АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1752/2021

г. Архангельск

23 июня 2021 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2021 года 

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2021 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании 23 июня 2021 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилкомсервис+» (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия 164010, рп.Коноша, Архангельская область, ул.Театральная, д.36, офис 2; Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пл.Ленина, д.4, оф. 501)

к Главе муниципального образования «Город Архангельск» (адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пл.В.И.Ленина, д.5)

о признании недействительными постановлений от 29.12.2020 №361, от 30.12.2020                        №368,

при участии в судебном заседании представителей сторон: от заявителя - ФИО2 (доверенность от 01.04.2020), от ответчика - ФИО3 (доверенность от 22.03.2021),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилкомсервис+» (далее – заявитель, ООО «УК «Жилкомсервис+») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Главе муниципального образования «Город Архангельск»  (далее – ответчик) о признании  недействительными  постановления от 29.12.2020 №361 «О введении режима повышенной готовности» и постановления от 30.12.2020 №368 «Об утверждении перечня имущества (объектов, оборудования и другого имущества), принадлежащего ИП ФИО4, ИП ФИО5, необходимого для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» в период действия режима повышенной готовности на территории муниципального образования «Город Архангельск»», взыскании с Главы муниципального образования «Город Архангельск» в пользу общества расходов по уплате государственной пошлины.

Заявитель на заявленном требовании настаивает.

Ответчик с заявленным требованием не согласен, по доводам, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Поводом к оспариванию Постановлений послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис+» 15 октября 2020 года заключило договор аренды имущества №ТС-ТП-2020 (далее - Договор № 1) с предпринимателем ФИО4.

По условиям Договора № 1 предприниматель ФИО4 передал за плату во временное владение и пользование ООО «УК «Жилкомсервис+» следующее имущество для осуществления передачи тепловой энергии в Северном округе г. Архангельска:

1.Здание теплового пункта № 13 (Архангельск, ул. Ильича, д. 33, корп. 1, стр.2), кадастровый номер 29-29-01/027/2009-324;

2. Тепловая сеть от ТП № 13 кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000701940;

3. Тепловая сеть от ИТП по ул. Партизанская, д. 28, корп. 1 (в двухтрубном исполнении) кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000701990;

4. Тепловая сеть от ИТП по ул. Добролюбова, д. 2 до столярной мастерской (в двухтрубном исполнении) кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702060;

5. Тепловая сеть от 2УТ1-1 до ул. Ударников, 

<

...> ТП№1-ТП№11 кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702050;

6. Тепловая сеть от 2УТ2-2 до ул. Партизанская, 

<

...> кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000701970;

7. Тепловая сеть от ЗУТ1-4 до ул. Мусинского 

<

...> Великой Победы д. 2 и ул. Орджоникидзе д.28, кадастровый номер 29:22:000000:1951;

8. Тепловая сеть от ЦТП до 2УТ1-1 и ЗУТ1-4 кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000701950;

9. Здание центрального теплового пункта за исключением помещений 1 этажа № 10 Архангельск округ Северный ул. Мичурина д. 2 кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000182530:0000:20002. 

Факт передачи имущества по Договору № 1 подтверждается Актом приема-передачи имущества от 15 октября 2020 года.

Также ООО «УК «Жилкомсервис+» 15 октября 2020 года заключило договор аренды имущества № ТС-ТП-2020 (далее - Договор № 2) с предпринимателем ФИО5.

По условиям Договора № 2 предприниматель ФИО5 передала за плату во временное владение и пользование ООО «УК «Жилкомсервис+» следующее имущество для осуществления горячего водоснабжения в Северном округе г. Архангельска:

1. Здание теплового пункта №1 и ТП№28 за исключением помещений   1 этажа   11,12,13 Архангельск, округ Северный, ул.Каботажная, д.3 строение 1 кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:00017:2070:0000:20002;

2. Тепловая сеть от ТП №1 (ул.Каботажная, 3 стр.1) (в двухтрубном исполнении) кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000701960;

3.  Здание теплового пункта № 2 Архангельск, округ Северный, ул.Ильича, д. 12 строение 1 кадастровый номер 29:2:000000:0000:11:401:002:000172100;

4.Тепловая сеть от ТП №2 (ул.Ильича 12 стр.1) (в двухтрубном исполнении) кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702100;

5. Здание теплового пункта №3 Архангельск, Северный округ, ул.Титова, д.20 строение1 кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000172160;

6. Тепловая сеть от ТП №3 (ул.Титова, 20 стр. 1) (в двухтрубном исполнении) кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702040;

7. Здание теплового пункта №4 Архангельск, округ Северный, ул.Ударников, д. 12 строение 1 кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000172190;

8. Тепловая сеть от ТП №4 (ул.Ударников, 12 стр.1) (в двухтрубном исполнении) кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702010;

