. № А01-13225-0019) внутриплощадочный подземный газопровод топливного газа от УПТИГ до ПТПГ-ЗОМ (позиция 81 Сведений, характеризующих опасный производственный объект от 27.08.2014 «Подземное хранилище газа» филиала ООО «Газпром ПХГ» «Калининградское УПХГ» per. № AOl-13225-0019).

23. В нарушение требований Пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 11 прил.Ю «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 в технологическом регламенте Подземного хранилища газа филиала ООО «Газпром ПХГ» Калининградское УПХГ в таблице № 24 графа Методы защиты металла оборудования от коррозии не указаны способы защиты от коррозии металлических трубопроводов и емкостей проложенных и уложенных подземно.

24. В нарушение требований части Пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 11 прил.Ю «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные приказом Ростехнадзора от12.03.2013 №101 В технологическом регламенте Подземного хранилища газа филиала ООО «Газпром ПХГ» Калининградское УПХГ в таблице № 24 Краткая характеристика технологического« оборудования» для низкотемпературных сепараторов первой и второй ступени не указаны диапазоны рабочих температур.

25. В нарушение требований Пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 (ж) «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (в Ред. постановления правительства РФ от 01.02.2005 №49) 17.07.2017 при проведении проверки выявлено - в помещении компрессора ГПА №3 не горит 4 лампы из 6 основного внутреннего технологического освещения.

26. В нарушение требований Пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 (ж) «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (в Ред. постановления правительства РФ от 01.02.2005 №49) 17.07.2017 при проведении проверки выявлено - в не работает аварийное освещение ГПА №3 в помещение компрессора.

27. В нарушение требований  Пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 (ж) «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (в Ред. постановления правительства РФ от 01.02.2005 №49)

28. В нарушение требований  Пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 (ж) «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (в Ред. постановления правительства РФ от 01.02.2005 №49) 

29. В нарушение требований  Пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 (ж) «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (в Ред. постановления правительства РФ от 01.02.2005 №49) 17.07.2017 при проведении проверки выявлено - на блоке управления ГПА №2. «Уровень масла в маслобаке в двигателя» на измерителе ИЛУ 100БИ (сигнализатор уровня) не горит сеть. Горит уст.2. на измерителях ИЛУ - «Уровень воды в системе водяного охлаждения», «Уровень масла в маслобаке двигателя (ЗРУ)» - не горят лампы-индикации наличия питания на цифровой индикации - уровень 78%

30. В нарушение требований  Пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 (ж) «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (в Ред. постановления правительства РФ от 01.02.2005 №49) 17.07.2017 при проведении проверки выявлено - на ГПА №1 цифровая индикация - «Уровень масла в маслобаке двигателя» 59%, горит лампа Уст.2 

31. В нарушение требований  Пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 (ж) «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (в Ред. постановления правительства РФ от 01.02.2005 №49) 17.07.2017 при проведении проверки выявлено - на ГПА №1 при включении с местного тумблера освещения перед входом отсека компрессора - освещение не работает. Основное освещение по местному тумблеру ГПА №1 при включении не сработало

32. В нарушение требований  Пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 (ж) «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (в Ред. постановления правительства РФ от 01.02.2005 №49) 17.07.2017 при проведении проверки выявлено - вздутие покрытия пола в насосной метанола.

33. В нарушение требований  Пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; рабочий проект - «Компрессорная станция - генеральный план». Стадия Р, лист 5 6715.323.002.001.036.01-ГТ2 Часть аварийного запаса, филиала ООО «Газпром ПХГ» «Калининградское УПХГ» расположенная на площадке станции подземного газа хранится в месте, не определенном для этих целей проектной документацией.

34. В нарушение требований  Пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3.11 ГОСТ Р 51164-98* «Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии.» 18.07.2017 при проведении проверки выявлено - не  организован  контроль состояния изолирующих вставок штатным инструментом по причине отсутствия инструментальных средств  контроля состояния изолирующих вставок на технологических  трубопроводах  станции подземного хранения газа.

