Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-9124/2019

г. Краснодар

25 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению МВД России, г. Москва, 

к Северо-Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Краснодар, 

третьи лица (1): ГУ МВД России по Краснодарскому краю, г. Краснодар, 

третье лицо (2): АО «СОЧИГОРГАЗ», г. Сочи, 

третье лицо (3): Филиал ПАО «КУБАНЬЭНЕРГО» Сочинские электрические сети, г. Сочи, 

третье лицо (4): МУП г. Сочи «Водоканал», г. Сочи, 

о признании недействительным распоряжения, об обязании, 

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 – удостоверение, доверенность, 

от ответчика: ФИО3 – удостоверение, доверенность, ФИО4 – удостоверение, доверенность, ФИО5 – удостоверение, доверенность, ФИО6 – доверенность, удостоверение, 

от третьего лица (1): ФИО7 – доверенность, удостоверение, ФИО8 – удостоверение, доверенность, 

от третьего лица (2): не явился, уведомлен, 

от третьего лица (3): не явился, уведомлен, 

от третьего лица (4): не явился, уведомлен, 

при ведении аудиозаписи,

                                                       У С Т А Н О В И Л:

МВД России (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными распоряжения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации от 3 сентября 2013 года № 4471-р и заключения от 30 августа 2013 года № 23-021-20-21, утвержденного указанным распоряжением о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, по капитальным объектам жилого дома № 1 этажность - 10 этажей, общая площадь квартир 3643,6 кв.м, строительный объем 2010 куб.м., в том числе подземной части - 597 куб.м и жилого дома № 2 этажность - 10 этажей, общая площадь квартир 3643,6 кв.м, строительный объем 2010 куб.м, в том числе подземной части -1791 куб.м, расположенных по адресу Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, об обязании Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации отменить распоряжение от 3 сентября 2013 года № 4471-р и заключение от 30 августа 2013 года № 23-021-20-21, утвержденное указанным распоряжением, о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, по капитальным объектам жилого дома № 1 этажность - 10 этажей, общая площадь квартир 3643,6 кв.м, строительный объем 2010 куб.м, в том числе подземной части - 597 куб.м и жилого дома № 2 этажность - 10 этажей, общая площадь квартир 3643,6 кв.м, строительный объем 2010 куб.м, в том числе подземной части - 1791 куб.м, расположенных по адресу Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район. 

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, представил дополнения к заявлению, устно заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства, ссылаясь на рассмотрение вопроса о назначении по делу судебной строительной экспертизы.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований, представили дополнение к отзыву на заявление. Против удовлетворения ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства возражают, ссылаясь на затягивание таким образом рассмотрения дела.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения ввиду отсутствия как документального подтверждения рассмотрения вопроса о назначении экспертизы, так и неопределенностью результатов его рассмотрения.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, МВД России на основании разрешения на строительство № RU23309000-580, выданного Минрегионразвития Российской Федерации 18.04.2013, осуществлено строительство капитальных объектов: 

- жилой дом № 1, этажность - 10 этажей, общая площадь квартир - 3643,6 кв.м, строительный объем 2010 куб.м, в том числе подземной части - 597 куб.м; 

- жилой дом № 2, этажность - 10 этажей, общая площадь квартир 3643,6 кв.м, строительный объем 2010 куб.м, в том числе подземной части - 1791 куб.м, 

расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район. 

Распоряжением Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации от 3 сентября 2013 года № 4471-р утверждено заключение от 30 августа 2013 года № 23-021-20-21 о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Министерством регионального развития Российской Федерации выдано разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 03.09.2013 № RU 23309000-222.

Посчитав, что при выдаче указанного заключения не были выполнены мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства «два 49-ти квартирных жилых дома» к сети газораспределения, а также по подключению данного объекта к инженерным электрическим сетям, не осуществлена проверка выполнения требований, предъявляемых к приборам учета электрической энергии и их наличию, МВД России пришло к выводу о нарушении Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации порядка осуществления государственного надзора в отношении работ по монтажу сетей инженерно-технического обеспечения, инженерным систем и оборудования указанного объекта.