9. Здание   теплового   пункта   №   5   Архангельск,   округ   Северный,   ул.Добролюбова,   д. 18,  строение 1 кадастровый номер 29:22:000000:0000:11.401:002:000172090;

10. Тепловая сеть от ТП №5 (ул.Добролюбова, 18 стр.1) (в двухтрубном исполнении) кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702020;

11. Здание теплового пункта №6 Архангельск, округ Северный, ул.Добролюбова, д.22, строение 1 Кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000172100;

12. Тепловая сеть от ТП № 6 (ул.Добролюбова, 22 стр.1) (в двухтрубном исполнении) кадастровый номер 29.22:000000:0000:11:401:002:000701980;

13. Здание теплового пункта № 7 Архангельск, округ Северный, ул.Репина, д. 13 строение 1 кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000172150;

14. Тепловая сеть от ТП №7 (ул. Репина, 13, стр.1) (в двухтрубном исполнении) кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702090;

15. Здание теплового пункта №8 Архангельск, округ Северный, ул.Ударников, д.26, строение 1 кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000172180;

16. Тепловая сеть от ТП №8 (ул.Ударников, 26 стр.1) (в двухтрубном исполнении) кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702070;

17. Здание теплового пункта №9 Архангельск, округ Северный, ул.Титова, д.4 строение 1 кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000172170;

18. Тепловая сеть от ТП №9 (ул.Титова, 4 стр.1) (в двухтрубном исполнении) кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002-.000702030;

19. Здание теплового пункта № 10 Архангельск, округ Северный, ул.Каботажная, д. 13 строение 1 кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000172120;

20. Тепловая сеть от ТП№10 (ул.Каботажная, 13 стр.1) (в двухтрубном исполнении) кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702110;

21. Здание теплового пункта № 11 Архангельск, округ Северный, ул.Добролюбова д.21 строение 1 кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000172080;

22. Тепловая сеть от ТП №11 (ул.Добролюбова 21 стр.1) (в двухтрубном исполнении) кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702000;

23. Здание теплового пункта № 12 Архангельск, округ Северный, ул.40 лет Великой победы, д.2 строение 1 кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000082210:0000:20002;

24. Тепловая сеть от ТП № 12 по ул.40лет Великой Победы д.2 стр.1 (в двухтрубном исполнении) кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702080.

Факт передачи имущества по Договору № 2 подтверждается Актом приема-передачи имущества от 15 октября 2020 года.

 

29 декабря 2020 года состоялось заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности муниципального образования «Город Архангельск», решения которой оформлены Протоколом от 29.12.2020 №10.

29 декабря 2020 года на основании решений оформленных Протоколом от 29.12.2020 №10 Главой муниципального образования «Город Архангельск» было принято Постановление № 361 о введении режима повышенной готовности (далее - Постановление от 29.12.2020 №361).

В соответствии с Постановлением от 29.12.2020 №361 Глава муниципального образования «Город Архангельск» постановил: 1. Ввести с 30 декабря 2020 года режим повышенной готовности функционирования Архангельского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 2. Утвердить прилагаемый план мероприятий по функционированию Архангельского городского звена территориальной подсистемы РСЧС в режиме повышенной готовности. 3. ООО «УК «Жилкомсервис+» приостановить деятельность по эксплуатации имущества (объектов, оборудования и другого имущества), принадлежащего ИП ФИО4 и ИП ФИО5, необходимого для обеспечения бесперебойного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск», с 30 декабря 2020 года по 31 мая 2021 года. 4. ООО «УК «Жилкомсервис+», ИП ФИО4 и ИП ФИО5 обеспечить допуск к имуществу (объектам, оборудованию и другому имуществу), принадлежащему ИП ФИО4 и ИП ФИО5, необходимому для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск», в целях организации надлежащего содержания ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» и департаменту городского хозяйства Администрации муниципального образования «Город Архангельск». Департаменту городского хозяйства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» обеспечить контроль за предоставлением доступа к имуществу (объектам, оборудованию и другому имуществу), принадлежащему ИП ФИО4 и ИП ФИО5, необходимому для обеспечения бесперебойного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» и выполнением ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» надлежащего содержания указанного имущества на период действия режима повышенной готовности. 5. ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2»: принять меры для ликвидации угрозы чрезвычайной ситуации на объектах теплоснабжения, обеспечить предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению потребителям; - обеспечить эксплуатацию имущества (объектов, оборудования и другого имущества), принадлежащего ИП ФИО4 и ИП ФИО5, необходимого для обеспечения бесперебойного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» в период действия режима повышенной готовности; организовать охрану объектов, пресекать доступ посторонних лиц на объекты; обо всех аварийных ситуациях на переданных в эксплуатацию объектах централизованной системы теплоснабжения немедленно сообщать в Администрацию муниципального образования «Город Архангельск». 6. УМВД России по городу Архангельску обеспечить взаимодействие с ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» в предоставлении доступа к эксплуатации имущества (объектов, оборудования и другого имущества), принадлежащего ИП ФИО4   и   ИП   ФИО5,  необходимого  для  обеспечения  бесперебойного теплоснабжения    и     горячего     водоснабжения    потребителей на    территории    Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск». 7.  Сроки ликвидации угрозы возникновения ЧС на  объектах теплоснабжения установить с 30 декабря 2020 года по 31 мая 2021 года. 