35. В нарушение требований Пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Рабочий проект 6715.323.002.043.030.01-ЭХЗ стадия Р листы 4.7, п. 6.1.8 ГОСТ Р 51164-98* «Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии.» 18.07.2017 при проведении проверки выявлено - на КИП №12 установленном на газовых шлейфах к скважинам ЗТ и 1Т и ингибиторопроводах - электроды сравнения №1.2.3 не работают, утрачен контроль за состоянием блоков пластин - индикаторов датчиков коррозии.

36. В нарушение требований Пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Рабочий проект 6715.323.002.043.030.01-ЭХЗ стадия Р листы 4.7 ГОСТ Р 51164-98* «Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии.» 18.07.2017 при проведении проверки выявлено - КИП №11 - электроды сравнения №1 и 3 не работают, утрачен контроль за состоянием блоков пластин -индикаторов датчиков коррозии.

37. В нарушение требований Пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Рабочий проект 6715.323.002.043.030.01-ЭХЗ стадия Р листы 4.7, ГОСТ Р 51164-98* «Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии.» 18.07.2017 при проведении проверки выявлено - КИП № - шлейф к скважине №4Т и ингибиторопроводу электрод сравнения №1 не работает, утрачен контроль за состоянием блоков пластин -индикаторов датчиков коррозии.

38. В нарушение требований Пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 (ж) «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (в Ред. постановления правительства РФ от 01.02.2005 №49) 

39. В нарушение требований Пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; табл. 10 прил. 10 «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности»  в технологическом регламенте «Подземного хранилища газа» филиала ООО «Газпром ПХГ» «Калининградское УПХГ» не указаны типы регуляторов.

40. В нарушение требований Пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 7 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 декабря 2013 г. Регистрационный N 30855 не проведена экспертиза с целью определения срока службы газопровода отвода к площадке ПХГ (Д 108 мм*4, протяженность 565 м Р раб 5.4 МПа) (срок службы не определен в проекте строительства)

41. В нарушение требований Пунктов 1,2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 15, 20.1 «Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. N 494) Зарегистрировано в Минюсте РФ 2 февраля 2017 г. Регистрационный N 45502 Не принадлежит ООО «Газпром ПХГ» на праве собственности или ином законном основании подземный газопровод Ду-57 мм L=57 м, входящий в состав эксплуатируемого опасного производственного объекта: «Подземное хранилище газа» филиала ООО «Газпром ПХГ» «Калининградского УПХГ» per. № А01-13225-0019 (Свидетельство о государственной регистрации права № 39-АБ 207979 на газопровод длинной 223 м.) (в соответствии с проектной документацией Калининградское ПХГ. 1-я очередь строительства. 2-й пусковой комплекс шифр 6715.323.002.001.269.01-ГСН.ВР лист 1 указана протяженность 280 м.)

42. В нарушение требований Пунктов  1,2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 15, 20.1 «Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. N 494) Зарегистрировано в Минюсте РФ 2 февраля 2017 г. Регистрационный N 45502 Не принадлежит ООО «Газпром ПХГ» на праве собственности или ином законном основании подземный газопровод Ду-57 мм L=264 м, входящий в состав эксплуатируемого опасного производственного объекта: «Подземное хранилище газа» филиала ООО «Газпром ПХГ» «Калининградского УПХГ» per. № А01-13225-0019 в соответствии со сведениями характеризующими опасный производственный объект    от 27.08.2014, позиция № 81

43. В нарушение требований Пунктов 1,2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 15, 20.1 «Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. N 494) Зарегистрировано в Минюсте РФ 2 февраля 2017 г. Регистрационный N 45502 Не принадлежит ООО «Газпром ПХГ» на праве собственности или ином законном основании газопровод Ду-500 мм, Ру -5,4 по которому газ поступает на ПХГ из магистрального газопровода и закачивается в магистральный газопровод, входящий в состав эксплуатируемого опасного производственного объекта: «Подземное хранилище газа» филиала ООО «Газпром ПХГ» «Калининградского УПХГ» рег.№А01-13225-0019

44. Пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». При регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов опасного производственного объекта: Подземное хранилище газа» филиала ООО «Газпром ПХГ» «Калининградского УПХГ» per. № АО 1-13225-0019 представлены       недостоверные сведения, а именно: указана неверная протяженность газопровода отвода к площадке ПХГ Ду-108 - 565 м. в соответствии со сведениями характеризующими опасный производственный объект от 27.08.2014, позиция № 89 (Свидетельство о государственной регистрации права № 39-АА 894606 протяженность газопровода-отвода к площадке Калининградского ПХГ 598 м)

45. В нарушение требований Пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающий содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно на момент проверки 17.07.2017 г. на местном щите управления котельной горела индикация аварийного состояния оборудования котельной.

