Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

«15» ноября 2019 года.

Дело № А69-2010/19

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2019 года 

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН1081719000406, ИНН 

<

***>)

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО2(ОГРНИП 304170106200167, 170100191518), индивидуальный предприниматель СалчакД.А. (ОГРНИП 311171905900020, ИНН 

<

***>),

о признании недействительными решения и предписания по делу № 04-06-08/03-10-19 от 02.07.2019,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, представителя по доверенности от 18.02.2019 № 3,

от третьих лиц -  ФИО2, (по паспорту),

от ответчика - ФИО4, (руководителя)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО»(далее – Региональный оператор – ООО «СТ-ТБО», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва(далее – Тывинское УФАС России, ответчик), третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО5, о признании недействительными решения и предписания по делу № 04-06-08/03-10-19 от 02.07.2019.

Настоящее дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель ООО «СТ-ТБО» заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в заявлении, дополнительно сослался на письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО», а представитель Тывинского УФАС России с заявлением не согласился, по доводам, изложенным в отзыве на заявление, третьи лица поддержали позицию ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

В адрес Тывинского УФАС России поступили заявления (вх. № 717 от 22.02.2019 г., вх. № 723 от 22.02.2019 г.) индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО5 на неправомерные действия со стороны Регионального оператора - ООО «СТ-ТБО», выразившиеся в навязывании невыгодных условий при подписании договоров на оказание услуг по обращению твердыми коммунальными отходами от 12.02.2019 года № 669 и от 13.02.2019 г. № 744. 

Из содержания указанных заявлений следует, что Региональный оператор - ООО «СТ-ТБО» при подписании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в приложении № 1 к указанным договорам, навязывает условия об учете объема твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО. 

По результатам рассмотрения обращений индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО5 Тывинским УФАС России установлено, что в действиях общества содержатся признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В связи с выявленными признаками нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции обществу выдано предупреждение от 18.03.2019 года № 4-1068, согласно которому Региональному оператору - ООО «СТ-ТБО» необходимо было в течение 30 (тридцати) дней со дня получения настоящего Предупреждения совершить действия по урегулированию разногласий к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с индивидуальным предпринимателем ФИО2 и к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с индивидуальным предпринимателем ФИО5, в части фактического определения объемов производимых твердых коммунальных отходов путем направления в адрес указанных предпринимателей предложений о включении в вышеуказанные договоры всех способов складирования и накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренных пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641", в том числе путем складирование твердых коммунальных отходов в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

18.04.2019 года, в адрес Тывинского УФАС России от Регионального оператора – ООО «СТ-ТБО» поступила информация и документы об исполнении вышеуказанного Предупреждения (вх. № 1537), согласно которой Региональный оператор - ООО «СТ-ТБО» во исполнение предупреждения от 18.03.2019 года в дополнительных соглашениях к проектам договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, предлагаемых к заключению с ИП ФИО2, ИП ФИО5 внесены изменения в способ складирования ТКО, в частности дополнены следующие способы складирования ТКО: пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Вместе с тем, способ коммерческого учета объема и массы ТКО не изменен.

В обоснование невозможности изменения расчета услуги по обращению с ТКО Региональный оператор – ООО «СТ-ТБО» указывает на отсутствие в пользовании вышеупомянутых хозяйствующих субъектов отдельно стоящего контейнера, отсутствия на придомовой территории многоквартирного дома контейнерной площадки.

В связи с чем, Региональный оператор – ООО «СТ-ТБО» настаивает на использовании способа коммерческого учета объема и массы ТКО по нормативам накопления ТКО, который утвержден действующим Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 года № 14-од и предлагает предупреждение Тывинского УФАС России от 18.03.2019 года № 4-1068 считать исполненным.

25.04.2019 года, в адрес Тывинского УФАС России поступили обращения индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО5(вх. № 1696, вх. № 1695), согласно которым хозяйствующие субъекты не согласны с направленными в их адрес Региональным оператором – ООО «СТ-ТБО» дополнительными соглашениями к ранее направленным договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с внесенными изменениями во исполнение Предупреждения Тывинского УФАС России от 18.03.2019 года № 4-1068, поскольку коммерческий учет твердых коммунальных отходов не изменён, осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. 