30 декабря 2020 года Главой муниципального образования «Город Архангельск» было принято Постановление №368 об утверждении перечня имущества (объектов, оборудования и другого имущества), принадлежащего ИП ФИО4, ИП ФИО5, необходимого для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» в период действия режима повышенной готовности на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Постановление от 30.12.2020 № 368).

ООО «УК «Жилкомсервис+» с вышеперечисленными решениями и принятыми на их основании Главой муниципального образования «Город Архангельск» Постановлениями от 29.12.2020 №361 о введении режима повышенной готовности и от  30.12.2020 №368 не согласно, считает их незаконными и необоснованными по следующим основаниям:

В Северном территориальном округе муниципального образования «Город Архангельск» кроме тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения (далее - сети), принадлежащих ИП ФИО4, ИП ФИО5, имеются бесхозные сети, которые никому не принадлежат и никем не обслуживаются.

Большинство утечек происходило и продолжает происходить на бесхозных сетях, что подтверждается представленными в материалы дела актами обнаружения утечек теплоносителя на сетях:  от 27 ноября 2020 года (свищ на трубопроводе Диаметром 325 миллиметров, ул. Кировская, 4 - бесхозные сети, утечка теплоносителя в объеме 10-12 м3/ч, общий объем утечки теплоносителя составил порядка 1848 м); от 26 декабря 2020 года (свищ на трубопроводе Диаметром 400 миллиметров, ул. Кировская, 1 - бесхозные сети, утечка теплоносителя в объеме 7 м /ч); от 28 декабря 2020 года (свищ на трубопроводе, в районе МКД Партизанская, 64 - бесхозные сети, утечка теплоносителя в объеме 2,5-3 м /ч); от 28 декабря 2020 года (свищ на трубопроводе, ул. Кировская, 6 - ул. Индустриальная между деревянными домами - бесхозные сети, утечка теплоносителя в объеме 2 м /ч); от 05 января 2021  года (свищ на трубопроводе Диаметром 325 миллиметров, ул. Кировская, 4 - бесхозные сети, утечка теплоносителя в объеме 10 м3/ч);   от 11 января 2021 года (свищ на трубопроводе Диаметром 159 миллиметров, ул. 40 лет Великой Победы 5/2 - бесхозные сети, утечка теплоносителя в объеме 3 м3/ч); от 20 января 2021 года (свищ на трубопроводе Диаметром 219 миллиметров, ул. Партизанская, 66 - бесхозные сети, утечка теплоносителя в объеме 4 м3/ч).

К бесхозным сетям ООО «УК «Жилкомсервис+» отношения не имеет и ответственность за их содержание не несет.

Утечки, которые происходили на сетях обслуживаемых заявителем, устранялись работниками заявителя незамедлительно и привести к возникновению аварий на объектах энергетики, потенциально-опасных объектах, социально-значимых объектах с массовым пребыванием людей (жилых зданиях), которые могут повлечь за собой нарушения в различных направлениях жизнедеятельности населения на территории муниципального образования «Город Архангельск» не могли.

Таким образом, наличие более 10 утечек (как это указано в Протоколе от  29.12.2020 №10) на тепловых сетях, расположенных в Северном территориальном округе муниципального образования «Город Архангельск», не может являться основанием для приостановления деятельности ООО «УК «Жилкомсервис+» по эксплуатации имущества (объектов, оборудования и другого имущества), принадлежащего ИП ФИО4 и ИП ФИО5, необходимого для обеспечения бесперебойного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск».

Ни в Постановлении от 29.12.2020 №361, ни в Протоколе от 29.12.2020 №10 не указано, в чем выразилось бездействие ООО «УК «Жилкомсервис+», которое привело к разморозке тепловой сети к жилому дому №13 по улице Целлюлозная в городе Архангельске и прекращению теплоснабжения указанного дома.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также положениями Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491) тепловые сети подразделяются на наружные сети, которые проходят по улице до входа в многоквартирный дом и внутренние, которые входят в состав общедомового имущества дома.

ЖК РФ и Правилами также определены, ответственные лица. Так ответственность за эксплуатацию, и содержание наружных сетей несет специализированная организация, а за эксплуатацию и содержание общедомового имущества многоквартирного дома - отвечает управляющая организация обслуживающая такой дом.