По мнению заявителя, в результате выдачи Заключения от 30 августа 2013 года № 23-021-20-21 о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, юридически строительство объекта завершено, данный объект подлежит введению в эксплуатацию, тогда как фактически он является объектом незавершенного строительства. Заявитель намерен начать эксплуатацию объекта, однако не имеет на это права, поскольку при условии эксплуатации незавершенного строительством здания по прямому назначению, которое в установленном порядке не прошло оценку на соответствие его инженерных систем обеспечения установленным требованиям безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровью людей в виде возникновения пожара и разрушения здания.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что предметом государственного строительного надзора объектов капитального строительства является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

2) реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (ч. 4 ст. 54 ГрК РФ).

Порядок осуществления государственного строительного надзора установлен Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение).

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (п. 3 Положения).

В соответствии с п. 5 Положения, государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (далее - органы государственного строительного надзора).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 401, Северо-Кавказское Управление является территориальным органом Федеральной службы, на которую возложена функция по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в пункте 6 настоящего Положения, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (п. 7 Положения).

Согласно п. 8 Положения государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с ч. 5 ст. 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Таким образом, пунктом 8 Положения определен период, в течение которого осуществляется государственный строительный надзор.

Государственный строительный надзор начинается с извещения о начале строительства, которое должно быть направлено в надзорный орган субъектами надзора с приложением документов, указанных в части 5 ст. 52 ГрК РФ, а именно: 

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Извещение направляется застройщиком или техническим заказчиком в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора) заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Государственным надзорным органом разрабатывается программа проверок в двух экземплярах, один из которых вручается представителю лица, осуществляющего строительство или застройщика, или заказчика под роспись.

Дальнейшая работа по проведению государственного строительного надзора осуществляется на основании программы и извещений об окончании определенных этапов строительства, которые направляют лица, осуществляющего строительство.

При этом государственный строительный надзор осуществляется до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в связи с чем положительное заключение о соответствии органом государственного строительного надзора выдается только в том случае, если надзор за строительством осуществлялся регулярно на протяжении всего периода строительства.

Завершающим этапом строительства объекта недвижимости является сдача объекта в эксплуатацию.

   В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в частности, следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

- градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

- разрешение на строительство;

- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

- акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

- документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования.

         Ключевым документом для получения разрешения о вводе объекта в эксплуатацию является заключение о соответствии.

В соответствии с п. 16 Положения после завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии (п. 17 Положения).

В силу п. 19 Положения заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения выдается органом государственного строительного надзора застройщику или заказчику в течение 10 рабочих дней с даты обращения застройщика или заказчика в орган государственного строительного надзора за выдачей заключения. 

Аналогичное положение содержится в п. 29 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129.

Из материалов дела следует, что МВД России в адрес Управления направлено извещение о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства с приложением разрешения на строительства и заключения государственной экспертизы проектной документации.

Северо-Кавказским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору разработана программа проверок по делу №09-116-20-16.

23.04.2013 № 970-ОГ/ОИ МВД России в установленном законном порядке согласно ч. 15 ст. 51 ГрК направило копию разрешения на строительство № RU23309000-580 с продленным сроком действия до 30.08.2013.

25.07.2013 МВД России направило в адрес Управления извещение о проведении итоговой проверки объекта капитального строительства: Шифр 2-6 Перечня шифров объектов программы олимпийского строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский р-н, ул. Искра 66/7, 66/8.

В период с 14.08.2013 по 10.09.2013 Северо-Кавказским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения от 10.05.2016 № 3843-р, проводилась итоговая выездная проверка в отношении МВД России при строительстве объекта капитально строительства: на объекте «Шифр 2-6 Перечня шифров объектов Программы олимпийского строительства (Строительство двух 49-ти квартирных жилых домов).

В ходе итоговой проверки административным органом были представлены и проверены следующие документы: положительное заключение ФГУ "Главгосэкспертиза России" проекта № 23-1-5-0883-09 от 11.12.2009; разрешение на строительство; проектная документация в полном объеме; исполнительная документация; проекты производства работ, проект организации строительства; общие и специальные журналы производства работ;  акты освидетельствования скрытых работ, акты освидетельствования конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность объекта капитального строительства; паспорта и сертификаты на применяемые материалы.

По итогам проверки выявлены нарушения, составлен акт проверки от 16.08.2013 № 328-021-20-18 и выдано предписание от 16.08.2013 № 328-021-20- 18.

МВД России письмом исх. от 23.08.2013 № 669 направило в адрес Управления извещение об устранении нарушений, а также просило выдать заключение о соответствии построенного объекта с шифром 2-6 требованиям технических реглааменитов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации.