Тывинское УФАС России изучив информацию и документы, представленные Региональным оператором – ООО «СТ-ТБО», а также обращения индивидуальных предпринимателей, пришло к выводу, что предупреждение от 18.03.2019 года в полном объёме не исполнено, поскольку учет твердых коммунальных отходов не изменен, осуществляется исключительно расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, что явилось основанием для вынесения Тывинским УФАС России приказа от 13.05.2019 года № 110 о возбуждении дела № 04-06-08/03-10-19 о нарушении антимонопольного законодательства, в отношении Регионального оператора – ООО «СТ-ТБО».

Решением комиссии Тывинского УФАС России от 02.06.2019 по делу № 04-06-08/03-10-19 общество с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части навязывания индивидуальным предпринимателям Тингаевой И.А. и Салчак Д.А. условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, касающихся определения объема производимых указанными предпринимателями твердых коммунальных отходов по нормативу. 

Обществу с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Материалы дела № 04-06-08/03-10-19 переданы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» и его должностного лица.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Поскольку оспариваемое решение и предписание вынесено в отношении общества, следовательно заявитель вправе его оспорить в арбитражном суде.

С учётом требований статьи 35 АПК РФ, настоящее дело подсудно Арбитражному суду Республики Тыва, исходя из места нахождения ответчика - Тывинского УФАС, принявшего оспариваемое решение(г.Кызыл Республики Тыва).

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации и пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-   наличие полномочий на его принятие у государственного органа; 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в  силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на антимонопольный орган, решение которого оспаривается.

А на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов.

Из положений статьи 22, пунктов 1, 2 части 1 статьи 23, части 1 статьи 39  Закона о защите конкуренции, пунктов 5.3.1.1, 5.3.2.3, 5.3.10 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331, приказа Федеральной антимонопольной службы от 26 января 2011 года № 30 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» следует, что оспариваемые решение и предписание вынесены антимонопольным органом в пределах его компетенции, что по настоящему делу не оспаривается. 

Оспариваемое решение соответствует требованиям статей 45, 49, 50 Закона о защите конкуренции, вынесено при участии представителя заявителя, в ходе  производства по антимонопольному делу лицами, участвующими в деле, представлялись письменные пояснения по существу установленных нарушений, порядок вынесения оспариваемых решения и предписания антимонопольным органом соблюдён, каких-либо нарушений арбитражным судом не установлено и о их наличии заявителем не указано.

По вопросу о законности вынесённого Тывинским УФАС решения арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Комиссия Тывинского УФАС России своим решением от 02.06.2019 по делу № 04-06-08/03-10-19 признало общество с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части навязывания индивидуальным предпринимателям ФИО2 и ФИО5 условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, касающихся определения объема производимых указанными предпринимателями твердых коммунальных отходов по нормативу. 

Общество, полагая указанные выводы комиссии Тывинского УФАС необоснованными, обращает внимание суда на следующее.

1.Дело №04-06-08/03-10-19 было возбуждено в связи с неисполнением (по мнению антимонопольного органа) ООО «СТ-ТБО» предупреждения от 18.03.2019 №4-1068, выданного Тывинским УФАС России. Данным предупреждением заявителю предписано совершить действия по урегулированию разногласий к договорам на оказание услуг по обращению  с  твёрдыми  коммунальными  отходами  с  индивидуальными предпринимателями ФИО2, ФИО5 в части фактического определения объёмов производимых твёрдых коммунальных отходов  путем направления в адрес указанных предпринимателей предложений о включении в вышеуказанные договоры всех способов складирования и накопления твёрдых коммунальных отходов, предусмотренных пунктом 10 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в том числе путем складирования твёрдых коммунальных отходов в пакеты или другие ёмкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно пункту 10 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами складирование  твердых  коммунальных  отходов  осуществляется  потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Иные способы складирования твёрдых коммунальных отходов Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами не установлены.