25 декабря 2020 года в 09 час. 30 мин. в ООО «УК «Жилкомсервис+» поступила заявка от управляющей организации жилым домом № 13 по улице Целлюлозная в городе Архангельске общества с ограниченной ответственностью «ЭКОПЛЮС» (далее - ООО «ЭКОПЛЮС») о проблеме с теплом указанного дома.

25 декабря 2020 года осмотрев тепловую сеть, обеспечивающую теплом жилой дом №13 по улице Целлюлозная в городе Архангельске, и выявив аварию, ООО «УК «Жилкомсервис+» приступило к выполнению ремонтных работ. Ремонтные работы на аварийном участке теплотрассы были окончены заявителем 26 декабря 2020 года.

Однако, в связи с тем, что ООО «ЭКОПЛЮС» не исполнило свои обязанности по содержанию общедомового имущества, а именно: не слило теплоноситель с системы отопления дома, что привело к ее разморозке и к прекращению теплоснабжения указанного дома.

Заявитель ссылается, что бездействия со стороны ООО «УК «Жилкомсервис+», которое привело, или могло привести к разморозке наружной тепловой сети, обеспечивающим теплоснабжением жилой дом № 13 по улице Целлюлозной и прекращению теплоснабжения указанного дома не было.  

Согласно Протоколу от 29.12.2020 №10 теплоснабжение дома было восстановлено 27 декабря 2020 года. Следовательно, на момент принятия Постановления от 29.12.2020 № 361 о введении режима повышенной готовности, данное обстоятельство (прекращение теплоснабжения дома) не могло рассматриваться в качестве основания для его принятия, поскольку ремонтные работы на сетях были выполнены, а теплоснабжение дома восстановлено.

Постановлением от 30.12.2020 №368 Глава муниципального образования «Город Архангельск» утвердил перечень имущества принадлежащего ИП ФИО4, ИП ФИО5, которое необходимо передать ПАО «ТГК-2» на обслуживание для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» в период действия режима повышенной готовности на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Согласно Постановлению от 30.12.2020 №368 ПАО «ТГК-2» должно быть передано следующее имущество:

1.   От ИП ФИО4:

1.1. Тепловая  сеть от ТП №13, кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000701940;

1.2.   Тепловая сеть от ИТП по ул. Партизанская, д. 28 корп.1 (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000701990;

1.3.      Тепловая сеть от ИТП по ул. Добролюбова д. 2 до столярной мастерской (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11)401:002:000702060;

1.4.      Тепловая сеть от 2УТ1-1 до ул. Ударников 

<

...> ТП№1-ТП№11, кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702050;

1.5.      Тепловая сеть от 2УТ2-2 до ул. Партизанская, 51, ул. Партизанская д.68 и ул. Малиновского д.4, кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000701970;

1.6.      Тепловая сеть от ЗУТ 1-4 до ул. Мусинского,17, ул. 40 лет Великой Победы д.2 и ул. Орджоникидзе д.28, кадастровый номер 29:22:000000:1951;

1.7.  Тепловая сеть от ЦТП до 2УТ1-1 и ЗУТ1-4, кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000701950;

1.8.      Здание центрального теплового пункта за исключением помещений 1 этажа №10 Архангельск       округ        Северный       ул.        Мичурина,        д.2,        кадастровый       номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000182530:0000:20002.

2.   От ИП ФИО5:

2.1.   Тепловая сеть от ТП №1 (ул. Каботажная, 3 стр.1) (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000701960;

2.2.      Тепловая сеть от ТП №2 (ул. Ильича 12 стр.1) (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702100;

2.3.      Тепловая сеть от ТП №3 (ул. Титова, 20 стр.1) (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702040;

2.4.    Тепловая сеть от ТП №4 (ул. Ударников, 12 стр.1) (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702010;

2.5.      Тепловая сеть от ТП №5 (ул. Добролюбова, 18 стр.1) (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702020;

2.6.      Тепловая сеть от ТП № 6 (ул. Добролюбова, 22 стр.1) (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000701980;

2.7.      Тепловая сеть от ТП №7 (ул. Репина, 13, стр.1) (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702090;

2.8.   Тепловая сеть от ТП №8 (ул. Ударников, 26 стр.1) (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702070;

2.9.      Тепловая сеть от ТП №9 (ул. Титова, 4 стр.1) (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702030;

2.10.   Тепловая сеть от ТП№10 (ул. Каботажная, 13 стр.1) (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702110;

2.11.  Тепловая сеть от ТП №11 (ул. Добролюбова21 стр.1) (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702000;

2.12.  Тепловая сеть от ТП №12 по ул.40лет Великой Победы д.2 стр.1 (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401 -.002:000702080.