30.08.2013 Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на основании распоряжения от 27.08.2013 № 7395-р, проведена внеплановая итоговая выездная проверка в отношении МВД России при строительстве объекта капитально строительства «Шифр 2-6 Перечня шифров объектов Программы олимпийского строительства (Строительство двух 49-ти квартирных жилых домов).

На основании акта итоговой проверки, а также в связи с устранением МВД России нарушений, Управлением выдано Заключение № 23-021-20-21 о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, которое подтверждает, что вышеуказанный объект соответствует требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии с п. 26 РД-11-04-2006, при проведении проверки законченного строительством объекта капитального строительства должен соблюдаться порядок проведения проверки, предусмотренный главой III настоящего Порядка, и учитываться следующее:

а) визуальному осмотру подлежит построенный, реконструированный объект капитального строительства в полном объеме (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование и примененные строительные материалы (изделия);

б) проверке подлежат все акты (предписания, извещения) об устранении нарушений (недостатков), выявленных при осуществлении государственного строительного надзора и проведении строительного контроля.

Перед итоговой проверкой объекта должны быть проведены:

- индивидуальные испытания оборудования и функциональные испытания отдельных систем, завершающиеся пробным пуском основного и вспомогательного оборудования; - пробные пуски;

- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства на основании договора).

Во время строительства и монтажа зданий и сооружений должны быть проведены промежуточные приемки узлов оборудования и конструктивных элементов сооружения, а также скрытых работ.

Индивидуальные и функциональные испытания оборудования и отдельных систем проводятся с привлечением заказчика по проектным схемам после окончания всех строительных и монтажных работ.

Дефекты и недоделки, допущенные в ходе строительства и монтажа, а также дефекты оборудования, выявленные в процессе индивидуальных испытаний, должны быть устранены строительными, монтажными организациями и заводами-изготовителями до начала комплексных испытаний.

Пробные пуски проводятся при вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства до комплексного опробования. При пробном пуске должна быть проверена работоспособность оборудования и технологических схем, безопасность эксплуатации.

Комплексное опробование должен проводить заказчик в период итоговой проверки. При комплексном опробовании проверяется совместная работа основных агрегатов и всего вспомогательного оборудования под нагрузкой.

Комплексное опробование оборудования по схемам, не предусмотренным проектом, не допускается.

Комплексное опробование оборудования считается проведенным при условии нормальной и непрерывной работы основного оборудования в течение 72 часов с номинальной нагрузкой и проектными параметрами пара, газа, напором и расходом воды и т.п.

          В тепловых сетях комплексное опробование считается проведенным при условии нормальной и непрерывной работы оборудования под нагрузкой в течение 24 часов с номинальным давлением, предусмотренным в пусковом комплексе.

В электрических сетях комплексное опробование считается проведенным при условии нормальной и непрерывной работы под нагрузкой оборудования подстанции в течение 72 часов, линии электропередачи - в течение 24 часов.

На момент подписания акта итоговой проверки необходим полный комплект исполнительной документации, включающей в себя:

Акты освидетельствования: разбивки осей строящегося капитального объекта; геодезической разбивочной основы; скрытых работ, контроль над которыми должен быть произведен своевременно, до выполнения последующих работ; строительных конструкций участков инженерных сетей.

Кроме того, в состав исполнительной документации входит исполнительная производственная документация с записями о соответствии с выполненными работами по факту.

Из совокупного анализа приведенных норм следует, что получение заключения о соответствии является результатом корректной организации и координации всего строительного процесса. Основные функции по организации строительства и координации всех участников строительного процесса и сдачи в эксплуатацию объекта выполняет Заказчик либо Технической заказчик.

Таким образом, довод заявителя в том, что при выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иным нормативным правовым актам и проектной документации от 30.08.2013 № 23-021-20-21 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства «два 49-ти квартирных жилых дома» к сети газораспределения не были выполнены, является несостоятельным.

Заявитель ссылается на Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314.

Между тем, датой начала действия данных Правил является 17.01.2014, в то время как оспариваемое заявителем Заключение выдано 30.08.2013, то есть до начала действия указанных Правил.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на то, что эксплуатация сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах должна осуществляться в соответствии с ГОСТ Р 54961-2012.Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.08.2012 N 251-ст).