При этом в силу абзаца четвертого пункта 2 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской  Федерации  в  области  обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями  законодательства  Российской  Федерации  в  области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

У  индивидуальных предпринимателей ФИО2,  ФИО5 отсутствуют контейнеры для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенные на контейнерных  площадках,  которые  обустроены  в  соответствии  с  требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства  Российской  Федерации  в  области  обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия населения, решение о создании которых принято органами местного самоуправления городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в соответствии с правилами благоустройства данного муниципального образования.

В связи с этим указанные индивидуальные предприниматели могут осуществлять складирование произведенных ими твёрдых коммунальных отходов  либо в контейнеры, расположенные в мусороприёмных камерах многоквартирного дома, в котором они осуществляют предпринимательскую деятельность,  либо в мусорные пакеты,  которые предоставляются региональным оператором.

Именно эти способы складирования твёрдых коммунальных отходов  были предложены  обществом «СТ-ТБО» индивидуальным предпринимателям ФИО2, ФИО5 путем направления в их адрес дополнительных соглашений к договорам на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и приложений к дополнительным соглашениям, в которых были указаны оба данных способа (пункт 1 дополнительных соглашений, раздел I приложений №1).

Письмом от 17.04.2019 №398 ООО «СТ-ТБО» сообщило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва об исполнении предупреждения от 18.03.2019 №4-1068, предоставив соответствующие документы. 

Таким образом, ООО «СТ-ТБО» считает, что выполнило предупреждение от  18.03.2019 №4-1068, выданное Тывинским У ФАС России.

Согласно пункту 7 статьи 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции» при условии  выполнения  предупреждения  дело  о  нарушении  антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

Следовательно, по мнению заявителя у Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва отсутствовали правовые основания для возбуждения дела №04-06-08/03-10-19, в связи с чем решение и предписание, принятые по результатам рассмотрения неправомерно возбужденного дела, не влекут никаких правовых последствий и являются недействительными.

2. В соответствии с пунктами 5, 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твёрдых  коммунальных  отходов,  утвержденных  постановлением  Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 (далее по тексту - Правила коммерческого учета объема и (или) массы твёрдых коммунальных отходов), в целях осуществления расчетов с собственниками твёрдых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из:

нормативов  накопления  твердых  коммунальных  отходов,  выраженных  в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

У индивидуальных предпринимателей ФИО2, ФИО5 отсутствуют  контейнеры для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенные на контейнерных площадках, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, решение о создании которых принято органами местного самоуправления городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в соответствии с правилами благоустройства данного муниципального образования.

В связи с этим единственным способом коммерческого учёта объёма твёрдых коммунальных  отходов,  производимых  указанными  предпринимателями,  является расчётный способ исходя из нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов.

Именно этот способ был предложен обществом «СТ-ТБО» индивидуальным предпринимателям ФИО2,  ФИО5  путем направления в их адрес дополнительных соглашений к договорам на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и приложений к дополнительным соглашениям (пункт 1 дополнительных соглашений, раздел I приложений №1).

ООО «СТ-ТБО» полагает, что подпунктом «а» пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твёрдых коммунальных отходов предусмотрен  исчерпывающий (закрытый) перечень способов коммерческого учета твёрдых коммунальных отходов для осуществления расчетов с собственниками твёрдых коммунальных отходов, который расширительному толкованию не подлежит.  При этом необходимо учитывать, что в силу статьи 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установление правил коммерческого учета объема и (или) массы твёрдых коммунальных отходов отнесено к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами, а право Правительства Российской Федерации утверждать данные правила предусмотрено пунктом 1 статьи 24.10 указанного Федерального закона.

Таким  образом,  объём  твёрдых  коммунальных  отходов,  произведенных индивидуальными предпринимателями ФИО2, ФИО5, может быть определен только расчётным путём исходя из нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов. В  связи с этим вывод Тывинского  УФАС  России о том, что коммерческий учёт твёрдых коммунальных отходов может осуществляться расчётным путём исходя из количества и объёма не только для контейнеров, но и для пакетов или других ёмкостей, предоставленных региональным оператором (страницы 14-15 решения от 02.07.2019 по делу №04-06-08/03-10-19), противоречит буквальному толкованию подпункта «а» пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твёрдых коммунальных отходов и  является необоснованным.