При этом, в вышеуказанный перечень не было включено следующее имущество:

- принадлежащее ИП ФИО4:

Здание теплового пункта № 13 Архангельск, ул. Ильича, д.33, корп.1 строен.2), кадастровый номер 29-29-01/027/2009-324.

- принадлежащее ИП ФИО5:

Здание теплового пункта №1 и ТП№28 за исключением помещений 1 этажа 11,12,13 Архангельск, округ Северный, ул. Каботажная, д.3 строение 1, кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:00017:2070:0000:20002;

Здание теплового пункта № 2 Архангельск, округ Северный, ул. Ильича, д.12 строение 1, кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000172110;

Здание теплового пункта №3 Архангельск, Северный округ, ул. Титова, д.20 строение 1, кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000172160;

Здание теплового пункта №4 Архангельск, округ Северный, ул. Ударников, д.12 строение 1, кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000172190;

Здание теплового пункта № 5 Архангельск, округ Северный, ул. Добролюбова, д. 18 строение 1, кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000172090;

Здание теплового пункта №6 Архангельск, округ Северный, ул. Добролюбова, д.22, строение 1, кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000172100;

Здание теплового пункта № 7 Архангельск, округ Северный, ул. Репина, д. 13 строение 1, кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000172150;

Здание теплового пункта №8 Архангельск, округ Северный, ул. Ударников, д.26, строение 1, кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000172180;

Здание теплового пункта №9 Архангельск, округ Северный, ул. Титова, д.4 строение 1, кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000172170;

Здание теплового пункта №10 Архангельск, округ Северный, ул. Каботажная, д. 13 строение 1, кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000172120;

Здание теплового пункта №11 Архангельск, округ Северный, ул. Добролюбова д.21 строение 1, кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000172080;

Здание теплового пункта № 12 Архангельск, округ Северный, ул.40 лет Великой победы, д.2 строение 1, кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000082210:0000:20002.

Учитывая, что в силу Постановления от 29.12.2020 № 361 о введении режима повышенной готовности деятельность ООО «УК «Жилкомсервис+» по эксплуатации имущества (объектов, оборудования и другого имущества), принадлежащего ИП ФИО4 и ФИО5 приостановлена с 30 декабря 2020 года по 31 мая 2021 года, то вышеуказанное имущество осталось без обслуживания и существует вероятность возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, связанных со срывом отопительного сезона, со срывом оказания услуг по горячему водоснабжению, с угрозой жизни и здоровья граждан, с причинением значительного ущерба имуществу неограниченного круга лиц.

В соответствии с Постановлением от 29.12.2020 №361 ПАО «ТГК-2» поручено обеспечить бесперебойное теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» в период действия режима повышенной готовности, а в соответствии с Постановлением от 30.12.2020 №368 - обеспечить только бесперебойное теплоснабжение указанных потребителей. Таким образом, существуют неустранимые противоречия между двумя указанными Постановлениями, поскольку по одному ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» поручено обеспечить потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» бесперебойным теплоснабжением и горячим водоснабжением, а по второму - только бесперебойным теплоснабжением.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон №68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 19 Закона №68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны, в том числе, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту д) пункта 6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417) в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Из положений статьи 3 Закона №68-ФЗ следует, что целями настоящего Федерального закона являются: - предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; - снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; - ликвидация чрезвычайных ситуаций.

По мнению заявителя, оспариваемые постановления противоречат статье 3 Закона №68-ФЗ, поскольку не направлены на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, не направлены на снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, не направлены на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а наоборот создают угрозу возникновения аварий на объектах энергетики, которые до принятия Постановления обслуживал заявитель.

Кроме того, Постановления нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует осуществлению предпринимательской деятельности.

В возражениях на отзыв ответчика заявитель ссылается на то, что довод ответчика о том, что Постановления от 29.12.2020 №361 и от 30.12.2020 №368 являются нормативными правовыми актами и соответственно не подсудны Арбитражным судам является необоснованным. Относительно обращений граждан -  не ясно кем они поданы, отсутствуют идентификационные данные заявителя. Также, не понятно о какой теплотрассе идет речь, нет идентификационных данных теплотрассы (участка теплотрассы), не установлено кому принадлежит теплотрасса и кем она обслуживается. 

При этом Администрация города не провела проверку изложенных фактов (не подтвердила их и не опровергла), не осуществила выход на место, не идентифицировала теплотрассу (участок теплотрассы) и не установила ответственных лиц.

Акты о выявлении нарушений составлены в одностороннем порядке представителями ответчика, без привлечения (вызова) заявителя и третьих лиц.

В актах не указаны идентификационные данные трубопровода (участков трубопровода) на которых обнаружены дефекты, не указано в чем выражаются дефекты, не указано на каком основании лица составившие акты пришли к выводу, что данные участки обслуживает заявитель.