Между тем, строительный надзор осуществляется при строительстве объекта капитального строительства, а не при его эксплуатации.

Кроме того, согласно п. 1.3 ГОСТ Р 54961-2012, настоящий стандарт предназначен:

- для юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности или другом законном основании газифицированными зданиями и помещениями;

- для организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, или оказывающих услуги по их техническому обслуживанию и ремонту.

Однако МВД России не относится ни к одной из перечисленных категорий; в соответствии с Разрешением на строительство от 18.04.2013 № RU23309000-580 заявитель является застройщиком, которому принадлежит земельный участок, на котором осуществлялось строительство объектов.

Ссылка заявителя на Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", является необоснованной.

Так, согласно пунктам 3-4 указанных Правил, техническое присоединение может осуществляться как на стадии строительства, реконструкции объекта капитального строительства, так и на стадии законченного строительством объекта капитального строительства, но не подключенным к сетям инженерно-технического обеспечения.

В отношении довода заявителя о нарушении Управлением требований технологического присоединения объекта капитального строительства к электрическим сетям необходимо отметить следующее.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 процедура технологического присоединения осуществляется путем заключения договора; по окончании выполнения сторонами мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором, составляется акт об осуществлении технологического присоединения.

В своем заявлении МВД России указывает на заключение договора на технологическое присоединение с филиалом ПАО "Кубаньэнерго" Сочинские электросети, а также на выполнение мероприятий по техническим условиям, но документы для подписания и завершения процедуры технологического присоединения МВД России получены только 24.03.2014, однако подписанные экземпляры в адрес сетевой организации не получены.

Между тем, в отзыве филиала ПАО "Кубаньэнерго" Сочинские электросети указано на исполнение ПАО "Кубаньэнерго" обязательств по договору полностью и в срок. ПАО "Кубаньэнерго" осуществило присоединение принимающих электроустройств заявителя к электрическим сетям в полном объеме, что подтверждается актом о технологическом присоединении от 25.12.2015, а также актом приема-передачи оказанных услуг, в соответствии с которым услуги по технологическому присоединению объекта капитального строительства удовлетворяют условиям договора технологического присоединения к электрическим сетям.

Более того, ПАО «Кубаньэнерго» осуществляло проектирование и строительство БКТП-10/0,4 кВ, что указано в технических условиях № 201-2/6180 (пункт 11.3), что также подтверждается проектной документацией на строительство и реконструкцию распределительной сети 0,4-10кВ Хостинского РРЭС. II этап», не имеющей отношения к строительству жилого дома.

Также в тексте положительного заключения Государственной экспертизы от 11.12.2009 № 23-1-5-0883-09 (лист 15 экспертизы) содержится подраздел «Электротехническая часть», который указывает на то, что входило в проектную документацию на жилые дома.

Между тем, технологическое присоединение является самостоятельной процедурой, которую производит сетевая организация на основании заявки заказчика по отдельному проекту, не имеющему отношения к строительству жилого дома, и указанная процедура, вопреки доводам заявителя, не относится к предмету государственного строительного надзора.

Ссылки заявителя на положения Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктами 3-4 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ):

- энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг);

- энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

Согласно части 7 статьи 11 Федерального закона № 261-ФЗ застройщики обязаны обеспечить соответствие зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов путем выбора оптимальных архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений и их надлежащей реализации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", подраздел "Система электроснабжения" раздела 5 должен содержать обоснование принятой схемы электроснабжения, выбора конструктивных и инженерно-технических решений, используемых в системе электроснабжения, в части обеспечения соответствия зданий, строений и сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением зданий, строений, сооружений, на которые требования энергетической эффективности и требования оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов не распространяются).

В проектной документации на жилой дом содержится раздел "Электротехническая часть" о мероприятиях по соблюдению требований энергоэффективности и энергосбережения, что подтверждается подразделами 2.6 и 3.6 пояснительной записки к проектной документации.

Требования энегоэффективности и энергосбережения, содержащиеся в проектной документации, были реализованы в рамках строительства объекта, что подтверждается исполнительной документацией, имеющейся в материалах надзорного дела. 

На момент выдачи Заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, все технические мероприятия по строительству электроустановок, необходимых для подключения электроприёмников жилого дома были реализованы, о чем свидетельствует справка о выполнении технических условий.