3.Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва признало общество «СТ-ТБО» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

В силу указанной правовой нормы запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо непредусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Как  было  указано  выше,  ООО  «СТ-ТБО»  предложило  индивидуальным предпринимателям ФИО2,  ФИО5  условия относительно применения  всех возможных способов складирования  образующихся твёрдых коммунальных отходов и всех возможных способов их коммерческого учета.

Данные условия относятся к  предмету  договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (подпункты «а», «б» пункта 13 Формы типового договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156).

Право индивидуальных предпринимателей ФИО2, ФИО5 использовать все возможные способы  складирования и коммерческого учёта твёрдых коммунальных отходов означает, что данные условия договора  не являются невыгодными  для указанных индивидуальных предпринимателей.

Следовательно,  в  действиях  ООО  «СТ-ТБО»  отсутствует  нарушение антимонопольного законодательства, предусмотренное пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Таким образом, оспариваемые решение и предписание Тывинского УФАС России не соответствуют Федеральным законам «О конкуренции», «Об отходах производства и потребления», Правилам обращения с твёрдыми коммунальными отходами и нарушают права ООО «СТ-ТБО» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку незаконно возлагают на заявителя обязанности по коммерческому  учёту  объёма  твёрдых  коммунальных  отходов,  производимых индивидуальными предпринимателями ФИО2 и Д.А. Салчак, способом, не предусмотренным действующим законодательством.

Относительно вышеприведённых доводов общества, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8, частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Данная конституционная гарантия реализована в законодательстве о конкуренции.

Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

В части 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»(далее - Закон о защите конкуренции) указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Комиссия Тывинского УФАС России своим решением от 02.06.2019 по делу № 04-06-08/03-10-19 признало общество с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части навязывания индивидуальным предпринимателям ФИО2 и ФИО5 условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, касающихся определения объема производимых указанными предпринимателями твердых коммунальных отходов по нормативу.

Согласно разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержащихся в пункте 4 Постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции). Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В пункте 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции предусмотрен запрет навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

Арбитражный суд полагает, что применительно к данной норме закона навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него, заключается в таком поведении доминирующего хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права контрагента, либо он вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях, при этом никакого принуждения, как физического воздействия, навязывание невыгодных условий не предполагает.

Субъектом предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции правонарушений может являться только хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке.

Из материалов дела следует, что Тывинским УФАС России проведён анализ рынка услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва за период с 01.08.2018 года по 31.12.2018 года, согласно которому установлено, что доля Регионального оператора - ООО «СТ-ТБО» на рынке услуги по обращению ТКО в Республике Тыва за период с 01.08.2018 по 31.12.2018 года составила 100 %.

Данный анализа проведён, в порядке части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции и соответствует Порядку проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке утверждённого приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220.

Следовательно, региональный оператор - ООО «СТ-ТБО» на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва занимает доминирующее положение и подпадает под сферу регулирования Закона о защите конкуренции и на него распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

ООО «СТ-ТБО» вменяется навязывание индивидуальным предпринимателям ФИО2 и ФИО5 условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, касающихся определения объема производимых указанными предпринимателями твердых коммунальных отходов(ТКО) по нормативу.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 89-ФЗ).

В статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно части 1 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Исходя из положений статьи 1, частей 1, 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Как следует из материалов дела и сторонами по настоящему делу не оспаривается, что на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 01.06.2018 года № 102-од «О присвоении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва» ООО «СТ-ТБО» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 года № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» по результатам торгов по отбору регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Тыва с победителем торгов – ООО «СТ-ТБО» подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва. Согласно данному соглашению в зону деятельности регионального оператора по обращению с ТКО ООО «СТ-ТБО» входит вся территория Республики Тыва в соответствии с территориальной схемой.

Согласно Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, в республике формируется система обращения с твердыми коммунальными отходами без деления на территориальные зоны деятельности регионального оператора по обращению с ТКО.