Кроме того, отсутствуют сведения о компетентности лиц составлявших акты по определению дефектов на тепловых сетях и сетях горячего водоснабжения (наличие знаний эксперта, специалиста, квалификация, опыт).

Таким   образом,   копии   актов   о   выявлении   нарушений   не   могут   являться доказательствами, подтверждающими ненадлежащее содержание ООО «УК «Жилкомсервис+» тепловых сетей и нарушения теплоснабжения граждан.

В рамках данного дела ООО «УК «Жилкомсервис+» просит признать  недействительными Постановления от 29.12.2020 №361 «О введении режима повышенной готовности» и от 30.12.2020 №368 «Об утверждении перечня имущества (объектов, оборудования и другого имущества), принадлежащего ИП ФИО4, ИП ФИО5, необходимого для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» в период действия режима повышенной готовности на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам; об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (пункты 1.1, 2 части 1 статьи 29 АПК РФ).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами определен главой 23 АПК РФ.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц определен главой 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 №11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дела об оспаривании нормативных правовых актов, названные в статье 192 АПК РФ (о признании недействующим нормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица), подлежат рассмотрению в арбитражном суде только в тех случаях, когда арбитражный суд прямо назван в федеральном законе в качестве суда, компетентного рассматривать эти дела.

Для решения вопроса о том, является ли оспариваемое решение нормативным правовым актом, необходимо определить правовую природу обжалуемого акта.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

По данному делу оспариваются постановления от 29.12.2020 №361 «О введении режима повышенной готовности» и от 30.12.2020 № 368 «Об утверждении перечня имущества (объектов, оборудования и другого имущества), принадлежащего ИП ФИО4, ИП ФИО5, необходимого для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» в период действия режима повышенной готовности на территории муниципального образования «Город Архангельск»».

В соответствии с Постановлением от 29.12.2020 №361 вводится с 30 декабря 2020 года режим повышенной готовности функционирования Архангельского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; ООО «УК «Жилкомсервис+» приостановить деятельность по эксплуатации имущества (объектов, оборудования и другого имущества), принадлежащего ИП ФИО4 и ИП ФИО5, необходимого для обеспечения бесперебойного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск», с 30 декабря 2020 года по 31 мая 2021 года; ООО «УК «Жилкомсервис+», ИП ФИО4 и ИП ФИО5 обеспечить допуск к имуществу (объектам, оборудованию и другому имуществу), принадлежащему ИП ФИО4 и ИП ФИО5, необходимому для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск», в целях организации надлежащего содержания ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» и департаменту городского хозяйства Администрации муниципального образования «Город Архангельск». Департаменту городского хозяйства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» обеспечить контроль за предоставлением доступа к имуществу (объектам, оборудованию и другому имуществу), принадлежащему ИП ФИО4 и ИП ФИО5, необходимому для обеспечения бесперебойного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» и выполнением ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» надлежащего содержания указанного имущества на период действия режима повышенной готовности;  ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2»: принять меры для ликвидации угрозы чрезвычайной ситуации на объектах теплоснабжения, обеспечить предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению потребителям.

Постановлением от 30.12.2020 № 368 утвержден перечень имущества (объектов, оборудования и другого имущества), принадлежащего ИП ФИО4, ИП ФИО5, необходимого для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» в период действия режима повышенной готовности на территории муниципального образования «Город Архангельск»».

Следовательно, оспариваемые постановления распространяют свое действие только на ограниченный круг лиц, определенный в указанных постановлениях. Обжалуемые постановления не рассчитаны на неоднократное применение, поскольку, как прямо указано в постановлениях, они применяются только  в конкретный период. Также из данных постановлений не следует, что они устанавливают какие-либо правовые нормы.

Таким образом, оспариваемые постановления не являются общеобязательными, приняты в отношении ограниченного круга лиц, регулируют экономические отношения сторон, соответственно, являются ненормативными правовыми актами, поэтому спор подлежит рассмотрению арбитражным судом, 

В связи с чем суд отклоняет довод ответчика, изложенный в отзыве от 19.03.2021, о том, что оспариваемые постановления являются нормативными правовыми актами.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 8 части 1); организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23 части 1).

Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

Согласно статье 1 Закона №68-ФЗ   предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Подпунктом «и» пункта 2 статьи 11 Закона №68-ФЗ установлено право органов местного самоуправления самостоятельно вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 24 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794, при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций органами местного самоуправления вводится режим повышенной готовности.

Таким образом, при возникновении угрозы чрезвычайной ситуации органы местного самоуправления вправе вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также самостоятельно организовывать и проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на ликвидацию возникшей чрезвычайной ситуации.