Изложенное также подтверждается ответом ПАО «Кубаньэнерго» на запрос Управления о выполненных работах в рамках реализации технических условий по подключению электроустановок жилых домов и фактическом эксплуатационном состоянии построенных объектов на сегодняшний день.

Кроме того, согласно Акту приемки законченного строительством объекта от 29.08.2013 по форме КС-11, заказчиком осуществлена приемка работ от исполнителя.

Указанное дополнительно подтверждает то обстоятельство, что оспариваемое заявителем заключение о соответствии выдано Управлением после надлежащего осуществления строительного надзора и в соответствии с требованиями проектной документации и нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Как было указано ранее, завершающим этапом строительства объекта недвижимости является сдача объекта в эксплуатацию.

Согласно части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в частности, следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

- градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

- разрешение на строительство;

- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

- акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

- документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования.

Выдача Министерством регионального развития Российской Федерации МВД России разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию означает, что министерством проверено наличие всех необходимых документов, в том числе документов, подтверждающих соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям.

С учетом изложенного, довод заявителя о том, что объект не завершён строительством в части технологического присоединения к электрическим сетям, сетям газораспределения, не является обоснованным, поскольку технологическое присоединение и подключение к инженерным сетям не входит в рамки государственного строительного надзора и не влияет на выдачу заключения о соответствии. Кроме того, уполномоченные представители, представители лица, осуществляющего строительство, представители организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, составили, а затем представили в федеральный орган исполнительной власти - Министерство регионального развития Российской Федерации, вышеперечисленные акты о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, на основании которых было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию.

Судом также установлено, что Управлением в адрес АО «Сочигоргаз» направлен запрос от 19.08.2019 № 18555/21-15 о предоставлении информации о выполнении технических условий по газоснабжению спорных объектов капитального строительства:

- жилой дом № 1, этажность - 10 этажей, общая площадь квартир - 3643,6 кв.м, строительный объем 2010 куб.м, в том числе подземной части - 597 куб.м; 

- жилой дом № 2, этажность - 10 этажей, общая площадь квартир 3643,6 кв.м, строительный объем 2010 куб.м, в том числе подземной части - 1791 куб.м, 

расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район. 

Согласно ответу АО «Сочигоргаз» от 19.08.2019 № 01/03-3293, ОАО «Сочигоргаз» 14.10.2011 в соответствии с постановлением Правительства РФ № 83 от 13 февраля 2006 года «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения» в адрес врио заместителя начальника Центр заказчика-застройщика МВД России ФИО9 были направлены технические условия № 01/03-2513 на подключение к газораспределительной сети 2-х 49-ти квартирных жилых дома и одного 202 квартирного дома по ул. Искры в мкр. Кудепста, Хостинский район, г. Сочи. Договор на подключение в соответствии с действующим на момент выдачи технических условий законодательством не требовался.

Обращений заявителя на выполнение проектных и строительномонтажных работы в АО «Сочигоргаз» не поступало.

Рабочий проект по данному объекту согласно требований технических условий согласован ОАО «Сочигоргаз» в части соответствия точки подключения.

Строительно-монтажные работы выполнены подрядной организацией ООО «Оника» в соответствии с проектами, разработанными проектным институтом «Южпроекткоммунстрой» и ЗАО «Сочиагропромпроект».

После окончания строительства сетей застройщиком был представлен для проверки АО «Сочигоргаз» условий подключения построенных сетей, по результатам которой были выданы замечания для их устранения, а именно: заказчику необходимо было определить эксплуатирующую организацию и заключить с ресурсоснабжающей организацией договоры на поставку газа.

По состоянию на текущую дату уведомлений об устранении ранее выявленных замечаний в адрес АО «Сочигоргаз» не поступало, исполнительно-техническая документация в АО «Сочигоргаз» повторно не представлялась, техническое подключение не произведено, газоснабжение не осуществляется.

Кроме того, решением Арбитражного суда города Москвы от 22.04.2016 № А40-210752/15-5-1751 установлен факт строительства и монтажа в полном объеме внутреннего газопровода и вводного газопровода, а также монтаж наружного газопровода с ШРП к жилому дому и вынос газопровода согласно рабочему проекту.

Изложенное дополнительно подтверждает законность действий должностных лиц Управления при осуществлении государственного строительного надзора.