46. В нарушение требований Пункта 1. статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: п. 10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте - подземное хранилище газа» филиала ООО «Газпром ПХГ» «Калининградского УПХГ» реп № А01-13225-0019 не предусматривает:

-дислокацию сил и средств;

- порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 21.07.2017 г. № 5.1-1443пл-Пр/0355-2017.

04.08.2017 г. Государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 было вынесено постановление о назначении административного наказания от 04.08.2017 № 04.08.2017  которым ООО «Газпром ПХГ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП.

Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком не нарушен.

Нарушенийпроцедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого Постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

При этом суд учитывает, что ходатайство заявителя (вх. № 01-28148) об отложении рассмотрения дела и прекращении производства по делу, поступившее в Управление 04.08.2017г.,  административным органом было рассмотрено и  оставлено без удовлетворения. Основания полагать, что данное отклонение было не правомерным, у суда отсутствуют.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП  РФ  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт нарушения заявителем требований Федерального Закона № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подтвержден совокупностью представленных в материалами дела доказательств, что подтверждает наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что:

-  требования п. 77, 79 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458 «об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» относятся к рекомендация, 

- схемы фактического расположения подземных коммуникаций (коллектор импульсного газа, трубопровод сжатого воздуха и др.) на площадке станции подземного хранения газа в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административному органу были  представлены,

- процедуры диагностики газопровода - отвода к площадке ПХГ длиной 565 м, Д 108, мм, Р раб 5.4 МПа заявителем установлены

- Требования законодательства, на которые ссылается Ростехнадзор, требуют отражения в ПМЛА всех видов возможных аварий, но не причин их возникновения или аварий на всем оборудовании

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут являться основанием для признания незаконным оспариваемого постановления при доказанности иных эпизодов вмененного нарушения, которые подтверждены материалами дела, в то время как доводы заявителя об обратном основаны на ошибочном толковании норм права.

В частности,  суд соглашается с доводами административного органа, в том числе, и о том, что в соответствии с п 1 ст. 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ -( далее - ФЗ № 116) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ № 116, правовое регулирование в области промышленной  безопасности  осуществляется  настоящим   Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Таким образом, любое нарушение прямое или опосредованное, выраженное в нарушении требований нормативно правовых или обязательных нормативно - технических документов позиций, упоминаемых в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, а также соответствующими ГОСТами, является нарушением требований промышленной безопасности.

Срок представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности также установлен Федеральным законом N 116-ФЗ и Правилами N 263, следовательно, его несоблюдение относится к нарушению специальных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и подпадает под квалификацию правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, которая,  исходя из объектов правонарушений, является специальной и имеет приоритет над нормами права, устанавливающими общие правила, в частности по отношению к статье 19.7 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства согласуются с позицией Верховного суда Российской Федерации изложенной в Постановлении от 22 апреля 2016 г. N 304-АД16-3273.

То обстоятельство, что аварийное освещение было отключено для проведения регламентных работ документально не подтверждено, а то, что соответствующие лампы были заменены после проверки не свидетельствует об отсутствии нарушения на момент проведения проверки.

Учитывая, что материалы дела подтверждают факт нарушения обществом требований промышленной безопасности опасного производственного объекта, суд приходит к выводу, что административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд  также не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью  применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

По мнению суда, заинтересованным лицом правильно определен размер ответственности: с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и указанный вид административного наказания соответствует конституционно-закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

На основании изложенного, в соответствии со  ст. 1.5, 2.1,  4.5, 25.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 210, 211АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Газпром ПХГ» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                          О.Ю. Немова