Пунктом 10 статьи 4.1 Закона №68-ФЗ определено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций орган государственной власти или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а)  ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;

в)    определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;

д)    осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Как установлено пунктом 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794, ликвидация чрезвычайных ситуаций муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

Следовательно, при возникновении на территории муниципального образования чрезвычайной ситуации или возникновения угрозы чрезвычайной ситуации, органы местного самоуправления вправе вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также самостоятельно организовывать и проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на ликвидацию возникшей чрезвычайной ситуации, в том числе приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, определять порядок использования иного имущества организаций.

Порядок реализации и отмены дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций утвержден приказом МЧС России от 22.01.2013 №33.

Из материалов дела следует, что тепловые сети, сети ГВС, а также ЦТП и оборудование в них от центрального теплового пункта по ул. Мичурина, д. 2 находятся в частной собственности ИП ФИО4, ИП ФИО5 и эксплуатируются разными теплосетевыми организациями. 

Заявитель приступил к эксплуатации указанного имущества 15.10.2020.

Уже 11.11.2020 состоялось заседание рабочей группы МО «Город Архангельск» с повесткой дня – эксплуатация тепловых сетей Северного территориального округа г.Архангельска, на котором, согласно Протоколу от 11.11.2020 №б/н, присутствовали представители ООО УК «Жилкомсервис+».  

Учитывая, что компания (ООО УК «Жилкомсервис+») зашла в Северный округ недавно, а также, учитывая мероприятия, проводимые ООО УК «Жилкомсервис+» по ремонту и обслуживанию тепловых сетей, устранение замечаний Ростехнадзора и озвученные намерения по производственной деятельности принято решение режим повышенной готовности функционирования Архангельского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не вводить.    

В материалы дела представлены акты от 15.12.2020, 17.12.2020 (т.д.1, л.91-100) в которых указано, на дефекты трубопровода тепловой сети, эксплуатируемой ООО УК «Жилкомсервис+», в результате которых происходит подтопление, либо сильное затопление прилегающей территории, что приводит к снижению параметров теплоносителя и предоставлению коммунальной услуги  по отоплению потребителям ненадлежащего качества.   

Суд отклоняет довод заявителя о том, что указанные акты о выявлении   нарушений   не   могут   являться доказательствами, подтверждающими ненадлежащее содержание ООО «УК «Жилкомсервис+» тепловых сетей и нарушения теплоснабжения граждан.

К актам приложены фотоматериалы, позволяющие оценить наличие дефектов  трубопровода тепловой сети. Обстоятельства, указанные в актах заявитель не опроверг.

Вечером 24 декабря 2020 года в связи с нарушением циркуляции на наружных тепловых сетях к многоквартирному жилому дому № 13 по улице Целлюлозной произошла разморозка указанной тепловой сети, что послужило причиной нарушения теплоснабжения дома. В период с 25 по 26 (до 15 часов) декабря 2020 года ООО «УК Жилкомсервис +» (подрядной организацией ООО «Реал-сервис») проводились работы по ремонту сети, 26 – 27 декабря 2020 года ООО «ЭКОПЛЮС» (управляющая компания, обслуживающая дом) проводились работы на внутридомовой системе теплоснабжения. Теплоснабжение дома восстановлено в 20.30 27.12.2020. В период проведения ремонтных работ специалистами департамента городского хозяйства был обеспечен ежедневный контроль на месте. 25.12.2020 осуществлен обход жителей дома, выданы обогреватели. 

Суд отклоняет довод заявителя о том, что бездействия со стороны ООО «УК «Жилкомсервис+», которое привело, или могло привести к разморозке наружной тепловой сети, обеспечивающей теплоснабжением жилой дом № 13 по улице Целлюлозной и прекращению теплоснабжения указанного дома не было; в связи с тем, что ООО «ЭКОПЛЮС» (управляющая компания) не исполнило свои обязанности по содержанию общедомового имущества, а именно: не слило теплоноситель с системы отопления дома, что привело к ее разморозке и, как следствие, к прекращению теплоснабжения указанного дома.

Согласно акту от 24.12.2020 (т.д.2,л.15) произошла разморозка наружных тепловых сетей,  находящихся  в эксплуатационной ответственности ООО «УК «Жилкомсервис+» (вследствие нарушения циркуляции теплоноситель в трубопроводе замерз), что  послужило причиной нарушения теплоснабжения дома по ул. Целлюлозная, д.13. Таким образом, именно заявитель допустил разморозку наружных тепловых сетей (порядка 60м), а затем в  период 25 и 26 (до 15час.) декабря  восстанавливал циркуляцию теплоносителя.

Согласно акту от 24.12.2020 температура наружного воздуха -11°С, согласно акту от 25.12.2020 -17°С, согласно акту от 26.12.2020 -17°С.  Согласно акту от 27.12.2020 работы по отогреву внутридомовой системы отопления завершены, температура наружного воздуха  -29°С. 