В соответствии с частью 2 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 2 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами(далее - Правила № 1156), которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом      настоящих Правил (пункт 5 Правил № 1156).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 11 Правил № 1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

ООО «СТ-ТБО» во исполнение предупреждения от 18.03.2019 года в дополнительных соглашениях к проектам договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, предлагаемых к заключению с индивидуальными предпринимателями ФИО2 и ФИО5 внесены изменения в способ складирования ТКО, в частности дополнены следующие способы складирования ТКО: пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Вместе с тем, способ коммерческого учета объема и массы ТКО не изменен.

При этом, ООО «СТ-ТБО» настаивает на том, что единственным способом коммерческого учёта объёма твёрдых коммунальных отходов, производимых указанными предпринимателями является расчётный способ, исходя из нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов, предусмотренный подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505, что также подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО».

ООО «СТ-ТБО» считает, что применение способа учета твёрдых коммунальных отходов по средствам пакетов и других емкостей, предоставленных региональным оператором, как предлагает антимонопольный орган, не предусмотрено Правилами № 505, подпунктом «а» пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твёрдых коммунальных отходов предусмотрен исчерпывающий(закрытый) перечень способов коммерческого учета твёрдых коммунальных отходов для осуществления расчетов с собственниками твёрдых коммунальных отходов, который расширительному толкованию не подлежит.

Арбитражный суд не может согласиться с данной правовой позицией ООО «СТ-ТБО», исходя из следующего.

Как выше указывал арбитражный суд, согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

При этом, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена, вместе с Правилами № 1156, постановлением Правительства Российской Федерации 12.11.2016 N 1156.

Пунктом 3 раздела I типового договора, утверждённого Постановлением № 1156 варианты способов складирования твердых коммунальных отходов определены как:

- (мусоропроводы и мусороприемные камеры, в контейнеры, бункеры,  расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости (указать какие), предоставленные региональным оператором).

Пунктом 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 определено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, который предусматривает, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 15 раздела V(Порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов) типового договора, утверждённого Постановлением № 1156 содержит обязательное условие как: «стороны  согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных  отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и  (или)  массы  твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства  Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил  коммерческого  учета  объема  и  (или)  массы  твердых коммунальных отходов", следующим способом:

- (расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов 

- или исходя из массы твердых коммунальных отходов - нужное указать)».

По смыслу норм пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу данных положений закона стороны договора не вправе изменять утвержденную типовую форму договора, предусмотренную постановлением № 1156.

Следовательно, аналогично, пунктом 15 раздела V(Порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов) типового договора, утверждённого Постановлением № 1156, также предусмотрено несколько способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов:

- расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО;

- исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Таким образом, вышеприведёнными постановлениями Правительства РФ № 1156 и № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов для собственников твердых коммунальных отходов предусмотрен с применением альтернативных способов учёта объёма и (или) массы твердых коммунальных отходов.

В данном случае, занятая правовая позиция ООО «СТ-ТБО», которая фактически предусматривала оплату услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, только исходя из нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов, по предварительным расчетам Тывинского УФАС России привела к росту расходов индивидуального предпринимателя ФИО2 по обращению с твердыми коммунальными отходами со дня начала деятельности регионального оператора – ООО «СТ-ТБО» в более чем в 42 раза, а индивидуального предпринимателя ФИО5 - в более чем в 14 раз, что действительно однозначно свидетельствует о создании для указанных хозяйствующих субъектов невыгодных условий деятельности.

С учётом вышеизложенного, арбитражный суд поддерживает выводы Тывинского УФАС России о том, что в рассматриваемых действиях регионального оператора - ООО «СТ-ТБО» по навязыванию индивидуальным предпринимателям ФИО2 и ФИО5 условий договора по определению объёма производимых твердых коммунальных отходов исключительно по нормативу, без предоставления возможности коммерческого учета в соответствии с предоставляемыми ООО «СТ-ТБО» пактами и иными емкостями для складирования ТКО, содержатся нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с условиями оплаты услуги только по нормативам накопления ТКО, без права выбора способа учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, сформулированных в редакции отличной от императивной нормы типового договора, утвержденного Постановлением № 1156, нарушают требования антимонопольного законодательства, поскольку контрагенту навязываются условия договора, не выгодные для него.