В период с 05.08.2019 по 09.08.2019, на основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 19.07.2019 № 3350-р «О проведении внеплановой, выездной проверки публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани, ИНН 

<

***>» была проведена внеплановая выездная проверка в отношении исполнительного аппарата ПАО «Кубаньэнерго» и его филиалов. 

В ходе проведения проверки филиала ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети, произведена проверка технического состояния ТП 10/0,4 кВ «МВД (шифр 2-6)» (ТП-Х 461 ХРЭС), установленного по адресу: г. Сочи, Хостинский район, мкр. Кудепста, ул. Искра.

При проведении проверки было обращено внимание на состояние прилегающей территории, на которой расположены объекты капитального строительства, построенные в 2012-2013 годах: «Два 49-квартирных жилых дома» и «Многоэтажный 209-квартирный жилой дом». 

В ходе обследования установлено, что строительство домов полностью завершено в 2013 году, о чем свидетельствуют полученные МВД России разрешения на ввод объектов в эксплуатацию. 

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что на основании технических условий № 07-06/0225-15 выполнены необходимые технические мероприятия и осуществлено технологическое присоединение электроустановок жилых домов к электрическим сетям ПАО "Кубаньэнерго" через ТП.10/0,4 кВ "МВД (шифр 2-6)" (ТП-Х 461 ХРЭС) (акт технологического присоединения от 26.10.2016 № 303350, акт разграничения балансовой принадлежности сторон № 197 Б-Х/16, акт допуска расчетных приборов учета в эксплуатацию от 01.07.2016 № 098368, от 13.02.2019 № 18223924). С энергосбытовой организацией подписан договор энергоснабжения № 23020606307 (266307). 

По факту, на момент обследования, часть электроустановок жилищного комплекса (периметральное освещение), а также установленные блок-контейнеры, в которых размещена охрана, поставлены под напряжение от ВГУ- 0,4 комплекса (фото № 36-41).

Согласно информации, полученной от представителей ПАО «ТНС Энерго Кубань», задолженность потребителя (УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю) составляет более 3 млн. рублей.

Кроме того, проектной документацией Раздел 5 «Система водоснабжения. Система водоотведения» предусмотрен монтаж внутренних систем водоснабжения и водоотведения. Последовательность и технология выполнения работ по подключению к действующим системам водоснабжения и водоотведения выполняется по отдельному договору с ресурсоснабжающей организацией. В проектной документации процедура подключения не предусмотрена.

Таким образом, МВД России неверно трактует действующее законодательство в части технологического присоединения и подключения к инженерным сетям, ошибочно предполагая, что данные мероприятия предусматриваются проектной документацией и должны быть проверены в рамках осуществления государственного строительного надзора.

В ходе осмотра также установлено, что спорные жилые дома не расселены, фактически эксплуатация комплекса и объектов инфраструктуры не; осуществляется длительное время:

- территория захламлена бытовым мусором, допущены заросли дикой и сорной растительности;

- допущена значительная коррозия металлоконструкций, труб газопроводов и вентилей технологических систем;

- допущено разрушение бетонного основания дорожного полотна;

- допущено опадение и разрушение декоративной фасадной плитки жилых строений;

- демонтирована брусчатка, люки, кольца колодцев ливневых канализаций;

- допущены трещины, опадание штукатурки, нарушение целостности фундаментов, потолков, оконных проемов и откосов внутренних помещений;

- вскрыты кабельные линии подземных коммуникаций;

- захламлена ливневая канализация, расхищены люки и решетки ливневых каналов;

- затоплены дождевыми водами колодцы водоснабжения и полуподвальные помещения;

- на стенах помещений имеются граффити, что говорит о длительном доступе посторонних на объект (двери в ряд помещений открыты). Обнаружены места обитания бродячих животных, организации пикников, мест распития алкогольных напитков и жизнедеятельности лиц без определенного места жительства.

Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами. 

В соответствии со статьей 55.25 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое).

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены «Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», которые определяют порядок эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела доказательств следует, что МВД России не осуществлялась надлежащая эксплуатация объектов капитального строительства, что привело их в негодное для проживания людей состояние.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемых заявителем распоряжения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации от 3 сентября 2013 года № 4471-р и заключения от 30 августа 2013 года № 23-021-20-21, утвержденного указанным распоряжением о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, или иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Ответчик представил в материалы дела доказательства законности и обоснованности оспариваемых заявителем актов.