Согласно письму Управления муниципального жилищного контроля Администрации МО «Город Архангельск» от 17.05.2021 №28-10/626 (т.д.2,л.14), Управлением за период с 01.10.2020 по 31.12.2020 рассмотрено 60 обращений граждан  по ненадлежащему отоплению в Северном территориальном округе, в том числе: в октябре 2020 - 9 обращений; в ноябре 2020 - 20 обращений; в декабре 2020 - 31обращение.

Помимо письменных обращений поступало множество обращений на проект Прямая линия Правительства АО (в устной форме), а также в службу ЕДДС по телефону.

Суд находит обоснованной ссылку ответчика на указанные обращения, поскольку они характеризуют общую картину обеспечения теплоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск».

На заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности  МО «Город Архангельск» 29.12.2020 присутствовал представитель ООО «УК «Жилкомсервис+» ФИО6, который пояснил, что в настоящее время на территории округа насчитывается более 10 утечек. Работы по устранению данных утечек осуществляет бригада из 4 человек, но из-за погодных условий  в настоящее время работы приостановлены. Деятельность по устранению утечек будет продолжена после спада морозов. 

Директор департамента городского хозяйства МО «Город Архангельск» ФИО7 пояснил, что в настоящее время  на территории округа насчитывается более 10 утечек на тепловых сетях, которые  не устраняется длительное время. На протяжении  7 дней наблюдалась значительная утечка на магистральном участке ДУ 200 в районе м пересечения ул.Добролюбова и ул.Ильича, которая привела к затоплению  проезжей части автомобильной дороги, а также значительным  потерям теплоносителя.  В настоящее время никаких мер по устранению утечек не предпринимается. Бездействие  ООО «УК «Жилкомсервис+» привело к разморозке тепловой сети к жилому дому №13 по ул.Целлюлозная.

При этом в заявлении в суд, в ходе судебного разбирательства заявитель не ссылается на наличие достаточных трудовых ресурсов, специальной техники, финансовых ресурсов, для устранения дефектов на тепловых сетях, не представил доказательств устранения таких дефектов.  

Суд отклоняет ссылку заявителя на то, что утечки происходят на бесхозных сетях, поскольку, как следует из Протокола от 29.12.2010 №10, утечки на бесхозных сетях не явились основанием доя введения режима повышенной готовности, на заседании комиссии речь исключительно о сетях эксплуатируемых заявителем.  

С учетом изложенного режим повышенной готовности функционирования Архангельского городского звена территориальной подсистемы единой  государственной системы предупреждения  и ликвидации чрезвычайных  ситуаций введен обоснованно, в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Оснований для отмены Постановления от 29.12.2020 № 361 «О введении режима повышенной готовности» не имеется.

Суд не находит оснований для отмены Постановления от 30.12.2020 № 368 «Об утверждении перечня имущества (объектов, оборудования и другого имущества), принадлежащего ИП ФИО4, ИП ФИО5, необходимого для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» в период действия режима повышенной готовности на территории муниципального образования «Город Архангельск»».

Суд отклоняет довод заявителя о том, что в силу Постановления от 29.12.2020 № 361 о введении режима повышенной готовности деятельность ООО «УК «Жилкомсервис+» по эксплуатации имущества (объектов, оборудования и другого имущества), принадлежащего ИП ФИО4 и ФИО5 приостановлена с 30 декабря 2020 года по 31 мая 2021 года, то не переданное ПАО «ТГК-2» вышеуказанное имущество осталось без обслуживания и как следствие существует вероятность возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, связанных со срывом отопительного сезона, со срывом оказания услуг по горячему водоснабжению, с угрозой жизни и здоровья граждан, с причинением значительного ущерба имуществу неограниченного круга лиц.

В настоящее время режим повышенной готовности отменен. ПАО «ТГК-2» чрезвычайных ситуаций не допущено.

Постановлениями от 03.02.2021 №232  и от 15.02.2021 №301 Главы городского округа «Город Архангельск» в оспариваемые постановления внесены изменения  в части оказываемых услуг – теплоснабжение и горячее водоснабжение, а также в перечень имущества, принадлежащего ИП ФИО4, ИП ФИО5, необходимого  для обеспечения бесперебойного теплоснабжения и горячего водоснабжения - указанный перечень дополнен.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области 

 

 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительными, проверенных на соответствие нормам Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановления от 29.12.2020 № 361 «О введении режима повышенной готовности» и постановления от 30.12.2020 № 368 «Об утверждении перечня имущества (объектов, оборудования и другого имущества), принадлежащего ИП ФИО4, ИП ФИО5, необходимого для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» в период действия режима повышенной готовности на территории муниципального образования «Город Архангельск»», полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

С.В. Козьмина