В силу подпункта "б" пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в Законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Оспариваемым предписанием Обществу с ограниченной ответственностью «СТО-ТБО» предписано совершить исчерпывающие действия по урегулированию разногласий к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 12.02.2019 № 669 с индивидуальными предпринимателями ФИО2 и ФИО5, в части фактического определения объёмов производимых твёрдых коммунальных отходов путём направления в адрес указанных предпринимателей предложений(дополнительное соглашение к заключаемым договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами) о включении в вышеуказанные договоры положений, предусматривающих возможность осуществления коммерческого учёта твердых коммунальных отходов расчётным путём исходя из количества и объёма для пакетов или других емкостей с твердыми коммунальными отходами и соответствующей оплаты за оказанные услуги по факту представленных пакетов или других емкостей с твердыми коммунальными отходами(их количества и объема).

Данное предписание, связано с нарушением ООО «СТО-ТБО» запретов, установленных статьёй 10 Закона о защите конкуренции, направлено на реальное восстановление конкурентной среды и обладает признаком исполнимости, при этом доводов о неисполнимости оспариваемого предписания не приведено. 

Таким образом, оспариваемое решение принято и оспариваемое предписание вынесено Тывинским УФАС в рамках его компетенции с соблюдением норм Закона о защите конкуренции, не препятствует осуществлению деятельности заявителя и не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя о том, что ООО «СТО-ТБО» выполнило предупреждение от  18.03.2019 №4-1068, выданное Тывинским УФАС России и следовательно оснований для возбуждения антимонопольного дела не имелось, поскольку данным предупреждением заявителю предписано совершить действия по урегулированию разногласий к договорам на оказание услуг по обращению  с  твёрдыми  коммунальными  отходами  с  индивидуальными предпринимателями ФИО2, ФИО5  путём направления в адрес указанных предпринимателей предложений о включении в вышеуказанные договоры всех способов складирования и накопления твёрдых коммунальных отходов, предусмотренных пунктом 10 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в том числе путем складирования твёрдых коммунальных отходов в пакеты или другие ёмкости, предоставленные региональным оператором, что было и сделано путем направления в их адрес дополнительных соглашений к договорам на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и приложений к дополнительным соглашениям, в которых были указаны оба данных способа (пункт 1 дополнительных соглашений, раздел I приложений №1), арбитражный суд не принимает по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функцию по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства непосредственно и через свои территориальные органы.

Тывинское УФАС России является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы. 

В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесено возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Согласно части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:

1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

2) заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства;

3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;

4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

5) результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.

Согласно части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.

Решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства принимается при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства (часть 12 статьи 44 Закона о защите конкуренции).

Приказом Тывинского УФАС России от 13.05.2019 № 110, в отношении регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами – ООО «СТ-ТБО», возбуждено дело № 04-06-08/03-10-19 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а не в связи с невыполнением предупреждения.

При этом, основанием для вынесения данного приказа явились:

- обращения от 25.04.2019 года в адрес Тывинского УФАС России от индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО5(вх. № 1696, вх. № 1695), согласно которым указанные хозяйствующие субъекты не согласны с направленными в их адрес региональным оператором – ООО «СТ-ТБО» дополнительными соглашениями к ранее направленным договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с внесенными изменениями во исполнение предупреждения Тывинского УФАС России от 18.03.2019 года № 4-1068, поскольку коммерческий учет твердых коммунальных отходов не изменён,  осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

- вывод Тывинского УФАС России о невыполнении предупреждения от 18.03.2019 года в полном объеме, 

т.е., основанием для возбуждения антимонопольного дела в данном случае явилось обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, что следует из решения Тывинского УФАС России от 02.07.2019 по делу № 04-06-08/03-10-19, что соответствует нормативным положениям пункта 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции.

С учётом вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемых решения и предписания недействительным отсутствует, в связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.

При подаче в арбитражный суд заявления о признании недействительными оспариваемых решения и предписания заявителем по платежному поручению от 18.07.2019 № 236 уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Как разъясняется в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.1998 N 32 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства", требование о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа следует рассматривать как одно (единое) оплачиваемое государственной пошлиной требование. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для организаций составляет 3000 рублей.

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату заявителю.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд не позднее месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья                                                                           А.М. Ханды