Заявитель, в свою очередь, доказательств обратного в материалы дела не представил.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, конкретные способы судебной защиты могут ограничиваться определенными преклюзивными сроками давности, поскольку это необходимо для обеспечения устойчивости сложившегося правового положения лиц и стабильности фактически устоявшихся административно - деликтных отношений.

Способ защиты в виде судебного обжалования ненормативного правового акта государственного органа также погашается (при наличии соответствующих условий) специальным сроком обращения в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В отношении оспариваемого заявителем распоряжения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации от 3 сентября 2013 года № 4471-р и заключения от 30 августа 2013 года № 23-021-20-21, утвержденного указанным распоряжением о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, иной срок для обращения в арбитражный суд федеральным законом не установлен.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными - обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми он пропущен. При этом признание причин пропуска срока уважительными является усмотрением суда.

Уважительной причиной, согласно абзацу 4 статьи 5 Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 № 4866-1, считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалуемых действиях (решениях) и их последствиях.

Согласно абзаце 2 пункта 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 "О процессуальных сроках" при решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

В абзаце 5 пункта 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» разъяснено, что не могут рассматриваться в качестве уважительных причин кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица.

Таким образом, из смысла процессуального законодательства следует, что уважительными причинами пропуска срока для обжалования признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно подать жалобу (заявление). Имеются в виду такие обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод и на обжалование в суд решений, действий (или бездействия) органов государственной власти, не устанавливает непосредственно определенный порядок реализации этого права; способы и процедуры судебной защиты, их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и конкретным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами. Это предполагает, что федеральный законодатель в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации уполномочен, в частности в пределах имеющейся у него свободы усмотрения, устанавливать сроки для обращения в суд, порядок их течения во времени, момент начала и окончания, с тем чтобы обеспечивать как реальную возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. В целях гарантирования правовой определенности и устойчивости сложившихся правоотношений законодатель во всяком случае должен стремиться к тому, чтобы судебно-юрисдикционные механизмы обеспечивали эффективное и своевременное, без неоправданного отлагательства, разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, и исключить возникновение ситуаций, при которых такие механизмы могли бы использоваться - в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель связывает обращение в суд, период - вопреки их основному предназначению, вытекающему из самой сущности правосудия, отвечающего требованиям справедливости, с единственной целью причинения вреда интересам других лиц, что означало бы злоупотребление правом.

Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока. 

Как следует из материалов дела, оспариваемые заявителем распоряжение и заключение, датированы 03.09.2013 и 30.08.2013 и получены заявителем 03.09.2013 и 30.08.2013 соответственно.

Таким образом, с заявлением об оспаривании распоряжения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации от 3 сентября 2013 года № 4471-р и заключения от 30 августа 2013 года № 23-021-20-21, утвержденного указанным распоряжением, МВД России должно было обратиться в срок не позднее 02 и 03 декабря 2013 года.

Вместе с тем, в арбитражный суд с настоящим заявлением заявитель обратился лишь 26.02.2019, то есть со значительным пропуском срока, установленного АПК РФ (более 5 лет).

Заявляя ходатайство о восстановлении срока на обжалование, заявитель указывает на то, что МВД России ранее фактически не вводило спорные объекты капитального строительства в эксплуатацию и не эксплуатировало вследствие отсутствия необходимости в жилых помещениях и финансирования на проведение дальнейших действий по оформлению объекта  капитального строительства в жилые дома, в связи с чем, не могло знать о нарушении своих прав при получении заключения от 30.08.2013 № 23-021-20-21, выданного на указанные объекты.

Каких-либо иных уважительных причин пропуска заявителем срока, установленного АПК РФ, не приведено.

МВД России не привело иных аргументов и не представило доказательств, позволяющих установить наличие объективных исключительных обстоятельств, не позволивших ему своевременно, с соблюдением всех требований процессуального законодательства реализовать право на судебную защиту.

Суд полагает необходимым отметить, что принципами судопроизводства, закрепленными в статьях 7 и 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются равенство всех перед законом и судом и равноправие сторон. Эти принципы реализуются через соблюдение требований закона всеми участниками судебного процесса.

На основании части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

В силу изложенного, оснований для признания причин пропуска срока для обращения в арбитражный суд по данному делу уважительными, а также для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на обжалование у суда не имеется.

Пропуск процессуального срока подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 29, 64-71, 156, 176, 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства отказать.

В удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

СудьяИ.Н. Бондаренко